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QUINCE AÑOS DE IMPLEMENTACIÓN DE LAS INVERSIONES OBLIGATORIAS EN LA

CONSERVACIÓN DE LAS CUENCAS ABASTECEDORAS DE ACUEDUCTOS MUNICIPALES (ARTÍCULO 111 DE LA LEY 99 DE 1993)

Preparado por Guillermo Rudas Lleras Consultor g.rudas@etb.net.co

[Documento de discusión. Borrador de trabajo]

Bogotá, 15 de mayo de 2010

Patrimonio Natural – WWF – The Nature Conservancy

Contraloría General de la República

QUINCE AÑOS DE IMPLEMENTACIÓN DE LAS INVERSIONES OBLIGATORIAS EN LA
CONSERVACIÓN DE LAS CUENCAS ABASTECEDORAS DE ACUEDUCTOS MUNICIPALES (ARTÍCULO 111 DE LA LEY 99 DE 1993)

TABLA DE CONTENIDO
Resumen ejecutivo: Conclusiones y recomendaciones ................................................................... iii 1. 2. 3. 4. 5. Presentación .......................................................................................................................... 1 La inversión forzosa en las cuencas abastecedoras de los acueductos municipales. ................ 4 Potencial financiero de inversiones obligatorias en las cuencas hidrográficas........................ 8 Quince años de la norma: evaluación de su cumplimiento. ................................................... 13 Recomendaciones. ................................................................................................................ 20

Referencias .................................................................................................................................. 22

ANEXOS
Anexo 1. Anexo 2. Anexo 3. Instrumentos de recolección de información para los entes territoriales Proyecto de decreto reglamentario del artículo 111 de la ley 99 de 1993, modificado por el artículo 106 de la ley 1151 de 2007 Sugerencia de modificación del Proyecto de decreto reglamentario del artículo 111 de la ley 99 de 1993, modificado por el artículo 106 de la ley 1151 de 2007 (elaborada por esta consultoría) El Sistema General de Participación (SGP) y las regalías son parte de los ingresos corrientes de los municipios y los departamentos. Guillermo Rudas Lleras,
Consultor Patrimonio Natural – The Nature Conservancy y World Wildlife Fund, Bogotá, 2 de septiembre de 2009.

Anexo 4.

Guillermo Rudas Lleras, Consultor

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ANEXO ESTADÍSTICO
Tabla 1a. Departamentos, distritos y municipios. Conformación de los ingresos corrientes. Total Nacional, 2008 (pesos corrientes)

Tabla 1b. Departamentos, distritos y municipios. Conformación de los ingresos corrientes. Total Nacional, 2008 (pesos constantes de 2009) Tabla 2a. Ejecución presupuestal municipios y distritos. Total Nacional, 2008 (pesos corrientes)

Tabla 2b. Ejecución presupuestal municipios y distritos. Total Nacional, 2008 (pesos constantes de 2009) Tabla 3a. Municipios y distritos con ingresos totales inferiores a 500 mil millones de pesos. Ejecución presupuestal, 2008 (pesos corrientes)

Tabla 3b. Municipios y distritos con ingresos totales inferiores a 500 mil millones de pesos. Ejecución presupuestal, 2008 (pesos constantes de 2009) Tabla 4. Tabla 5. Tabla 6. Tabla 7. Tabla 8. Valor de tierras adquiridas para conservación de abastecimiento de acueductos por municipios (pesos constantes de 2009). 1994-2008 Área de tierras adquiridas para conservación de abastecimiento de acueductos por municipios (en hectáreas). 1994-2008 Valor de tierras adquiridas para conservación de abastecimiento de acueductos por departamentos (pesos constantes de 2009). 1994-2008 Área de tierras adquiridas para conservación de abastecimiento de acueductos por municipios (en hectáreas). 1994-2008 Precio promedio de los lotes adquiridos por los municipios con información (pesos constantes de 2009), 1994-2008

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Resumen ejecutivo: Conclusiones y recomendaciones
De la evaluación del contenido de la norma y de su potencial como instrumento financiero del Sistema Nacional de Áreas Protegidas se concluyen los siguientes puntos: a. Las obligaciones de los entes territoriales de invertir recursos en la conservación de las cuencas hidrográficas que abastecen sus acueductos representa un importante aporte a las políticas ambientales del país (más de 420 mil millones de pesos al año), representando un valor equivalente a la tercera parte de los recursos totales con que operan todas las instituciones del SINA. b. Estas obligaciones están altamente concentradas en las administraciones departamentales y en las cinco ciudades más grandes del país, concentrando más del 60% del total de recursos disponibles. En el otro extremo, más de mil municipios deben ejecutar esta obligación por un valor total de cerca de 85 mil millones de pesos anuales, de manera atomizada, si no logran acuerdos de compromiso para aunar esfuerzos con otros sectores institucionales. c. La propuesta de decreto reglamentario del artículo 111 de la ley 99 de 1993, actualmente sometida a consulta pública por parte del MAVDT, incluye excluir de la definición de los ingresos corrientes que sirven de base de cálculo de estas obligaciones los ingresos con destinación específica percibidos por los entes territoriales. Esta restricción implicaría que buena parte de los recursos del Sistema General de participaciones (SGP) y de las regalías que perciben los municipios y los departamentos quedarían excluidos de la base de liquidación, reduciendo las inversiones obligatorias en las cuencas en el 60% de los recursos. Esta restricción contradice los criterios del Estatuto Orgánico del Presupuesto Nacional, el cual no incluye las transferencias realizadas a través del SGP y de las regalías como ingresos de capital sino como ingresos corrientes de los entes territoriales. De la evaluación del cumplimiento de la norma en sus quince años de operación se detectan los siguientes puntos centrales: a. Una muy baja cobertura en el cumplimiento de la norma, en términos de la meta establecida por la ley de invertir durante los quince años el uno por ciento de los ingresos de los entes territoriales en la adquisición de áreas estratégicas para conservar las cuencas hidrográficas que abastecen los respectivos acueductos. Esto se expresa en la inversión por parte de los 447 municipios y los 7 departamentos para los cuales se dispone de información, por un valor de $159 mil millones (a pesos actuales) durante el período completo; en contraste con el mandato de ley que obligaba a que estos mismos entes territoriales hubieran invertido para este propósito
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más de $1.27 billones. Es decir, solo se invirtieron en la adquisición de predios abastecedores de los acueductos el 0.12% de los ingresos totales de los entes territoriales con información, frente al 1% fijado en la ley. b. Aunque la muestra de información obtenida para 447 municipios es bastante representativa de la totalidad del país, es notoria la ausencia de información para una amplia mayoría de los departamentos y buena parte de las capitales. En efecto, solo se dispone de información de 7 gobernaciones de los 32 departamentos y de 14 de las 32 alcaldías de las capitales. Esto se refleja en una baja cobertura de los entes territoriales, de tal forma que solo se dispone de información para aquellos que representan menos del 28% del total de los ingresos percibidos durante los quince años de análisis. c. En los pocos departamentos y un poco más de capitales con información, es muy marcado el rezago en el cumplimiento del mandato de ley: los siete departamentos con información registran inversiones inferiores al 0.10% de los ingresos totales; y nueve capitales de las catorce con información reportan inversiones inferiores al 0.01% de los ingresos totales percibidos (con las otras cinco con inversiones de todas formas inferiores al 0.25% de los ingresos totales). d. Se detecta una dispersión muy notoria en los precios de la tierra adquirida. En efecto, en 40 de los 362 municipios se registra con información de un promedio de pagos de más de 10 millones de pesos por hectárea adquirida. Esta situación, con algunos registros de precios de varios miles de millones de pesos por hectárea, llaman la atención no solo sobre los elevados precios que se puedan estar pagando, sino también sobre la necesidad de precisar con las respectivas fuentes la consistencia de los datos suministrados. A partir de estas conclusiones, se formulan las siguientes recomendaciones: a. El potencial de recursos que se obliga a intervenir en eta estrategia de conservación de las cuencas puede incrementar hasta una tercera parte los ingresos totales disponibles por las distintas entidades públicas que hacen parte del SINA. Para hacer efectivo este potencial se recomienda precisar que la base de cálculo del 1% que obliga la ley son los ingresos corrientes de los entes territoriales, según lo establecido por el Estatuto Orgánico del Presupuesto Nacional. Este aspecto es de gran urgencia, ya que la propuesta de decreto reglamentario sometida a audiencia pública por parte del MAVDT excluye de la base de cálculo ingresos corrientes de destinación específica, tales como buena parte de las transferencias que reciben los entes territoriales por concepto del Sistema General de Participaciones y de las regalías por la extracción de recursos naturales no renovables. Al respecto, además de hacerle seguimiento a la sugerencia de modificación tramitada ante el MAVDT, se recomienda solicitar a alguna entidad pública, por ejemplo Parques Nacionales Naturales o algún departamento o municipio, que formule una consulta formal ante la autoridad pertinente para clarificar este aspecto. b. Aunque la mayor parte de los municipios que reportan información están incumpliendo las inversiones mínimas establecidas por la ley, este rezago es todavía más notorio en la mayoría de los departamentos y sus respetivas capitales. Frente a
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esta situación se recomienda prestar especial atención a estos entes territoriales, ya que ellos concentran el mayor potencial de ingresos disponibles para el fin establecido por la norma. Al respecto se resalta que, según fallo del 7 de diciembre de 2005 proferido por la Sala de lo Contencioso Administrativo del Consejo de Estado frente a una acción popular, los entes territoriales deben adquirir las áreas que ordena la ley con sus recursos propios, sin delegar esta función a las respectivas empresas de acueducto. En efecto, frente a una acción popular dirigida “a obtener que el municipio de Armenia destine un porcentaje no inferior del 1% de sus ingresos a la adquisición de áreas estratégicas para la conservación de los recursos hídricos que surten de agua al acueducto municipal” el municipio argumentó entre otras razones que no podría hacer estas inversiones porque esto le correspondía al acueducto que capta sus aguas fuera del respectivo municipio. Sin embargo la Corte desecha estos argumentos e insta al municipio de Armenia “para que a la mayor brevedad posible adelante las gestiones administrativas y técnicas necesarias que aseguren que, a más tardar, antes de cumplirse los 15 años, previstos por la ley, se efectúe la adquisición de las áreas de importancia estratégica para la conservación de recursos hídricos que surten de agua el municipio de Armenia”. En la misma dirección se pronuncia la Contraloría general de la República cuando establece que no es a los acueductos a quienes corresponde hacer estas inversiones obligatorias y que “el cumplimiento de la norma es obligación de los entes territoriales y […] el monto de los recursos a destinar corresponde al 1% de sus ingresos y no al presupuesto de la instancia delegada” 1. c. La dispersión de los recursos en buena parte de los municipios más pequeños del país puede ser afrontada, mediante procesos asociativos, entre distintos entes territoriales. Estas modalidades de asociación permiten invertir recursos de manera conjunta, aún en predios que estén localizados por fuera de la jurisdicción del respectivo municipio, tal como lo que recomiendan el MAVDT y la CGR. d. Una recomendación especial debe hacerse a Parques Nacionales Naturales y a las corporaciones autónomas regionales y de desarrollo sostenible para que hagan alianzas con los departamentos y municipios para canalizar estos recursos de obligatoria inversión, dentro de estrategias que consideren las cuencas hidrográficas abastecedoras de los acueductos dentro de las estrategias del Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SINAP) y de los correspondientes sistemas regionales. Dada la magnitud de estos recursos (equivalentes a una tercera parte de las rentas totales del SINA), este debe ser un componente central de las estrategias de sostenibilidad financiera del SINA en su conjunto, y en particular del SINAP. e. Finalmente, un aspecto de especial importancia se relaciona con el fortalecimiento y continuidad de las gestiones que viene adelantando la CGR en la evaluación del cumplimiento de esta norma. Al respecto se recomienda que estos esfuerzos se sigan desarrollando y que, eventualmente, se pueda propender porque la Procuraduría General de la Nación adelante acciones preventivas y aún sancionatorias al respecto.

1

Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Primera, Consejero Ponente, Camilo Arciniegas Andrade, Bogotá D.C., 7 de diciembre de 2005. Expediente 63001-23-31-000- 2003-00187-02. v

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1. Presentación
Dentro de una campaña general acerca del posicionamiento y sostenibilidad financiera de un sistema nacional de áreas protegidas (SINAP), es necesario adelantar estudios que permitan explorar fuentes de financiación para áreas protegidas nacionales, locales y regionales. En diversos estudios realizados se mencionan posibles fuentes financiación tales como la aplicación del porcentaje del 1% de los ingresos corrientes de los entes territoriales para conservación de cuencas y pago por servicios ambientales. En esta dirección, dentro del grupo que viene trabajando la iniciativa SINAP, y en particular Patrimonio Natural, The Nature Conservancy (TNC) y World Wildlife Fund (WWF), se establece la necesidad de documentar un estudio que permita identificar cuál es la realidad de las fuentes de financiación. En esta dirección se encarga el presente trabajo, con las siguientes definiciones: Estudio en el cual se recopile información, se analice y se planteen conclusiones que permitan establecer de qué manera ha evolucionado el cumplimiento de mandato del artículo 111 Ley 99 de 1993 (modificado por el artículo 106 de la Ley 1151 de 2007) sobre la destinación del 1 % de los ingresos corrientes de la entidad territorial en adquisición y mantenimiento de las cuencas hídricas que abastecen los acueductos y en el pago por servicios ambientales, en unos casos seleccionados según disponibilidad de la información y otros criterios. El estudio calculará, por lo menos para cuatro años del período 2000 a 2008 para los cuales se disponga de información, el 1% de los ingresos corrientes de municipios y departamentos, de acuerdo con las definiciones existentes del DNP y el Ministerio de Hacienda sobre el concepto de ingresos corrientes. Y verificará el cumplimiento de la norma establecida en el artículo 111 Ley 99 de 1993 en cuanto a los montos; y de ser posible, la identificación de la calidad del cumplimiento respecto de predios asociados a planes ambientales municipales y/o regionales. Para realizar este estudio el consultor realizara un estudio que capture y procese información directa de los entes territoriales sobre el cumplimiento de esta norma, en coordinación con la Contraloría General de la Republica El objetivo final de este componente es contar con estudios de caso que ilustren sobre el cumplimiento de la norma, y permitan formular recomendaciones aplicables para distintos tipos de entes territoriales del país. Los municipios seleccionados son Bogotá, Cali, Medellín, los departamentos Cundinamarca, Valle, Antioquia y dos ciudades intermedias o departamentos adicionales. El estudio debe abarcar como mínimo una serie estadística de cuatro años en el período comprendido del 2000 al 2008, para identificar y determinar tendencias de los ingresos y de cumplimiento de la aplicación del 1% del ingreso hacia la adquisición y mantenimiento de las fuentes de agua y el pago por servicios ambientales.
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Para cumplir con estos objetivos, se llegó a un acuerdo con la Contraloría General de la República (CGR) orientado a acopiar y compartir información de interés común alrededor de este tema. Para tal efecto se partió de los esfuerzos previamente adelantados por la Contraloría y expresados en los respectivos informes al Congreso Nacional sobre el estado de los recursos naturales y del ambiente (ver CGR 2008 y 2009). Igualmente esta consultoría presentó a la CGR una propuesta de solicitud de información sobre estos aspectos a las contralorías territoriales, para ser diligenciada con cobertura nacional (ver Anexo 1). A partir de las respuestas reportadas por las contralorías territoriales, se pudo obtener una cobertura mucho más amplia de la originalmente contemplada en el estudio, tanto en cobertura temporal como geográfica. En efecto, más allá de cubrir series de tiempo desde el 2000 al 2008, fue posible cubrir los primeros quince años de implementación de la norma, a partir del año 1994; y se logró captar información de 447 municipios y distritos (incluidas algunas capitales) y siete administraciones departamentales. Sin embargo, no fue posible acopiar información de cumplimiento de la norma para todas las ciudades y los departamentos originalmente planteados. Para cubrir estos vacíos de información, y como complemento al análisis de cumplimiento de la norma, se optó por complementar el análisis con un estudio del potencial de orientación de recursos finenciaros hacia el SINAP, a través de este mecanismo. Este análisis se desarrolló con cobertura para todos los municipios, distritos y departamentos del país, incluyendo por tanto los inicialmente contemplados en los términos de referencia del presente estudio. Además de esta presentación, este informe contempla cuatro secciones adicionales. En primer lugar (segunda sección) se hace un análisis de la evolución de la norma de inversión forzosa de los entes territoriales en las cuencas abastecedoras de los acueductos municipales. En particular se resaltan los cambios recientes que se establecieron en la ley; y se analiza con detalle la definición del ingreso corriente que se establece como base de cálculo para definir el monto de los recursos de obligatoria inversión en las cuencas. Adicionalmente se presenta la propuesta remitida al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial para modificar el proyecto de decreto reglamentario, el cual excluye las rentas de obligatoria destinación de la base de cálculo de los ingresos corrientes. En seguida (tercera sección) se analiza el potencial financiero de las inversiones obligatorias en las cuencas hidrográficas, tomando como referencia los ingresos de todos los municipios y departamentos del país, de acuerdo con la ejecución de estos recursos en el año 2008. De esta manera se puede estimar la magnitud de los recursos de obligatoria destinación a las cuencas, tal como establece la ley; y se ilustra la diferencia de magnitudes entre la interpretación que le otorga el MAVDT a los ingresos corriente, frene a la que esta consultoría propone. Finalmente se concluye que, de acuerdo con esta última propuesta, los recursos disponibles para invertir en la conservación de las cuencas hidrográficas son del orden de una tercera parte del presupuesto total actualmente ejecutado por todas las entidades del SINA.
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En seguida (cuarta sección) se procede a evaluar el cumplimiento de la norma durante los primeros 15 años de su implementación (1994-2008). Para tal efecto esta consultoría sistematiza año por año y entidad por entidad, toda la información suministrada por la CGR sobre dos aspectos centrales: el valor de las inversiones ejecutadas y la superficie de las áreas adquiridas. Con esta información se construye una serie de 15 años del cumplimiento de la norma por los municipios y departamentos para los cuales se dispone de información. Teniendo en cuenta que durante casi todo el período (casi 14 de los 15 años) rige como base de cálculo del 1% los ingresos totales de los entes territoriales, se procede a contrastar la ejecución reportada para la adquisición de predios, con los ingresos totales reportados por todos los entes territoriales al Departamento Nacional de Planeación (DNP). Como resultado de este contraste, se logra detectar un cumplimiento muy bajo de la norma por la gran mayoría de los entes territoriales reportados. Igualmente se hace un balance preliminar de la dispersión de precios pagados por los distintos entes territoriales por la tierra. Finalmente, tomando como referencia las conclusiones formuladas al final de cada una de las secciones, en la última sección se formulan las recomendaciones básicas derivadas de los resultados encontrados en el análisis. Como complemento al análisis, se presenta un conjunto de anexos con los siguientes contenidos: • • • • Instrumentos de recolección de información para los entes territoriales Proyecto de decreto reglamentario del artículo 111 de la ley 99 de 1993, modificado por el artículo 106 de la ley 1151 de 2007 (preparado por el MAVDT) Sugerencia de modificación del Proyecto de decreto reglamentario del artículo 111 de la ley 99 de 1993, modificado por el artículo 106 de la ley 1151 de 2007. Documento El Sistema General de Participación (SGP) y las regalías son parte de los ingresos corrientes de los municipios y los departamentos (elaborado por esta consultoría).

De manera complementaria y con el ánimo de dejar memoria completa y detallada de la información procesada a partir de la información primaria suministrada por la CGR, se construye un Anexo Estadístico en donde se recogen las series competas de información empleada en el estudio.

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2. La inversión forzosa en las cuencas abastecedoras de los acueductos municipales.
La ley 99 de 1993 declaró de interés público aquellas áreas de importancia estratégica para la conservación de recursos hídricos que surten de agua los acueductos municipales y distritales y ordenó hacer inversiones obligatorias para adquirir estas áreas. En sus orígenes, la ley había definido la destinación del 1% de los ingresos de los municipios para la adquisición de áreas de interés para acueductos municipales, de la siguiente forma (subrayado fuera de texto):
Artículo 111. Adquisición de Áreas de Interés para Acueductos Municipales. Declárense de interés público las áreas de importancia estratégica para la conservación de recursos hídricos que surten de agua los acueductos municipales y distritales. Los departamentos y municipios dedicarán durante quince años un porcentaje no inferior al 1% de sus ingresos, de tal forma que antes de concluido tal período, haya adquirido dichas zonas. La administración de estas zonas corresponderá al respectivo distrito o municipio en forma conjunta con la respectiva Corporación Autónoma Regional y con la opcional participación de la sociedad civil. Parágrafo. Los proyectos de construcción de distritos de riego deberán dedicar un porcentaje no inferior al 3% del valor de la obra a la adquisición de áreas estratégicas para la conservación de los recursos hídricos que los surten de agua.

En desarrollo de esta norma, la ley de Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 (Ley 151 de 2007) modificó este artículo de la Ley 99 de 1993, dejándolo así (subrayado fuera de texto):
Artículo 111. Adquisición de Áreas de Interés para Acueductos Municipales. Declárense de interés público las áreas de importancia estratégica para la conservación de recursos hídricos que surten de agua los acueductos municipales y distritales. Los departamentos y municipios dedicarán un porcentaje no inferior al 1% de sus ingresos corrientes para la adquisición y mantenimiento de dichas zonas o para financiar esquemas de pago por servicios ambientales. Los recursos de que trata el presente artículo, se destinarán prioritariamente a la adquisición y mantenimiento de las zonas. La administración de estas zonas corresponderá al respectivo distrito o municipio, en forma conjunta con la respectiva Corporación Autónoma Regional y con la participación opcional de la sociedad civil y de la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales, cuando corresponda. Parágrafo. Los proyectos de construcción de distritos de riego deberán dedicar un porcentaje no inferior al 1% del valor de la obra a la adquisición de áreas estratégicas para la conservación de los recursos hídricos que los surten de agua. Para los distritos de riego que requieren licencia ambiental, aplicará lo contenido en el parágrafo del artículo 43 de la ley 99 de 1993

Como se observa en estas citas, al establecerse la obligación de los entes territoriales de adquirir las áreas de interés público con importancia estratégica para la conservación de los
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recursos hídricos, en términos financieros se definen originalmente tres condiciones básicas: a. Destinar un porcentaje no inferior de sus ingresos para tal fin. Como no establecen restricciones, se debe asumir que esta base de cálculo corresponde a los ingresos totales del respectivo ente territorial. b. Fijar un plazo de 15 años de vigencia de esta obligación, estableciendo como meta que antes de vencido este período se deben haber adquirido estas áreas estratégicas. c. Establecer que los proyectos de construcción de distritos de riego deberán al menos el 3% del valor de la obra a la adquisición de áreas estratégicas para la conservación de los recursos hídricos que los surten de agua 2. Pero la ley 1151 de 2007 modifica esta norma, en los siguientes aspectos sustanciales: a. Determina que la base de cálculo del 1% de los ingresos destinados a las áreas de importancia estratégica para la conservación de los recursos hídricos de los acueductos serán únicamente los ingresos corrientes de los respectivos entes territoriales. b. Establece que los recursos referidos “se destinarán prioritariamente a la adquisición y mantenimiento de las zonas”, pero determina dos destinaciones complementarias: el mantenimiento de dichas zonas y la financiación de esquemas de pago por servicios ambientales. c. Elimina el plazo de 15 años establecido originalmente, dejando esta obligación de inversión con carácter permanente. d. Rebaja la inversión obligatoria de los distritos de riego en la conservación de las cuencas hidrográficas del 3% al 1% del valor de la inversión total realizada en su construcción. Por otra parte, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial somete a consulta pública un Proyecto de decreto reglamentario del artículo 111 de la ley 99 de 1993, modificado por el artículo 106 de la ley 1151 de 2007. En relación con la definición de ingresos corrientes, en este proyecto de decreto se establece que la siguiente definición (ver anexo 2): “De acuerdo al Estatuto Orgánico del Presupuesto, los ingresos corrientes se
clasifican en tributarios y no tributarios. A su vez, los ingresos tributarios comprenden los impuestos directos e indirectos, y los ingresos no tributarios las tasas y las multas. Se excluyen los recursos que tengan una destinación específica señalada por la Constitución Política y la Ley”
2

Esta última condición complementa la obligación de los usuarios del agua tomada de las fuentes naturales de invertir en la cuenca hidrográfica, definida en el artículo 43 de la ley 99 de 1993 así: “Todo proyecto que involucre en su ejecución el uso del agua, tomada directamente de fuentes naturales, bien sea para consumo humano, recreación, riego o cualquier otra actividad industrial o agropecuaria, deberá destinar no menos de un 1% del total de la inversión para la recuperación, preservación y vigilancia de la cuenca hidrográfica que alimenta la respectiva fuente hídrica. El propietario del proyecto deberá invertir este 1% en las obras y acciones de recuperación, preservación y conservación de la cuenca que se determinen en la licencia ambiental del proyecto”. Página 5

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Al excluir “los recursos que tengan una destinación específica” de la definición de ingresos corrientes, se están excluyendo las transferencias de la Nación a los entes territoriales por concepto del Sistema General de Participaciones (SGP) y de las regalías directas que por mandato de la Ley perciben los entes territoriales con destinación específica. Al respecto, el proyecto de articulado hace referencia al Estatuto Orgánico Presupuesto General de la Nación, creado por la Ley 38 de 1989 y modificado por las leyes 179 de 1994 y 225 de 1995, el cual se encuentra recopilado en el Decreto 111 de 1996. Un análisis detallado de estas normas, en el marco de las definiciones de la Constitución Política, permite concluir que todos los ingresos que no sean definidos como ingresos de capital, incluidos aquellos de destinación específica, deben ser considerados como ingresos corrientes 3. Teniendo en cuenta esta consideración, se propone modificar el proyecto de decreto reglamentario presentado por el MAVDT, para no excluir los recursos del SGP y de las regalías que perciben los entes territoriales de los ingresos corrientes que definen la base de cálculo del 1% respectivo, ya que estas rentas no son definidas en ninguna norma como ingresos de capital y por tanto tienen que ser consideradas como ingresos corrientes (ver anexo 3). En consecuencia, se recomienda al MAVDT diferenciar en el decreto reglamentario la definición de los ingresos corrientes que sirven de base para calcular el porcentaje establecido por el artículo 111 de la ley 99 de 1993, de los ingresos que se pueden efectivamente aplicar para cumplir con los fines establecidos en esta norma. De acuerdo con el mandato de la ley, la base de cálculo del 1% debe incluir la totalidad de los ingresos corrientes, ya que no se establecen excepciones. Por otra parte, de esos ingresos corrientes existen algunos que ya tienen destinación específica, establecida por la Constitución Política y por la Ley; por tanto no pueden usarse parta cumplir con lo establecido en este artículo de la ley 99 de 1993. La Constitución Política define como ingresos corrientes los ingresos tributarios y no tributarios, con excepción de los recursos de capital. En esta misma dirección, el Estatuto Orgánico del Presupuesto define que los recursos de capital comprenderán “los recursos del balance, los recursos del crédito interno y externo con vencimiento mayor a un año de acuerdo con los cupos autorizados por el Congreso de la República, los rendimientos financieros, el diferencial cambiario originado por la monetización de los desembolsos del crédito externo y de las inversiones en moneda extranjera, las donaciones, el excedente financiero de los establecimientos públicos del orden nacional, y de las Empresas Industriales y Comerciales del Estado del Orden Nacional y de las Sociedades de Economía Mixta con el régimen de aquéllas, sin perjuicio de la autonomía que la Constitución y la Ley les otorga, y las utilidades del Banco de la República, descontadas las reservas de estabilización cambiaria y monetaria” (Decreto 111 de 1996, artículo 31).

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Ver al respecto en el anexo 4 el documento preparado por esa consultoría sobre este tema: El Sistema General de Participación (SGP) y las regalías son parte de los ingresos corrientes de los municipios y los departamentos. Página 6

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En el caso particular de los recursos del Sistema General de Participaciones (SGP), la Constitución Política los asocia a los ingresos corrientes cuando establece que el SGP “se incrementará anualmente en un porcentaje igual al promedio de la variación porcentual que hayan tenido los ingresos corrientes de la Nación durante los cuatro (4) años anteriores, incluido el correspondiente al aforo del presupuesto en ejecución” (CP, Artículo 357). Por otra parte, la Constitución Política de manera explícita establece: "las entidades territoriales al expedir las normas orgánicas de presupuesto deberán seguir las disposiciones de la Ley Orgánica del Presupuesto, adaptándolas a la organización, normas constitucionales y condiciones de cada entidad territorial. Mientras se expidan estas normas, se aplicará la Ley Orgánica del Presupuesto en lo que fuere pertinente" En consecuencia, siguiendo el mandato de la Constitución Política y del Estatuto Orgánico del Presupuesto, los ingresos que reciben los entes territoriales a través del Sistema General de Participaciones y de las regalías no pueden clasificarse como ingresos de capital y por tanto tienen que ser clasificados como ingresos corrientes. Esta definición de ingresos debe ser tenida en cuenta para fijar la base sobre la cual se calcula la obligación de que “los departamentos y municipios dedicarán un porcentaje no inferior al 1% de sus ingresos corrientes para la adquisición y mantenimiento de dichas zonas o para financiar esquemas de pago por servicios ambientales” (Artículo 111 de la ley 99 de 1993). Por otra parte, es importante aclarar que la base de cálculo de este porcentaje es un concepto distinto del origen de los recursos que se aplicarán para cumplir con el mandato de la ley. En este sentido, se recomienda hacer explícito en este decreto reglamentario que los recursos corrientes que ya tengan otra destinación específica, tales como los que establece la Constitución y la Ley para el SGP y para las regalías, no podrán ser destinados a esta destinación específica en particular ordenada por el artículo 111 de la ley 99 de 1993.

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3. Potencial financiero de inversiones obligatorias en las cuencas hidrográficas.
En términos operativos, la definición de los ingresos corrientes como base de cálculo del valor de los recursos que deben destinar los entes territoriales para la adquisición y mantenimiento de las áreas de interés para acueductos municipales o para financiar esquemas de pago por servicios ambientales, tiene gran incidencia en la magnitud de los recursos destinados a este fin. Teniendo en cuenta que una amplísima mayoría de los recursos del SGP y de las regalías tienen destinación específica, con la versión actual del proyecto de decreto reglamentario existiría la obligación de asignar recursos del orden de 169 mil millones de pesos (a precios del 2009 y según ejecuciones presupuestales del 2008) para cumplir lo mandado en el Artículo 111. En contraste, si se define con claridad la diferencia entre la base de cálculo y el origen de los recursos que se asignen, el monto total a destinar a este fin ascendería a precios actuales a 421 mil millones de pesos. Es decir, con esta interpretación de ingresos corrientes, acorde con las definiciones establecidas por la Constitución y la Ley, se produciría un incremento de recursos disponibles del 150% (ver cuadro 1) Por otra parte, el potencial de canalización de recursos hacia la conservación de las cuencas hidrográficas mediante estas inversiones obligatorias de los entes territoriales representa un aporte muy significativo dentro de los recursos destinados por el país a la implementación de la política ambiental en su conjunto. Como se observa en el cuadro 2, el presupuesto del Sistema Nacional Ambiental para el año 2008 ascendió (a pesos actuales) a más de 1.3 billones de pesos. Sin considerar los ingresos corrientes que reciben los entes territoriales por regalías y del SGP como base de liquidación de la obligación de proteger las cuencas de sus acueductos, esta obligación aportaría a la protección de los ecosistemas alrededor del 13% del presupuesto del SINA. Pero si se incluyen estos ingresos de los entes territoriales dentro de la base de cálculo del 1%, estos aportes obligatorios alcanzarían un valor cercano a la tercera parte del presupuesto del SINA, equivalente al 40% de las rentas propias de sus entidades (principalmente las corporaciones autónomas regionales).

Guillermo Rudas Lleras, Consultor

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Cuadro 1. Departamentos, distritos y municipios. Conformación de los ingresos corrientes. Total Nacional, 2008
Miles de millones de pesos constantes de 2009

Ingresos totales Ingresos corrientes 1. Ingresos tributarios 2. Ingresos no tributarios 3. Transferencias
3.1. Sistema General de Participaciones (SGP) 3.2. Regalías 3.3. Otras transferencias nivel nacional 3.4. Otras transferencias

Departamentos 18,480 14,796 4,186 687 9,923
7,136 2,692 79 16

5 grandes

Resto de Total 49,208 42,112 13,374 2,493 26,244
20,723 4,515 808 199

ciudades (*) municipios (**) 13,447 17,281 11,138 16,178 5,735 1,293 4,110
3,897 96 20 98

3,453 514 12,211
9,690 1,727 709 85

a. 1% del total de ingresos corrientes b. 1% de SGP y regalías
Obligación según propuesta Decreto MAVDT: (a - b) Obligación según modificación sugerida: (a) - Diferencia sugerida vs propuesta Decreto MAVDT - Incremento sugerido sobre propuesta MAVDT
(*)

148 98
50
29%

111 40
71
42%

162 114
48
28%

421 252
169
100%

148
35%

111
26%

162
38%

421
100%

98 198%

40 56%

114 240%

252 150%

Bogota, Medellín, Cali, Cartagena y Barranquilla Otros 1,086 municipios con información

(**)

Fuente: Cálculos para este trabajo con base en DNP, Ejecuciones presupuestales reportadas por los departamentos y municipios (DNP , 2010a, 2010b, 2010c y 2010d). Valores deflactados por el índice de precios al consumidor (IPC) reportado por el Dane a diciembre de cada año.

Además, como se observa en el cuadro 1 una porción importante de la obligación de estas inversiones se concentra en las administraciones departamentales, con un 35% del total nacional 4; y otra parte importante corresponde a las cinco grandes ciudades (Bogotá, Medellín, Cali, Barranquilla y Cartagena), con más de la cuarta parte del total nacional. De todas formas, los demás municipios contribuyen con un 38% y presentan grados de dispersión mucho más elevados.

4

Mientras no se indique lo contrario, en lo sucesivo en este capítulo se hará referencia a un monto total equivalente al 1% de los ingresos corrientes, incluyendo dentro de la base de liquidación los ingresos de los entes territoriales por concepto del SGP y de las regalías. Página 9

Guillermo Rudas Lleras, Consultor

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Cuadro 2. Relación entre el 1% de los ingresos corrientes de los entes territoriales y el presupuesto total del Sistema Nacional Ambiental - Sina, 2008
Miles de millones de pesos constantes de 2009

Concepto

Total

1% ingresos corrientes/ Presupuesto Sina Proyecto Este MAVDT trabajo

Aportes del Presupuesto Genral de la Nación al Sina Rentas propias de las entidades del Sina Cooperación internacional Total presupuesto del Sina 1% ingresos corrientes entes territoriales - Versión Proyecto de decreto MAVDT - Versión este trabajo

247 1,043 20 1,310 169 421

68% 16% 13%

171% 40% 32%

Fuente: Este trabajo con base en Canal y Rudas (2009). Valores deflactados por el índice de precios al consumidor (IPC) reportado por el Dane a diciembre de cada año.

Cuadro 3. Ejecución presupuestal municipios y distritos. Total Nacional, 2008.
Uno por ciento de los ingresos corrientes de municipios y distritos para aplicar Artículo 111 de Ley 99 de 1993 Miles de millones de pesos constantes de 2009

Muni ci pi os /di s tri tos Número de muni ci pi os /di s tri tos

Bogotá

Medel l ín

Ca l i

C/gena B/qui l l a Sub total 5

Resto 1,086

Total 1,091

Ingresos totales 1. Ingresos corrientes 1.1. Ingresos tributarios 1.2. Ingresos no tributarios 1.3. Transferencias
1.3.1. Sistema General de Participaciones (SGP) 1.3.2. Regalías 1.3.3. Otras transferencias nivel nacional 1.3.4. Otras transferencias

7,851 6,667 3,673 981 2,014
1,937 1 12 65

2,582 1,718 890 187 641
611 0 30

1,282 1,215 564 87 563
553 1 7 3

901 732 246 26 460
394 65 1 1

832 805 361 11 433
403 30 -

13,447 11,138 5,735 1,293 4,110
3,897 96 20 98

17,281 16,178 3,453 514 12,211
9,690 1,727 709 85

30,728 27,316 9,188 1,807 16,322
13,587 1,822 729 183

2. Ingresos de capital a. 1% del total de ingresos corrientes b. 1% de SGP y regalías
Obligación según propuesta Decreto MAVDT: (a - b) Obligación según modificación sugerida: (a) - Diferencia sugerida vs propuesta Decreto MAVDT - Incremento sugerido sobre propuesta MAVDT

1,183 66.7 19.4
47.3
40%

864 17.2 6.1
11.1
9%

67 12.2 5.5
6.6
6%

168 7.3 4.6
2.7
2%

27 8.0 4.3
3.7
3%

2,309 111.4 39.9
71.4
60%

1,103 161.8 114.2
47.6
40%

3,412 273.2 154.1
119.1
100%

66.7
24%

17.2
6%

12.2
4%

7.3
3%

8.0
3%

111.4
41%

161.8
59%

273.2
100%

19.4 41%

6.1 55%

5.5 84%

4.6 167%

4.3 116%

39.9 56%

114.2 240%

154.1 129%

Fuente: Cá l cul os pa ra es te tra ba jo con ba s e en DNP, Ejecuci ones pres upues ta l es reporta da s por l os depa rta mentos y muni ci pi os (DNP, 2010a , 2010b, 2010c y 2010d). Va l ores defl a cta dos por el índi ce de preci os a l cons umi dor (IPC) reporta do por el Da ne a di ci embre de ca da a ño.

En el caso de los municipios y distritos, más del 40% de las obligaciones recaen sobre las cinco ciudades más grandes, destacándose Bogotá, con cerca de la cuarta parte de estas obligaciones, mientras que las otras cuatro capitales concentran el 16% de las mismas (ver cuadro 3). En contraste, cerca del 60% restante de estas obligaciones municipales recaen sobre más de mil municipios, con una alta dispersión de recursos. En efecto, del total de municipios del país hay 1.026 que tiene ingresos totales menores de 50 mil millones anuales y que concentran más de la mitad de las obligaciones para proteger sus cuencas (ver cuadro 4).

Guillermo Rudas Lleras, Consultor

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Cuadro 4. Municipios y distritos con ingresos totales inferiores a 500 mil millones de pesos. Ejecución presupuestal, 2008.
Uno por ciento de los ingresos corrientes para aplicar Atrículo 111 de Ley 99 de 1993
Miles de millones de pesos constantes de 2009

Ra ngo de i ngres os tota l es (mi l es de mi l l ones de $) Número de muni ci pi os /di s tri tos

< 5 354

5 < 10 402

10 < 15 137

15 < 20 51

20 < 50 82

50 < 100 31

100 < 500 29

Total
1,086

Ingresos totales 1. Ingresos corrientes 1.1. Ingresos tributarios 1.2. Ingresos no tributarios 1.3. Transferencias
1.3.1. Sistema General de Participaciones (SGP) 1.3.2. Regalías 1.3.3. Otras transferencias nivel nacional 1.3.4. Otras transferencias

1,325 1,227 106 35 1,086
873 12 196 5

2,827 2,624 316 77 2,232
1,876 61 284 11

1,694 1,585 284 45 1,257
1,049 100 100 8

907 844 172 32 641
513 90 35 3

2,371 2,196 562 69 1,565
972 518 59 16

2,292 2,169 358 46 1,765
1,079 640 26 20

5,864 5,531 1,655 210 3,666
3,329 306 8 23

17,281 16,178 3,453 514 12,211
9,690 1,727 709 85

2. Ingresos de capital a. 1% del total de ingresos corrientes b. 1% de SGP y regalías
Obligación según propuesta Decreto MAVDT: (a - b) Obligación según modificación sugerida: (a) - Diferencia sugerida vs propuesta Decreto MAVDT - Incremento sugerido sobre propuesta MAVDT

98 12.3 8.9
3.4
7%

203 26.2 19.4
6.9
14%

109 15.9 11.5
4.4
9%

63 8.4 6.0
2.4
5%

174 22.0 14.9
7.1
15%

123 21.7 17.2
4.5
9%

333 55.3 36.3
19.0
40%

1,103 161.8 114.2
47.6
100%

12.3
8%

26.2
16%

15.9
10%

8.4
5%

22.0
14%

21.7
13%

55.3
34%

161.8
100%

8.9 259%

19.4 282%

11.5 263%

6.0 249%

14.9 211%

17.2 382%

36.3 192%

114.2 240%

Fuente: Cá l cul os pa ra es te tra ba jo con ba s e en DNP, Ejecuci ones pres upues ta l es reporta da s por l os depa rta mentos y muni ci pi os (DNP, 2010a , 2010b, 2010c y 2010d). Va l ores defl a cta dos por el índi ce de preci os a l cons umi dor (IPC) reporta do por el Da ne a di ci embre de ca da a ño.

En síntesis, del análisis precedente se deducen algunas conclusiones centrales: a. Las obligaciones de los entes territoriales de invertir recursos en la conservación de las cuencas hidrográficas que abastecen sus acueductos representa un importante aporte a las políticas ambientales del país (más de 420 mil millones de pesos al año), representando un valor equivalente a la tercera parte de los recursos totales con que operan todas las instituciones del SINA. b. Estas obligaciones están altamente concentradas en las administraciones departamentales y en las cinco ciudades más grandes del país, representando más del 60% del total de recursos disponibles. En el otro extremo, más de mil municipios deben ejecutar esta obligación por un valor total de cerca de 85 mil millones de pesos anuales, de manera atomizada, si no logran acuerdos de compromiso para aunar esfuerzos con otros sectores institucionales. c. La propuesta de decreto reglamentario del artículo 111 de la ley 99 de 1993, actualmente sometida a consulta pública por parte del MAVDT, incluye excluir de la definición de los ingresos corrientes que sirven de base de cálculo de estas obligaciones los ingresos con destinación específica percibidos por los entes territoriales. Esta restricción implicaría que buena parte de los recursos del Sistema General de participaciones (SGP) y de las regalías que perciben los municipios y los departamentos quedarían excluidos de la base de liquidación, reduciendo las inversiones obligatorias en las cuencas en el 60% de los recursos. Esta restricción contradice los criterios del Estatuto Orgánico del Presupuesto Nacional, el cual no
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incluye las transferencias realizadas a través del SGP y de las regalías como ingresos de capital sino como ingresos corrientes de los entes territoriales; y que, por mandato de la ley, deben ser tenidos en cuenta al calcular el 1% de los ingresos corrientes que deben ser destinados al cumplimiento de lo ordenado en el artículo 111 de la ley 99 de 1993.

Guillermo Rudas Lleras, Consultor

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4. Quince años de la norma: evaluación de su cumplimiento.
En el intento por obtener información de los municipios, distritos y departamentos con la colaboración de las contralorías territoriales sobre la aplicación del artículo 111 de la ley 99 de 1993, la CGR ha obtenido datos correspondientes a las adquisiciones realizadas por 447 municipios y distritos y por 7 departamentos en el período de 15 años originalmente planteados por la ley. A partir de esta información, procesada para el presente trabajo, es posible realizar un análisis del comportamiento del cumplimiento de la norma en el período comprendido entre 1994 y 2008.
Cuadro 5. Distribución de municipios según cumplimiento de invertir al menos el 1% de ingresos totales en adquisisción de predios, 1994-2008 Rangos de valor de inversión en predios sobre ingreso total 0% Menos de 0.25% De 0.25% a menos de 0.50% De 0.50% a menos de 0.75% De 0.75% a menos de 1.00% De 1.00% a menos de 1.25% De 1.25% a menos de 1.50% De 1.50% a menos de 1.75% De 1.75% a menos de 2.00% De 2.00% a menos de 2.25% 2.25% o más Total municipios con información Municipios con información No. % % Acum 55 12.3% 12.3% 242 54.1% 66.4% 76 17.0% 83.4% 42 9.4% 92.8% 16 3.6% 96.4% 5 1.1% 97.5% 6 1.3% 98.9% 2 0.4% 99.3% 2 0.4% 99.8% 0 0.0% 99.8% 1 0.2% 100.0% 447 100.0%

Fuente: Con base en información acopiada por la CGR (ver Tabla 4 en el Anexo Estadístico)

Una primera observación del comportamiento de los 447 municipios y distritos para los cuales se dispone de información es el bajo cumplimiento de la norma. En efecto, más de la décima parte de estos municipios reportan un cumplimiento nulo de la meta de adquirir áreas estratégicas para el abastecimiento de sus acueductos; y dos terceras partes de ellos registran la destinación de menos del 0.25% de sus ingresos a la adquisición de estas áreas. Más aún, por encima del 95% de los municipios que reportan información han invertido en el período menos del 1% de sus ingresos para este propósito, tal como estaba definido por ley; de esta forma solo 16 de los 447 municipios reportan haber cumplido con la meta establecida en la norma (ver cuadro 5 y gráfico 1).

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Cuadro 6. Distribución de municipios según ingreso total e inversión en adquisisción de predios, 1994-2008
Municipios Rangos de valor de inversión en No. predios sobre ingreso total 0% 55 Menos de 0.25% 242 De 0.25% a menos de 0.50% 76 De 0.50% a menos de 0.75% 42 De 0.75% a menos de 1.00% 16 De 1.00% a menos de 1.25% 5 De 1.25% a menos de 1.50% 6 De 1.50% a menos de 1.75% 2 De 1.75% a menos de 2.00% 2 De 2.00% a menos de 2.25% 0 2.25% o más 1 Total municipios con información 447 Municipios sin información de predios 663 Total municipios 1,110 Ingresos totales del municipio (Miles de millones $ de 2009) Valor % % Acum Inversión en predios Invers i ón/Ing tota l es (millones $ de 2009) Valor % % % Acum

5,153 72,479 10,598 4,917 1,424 221 262 179 59 35 95,326 183,925 279,251

5.4% 76.0% 11.1% 5.2% 1.5% 0.2% 0.3% 0.2% 0.1% 0.0% 0.0% 100%

5.4% 81.4% 92.6% 97.7% 99.2% 99.4% 99.7% 99.9% 100.0% 100.0% 100.0%

60,957 32,950 30,559 12,730 2,434 3,484 2,839 1,067 1,329 148,349

0.0% 41.1% 22.2% 20.6% 8.6% 1.6% 2.3% 1.9% 0.7% 0.0% 0.9% 100%

0.0% 41.1% 63.3% 83.9% 92.5% 94.1% 96.5% 98.4% 99.1% 99.1% 100.0%

0.00% 0.08% 0.31% 0.62% 0.89% 1.10% 1.33% 1.58% 1.81% 3.81% 0.16%

Fuente: Con base en información acopiada por la CGR (ver Tabla 4 en el Anexo Estadístico)

Por otra parte, en términos de los recursos totales canalizados hacia las cuencas muestra igualmente un cumplimiento agregado muy deficiente: la totalidad de los municipios con información solo invirtieron durante los 15 años, a precios actuales, menos de 148 mil millones de pesos, menos de una quinta parte de los más de 950 mil millones que han debido invertir para conservar las fuentes de agua de sus acueductos durante el período (ver cuadro 6). Y del total de municipios con información, solo se destacan 16 que cumplen a

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cabalidad con la norma, invirtiendo para este fin al menos el 1% de sus ingresos totales 5; y otros 16 municipios adicionales que estuvieron cerca de cumplirla, con inversiones totales en adquisición de predios entre el 0.75% y menos del 1% de sus ingresos totales 6. En términos más particulares es posible analizar con cierto nivel de detalle el cumplimiento de esta obligación en las distintas regiones del país para las cuales hay información. Para tal efecto, el cuadro 7 presenta la información disponible para cada departamento teniendo en cuenta las particularidades presentadas en la respectiva capital, en el resto de municipios y en la administración departamental alrededor de tres aspectos centrales: en primer lugar se identifica para cada uno de estos niveles administrativos el ingreso total de los respectivos entes territoriales y, para el caso de los municipios diferentes a la capital del departamento, se identifican los ingresos totales de los municipios con información disponible sobre la adquisición de predios; en segundo lugar se identifican las inversiones realizadas para adquirir los respectivos predios; y finalmente se establece la relación entre estas inversiones y el ingreso total de las respectivas administraciones territoriales. Consistentemente con las cifras individuales, el nivel de cumplimiento de la obligación de destinar el 1% de los ingresos totales a la adquisición de las áreas estratégicas de las cuenca en muy débil en todas las regiones para las cuales se dispone de información. De todas formas, en primer lugar se destacan Medellín y otros 38 municipios de Antioquia como los entes territoriales que mayores inversiones durante los primeros 15 años de la norma, con 34 mil millones de pesos invertidos durante el período 1994-2008; pero con un cumplimiento muy bajo de la meta del 1%, ya que la capital solo alcanza a cubrir el 0.07% de sus ingresos totales y el resto de municipios alcanzan el 0.20% de los mismos. Además, no se dispone de información para otros 85 municipios del departamento, ni para la Gobernación del mismo. Le sigue en importancia en valor de las inversiones el departamento de Boyacá, con más de 26 mil millones de pesos en adquisición de predios durante el período. Siendo uno de los pocos departamentos con información suministrada por la Gobernación, se puede observar que tanto ella como Tunja no alcanzan ni siquiera a la décima parte de la meta establecida por la norma, con 0.07% y 0.05% sobre los ingresos totales, respectivamente. En contraste, el resto de los municipios con información disponible (106 de los 122 del departamento), aunque no alcanzaron la meta esperada sí se colocan con un valor relativamente elevado al alcanzar la tercera parte de las inversiones esperadas. Para el caso del Huila, aunque no se dispone de información sobre las inversiones de la Gobernación, sí se posee información completa para Neiva y los demás municipios del departamento. Además, estos municipios presentan los niveles más elevados de cumplimiento de la meta, con 0.25% y 0.56% respectivamente durante el período
Cumplen la norma a cabalidad los municipios de Berbeo, Betéitiva, El Espino, La Capilla, Miraflores, Pachavita, Santana y Santa Sofía en Boyacá; Bucarasica, Labateca y Mutiscua en Norte de Santander; y Elías, Nátaga, Paicol, Tarqui y Timaná en el Huila. 6 En este rango se encuentran los municipios de Cucaita, Monguí, Santa María, Somondoco, Sora, Soracá, Susacón, Toca, Tununguá en Boyacá; Acevedo y Colombia en el Huila; La Cruz y San Pablo en Nariño; Silos en Norte de Santander; Páramo en Santander; y Tauramena en Casanare. Guillermo Rudas Lleras, Consultor Página 15
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analizado. Igualmente reportan niveles relativamente elevados de inversiones, del mismo orden de magnitud que las de Boyacá. Una situación similar se presenta para Casanare: no hay información de la Gobernación, pero Yopal y otros dos municipios reportan también elevados niveles de cumplimiento, con 0.24% y 0.51% de los ingresos totales del período destinados a la adquisición de predios; y una inversión total superior a los 10 mil millones de pesos. A su vez, Santander y Caldas comparten características muy similares. Sin contar con información de las respectivas gobernaciones y con una cobertura de información en cada caso de alrededor de la mitad de los municipios, presentan inversiones relativamente elevadas en Bucaramanga y Manizales, respectivamente con 0.24% y 0.26% de los ingresos totales. Pero para el resto de municipios el cumplimiento es mínimo: menos de 0.1% en los dos casos. Norte de Santander también se destaca por la cobertura de la información disponible: la Gobernación, Cúcuta y 35 de los 38 municipios restantes. Sin embargo, en el caso de la Gobernación y de la capital, las inversiones en adquisición de tierras son muy bajas: 0.01% y 0.03% de los ingresos totales, respectivamente. Resaltan más bien el resto de municipios, los cuales invirtieron para este fin casi la tercera parte de la meta esperada. Tolima también presenta una cobertura de información relativamente elevada, aunque solo dispone de datos para menos de la mitad de los municipios distintos a Ibagué. La Gobernación nuevamente se destaca por su casi nula inversión obligatoria, al igual que los municipios que a duras penas logran superar la decima parte de la meta. Se destaca igualmente Quindío por la gran cobertura de la información para todos los entes territoriales, pero con una bajísima inversión en la protección de sus cuencas: 0.04%, 0.06% y 0.07% respectivamente de los ingresos totales de la Gobernación, de Armenia y del resto de municipios. Por otra parte, con base en la información disponible no es posible realizar un análisis sobre la efectividad de las adquisiciones en términos de su pertinencia como áreas estratégicas para la conservación de las cuencas hidrográficas de los respectivos municipios. Al respecto el único análisis que se puede realizar tiene que ver con la consistencia de la información reportada y en particular con el precio pagado por la tierra adquirida. Como se observa en el cuadro 8, diez municipios reportan adquisiciones que, a precios del 2009, sobrepasan los $30 millones por hectárea; con tres de ellos que presentan promedios superiores a los $100 millones por hectárea. En parte estos elevados precios pueden reflejar transacciones a precios por encima del promedio nacional, especialmente cuando se realizan adquisiciones de predios con tamaños muy bajos. Pero igualmente podría estar reflejando, el algunos casos, inconsistencias en la

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información. Este podría ser el caso, por ejemplo, de aquellos predios que se reportan con precios entre 2 y 7 mil millones de pesos por hectárea 7. A manera de síntesis de esta sección se pueden destacar los siguientes aspectos: a. Una muy baja cobertura en el cumplimiento de la norma, en términos de la meta establecida por la ley de invertir durante los quince años el uno por ciento de los ingresos de los entes territoriales en la adquisición de áreas estratégicas para conservar las cuencas hidrográficas que abastecen los respectivos acueductos. Esto se expresa en la inversión por parte de los 447 municipios y los 7 departamentos para los cuales se dispone de información, por un valor de $159 mil millones (a pesos actuales) durante el período completo; en contraste con el mandato de ley que obligaba a que estos mismos entes territoriales hubieran invertido para este propósito más de $1.27 billones. Es decir, solo se invirtieron en la adquisición de predios abastecedores de los acueductos el 0.12% de los ingresos totales de los entes territoriales con información, frente al 1% fijado en la ley. b. Aunque la muestra de información obtenida para 447 municipios es bastante representativa de la totalidad del país, es notoria la ausencia de información para una amplia mayoría de los departamentos y buena parte de las capitales. En efecto, solo se dispone de información de 7 gobernaciones de los 32 departamentos y de 14 de las 32 alcaldías. Esto se refleja en una baja cobertura de los entes territoriales, de tal forma que solo se dispone de información para aquellos que representan menos del 28% del total de los ingresos percibidos durante los quince años de análisis. c. En los pocos departamentos y un poco más de capitales con información, es muy marcado el rezago en el cumplimiento del mandato de ley: los siete departamentos con información registran inversiones inferiores al 0.10% de los ingresos totales; y nueve capitales de las catorce con información reportan inversiones inferiores al 0.01% de los ingresos totales percibidos (con las otras cinco con inversiones de todas formas inferiores al 0.25% de los ingresos totales. d. Se detecta una dispersión muy notoria en los precios de la tierra adquirida. En efecto, en 40 de los 362 municipios se registra con información de un promedio de pagos de más de 10 millones de pesos por hectárea adquirida. Esta situación, con algunos registros de precios de varios miles de millones de pesos por hectárea, llaman la atención no solo sobre los elevados precios que se puedan estar pagando, sino también sobre la necesidad de precisar con las respectivas fuentes la consistencia de los datos suministrados.

7

Además de los predios con precios elevados que se reportan en el cuadro 7, en la Tabla 8 del Anexo Estadístico se pueden observar siete predios adicionales con valores entre mil y cuatro mil millones de pesos por hectárea. Página 17

Guillermo Rudas Lleras, Consultor

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Total municipios (#) Departamento Antioquia 124 Boyacá 122 Huila 36 Santander 86 Casanare 18 N. de Santander 39 Nariño 63 Caldas 26 Valle del Cauca 41 Tolima 46 Bolívar 45 Meta 28 Quindio 11 Cauca 41 Putumayo 12 Amazonas 10 Cesar 24 Risaralda 13 Córdoba 28 Atlántico 22 San Andrés y Prov. 2 Guaviare 3 Cundinamarca Magdalena La Guajira Sucre Arauca Caquetá Chocó Vichada Guainía Vaupés Total 116 29 14 25 6 15 30 3 8 5 1,091 Ingresos totales

Cuadro 7. Municipios, distritos y departamentos. Ingresos totales e inversiones en adquisisicón de predios que abastecen los acueductos municipales, 1994-2008
Ingresos totales entidades con información de compra
(Miles de millones $ de 2009)

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Inversión en predios
(Millones $ de 2009)

(Miles de millones $ de 2009)

Capital Medellín Tunja Neiva Bucaramanga Yopal Cúcuta Pasto Manizales Cali Ibagué Cartagena Villavicencio Armenia Popayán Mocoa Leticia Valledupar Pereira Montería Barranquilla San Andrés S J del Guaviare Bogotá, D.C. Santa Marta Riohacha Sincelejo Arauca Florencia Quibdó Pto Carreño Inírida Mitú

Departamento 27,604 7,394 6,184 7,911 3,749 4,504 4,996 4,452 16,419 6,654 5,279 6,188 2,118 4,571 1,783 5,333 4,523 3,665 5,417 6,327 860 1,057 18,588 3,652 3,814 3,349 4,143 1,902 1,670 935 883 506 176,431 39%

Capital 20,742 893 2,218 2,964 710 2,618 2,175 2,467 13,622 2,186 7,061 2,125 1,837 1,222 140 196 1,659 2,946 1,794 8,045 1,000 296 73,379 1,881 427 1,135 962 704 406 81 182 109 158,181 35%

Resto municipios 20,726 7,520 3,777 8,895 3,687 2,716 5,154 2,617 10,734 4,419 4,004 3,094 1,098 3,730 1,366 39 2,985 1,909 5,154 2,683 1,157 236 12,361 2,851 2,789 2,515 875 1,184 1,504 198 sd 90 122,070 27%

Total 69,072 15,807 12,179 19,770 8,146 9,838 12,325 9,536 40,775 13,259 16,345 11,406 5,054 9,523 3,289 5,568 9,166 8,521 12,365 17,055 3,017 1,589 73,379 18,588 8,385 7,031 6,999 5,980 3,791 3,580 1,214 1,066 706 456,682 100%

Departamento sd 7,394 sd sd sd 4,504 sd sd sd 6,654 5,279 sd 2,118 sd sd 5,333 sd sd sd sd 860 sd . sd sd sd sd sd sd sd sd sd sd 32,143

Capital 20,742 893 2,218 2,964 710 2,618 sd 2,467 sd 2,186 sd 2,125 1,837 1,222 140 sd 1,659 2,946 sd sd sd sd sd sd sd sd sd sd sd sd sd sd sd 44,725

Resto de municipios # Valor 38 10,158 106 6,239 35 3,711 44 5,308 2 1,661 35 2,564 52 4,549 13 1,377 37 8,814 19 2,056 sd sd sd sd 8 857 16 1,515 8 902 10 39 sd sd 1 62 1 65 6 460 0 0 1 68 . sd 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 432 50,405

Total 30,900 14,525 5,928 8,272 2,371 9,686 4,549 3,844 8,814 10,896 5,279 2,125 4,812 2,736 1,042 5,372 1,659 3,009 65 460 860 68 sd sd sd sd sd sd sd sd sd sd sd 127,273

DepartaResto mento Capital municipios Total sd 13,897 20,410 34,308 5,252 468 20,789 26,509 sd 5,635 20,765 26,400 sd 7,163 4,136 11,300 sd 1,689 8,519 10,207 479 773 7,852 9,104 sd sd 7,808 7,808 sd 6,430 893 7,322 sd sd 6,885 6,885 0 2,389 3,539 5,928 3,555 sd 0 3,555 sd 2,921 0 2,921 857 1,179 568 2,605 sd 306 1,345 1,650 sd 43 1,469 1,512 522 sd 0 522 sd 271 0 271 sd 194 4 198 sd sd 8 8 sd sd 0 0 sd 0 sd sd 0 . sd . sd sd . sd sd sd sd sd sd sd sd sd sd sd sd sd sd sd sd sd sd sd sd sd sd sd sd sd sd sd sd sd sd sd sd sd sd sd sd sd sd 10,665 43,358 104,991 159,014 7% 27% 66% 100%

Inversión en predios sobre ingreso total (%) DepartaResto mento Capital municipios Total sd 0.07% 0.20% 0.11% 0.07% 0.05% 0.33% 0.18% sd 0.25% 0.56% 0.45% sd 0.24% 0.08% 0.14% sd 0.24% 0.51% 0.43% 0.01% 0.03% 0.31% 0.09% sd sd 0.17% 0.17% sd 0.26% 0.06% 0.19% sd sd 0.08% 0.08% 0.00% 0.11% 0.17% 0.05% 0.07% sd sd 0.07% sd 0.14% sd 0.14% 0.04% 0.06% 0.07% 0.05% sd 0.03% 0.09% 0.06% sd 0.03% 0.16% 0.15% 0.01% sd 0.00% 0.01% sd 0.02% sd 0.02% sd 0.01% 0.01% 0.01% sd sd 0.01% 0.01% sd sd 0.00% 0.00% 0.00% sd sd 0.00% sd sd 0.00% 0.00% . sd . sd sd sd sd sd sd sd sd sd sd sd sd sd sd sd sd sd sd sd sd sd sd sd sd sd sd sd sd sd sd sd sd sd sd sd sd sd sd sd sd sd 0.03% 0.10% 0.21% 0.12%

s d: s i n i nforma ci ón s obre a dqui s i ci ón de predi os Fuente: Cá l cul os con ba s e en i nforma ci ón s obre a dqui s i s i cón de predi os de l a cons ul ta de l a Contra l oría Genera l de l a Repúbl i ca a l a s contra l oría s terri tori a l es , 2009. Ingres os de l os entes terri tori a l es s egún DNP, Ejecuciones presupuestales reportadas por los departamentos y municipios (DNP, 2010a , 2010b, 2010c y 2010d). Va l ores defl a cta dos por el índi ce de preci os a l cons umi dor (IPC) reporta do por el Da ne a di ci embre de ca da a ño.

Guillermo Rudas Lleras, Consultor

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(*)

Cuadro 8. Precio promedio de los lotes adquiridos por los minicipios 1994-2008
Municipio Código Departamento No. de lotes Área total (has) Valor total (Millones $)

(pesos constantes de 2009),
Valor promedio (Miles $/ha) Máx Mín Prom

La Estrella Buenavista Rionegro Envigado Chíquiza Montenegro Encino Tangua Sibundoy Güicán Firavitoba Guateque Cartago Itagui Tunja Aquitania Puerto Parra Simacota Tinjacá Barrancabermeja Cucaita Guarne Cumbal Tópaga Jenesano Caldas Campamento Medellín Pupiales Contadero Coper Sutamarchán Circasia Girardota Motavita Zetaquira Valle del Guamue Maripí Providencia Santana Resto municipios Total
(*)

05380 15109 05615 05266 15232 63470 68264 52788 86749 15332 15272 15322 76147 05360 15001 15047 68573 68745 15808 68081 15224 05318 52227 15820 15367 05129 05134 05001 52585 52210 15212 15776 63190 05308 15476 15897 86865 15442 52565 15686

Antioquia Boyacá Antioquia Antioquia Boyacá Quindío Santander Nariño Putumayo Boyacá Boyacá Boyacá Valle Antioquia Boyacá Boyacá Santander Santander Boyacá Santander Boyacá Antioquia Nariño Boyacá Boyacá Antioquia Antioquia Antioquia Nariño Nariño Boyacá Boyacá Quindío Antioquia Boyacá Boyacá Putumayo Boyacá Nariño Boyacá 322 362

1 5 1 12 6 1 2 1 1 2 1 11 2 7 5 1 1 1 5 1 16 1 1 3 5 4 1 24 1 1 4 8 1 1 3 5 1 2 13 23 2,711 2,896

0.09 3.17 18.39 112.57 0.37 5.00 2.00 0.25 0.40 1.42 0.82 5.24 14.00 144.14 19.26 3.70 1.00 1.50 5.58 3.00 17.33 12.63 5.00 1.64 6.93 17.20 2.50 1,067.99 3.69 0.50 9.42 11.32 8.17 1.49 9.21 15.36 9.00 3.95 24.31 63.90 90,025 91,658

36 364 2,064 10,643 28 318 103 12 15 51 24 148 351 3,591 451 82 21 31 114 59 335 242 87 28 117 280 38 14,864 50 7 115 138 99 18 109 175 99 41 249 653 109,368 145,614

406,282 297,335 112,231 175,986 313,034 63,540 61,905 46,432 37,726 208,032 29,465 139,181 25,750 48,514 49,916 22,235 20,895 20,502 7,227,328 19,503 278,837 19,159 17,412 45,215 113,188 23,216 15,011 149,315 13,550 13,180 91,630 794,411 12,063 11,890 17,428 32,959 10,983 12,634 121,284 2,976,190 4,050,546 7,227,328

406,282 23,745 112,231 25,555 13 63,540 20,944 46,432 37,726 31,937 29,465 3,807 24,382 12,582 9,480 22,235 20,895 20,502 6,977 19,503 2,607 19,159 17,412 12,575 4,608 7,641 15,011 2,817 13,550 13,180 4,194 7,540 12,063 11,890 6,766 4,266 10,983 8,466 6,358 2,513 2.44 2.44

406,282 114,788 112,231 94,542 75,546 63,540 51,665 46,432 37,726 35,662 29,465 28,130 25,066 24,915 23,418 22,235 20,895 20,502 20,462 19,503 19,316 19,159 17,412 17,201 16,889 16,262 15,011 13,918 13,550 13,180 12,186 12,160 12,063 11,890 11,812 11,376 10,983 10,494 10,235 10,219 33.21 31.65

En es ta ta bl a s e deta l l a n úni ca mente l a i nforma ci ón reporta da del ta ma ño del l ote y va l or, pa ra a quel l os muni ci pi os que s upera n un preci o promedi o de $10 mi l l ones por hectá rea

Fuente: Con base en información acopiada por la CGR (ver Tabla 8 en el Anexo Estadístico)

Guillermo Rudas Lleras, Consultor

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5. Recomendaciones.
Del análisis de comportamiento de los entes territoriales desde el establecimiento de la norma que obliga a invertir un porcentaje determinado de sus ingresos en la adquisición de áreas estratégicas para el suministro de agua a los acueductos municipales se desprenden las siguientes recomendaciones: a. El potencial de recursos que se obliga a intervenir en eta estrategia de conservación de las cuencas puede incrementar hasta una tercera parte los ingresos totales disponibles por las distintas entidades públicas que hacen parte del SINA. Para hacer efectivo este potencial se recomienda precisar que la base de cálculo del 1% que obliga la ley son los ingresos corrientes de los entes territoriales, según lo establecido por el Estatuto Orgánico del Presupuesto Nacional. Este aspecto es de gran urgencia, ya que la propuesta de decreto reglamentario sometida a audiencia pública por parte del MAVDT excluye de la base de cálculo ingresos corrientes de destinación específica, tales como buena parte de las transferencias que reciben los entes territoriales por concepto del Sistema General de Participaciones y de las regalías por la extracción de recursos naturales no renovables. Al respecto, además de hacerle seguimiento a la sugerencia de modificación tramitada ante el MAVDT, se recomienda solicitar a alguna entidad pública, por ejemplo Parques Nacionales Naturales o algún departamento o municipio, que formula una consulta formal ante la autoridad pertinente para clarificar este aspecto. b. Aunque la mayor parte de los municipios que reportan información están incumpliendo las inversiones mínimas establecidas por la ley, este rezago es todavía más notorio en la mayoría de los departamentos y sus respetivas capitales. Frente a esta situación se recomienda prestar especial atención a estos entes territoriales, ya que ellos concentran el mayor potencial de ingresos disponibles para el fin establecido por la norma. Al respecto se resaltar que, según fallo del 7 de diciembre de 2005 proferido por la Sala de lo Contencioso Administrativo del Consejo de Estado frente a una acción popular, los entes territoriales deben adquirir las áreas que ordena la ley con sus recursos propios, sin delegar esta función a las respectivas empresas de acueducto 8. En efecto, frente a una acción popular dirigida “a obtener que el municipio de Armenia destine un porcentaje no inferior del 1% de sus ingresos a la adquisición de áreas estratégicas para la conservación de los recursos hídricos que surten de agua al acueducto municipal” el municipio argumentó entre otras razones que no podría hacer estas inversiones porque esto le correspondía al acueducto que capta sus aguas fuera del respectivo municipio. Sin embargo la Corte desecha estos argumentos e insta al municipio de Armenia “para que a la mayor brevedad posible adelante las gestiones administrativas y técnicas necesarias que
Ver al respecto Consejo de Estado. Sala de lo Contencioso Administrativo - Sección Primera. Expediente 63001-23-31-000- 2003-00187-02. Consejero ponente: Camilo Arciniegas Andrade, Bogotá D.C., 7 de diciembre de 2005. Guillermo Rudas Lleras, Consultor
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aseguren que, a más tardar, antes de cumplirse los 15 años, previstos por la ley, se efectúe la adquisición de las áreas de importancia estratégica para la conservación de recursos hídricos que surten de agua el municipio de Armenia”. En la misma dirección se pronuncia la Contraloría general de la República cuando establece que no es a los acueductos a quienes corresponde hacer estas inversiones obligatorias y que “el cumplimiento de la norma es obligación de los entes territoriales y […] el monto de los recursos a destinar corresponde al 1% de sus ingresos y no al presupuesto de la instancia delegada” 9. c. La dispersión de los recursos en buena parte de los municipios más pequeños del país puede ser afrontada, mediante procesos asociativos, entre distintos entes territoriales. Estas modalidades de asociación permiten invertir recursos de manera conjunta, aún en predios que estén localizados por fuera de la jurisdicción del respectivo municipio, tal como lo que recomiendan el MAVDT y la CGR 10. d. Una recomendación especial debe hacerse a Parques Nacionales Naturales y a las corporaciones autónomas regionales y de desarrollo sostenible para que hagan alianzas con los departamentos y municipios para canalizar estos recursos de obligatoria inversión, dentro de estrategias que consideren las cuencas hidrográficas abastecedoras de los acueductos dentro de las estrategias del Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SINAP) y de los correspondientes sistemas regionales. Dada la magnitud de estos recursos (equivalentes a una tercera parte de las rentas totales del SINA), este debe ser un componente central de las estrategias de sostenibilidad financiera del SINA en su conjunto, y en particular del SINAP. e. Finalmente, un aspecto de especial importancia se relaciona con el fortalecimiento y continuidad de las gestiones que viene adelantando la CGR en la evaluación del cumplimiento de esta norma. Al respecto se recomienda que estos esfuerzos se sigan desarrollando y que, eventualmente, se pueda propender porque la Procuraduría General de la Nación adelante acciones preventivas y aún sancionatorias al respecto.

9

10

Ver al respecto CGR (2009), pág. 248. Ver al respecto CGR (2009), pág. 247. Página 21

Guillermo Rudas Lleras, Consultor

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Canal Albán, Francisco Javier y Guillermo Rudas Lleras. 2009. Financiación del Gasto Público del Sistema Nacional Ambiental en Colombia 1995‐2008, Comisión Económica para América Latina (CEPAL), División de Estadísticas y Proyecciones Económicas, Santiago de Chile, octubre (borrador de trabajo). Contraloría General de la República, CGR. 2008. Informe del estado de los Recursos Naturales y del Medio Ambiente 2007-2008, Bogotá. Contraloría General de la República, CGR. 2009. Informe del estado de los Recursos Naturales y del Medio Ambiente 2008-2009, Bogotá. Departamento Nacional de Planeación, DNP. 2010a. Ejecuciones presupuestales de los departamentos 1984-2005
[http://www.dnp.gov.co/PortalWeb/Programas/DesarrolloTerritorial/FinanzasPúblicasTerritoriales/EjecucionesPresupuestales/ tabid/369/Default.aspx Consulta: 1de febrero de 2010]

Referencias

Departamento Nacional de Planeación, DNP. 2010b. Ejecuciones presupuestales de los departamentos 2006-2008
[http://www.dnp.gov.co/PortalWeb/Programas/DesarrolloTerritorial/FinanzasPúblicasTerritoriales/EjecucionesPresupuestales/ tabid/369/Default.aspx Consulta: 1de febrero de 2010]

Departamento Nacional de Planeación, DNP. 2010c. Ejecuciones presupuestales de los municipios 1993-1999
[http://www.dnp.gov.co/PortalWeb/Programas/DesarrolloTerritorial/FinanzasPúblicasTerritoriales/EjecucionesPresupuestales/ tabid/369/Default.aspx Consulta: 1de febrero de 2010]

Departamento Nacional de Planeación, DNP. 2010e. Ejecuciones presupuestales de los municipios 2000-2008
[http://www.dnp.gov.co/PortalWeb/Programas/DesarrolloTerritorial/FinanzasPúblicasTerritoriales/EjecucionesPresupuestales/ tabid/369/Default.aspx Consulta: 1de febrero de 2010]

Guillermo Rudas Lleras, Consultor

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ANEXOS

Anexo 1. Anexo 2. Anexo 3.

Instrumentos de recolección de información para los entes territoriales Proyecto de decreto reglamentario del artículo 111 de la ley 99 de 1993, modificado por el artículo 106 de la ley 1151 de 2007 Sugerencia de modificación del Proyecto de decreto reglamentario del artículo 111 de la ley 99 de 1993, modificado por el artículo 106 de la ley 1151 de 2007 (elaborada por esta consultoría) El Sistema General de Participación (SGP) y las regalías son parte de los ingresos corrientes de los municipios y los departamentos. Guillermo Rudas Lleras, Consultor Patrimonio Natural – The Nature Conservancy - WWF, Bogotá, 2 de septiembre de 2009.

Anexo 4.

Guillermo Rudas Lleras, Consultor

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Anexo 1 Instrumentos de recolección de información para los entes territoriales Para efectos de solicitar información sobre el cumplimiento del mandato del artículo 111 de la ley 99 de 1993, esta consultoría presentó a la Contraloría General de la República dos propuestas de comunicación para ser tramitada ante las contralorías de los entes territoriales. En este anexo se presentan estas dos propuestas, orientadas a solicitar información por una parte a los municipios y distritos y por otra parte a los departamentos.
a. Solicitud de ampliación de información de rendición de cuentas sobre la gestión ambiental municipal y distrital. Propuesta presentada por Guillermo Rudas, consultor de Patrimonio Natural y TNC. Bogotá, 22 de marzo de 2009 El 7 del Artículo 268 de la Constitución Política establece como función del Contralor General presentar ante el Congreso de la República un informe anual sobre el estado de los recursos naturales y del ambiente. En cumplimiento de esta obligación, la Contraloría General de la República en su informe sobre Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente 2007-2008, analizó el cumplimiento por parte de los entes territoriales de la obligación de los departamentos y municipios a dedicar al menos el uno por ciento (1%) de sus ingresos a la adquisición y manejo de áreas de importancia estratégica para la conservación de recursos hídricos que surten de agua a los acueductos municipales o distritales (artículo 111 de la Ley 99 de 1993, modificado por el artículo 106 de la Ley 1151 de 2007). Este análisis, desarrollado con restricciones de suministro de información, arrojó una baja cobertura en el cumplimiento de esta norma (ver documento anexo). En virtud de lo establecido por la Resolución Orgánica No. 5544 emitida el 17 de diciembre de 2003 por la Contraloría General de la República, y para completar la información solicitada en la rendición de cuentas solicitada por esta Contraloría para ser entregada a más tardar el 28 de febrero, le solicitamos remitir antes del próximo ________ la información detallada que se indica en la presente comunicación. Esta información se refiere, por una parte, a la adquisición de predios en áreas estratégicas para conservar los recursos hídricos que surten de agua los acueductos municipales o distritales entre 1993 y 2008, tal como lo consigna el artículo 111 de la Ley 99 de 1993. Esta información le agradecemos sea remitida de acuerdo con el formato presentado en la tabla 1 que se adjunta. Por otra parte, se requiere información sobre destinación de recursos a actividades de mantenimiento de áreas estratégicas para la conservación de recursos hídricos que surten de agua los acueductos municipales o distritales, o a la financiación de pago por servicios ambientales, tal como lo establece el artículo 106 de la Ley 1151 de 2007 al modificar el artículo 111 de la Ley 99 de 1993. Esta información le agradecemos sea remitida de acuerdo con el formato presentado en la tabla 2 que se adjunta. Agradecemos desde ya que esta información sea remitida en medio físico (copia dura) y en medio digital (hoja de cálculo), siguiendo las instrucciones mencionadas.

Guillermo Rudas Lleras, Consultor

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Tabla 1 (Municipio o Distrito). Predios adquiridos por el Municipio o Distrito (entre 1993 y 2008) en áreas estratégicas para la conservación de recursos hídricos que surten de agua los acueductos municipales o distritales (Artícul o 111 de l a Ley 99 de 1993, modi fi ca do por el a rtícul o 106 de l a Ley 1151 de 2007) Municipio (o Distrito): ______________________ Departamento: ______________________ Localización del predio adquirido para conservar recursos hídricos Identificación catastral del Recurso hídrico a predio adquirido (Número conservar con el Nombre del único de identificación predio adquirido acueducto Extensión Valor de Vigencia predial –NIP, Número (Indicar nombre de la surtido por el del predio Fecha de adquisición presupuestal predial o Número de cuenca, río, quebrada recurso hídrico adquirido adquisición del predio del recurso No. de matrícula inmobiliaria) o cuerpo de agua) conservado (hectáreas) del predio ($) ejecutado Municipio Vereda predio 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Nota : Di l i genci e l os da tos pa ra ca da predi o a dqui ri do entre 1993 y 2008. Si dura nte es te período s e ha n a dqui ri do má s de 10 predi os , a ña da má s fi l a s .

Observaciones

Tabla 2 (Municipio o Distrito). Recursos ejecutados en las vigencias 2007 y 2008 en actividades de mantenimiento de zonas estratégicas para la conservación de recursos hídricos que surten de agua los acueductos municipales y distritales, o para financiar el pago por serivicios ambientales (Artícul o 111 de l a Ley 99 de 1993, modi fi ca do por el a rtícul o 106 de l a Ley 1151 de 2007) Municipio (o Distrito): ______________________ Departamento: ______________________ Localización de la actividad para conservar recursos hídricos o para el pago por No. de actividad servicios ambientales en áreas estratégicas para abastecer acueductos Vigencia Descripición de la actividad presupuestal de mantenimiento en áreas Recurso hídrico conservado Nombre del Valor del recurso de conservación de recursos ejecutado en la con la actividad (Indicar acueducto surtido ejecutado nombre de la cuenca, río, por el recurso hídricos o de pago por vigencia quebrada o cuerpo de agua) hídrico conservado (2007 ó 2008) servicios ambientales ($) ($) 1 Municipio Vereda Observaciones 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Nota : Di l i genci e l os da tos pa ra ca da a cti vi da d rea l i za da entre 1993 y 2008 (no i ncl uya a quí l a a dqui s i s ci ón de predi os , l a cua l s e debe reporta r en l a Ta bl a 1). Si dura nte es te período s e ha n rea l i za do má s de 10 a cti vi da des , a ña da má s fi l a s .

Guillermo Rudas Lleras, Consultor

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b. Solicitud de ampliación de información de rendición de cuentas sobre la gestión ambiental departamental. Propuesta presentada por Guillermo Rudas, consultor de Patrimonio Natural, TNC y WWF. Bogotá, 22 de marzo de 2009

El 7 del Artículo 268 de la Constitución Política establece como función del Contralor General presentar ante el Congreso de la República un informe anual sobre el estado de los recursos naturales y del ambiente. En cumplimiento de esta obligación, la Contraloría General de la República en su informe sobre Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente 2007-2008, analizó el cumplimiento por parte de los entes territoriales de la obligación de los departamentos y municipios a dedicar al menos el uno por ciento (1%) de sus ingresos a la adquisición y manejo de áreas de importancia estratégica para la conservación de recursos hídricos que surten de agua a los acueductos municipales o distritales (artículo 111 de la Ley 99 de 1993, modificado por el artículo 106 de la Ley 1151 de 2007). Este análisis, desarrollado con restricciones de suministro de información, arrojó una baja cobertura en el cumplimiento de esta norma (ver documento anexo). En virtud de lo establecido por la Resolución Orgánica No. 5544 emitida el 17 de diciembre de 2003 por la Contraloría General de la República, y para completar la información solicitada en la rendición de cuentas solicitada por esta Contraloría para ser entregada a más tardar el 28 de febrero, le solicitamos remitir antes del próximo ________ la información detallada que se indica en la presente comunicación. Esta información se refiere, por una parte, a la adquisición de predios en áreas estratégicas para conservar los recursos hídricos que surten de agua los acueductos municipales o distritales entre 1993 y 2008, tal como lo consigna el artículo 111 de la Ley 99 de 1993. Esta información le agradecemos sea remitida de acuerdo con el formato presentado en la tabla 1 que se adjunta. Por otra parte, se requiere información sobre destinación de recursos a actividades de mantenimiento de áreas estratégicas para la conservación de recursos hídricos que surten de agua los acueductos municipales o distritales, o a la financiación de pago por servicios ambientales, tal como lo establece el artículo 106 de la Ley 1151 de 2007 al modificar el artículo 111 de la Ley 99 de 1993. Esta información le agradecemos sea remitida de acuerdo con el formato presentado en la tabla 2 que se adjunta. Agradecemos desde ya que esta información sea remitida en medio físico (copia dura) y en medio digital (hoja de cálculo), siguiendo las instrucciones mencionadas.

Guillermo Rudas Lleras, Consultor

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Tabla 1 (Departamento). Predios adquiridos por el Departamento (entre 1993 y 2008) en áreas estratégicas para la conservación de recursos hídricos que surten de agua los acueductos municipales o distritales (Artícul o 111 de l a Ley 99 de 1993, modi fi ca do por el a rtícul o 106 de l a Ley 1151 de 2007) Departamento: ______________________ Localización del predio adquirido para conservar recursos hídricos Identificación catastral del Recurso hídrico a predio adquirido (Número conservar con el Nombre del único de identificación predio adquirido acueducto Vigencia Extensión Valor de predial –NIP, Número (Indicar nombre de la surtido por el del predio Fecha de adquisición presupuestal predial o Número de cuenca, río, quebrada recurso hídrico adquirido adquisición del predio del recurso No. de matrícula inmobiliaria) o cuerpo de agua) conservado ejecutado (hectáreas) del predio ($) Municipio Vereda predio 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Nota : Di l i genci e l os da tos pa ra ca da predi o a dqui ri do entre 1993 y 2008. Si dura nte es te período s e ha n a dqui ri do má s de 10 predi os , a ña da má s fi l a s .

Observaciones

Tabla 2 (Departamento). Recursos ejecutados en las vigencias 2007 y 2008 en actividades de mantenimiento de zonas estratégicas para la conservación de recursos hídricos que surten de agua los acueductos municipales y distritales, o para financiar el pago por serivicios ambientales (Artícul o 111 de l a Ley 99 de 1993, modi fi ca do por el a rtícul o 106 de l a Ley 1151 de 2007) Departamento: ______________________ Localización de la actividad para conservar recursos hídricos o para el pago por No. de actividad servicios ambientales en áreas estratégicas para abastecer acueductos Vigencia Descripición de la actividad presupuestal de mantenimiento en áreas Recurso hídrico conservado Nombre del Valor del recurso de conservación de recursos ejecutado en la con la actividad (Indicar acueducto surtido ejecutado nombre de la cuenca, río, por el recurso hídricos o de pago por vigencia quebrada o cuerpo de agua) hídrico conservado (2007 ó 2008) servicios ambientales ($) ($) 1 Municipio Vereda Observaciones 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Nota : Di l i genci e l os da tos pa ra ca da a cti vi da d rea l i za da entre 1993 y 2008 (no i ncl uya a quí l a a dqui s i s ci ón de predi os , l a cua l s e reporta en l a Ta bl a 1). Si dura nte es te período s e ha n rea l i za do má s de 10 a cti vi da des , a ña da má s fi l a s .

Guillermo Rudas Lleras, Consultor

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Anexo 2 Proyecto de decreto reglamentario del artículo 111 de la ley 99 de 1993, modificado por el artículo 106 de la ley 1151 de 2007
[Tomado de http://www.minambiente.gov.co/contenido/contenido.aspx?conID=1660&catID=609 Consulta: 15-04-2010]

Con este proyecto de decreto se reglamentará el artículo 111 de la ley 99 de 1993, modificado a su vez por el artículo 106 de la ley 1151 de 2007, en lo referente a la obligatoriedad de municipios y departamentos de destinar al menos el 1% de sus ingresos corrientes a la adquisición y mantenimiento de zonas de importancia estratégica para la conservación del recurso hídrico que abastece a acueductos municipales y distritales, o para la implementación de esquemas de pago por servicios ambientales. Favor efectuar sus comentarios en el formato adjunto y remitirlos a los correos electrónicos mmendoza@minambiente.gov.co y wsandoval@minambiente.gov.co a más tardar el próximo 25 de abril de 2010.

Guillermo Rudas Lleras, Consultor

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Anexo 3 Sugerencia de modificación del Proyecto de decreto reglamentario del artículo 111 de la ley 99 de 1993, modificado por el artículo 106 de la ley 1151 de 2007
NOMBRE DE LA NORMA: Proyecto de decreto por el cual se reglamenta el artículo 111 de la Ley 99 de 1993, modificado por el artículo 106 de la Ley 1151 de 2007. Tipo: Ley Decreto Resolución Otro 1.

x

IDENTIFICACIÓN DE QUIEN HACE EL COMENTARIO

Nombre: Francisco Alberto Galán (Director Patrimonio Natural) y José Yunis (Representante Colombia TNC) Entidad: Patrimonio Natural y TNC Cargo: Directores Celular: 312 457 9628 Correo Electrónico: agalan@patrimonionatural.org.co Ciudad: Bogotá

2.

COMENTARIOS GENERALES. Consigne los comentarios generales a la propuesta normativa puesta a su consideración.

Sugerencia de modificación de la definición de ingresos corrientes 3. COMENTARIOS PUNTUALES AL ARTICULADO

Artículo No 2 Comentario y justificación: Se recomienda diferenciar en el Decreto la definición de los ingresos corrientes que sirven de base para calcular el porcentaje establecido por el artículo 111 de la ley 99 de 1993, de los ingresos que se pueden efectivamente aplicar para cumplir con los fines establecidos en esta norma. De acuerdo con el mandato de la ley, la base de cálculo del 1% debe incluir la totalidad de los ingresos corrientes, ya que no se establecen excepciones. Por otra parte, de esos ingresos corrientes existen algunos que ya tienen destinación específica, establecida por la Constitución Política y por la Ley; por tanto no pueden usarse parta cumplir con lo establecido en este artículo de la ley 99 de 1993. La Constitución Política define como ingresos corrientes los ingresos tributarios y no tributarios, con excepción de los recursos de capital. En esta misma dirección, el Estatuto Orgánico del Presupuesto define que los recursos de capital comprenderán “los recursos del balance, los recursos del crédito interno y externo con vencimiento mayor a un año de acuerdo con los cupos autorizados por el Congreso de la República, los rendimientos financieros, el diferencial cambiario originado por la monetización de los desembolsos del crédito externo y de las inversiones en moneda extranjera, las donaciones, el excedente financiero de los establecimientos públicos del orden nacional, y de las Empresas Industriales y Comerciales del Estado del Orden Nacional y de las Sociedades de Economía Mixta con el régimen de aquéllas, sin perjuicio de la autonomía que la Constitución y la Ley les otorga, y las utilidades del Banco de la República, descontadas las reservas de estabilización cambiaria y monetaria” (Decreto 111 de 1996, artículo 31). En el caso particular de los recursos del Sistema General de Participaciones (SGP), la Constitución
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Política los asocia a los ingresos corrientes cuando establece que el SGP “se incrementará anualmente en un porcentaje igual al promedio de la variación porcentual que hayan tenido los ingresos corrientes de la Nación durante los cuatro (4) años anteriores, incluido el correspondiente al aforo del presupuesto en ejecución” (Artículo 357) Por otra parte, la Constitución Política de manera explícita establece: "las entidades territoriales al expedir las normas orgánicas de presupuesto deberán seguir las disposiciones de la Ley Orgánica del Presupuesto, adaptándolas a la organización, normas constitucionales y condiciones de cada entidad territorial. Mientras se expidan estas normas, se aplicará la Ley Orgánica del Presupuesto en lo que fuere pertinente" En consecuencia, siguiendo el mandato de la Constitución Política y del Estatuto Orgánico del Presupuesto, los ingresos que reciben los entes territoriales a través del Sistema General de Participaciones y de las regalías no pueden clasificarse como ingresos de capital y por tanto tienen que ser clasificados como ingresos corrientes. Esta definición de ingresos debe ser tenida en cuenta para fijar la base sobre la cual se calcula la obligación de que “los departamentos y municipios dedicarán un porcentaje no inferior al 1% de sus ingresos corrientes para la adquisición y mantenimiento de dichas zonas o para financiar esquemas de pago por servicios ambientales” (Artículo 111 de la ley 99 de 1993). Por otra parte, es importante aclarar que la base de cálculo de este porcentaje es un concepto distinto del origen de los recursos que se aplicarán para cumplir con el mandato de la ley. En este sentido, se recomienda hacer explícito en este Decreto reglamentario que los recursos corrientes que ya tengan destinación específica, tales como los que establece la Constitución y la Ley para el SGP y para las regalías, no podrán ser destinados al cumplimiento del mandato del artículo 111 de la ley 99 de 1993. En términos operativos, esta definición de los ingresos corrientes como base de cálculo del valor de los recursos que deben destinar los entes territoriales para la adquisición y mantenimiento de las áreas de interés para acueductos municipales o para financiar esquemas de pago por servicios ambientales, tiene gran incidencia en la magnitud de los recursos destinados a este fin. Por ejemplo, teniendo en cuenta que una amplísima mayoría de los recursos del SGP y de las regalías tienen destinación específica, con la versión actual del decreto reglamentario existiría la obligación de asignar recursos del orden de 165 mil millones de pesos para cumplir lo mandado en el Artículo 111 (según ejecuciones presupuestales del 2008). En contraste, si se define con claridad la diferencia entre la base de cálculo y el origen de los recursos que se asignen, el monto total a destinar a este fin ascendería a 413 mil millones; es decir, un incremento de recursos disponibles del 150% (ver tabla)

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Ejecución de ingresos corrientes. Total departamentos, distritos y municipios, 2008
Miles de millones de pesos corrientes

Total Ingresos Corrientes 1. Ingresos tributarios 2. Ingresos no tributarios 3. Transferencias
3.1. Trans. Sistema General de Participaciones (SGP) 3.2. Trans. por regalías 3.3. Otras transferencias nivel nacional 3.4. Otras transferencias 1% del total de ingresos corrientes 1% del SGP y las regalías Obligación según versión actual del Decreto Obligación según versión sugerida del Decreto Diferencia versión sugerida vs versión actual % de incremento sobre versión actual del Decreto
(*)

Departamentos 14,506 4,104 673 9,728
6,996 2,639 78 15

5 grandes

Resto de Total 41,286 13,112 2,445 25,730
20,316 4,426 792 195

ciudades (*) municipios (**) 10,919 15,861 5,622 3,385 1,267 504 4,030 11,972
3,821 94 19 96 9,500 1,693 695 84

145 96 49 145 96 198%

109 39 70 109 39 56%

159 112 47 159 112 240%

413 247 165 413 247 150%

Bogota, Medellín, Cali, Cartagena y Barranquilla Otros 1,086 municipios con información

(**)

Fuente: Cálculos con base en DNP, Ejecuciones presupuestales reportadas por los municipios al DNP , 2008

Propuesta de articulado: Versión actual: Ingresos corrientes: De acuerdo al Estatuto Orgánico del Presupuesto, los ingresos corrientes se clasifican en tributarios y no tributarios. A su vez, los ingresos tributarios comprenden los impuestos directos e indirectos, y los ingresos no tributarios las tasas y las multas. Se excluyen los recursos que tengan una destinación específica señalada por la Constitución Política y la Ley. Versión sugerida: Ingresos corrientes: Para efectos de determinar la base para el cálculo del porcentaje de los ingresos corrientes definido en el artículo 111 de la ley 99 de 1993, modificado por el artículo 106 de la Ley 1151 de 2007, y de acuerdo con el artículo 358 de la Constitución Política y el Estatuto Orgánico del Presupuesto, se entiende por ingresos corrientes los constituidos por los ingresos tributarios y no tributarios, con excepción de los recursos de capital. En consecuencia se entiende que los recursos provenientes del Sistema General de Participaciones y de las regalías hacen parte de estos ingresos corrientes; pero para efectos de la ejecución de los recursos resultantes de este cálculo en dirección a para los fines establecidos en este Decreto, sólo se podrán aplicar recursos que no tengan otra destinación específica señalada por la Constitución Política y la Ley.

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Anexo 4 El Sistema General de Participación (SGP) y las regalías son parte de los ingresos corrientes de los municipios y los departamentos
Guillermo Rudas Lleras Consultor Patrimonio Natural – The Nature Conservancy Bogotá, 2 de septiembre de 2009

Originalmente la Ley 99 de 1993 había definido la destinación del 1% de los ingresos de los municipios para la adquisición de áreas de interés para acueductos municipales, de la siguiente forma (subrayado fuera de texto):
Artículo 111. Adquisición de Áreas de Interés para Acueductos Municipales. Declárense de interés público las áreas de importancia estratégica para la conservación de recursos hídricos que surten de agua los acueductos municipales y distritales. Los departamentos y municipios dedicarán durante quince años un porcentaje no inferior al 1% de sus ingresos, de tal forma que antes de concluido tal período, haya adquirido dichas zonas. La administración de estas zonas corresponderá al respectivo distrito o municipio en forma conjunta con la respectiva Corporación Autónoma Regional y con la opcional participación de la sociedad civil. Parágrafo. Los proyectos de construcción de distritos de riego deberán dedicar un porcentaje no inferior al 3% del valor de la obra a la adquisición de áreas estratégicas para la conservación de los recursos hídricos que los surten de agua.

La ley de Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 (Ley 151 de 2007) modificó este artículo de la Ley 99 de 1993, dejándolo así (subrayado fuera de texto):
Artículo 111. Adquisición de Áreas de Interés para Acueductos Municipales. Declárense de interés público las áreas de importancia estratégica para la conservación de recursos hídricos que surten de agua los acueductos municipales y distritales. Los departamentos y municipios dedicarán un porcentaje no inferior al 1% de sus ingresos corrientes para la adquisición y mantenimiento de dichas zonas o para financiar esquemas de pago por servicios ambientales. Los recursos de que trata el presente artículo, se destinarán prioritariamente a la adquisición y mantenimiento de las zonas. La administración de estas zonas corresponderá al respectivo distrito o municipio, en forma conjunta con la respectiva Corporación Autónoma Regional y con la participación opcional de la sociedad civil y de la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales, cuando corresponda. Parágrafo. Los proyectos de construcción de distritos de riego deberán dedicar un porcentaje no inferior al 1% del valor de la obra a la adquisición de áreas estratégicas para la conservación de los recursos hídricos que los surten de agua. Para los distritos de riego que requieren licencia ambiental, aplicará lo contenido en el parágrafo del artículo 43 de la ley 99 de 1993

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Donde decía “un porcentaje no inferior al 1% de sus ingresos”, la nueva ley establece “un porcentaje no inferior al 1% de sus ingresos corrientes…”. Para analizar las implicaciones de haber precisado que se trata únicamente de los ingresos corrientes, y no de todos sus ingresos, el presente documento revisa la definición de ingresos corrientes de los municipios y departamentos. En particular se muestra que, según las normas del Estatuto Orgánico del Presupuesto las transferencias de la Nación a los municipios a través del Sistema General de Participación (SGP) y las regalías deben considerarse como parte constitutiva de los ingresos corrientes.

El Sistema General de Participación y las regalías como parte de los ingresos corrientes de la Nación. La Constitución de 1991 establece que “la ley, a iniciativa del gobierno, fijará los servicios a cargo de la nación y de las entidades territoriales” (art. 356). Adicionalmente, en el mismo artículo establece que la ley determinará “el situado fiscal, esto es, el porcentaje de los ingresos corrientes de la Nación que será cedido” a las entidades territoriales para la atención de los servicios que se le asignen. A su vez, el Acto Legislativo 1 de 2001 elimina de la Constitución el concepto de “situado fiscal” y en su lugar crea el Sistema General de Participaciones (SGP) de los departamentos, distritos y municipios para atender los servicios y proveer los recursos para financiar adecuadamente su prestación. Igualmente establece un plazo al Gobierno para que presente al Congreso “el proyecto de ley que regule la organización y funcionamiento del SGP”. Por otra parte, la Constitución de 1991 había establecido en su artículo 357 que “los municipios participarán en los ingresos corrientes de la Nación” y que “la ley, a iniciativa del Gobierno, determinará el porcentaje mínimo de esa participación y definirá las áreas prioritarias de inversión social que se financiarán con dichos recursos”. Este concepto de participación “en los ingresos corrientes de la Nación” fue igualmente sustituido por el SGP (Acto Legislativo 1 de 2001), el cual “se incrementará anualmente en un porcentaje igual al promedio de la variación porcentual que hayan tenido los ingresos Corrientes de la Nación durante los cuatro (4) años anteriores”. Además, el mismo Acto Legislativo establece en su parágrafo 1° que el SGP “tendrá como base inicial el monto de los recursos que la Nación transfería a las entidades territoriales antes de entrar en vigencia este acto legislativo, por concepto de situado fiscal, participación de los municipios en los ingresos corrientes de la Nación y las transferencias complementarias al situado fiscal para educación”. Es decir, confirma que el SGP es una parte de los ingresos corrientes de la Nación. Finalmente la CP de 1991 estableció explícitamente en su artículo 358 que “para los efectos contemplados en los dos artículos anteriores, entiéndese por ingresos corrientes los constituidos por los ingresos tributarios y no tributarios con excepción de los recursos de capital”.

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A su vez, la Ley 715 de 2001 que regula la organización y funcionamiento del SGP establece que el “Sistema General de Participaciones está constituido por los recursos que la Nación transfiere por mandato de los artículos 356 y 357 de la Constitución Política a las entidades territoriales, para la financiación de los servicios cuya competencia se les asigna en la presente ley” (art. 1) Y en relación con la base de cálculo define que “los valores que sirven de base para establecer el Sistema General de Participaciones en 2002 corresponderán a los señalados en el parágrafo 1° del artículo 357 de la Constitución Política” (art. 2). Adicionalmente, en el parágrafo 1° del artículo 2 la misma ley establece que “no formarán parte del Sistema General de Participaciones los recursos del Fondo Nacional de Regalías”

El Sistema General de Participación: ¿ingresos corrientes o ingresos de capital de los entes territoriales? El Estatuto Orgánico del Presupuesto General de la Nación, creado por la Ley 38 de 1989, modificado por las leyes 179 de 1994 y 225 de 1995 y recopilado por el Decreto 111 de 1996, establece que este Estatuto consta de dos niveles: “un primer nivel que corresponde al Presupuesto General de la Nación, compuesto por los Presupuestos de los Establecimientos Públicos del orden nacional y el Presupuesto Nacional”; y “un segundo nivel, que incluye la fijación de metas financieras a todo el sector público […] sin perjuicio de la autonomía que la Constitución y la ley les otorga”. Por otra parte, la Ley 179 de 1994 (art. 52) establece que "las entidades territoriales al expedir las normas orgánicas de presupuesto deberán seguir las disposiciones de la Ley Orgánica del Presupuesto, adaptándolas a la organización, normas constitucionales y condiciones de cada entidad territorial”. Por tanto, para efectos de la interpretación sobre el tipo de ingresos, corrientes o de capital, que se le pueda asignar al SGP, se deben tomar los enunciados del Estatuto Orgánico del Presupuesto General de la Nación. Inicialmente la Ley 38 de 1989 define:
Artículo 20. Los ingresos corrientes se clasificarán en tributarios y no tributarios. Los ingresos tributarios se subclasificarán en impuestos directos e indirectos, y los ingresos no tributarios comprenderán las tasas, las multas, las rentas contractuales y las transferencias del sector descentralizado a la Nación. Parágrafo 1° Constituyen ingresos ordinarios de la Nación aquellos ingresos corrientes no destinados por norma legal alguna a fines u objetivos específicos. Parágrafo 2° Las rentas e ingresos ocasionales deberán incluirse como tales dentro de los correspondientes grupos y subgrupos de que trata este artículo.

A su vez, la Ley 179 de 1994 (art. 55) suprime de este artículo la expresión "y las transferencias del sector descentralizado a la Nación", al igual que los respectivos

Guillermo Rudas Lleras, Consultor

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parágrafos. Esto es retomado por el Decreto 111 de 1966, dejando dicho artículo de la siguiente forma definitiva:
Artículo 27. Los ingresos corrientes se clasificarán en tributarios y no tributarios. Los ingresos tributarios se subclasificarán en impuestos directos e indirectos, y los ingresos no tributarios comprenderán las tasas y las multas (Ley 38 de 1989, art. 20, Ley 179 de 1994, art. 55, inciso 10, y arts. 67 y 71).

Adicionalmente, la Ley 38 de 1989 (art. 20, parágrafo 2°) originalmente clasificaba las “rentas e ingresos ocasionales” como ingresos corrientes. Esta clasificación es modificada por la Ley 179 de 1994 (Art. 67), definiendo este tipo de rentas e ingresos ocasionales como recursos de capital. Esto es retomado por el Decreto 111 de 1996, dejando los recursos de capital definidos de la siguiente forma:
Artículo 31. Los recursos de capital comprenderán: Los recursos del balance, los recursos del crédito interno y externo con vencimiento mayor a un año de acuerdo con los cupos autorizados por el Congreso de la República, los rendimientos financieros, el diferencial cambiario originado por la monetización de los desembolsos del crédito externo y de las inversiones en moneda extranjera, las donaciones, el excedente financiero de los establecimientos públicos del orden nacional, y de las Empresas Industriales y Comerciales del Estado del Orden Nacional y de las Sociedades de Economía Mixta con el régimen de aquéllas, sin perjuicio de la autonomía que la Constitución y la Ley les otorga, y las utilidades del Banco de la República, descontadas las reservas de estabilización cambiaria y monetaria. Parágrafo. Las rentas e ingresos ocasionales deberán incluirse como tales dentro de los correspondientes grupos y subgrupos de que trata este artículo (Ley 38 de 1989, art. 21, Ley 179 de 1994, arts. 13 y 67).

Según esta evolución de la normatividad, originalmente en la Ley 38 de 1989 los ingresos corrientes estaban delimitados a aquellos “no destinados por norma legal alguna a fines u objetivos específicos”; y que “las rentas e ingresos ocasionales deberán incluirse como tales” dentro de los ingresos corrientes. En relación con este último tipo de ingresos (rentas e ingresos ocasionales), es claro que la Ley 179 de 1994 en definitiva las clasifica dentro de las rentas de capital. Sin embargo, no es tan explícita la definición propiamente dicha de los ingresos corrientes. El cambio de la clasificación de “rentas e ingresos ocasionales”, pasándolas de ingresos corrientes a ingresos de capital, podría interpretarse en el sentido de que aquellos que no sea ingresos ocasionales (tales como las transferencias del SGP y las regalías) quedarían dentro de los ingresos corrientes. Sin embargo, cuando dentro de los ingresos corrientes no tributarios se incluyen únicamente “las tasas y las multas”, eliminando la referencia a “transferencias” dentro de este tipo de ingresos. Podría surgir entonces la duda sobre si las transferencias del SGP y las regalías pueden ser consideradas como ingresos corrientes (no tributarios). Ahora bien, la Ley 179 de 1994 establece que “las entidades territoriales al expedir las normas orgánicas de presupuesto deberán seguir las disposiciones de la Ley Orgánica del
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Presupuesto”. Pero por su parte, la Constitución (Acto Legislativo 1 de 2001) establece que el SGP “tendrá como base inicial el monto de los recursos que la Nación transfería a las entidades territoriales antes de entrar en vigencia este acto legislativo, por concepto de situado fiscal, participación de los municipios en los ingresos corrientes de la Nación y las transferencias complementarias al situado fiscal para educación” (subrayado fuera de texto). Es decir, dado que el SGP se constituye como “participación de los municipios en los ingresos corrientes de la nación”, se debe interpretar que esta participación se clasifica también como ingresos corrientes de las entidades territoriales. En otro terreno, los conceptos técnicos del Departamento Nacional de Planeación (DNP) sobre esta clasificación también han evolucionado notablemente. En efecto, en el instructivo Bases para la Presupuestación Local publicado en la página web del DNP 11 se parte de señalar que “de acuerdo con la Ley del Plan General de Desarrollo –Ley 152 de 1994– y el Estatuto Orgánico de Presupuesto –Decreto 111 de 1996–, el municipio debe adoptar un sistema presupuestal que garantice la ejecución eficiente y eficaz de sus prioridades de desarrollo económico, social y ambiental y que permita la presentación de resultados concretos de la gestión de la administración local”. Se precisa que “este instructivo se busca ofrecer un conjunto de elementos que contribuyan tanto a la organización de los sistemas de presupuestación municipal como a la agilización y modernización de los procesos de formulación y ejecución del presupuesto”; y que “estas propuestas se fundamentan en el estatuto nacional vigente y pueden ser adoptadas por los municipios, de acuerdo con sus características, posibilidades y decisiones”. En este instructivo se definen los ingresos corrientes de la siguiente manera:
Ingresos corrientes. Son los recursos que llegan al municipio en forma regular. Es decir, disponibilidades normales y permanentes del gobierno municipal, que corresponden a las funciones y competencias del municipio. Estos se clasifican en tributarios y no tributarios, así: a. Tributarios. Se refieren a los ingresos que tienen el carácter de impuesto. […] A nivel municipal, los ingresos tributarios están constituidos fundamentalmente por el impuesto predial, el impuesto de industria y comercio, el impuesto de avisos y tableros, el impuesto a espectáculos públicos, el impuesto degüello de ganado menor, y el impuesto de juegos de azar. b. No tributarios. Son aquellos ingresos recibidos en forma regular, que no son impuestos, tales, como las tasas, multas, contribuciones fiscales, rentas contractuales, las transferencias y los aportes. 1) Las tasas […] 2) Las multas […] 3) Las contribuciones fiscales […]

Departamento Nacional de Planeación, DNP (s. f.). Bases para la Presupuestación Local (documento sin fecha, pero posterior a enero de 1996, porque se refiere al Decreto 111 del 15 de enero de 1996) [www.dnp.gov.co/PortalWeb/Programas/DesarrolloTerritorial/FinanzasPúblicasTerritoriales/Documentos/tabid/508/Default.aspx Consulta: 7 de abril de 2010] Guillermo Rudas Lleras, Consultor Página A-14

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4) Las transferencias. Son recursos que se perciben de otros niveles del Estado. Estos pueden ser: a) La participación en los ingresos corrientes de la Nación –PICN. Corresponde a los recursos que recibe el municipio, como un porcentaje de los ingresos corrientes de la Nación, cedido directamente a los municipios, se clasifica en: - Libre asignación: Es el porcentaje de la PICN, que se puede usar para inversión u otros gastos, inclusive para funcionamiento. - Forzosa inversión: Es el porcentaje restante de la PICN, obtenido al descontar la libre asignación, el cual tiene destinación específica para los sectores de inversión social contemplados en la Ley 60 de 1993 y autorizados de manera permanente por el CONPES Social 039 - DNP -UDT, del 12 de febrero de 1997, Decreto 1841 del 21 de julio de 1997. b) El situado fiscal (para municipios certificados). Es un porcentaje de los ingresos corrientes de la Nación para financiar la prestación de los servicios de salud y educación, que se transfiere a los departamentos y distritos, y que los municipios pueden recibir directamente, en caso de haber asumido la descentralización en salud o educación. c) Cofinanciación nacional o departamental. Se refieren a los recursos del nivel nacional o departamental que financian parte de la realización de un proyecto municipal, para el cual el municipio deberá aportar una contrapartida, según convenios debidamente perfeccionados. 5) Las regalías. Son una contraprestación económica que percibe el municipio por concepto de explotación de recursos naturales no renovables, en su jurisdicción o por ser portuario, en cuyo caso es compensación.

Por otra parte, define los recursos de capital así:
Recursos de capital. Por este tipo de recursos se entienden aquéllos que tienen carácter ocasional. Estos recursos son: recursos del balance, recursos del crédito interno y externo, con vencimiento mayor a un año, los rendimientos financieros, las donaciones, los excedentes financieros de los establecimientos públicos del orden municipal, de las empresas industriales y comerciales del municipio y de las sociedades de economía mixta del orden municipal con el régimen de éstas.

Hasta aquí, es claro que el DNP considera como ingresos corrientes de los municipios la participación en los ingresos corrientes de la Nación, el situado fiscal (tanto de libre asignación como de forzosa inversión), el situado fiscal y las regalías. Sin embargo, en otra publicación del mismo DNP 12 se emplea otra clasificación: al definir el contenido del Plan Financiero, se incluyen dentro de los ingresos corrientes de los municipios los ingresos no tributarios; y dentro de ellos se incluye una partida de “transferencias”. Sin embargo, al definir los ingresos de capital, se incluyen allí las “regalías” y las “transferencias nacionales”, haciendo explícita mención dentro de estas últimas al SGP (pág. 18).

Departamento Nacional de Planeación, DNP. Instrumentos para la ejecución, seguimiento y evaluación del plan de desarrollo municipal. Plan indicativo, plan operativo anual de inversiones y plan de acción. Bogotá, julio de 2004 [http://www.dnp.gov.co/archivos/documentos/DDTS_Gestion_Publica_Territorial/1aInst_Ejecuc_Evalua_Mar.pdf Consulta: 7 de abril de 2010] Guillermo Rudas Lleras, Consultor Página A-15

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Notas complementarias. Ley 38 de 1989
Artículo 94. Las entidades territoriales de los órdenes departamental, intendencial, comisarial, distrital y municipal, en la expedición de sus códigos fiscales o estatutos presupuestales, deberán seguir principios análogos a los contenidos en la presente Ley. Artículo 19. El Presupuesto de Rentas y Recursos de Capital contendrá los Ingresos Corrientes y los Recursos de Capital. Artículo 20. Los ingresos corrientes se clasificarán en tributarios y no tributarios. Los ingresos tributarios se subclasificarán en impuestos directos e indirectos, y los ingresos no tributarios comprenderán las tasas, las multas, las rentas contractuales y las transferencias del sector descentralizado a la Nación. Parágrafo 1° Constituyen ingresos ordinarios de la Nación aquellos ingresos corrientes no destinados por norma legal alguna a fines u objetivos específicos. Parágrafo 2° Las rentas e ingresos ocasionales deberán incluirse como tales dentro de los correspondientes grupos y subgrupos de que trata este artículo. Artículo 21. Los recursos de capital comprenderán: El cómputo de los Recursos del Balance del Tesoro; los recursos del crédito interno y, externo con vencimiento mayor a un año autorizados por la ley; los rendimientos por operaciones financieras; el mayor valor en pesos originado por las diferencias de cambio en los desembolsos en moneda extranjera o por colocación de títulos del Gobierno Nacional en el Banco de la República y, los provenientes de la utilidad en la Cuenta Especial de Cambios que anualmente la Junta Monetaria determine. Artículo 22. Ingresos de los Establecimientos Públicos. En el Presupuesto de Rentas y Recursos de Capital se identificarán y clasificarán por separado las rentas y recursos de los Establecimientos Públicos. Para estos efectos entiéndese por: a) Rentas Propias. Todos los ingresos corrientes de los Establecimientos Públicos, excluidos los aportes y transferencias de la Nación. b) Recursos de Capital. Todos los recursos de crédito externo e interno, los recursos del balance y los rendimientos por operaciones financieras.

Ley 179 de 1994 Deroga el parágrafo 1° del artículo 21 de la Ley 38 de 1989 (Constituyen ingresos ordinarios de la Nación aquellos ingresos corrientes no destinados por norma legal alguna a fines u objetivos específicos); cambia el parágrafo 2° a parágrafo 1° (Las rentas e ingresos ocasionales deberán incluirse como tales dentro de los correspondientes grupos y subgrupos de que trata este artículo); y, finalmente, pasa este parágrafo (“rentas ocasionales”) de “ingresos corrientes” (Art. 20) a “recursos de capital” (Art. 21)

Guillermo Rudas Lleras, Consultor

Página A-16

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Artículo 13. El artículo 21 de la Ley 38 de 1989 quedará así: "Los recursos de capital comprenderán: Los recursos del balance, los recursos del crédito interno y externo con vencimiento mayor a un año de acuerdo con los cupos autorizados por el Congreso de la República, los rendimientos financieros, el diferencial cambiario originado por la monetización de los desembolsos del crédito externo y de las inversiones en moneda extranjera, las donaciones, el excedente financiero de los establecimientos públicos del orden nacional, y de las Empresas Industriales y Comerciales del Estado del orden Nacional y de las Sociedades de Economía Mixta con el régimen de aquellas, sin perjuicio de la autonomía que la Constitución y la ley les otorga, y las utilidades del Banco de la República, descontadas las reservas de estabilización cambiaria y monetaria". Artículo 67. Trasládase el parágrafo del artículo 20 de la Ley 38 de 1989 que quedará como parágrafo del artículo 21 de la misma ley. […] Suprimir del artículo 20 de la Ley 38 de 1989 la expresión: "y las transferencias del sector descentralizado a la Nación". Igualmente, el parágrafo 2° del citado artículo se convertirá en parágrafo 1°. Artículo 52. El artículo 94 de la Ley 38 de 1989 quedará así: "Las entidades territoriales al expedir las normas orgánicas de presupuesto deberán seguir las disposiciones de la Ley Orgánica del Presupuesto, adaptándolas a la organización, normas constitucionales y condiciones de cada entidad territorial. Mientras se expidan estas normas, se aplicará la Ley Orgánica del Presupuesto en lo que fuere pertinente". Si el alcalde objeta por ilegal o inconstitucional el proyecto de presupuesto aprobado por el Concejo, deberá enviarlo al Tribunal Administrativo dentro de los cinco días siguientes al recibo para su sanción. El Tribunal Administrativo deberá pronunciarse durante los veinte días hábiles siguientes. Mientras el Tribunal decide regirá el Proyecto de Presupuesto presentado oportunamente por el Alcalde, bajo su directa responsabilidad. Artículo 55 (inciso 10). […] Suprimir del artículo 20 de la Ley 38 de 1989 la expresión: "y las transferencias del sector descentralizado a la Nación". Igualmente, el parágrafo 2° del citado artículo se convertirá en parágrafo 1°. Artículo 67. […] Trasládase el parágrafo del artículo 20 de la Ley 38 de 1989 que quedará como parágrafo del artículo 21 de la misma ley Artículo 71. La presente ley […] Modifica en lo pertinente a la Ley 38 de 1989 y deroga la siguiente normatividad […] el parágrafo 1o del artículo 20 […].

Ley 225 de 1995
Artículo 7o. Las rentas de destinación específica autorizadas en los numerales 2 y 3 del artículo 359 de la Constitución, se harán efectivas sobre los ingresos corrientes que correspondan a la Nación, después de descontar el situado fiscal y la participación de los municipios en los ingresos corrientes de la Nación ordenados por los artículos 356 y 357 de la Constitución.

Decreto 111 de 1996
Por el cual se compilan la Ley 38 de 1989, la Ley 179 de 1994 y la Ley 225 de 1995 que conforman Estatuto Orgánico del Presupuesto
Guillermo Rudas Lleras, Consultor Página A-17

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Artículo 27. Los ingresos corrientes se clasificarán en tributarios y no tributarios. Los ingresos tributarios se subclasificarán en impuestos directos e indirectos, y los ingresos no tributarios comprenderán las tasas y las multas (Ley 38 de 1989, art. 20, Ley 179 de 1994, art. 55, inciso 10, y arts. 67 y 71). Artículo 31. Los recursos de capital comprenderán: Los recursos del balance, los recursos del crédito interno y externo con vencimiento mayor a un año de acuerdo con los cupos autorizados por el Congreso de la República, los rendimientos financieros, el diferencial cambiario originado por la monetización de los desembolsos del crédito externo y de las inversiones en moneda extranjera, las donaciones, el excedente financiero de los establecimientos públicos del orden nacional, y de las Empresas Industriales y Comerciales del Estado del Orden Nacional y de las Sociedades de Economía Mixta con el régimen de aquéllas, sin perjuicio de la autonomía que la Constitución y la Ley les otorga, y las utilidades del Banco de la República, descontadas las reservas de estabilización cambiaria y monetaria. Parágrafo. Las rentas e ingresos ocasionales deberán incluirse como tales dentro de los correspondientes grupos y subgrupos de que trata este artículo (Ley 38 de 1989, art. 21, Ley 179 de 1994, arts. 13 y 67).

Ley 715 de 2001. Artículo 1°. Naturaleza del Sistema General de Participaciones. El Sistema
General de Participaciones está constituido por los recursos que la Nación transfiere por mandato de los artículos 356 y 357 de la Constitución Política a las entidades territoriales, para la financiación de los servicios cuya competencia se les asigna en la presente ley. Artículo 2°. Base de cálculo. Los valores que sirven de base para establecer el Sistema General de Participaciones en 2002 corresponderán a los señalados en el parágrafo 1° del artículo 357 de la Constitución Política, sin que en ningún caso el monto sea inferior a diez punto novecientos sesenta y dos (10.962) billones de pesos de 2001, y su crecimiento será el señalado en el mismo artículo. Parágrafo 1°. No formarán parte del Sistema General de Participaciones los recursos del Fondo Nacional de Regalías, y los definidos por el artículo 19 de la Ley 6ª de 1992 como exclusivos de la Nación en virtud de las autorizaciones otorgadas al Congreso por una única vez en el artículo 43 transitorio de la Constitución Política. Parágrafo 2°. Del total de recursos que conforman el Sistema General de Participaciones, previamente se deducirá cada año un monto equivalente al 4% de dichos recursos. Dicha deducción se distribuirá así: 0.52% para los resguardos indígenas que se distribuirán y administrará de acuerdo a la presente Ley, el 0.08% para distribuirlos entre los municipios cuyos territorios limiten con el Río Grande de la Magdalena en proporción a la ribera de cada municipio, según la certificación del Instituto Geográfico Agustín Codazzi, 0.5% a los distritos y municipios para programas de alimentación escolar de conformidad con el artículo 76.17 de la presente Ley; y 2.9% al Fondo Nacional de Pensiones de las Entidades

Guillermo Rudas Lleras, Consultor

Página A-18

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Territoriales, Fonpet, creado por la Ley 549 de 1999 con el fin de cubrir los pasivos pensionales de salud, educación y otros sectores. Estos recursos serán descontados directamente por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público en la liquidación anual, antes de la distribución del Sistema General de Participaciones. La distribución de los recursos para alimentación escolar será realizada de conformidad con el reglamento que expida el Gobierno Nacional, y los del Fonpet por su administración. Artículo 3°. Conformación del Sistema General de Participaciones. El Sistema General de Participaciones estará conformado así: 3.1. Una participación con destinación específica para el sector educativo, que se denominará participación para educación. 3.2. Una participación con destinación específica para el sector salud, que se denominará participación para salud. 3.3. Una participación de propósito general que incluye los recursos para agua potable y saneamiento básico, que se denominará participación para propósito general. Artículo 4°. Distribución Sectorial de los Recursos. El monto total del Sistema General de Participaciones, una vez descontados los recursos a que se refiere el parágrafo 2° del artículo 2°, se distribuirá las participaciones mencionadas en el artículo anterior así: la participación para el sector educativo corresponderá al 58.5%, la participación para el sector salud corresponderá al 24.5 la participación de propósito general corresponderá al 17.0 Artículo 84. Apropiación territorial de los recursos del Sistema General de Participaciones. Los ingresos y gastos de las entidades territoriales con recursos del Sistema General de Participaciones se apropiarán en los planes y presupuestos de los departamentos, distritos y municipios. Los ingresos percibidos por el Sistema General de Participaciones, por ser de destinación específica, no forman parte de los ingresos corrientes de libre destinación de las entidades territoriales beneficiarias de los mismos.

Guillermo Rudas Lleras, Consultor

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ANEXO ESTADÍSTICO
Tabla 1a. Departamentos, distritos y municipios. Conformación de los ingresos corrientes. Total Nacional, 2008 (pesos corrientes)

Tabla 1b. Departamentos, distritos y municipios. Conformación de los ingresos corrientes. Total Nacional, 2008 (pesos constantes de 2009) Tabla 2a. Ejecución presupuestal municipios y distritos. Total Nacional, 2008 (pesos corrientes)

Tabla 2b. Ejecución presupuestal municipios y distritos. Total Nacional, 2008 (pesos constantes de 2009) Tabla 3a. Municipios y distritos con ingresos totales inferiores a 500 mil millones de pesos. Ejecución presupuestal, 2008 (pesos corrientes)

Tabla 3b. Municipios y distritos con ingresos totales inferiores a 500 mil millones de pesos. Ejecución presupuestal, 2008 (pesos constantes de 2009) Tabla 4. Tabla 5. Tabla 6. Tabla 7. Tabla 8. Valor de tierras adquiridas para conservación de abastecimiento de acueductos por municipios (pesos constantes de 2009). 1994-2008 Área de tierras adquiridas para conservación de abastecimiento de acueductos por municipios (en hectáreas). 1994-2008 Valor de tierras adquiridas para conservación de abastecimiento de acueductos por departamentos (pesos constantes de 2009). 1994-2008 Área de tierras adquiridas para conservación de abastecimiento de acueductos por municipios (en hectáreas). 1994-2008 Precio promedio de los lotes adquiridos por los municipios con información (pesos constantes de 2009), 1994-2008

Guillermo Rudas Lleras, Consultor

Página AE-1

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Tabla 1a. Departamentos, distritos y municipios. Conformación de los ingresos corrientes. Total Nacional, 2008 (pesos corrientes)
Miles de millones de pesos corrientes

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Ingresos totales Ingresos corrientes 1. Ingresos tributarios 2. Ingresos no tributarios 3. Transferencias
3.1. Sistema General de Participaciones (SGP) 3.2. Regalías 3.3. Otras transferencias nivel nacional 3.4. Otras transferencias

5 grandes Resto de Departamentos ciudades (*) municipios (**) 18,118 13,183 16,942 14,506 10,919 15,861 4,104 5,622 3,385 673 1,267 504 9,728 4,030 11,972
6,996 2,639 78 15 3,821 94 19 96 9,500 1,693 695 84

Total 48,243 41,286 13,112 2,445 25,730
20,316 4,426 792 195

a. 1% del total de ingresos corrientes b. 1% de SGP y regalías
Obligación según propuesta Decreto MAVDT: (a - b) Obligación según modificación sugerida: (a) - Diferencia sugerida vs propuesta Decreto MAVDT - Incremento sugerido sobre propuesta MAVDT
(*)

145 96
49 145 96 198%

109 39
70 109 39 56%

159 112
47 159 112 240%

413 247
165 413 247 150%

Bogota, Medellín, Cali, Cartagena y Barranquilla

(**)

Otros 1,086 municipios con información Fuente: Cálculos para este trabajo con base en DNP, Ejecuciones presupuestales reportadas por los departamentos y municipios (DNP , 2010a, 2010b, 2010c y 2010d)

Tabla 1b. Departamentos, distritos y municipios. Conformación de los ingresos corrientes. Total Nacional, 2008 (pesos constantes de 2009)
Miles de millones de pesos constantes de 2009

Ingresos totales Ingresos corrientes 1. Ingresos tributarios 2. Ingresos no tributarios 3. Transferencias
3.1. Sistema General de Participaciones (SGP) 3.2. Regalías 3.3. Otras transferencias nivel nacional 3.4. Otras transferencias

Resto de Depar(*) tamentos ciudades municipios (**) 18,480 13,447 17,281 14,796 11,138 16,178 4,186 5,735 3,453 687 1,293 514 9,923 4,110 12,211
7,136 2,692 79 16 3,897 96 20 98 9,690 1,727 709 85

5 grandes

Total 49,208 42,112 13,374 2,493 26,244
20,723 4,515 808 199

a. 1% del total de ingresos corrientes b. 1% de SGP y regalías
Obligación según propuesta Decreto MAVDT: (a - b) Obligación según modificación sugerida: (a) - Diferencia sugerida vs propuesta Decreto MAVDT - Incremento sugerido sobre propuesta MAVDT
(*)

148 98
50 148 98 198%

111 40
71 111 40 56%

162 114
48 162 114 240%

421 252
169 421 252 150%

Bogota, Medellín, Cali, Cartagena y Barranquilla

(**)

Otros 1,086 municipios con información Fuente: Cálculos para este trabajo con base en DNP, Ejecuciones presupuestales reportadas por los departamentos y municipios (DNP , 2010a, 2010b, 2010c y 2010d). Valores deflactados por el índice de precios al consumidor (IPC) reportado por el Dane a diciembre de cada año.

Guillermo Rudas Lleras, Consultor

Página AE-2

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Tabla 2a. Ejecución presupuestal municipios y distritos. Total Nacional, 2008 (pesos corrientes)
Uno por ciento de los ingresos corrientes de municipios y distritos para aplicar Artículo 111 de Ley 99 de 1993 Miles de millones de pesos corrientes

Muni ci pi os /di s tri tos Número de muni ci pi os /di s tri tos

Bogotá

Medel l ín

Ca l i

C/gena B/qui l l a Sub total 5

Resto 1,086

Total 1,091

Ingresos totales 1. Ingresos corrientes 1.1. Ingresos tributarios 1.2. Ingresos no tributarios 1.3. Transferencias
1.3.1. Sistema General de Participaciones (SGP) 1.3.2. Regalías 1.3.3. Otras transferencias nivel nacional 1.3.4. Otras transferencias

7,697 6,537 3,601 962 1,974
1,899 1 11 63

2,532 1,685 873 183 628
599 0 29

1,257 1,191 553 86 552
542 1 7 3

883 718 241 26 451
386 63 1 1

815 789 354 11 424
395 29 -

13,183 10,919 5,622 1,267 4,030
3,821 94 19 96

16,942 15,861 3,385 504 11,972
9,500 1,693 695 84

30,126 26,780 9,008 1,771 16,002
13,320 1,787 715 180

2. Ingresos de capital a. 1% del total de ingresos corrientes b. 1% de SGP y regalías
Obligación según propuesta Decreto MAVDT: (a - b) Obligación según modificación sugerida: (a) - Diferencia sugerida vs propuesta Decreto MAVDT - Incremento sugerido sobre propuesta MAVDT

1,160 65.4 19.0
46.4 65.4 19.0 41%

847 16.8 6.0
10.9 16.8 6.0 55%

65 11.9 5.4
6.5 11.9 5.4 84%

165 7.2 4.5
2.7 7.2 4.5 167%

26 7.9 4.2
3.6 7.9 4.2 116%

2,264 109.2 39.1
70.0 109.2 39.1 56%

1,081 158.6 111.9
46.7 158.6 111.9 240%

3,345 267.8 151.1
116.7 267.8 151.1 129%

Fuente: Cá l cul os pa ra es te tra ba jo con ba s e en DNP, Ejecuci ones pres upues ta l es reporta da s por l os depa rta mentos y muni ci pi os (DNP, 2010a , 2010b, 2010c y 2010d).

Tabla 2b. Ejecución presupuestal municipios y distritos. Total Nacional, 2008 (pesos constantes de 2009)
Uno por ciento de los ingresos corrientes de municipios y distritos para aplicar Artículo 111 de Ley 99 de 1993 Miles de millones de pesos constantes de 2009

Muni ci pi os /di s tri tos Número de muni ci pi os /di s tri tos

Bogotá

Medel l ín

Ca l i

C/gena B/qui l l a Sub total 5

Resto 1,086

Total 1,091

Ingresos totales 1. Ingresos corrientes 1.1. Ingresos tributarios 1.2. Ingresos no tributarios 1.3. Transferencias
1.3.1. Sistema General de Participaciones (SGP) 1.3.2. Regalías 1.3.3. Otras transferencias nivel nacional 1.3.4. Otras transferencias

7,851 6,667 3,673 981 2,014
1,937 1 12 65

2,582 1,718 890 187 641
611 0 30

1,282 1,215 564 87 563
553 1 7 3

901 732 246 26 460
394 65 1 1

832 805 361 11 433
403 30 -

13,447 11,138 5,735 1,293 4,110
3,897 96 20 98

17,281 16,178 3,453 514 12,211
9,690 1,727 709 85

30,728 27,316 9,188 1,807 16,322
13,587 1,822 729 183

2. Ingresos de capital a. 1% del total de ingresos corrientes b. 1% de SGP y regalías
Obligación según propuesta Decreto MAVDT: (a - b) Obligación según modificación sugerida: (a) - Diferencia sugerida vs propuesta Decreto MAVDT - Incremento sugerido sobre propuesta MAVDT

1,183 66.7 19.4
47.3 66.7 19.4 41%

864 17.2 6.1
11.1 17.2 6.1 55%

67 12.2 5.5
6.6 12.2 5.5 84%

168 7.3 4.6
2.7 7.3 4.6 167%

27 8.0 4.3
3.7 8.0 4.3 116%

2,309 111.4 39.9
71.4 111.4 39.9 56%

1,103 161.8 114.2
47.6 161.8 114.2 240%

3,412 273.2 154.1
119.1 273.2 154.1 129%

Fuente: Cá l cul os pa ra es te tra ba jo con ba s e en DNP, Ejecuci ones pres upues ta l es reporta da s por l os depa rta mentos y muni ci pi os (DNP, 2010a , 2010b, 2010c y 2010d). Va l ores defl a cta dos por el índi ce de preci os a l cons umi dor (IPC) reporta do por el Da ne a di ci embre de ca da a ño.

Guillermo Rudas Lleras, Consultor

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Patrimonio Natural – WWF – The Nature Conservancy Contraloría General de la República Tabla 3a. Municipios y distritos con ingresos totales inferiores a 500 mil millones de pesos. Ejecución presupuestal , 2008 (pesos corrientes).
Uno por ciento de los ingresos corrientes para aplicar Atrículo 111 de Ley 99 de 1993
Miles de millones de pesos corrientes

Ra ngo de i ngres os tota l es (mi l es de mi l l ones de $) Número de muni ci pi os /di s tri tos

< 5 354

5 < 10 402

10 < 15 137

15 < 20 51

20 < 50 82

50 < 100 31

100 < 500 29

Total
1,086

Ingresos totales 1. Ingresos corrientes 1.1. Ingresos tributarios 1.2. Ingresos no tributarios 1.3. Transferencias
1.3.1. Sistema General de Participaciones (SGP) 1.3.2. Regalías 1.3.3. Otras transferencias nivel nacional 1.3.4. Otras transferencias

1,299 1,203 104 34 1,065
856 12 192 5

2,772 2,573 309 75 2,188
1,839 60 279 11

1,661 1,554 278 44 1,232
1,029 98 98 8

889 828 169 31 628
503 88 34 3

2,324 2,153 551 68 1,534
952 507 58 16

2,247 2,127 351 45 1,730
1,058 627 26 19

5,749 5,423 1,623 206 3,594
3,264 300 8 22

16,942 15,861 3,385 504 11,972
9,500 1,693 695 84

2. Ingresos de capital a. 1% del total de ingresos corrientes b. 1% de SGP y regalías
Obligación según propuesta Decreto MAVDT: (a - b) Obligación según modificación sugerida: (a) - Diferencia sugerida vs propuesta Decreto MAVDT - Incremento sugerido sobre propuesta MAVDT

96 12.0 8.7
3.4 12.0 8.7 259%

199 25.7 19.0
6.7 25.7 19.0 282%

107 15.5 11.3
4.3 15.5 11.3 263%

62 8.3 5.9
2.4 8.3 5.9 249%

171 21.5 14.6
6.9 21.5 14.6 211%

120 21.3 16.9
4.4 21.3 16.9 382%

326 54.2 35.6
18.6 54.2 35.6 192%

1,081 158.6 111.9
46.7 158.6 111.9 240%

Fuente: Cá l cul os pa ra es te tra ba jo con ba s e en DNP, Ejecuci ones pres upues ta l es reporta da s por l os depa rta mentos y muni ci pi os (DNP, 2010a , 2010b, 2010c y 2010d).

Tabla 3b. Municipios y distritos con ingresos totales inferiores a 500 mil millones de pesos. Ejecución presupuestal , 2008 (pesos constantes de 2009).
Uno por ciento de los ingresos corrientes para aplicar Atrículo 111 de Ley 99 de 1993
Miles de millones de pesos constantes de 2009

Ra ngo de i ngres os tota l es (mi l es de mi l l ones de $) Número de muni ci pi os /di s tri tos

< 5 354

5 < 10 402

10 < 15 137

15 < 20 51

20 < 50 82

50 < 100 31

100 < 500 29

Total
1,086

Ingresos totales 1. Ingresos corrientes 1.1. Ingresos tributarios 1.2. Ingresos no tributarios 1.3. Transferencias
1.3.1. Sistema General de Participaciones (SGP) 1.3.2. Regalías 1.3.3. Otras transferencias nivel nacional 1.3.4. Otras transferencias

1,325 1,227 106 35 1,086
873 12 196 5

2,827 2,624 316 77 2,232
1,876 61 284 11

1,694 1,585 284 45 1,257
1,049 100 100 8

907 844 172 32 641
513 90 35 3

2,371 2,196 562 69 1,565
972 518 59 16

2,292 2,169 358 46 1,765
1,079 640 26 20

5,864 5,531 1,655 210 3,666
3,329 306 8 23

17,281 16,178 3,453 514 12,211
9,690 1,727 709 85

2. Ingresos de capital a. 1% del total de ingresos corrientes b. 1% de SGP y regalías
Obligación según propuesta Decreto MAVDT: (a - b) Obligación según modificación sugerida: (a) - Diferencia sugerida vs propuesta Decreto MAVDT - Incremento sugerido sobre propuesta MAVDT

98 12.3 8.9
3.4 12.3 8.9 259%

203 26.2 19.4
6.9 26.2 19.4 282%

109 15.9 11.5
4.4 15.9 11.5 263%

63 8.4 6.0
2.4 8.4 6.0 249%

174 22.0 14.9
7.1 22.0 14.9 211%

123 21.7 17.2
4.5 21.7 17.2 382%

333 55.3 36.3
19.0 55.3 36.3 192%

1,103 161.8 114.2
47.6 161.8 114.2 240%

Fuente: Cá l cul os pa ra es te tra ba jo con ba s e en DNP, Ejecuci ones pres upues ta l es reporta da s por l os depa rta mentos y muni ci pi os (DNP, 2010a , 2010b, 2010c y 2010d). Va l ores defl a cta dos por el índi ce de preci os a l cons umi dor (IPC) reporta do por el Da ne a di ci embre de ca da a ño.

Guillermo Rudas Lleras, Consultor

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Contraloría General de la República

Tabla 4. Valor de tierras adquiridas para conservación de abastecimiento de acueductos por municipios (en millones de pesos constantes de 2009). 1994-2008
Municipio Medellín Abejorral Abriaquí Alejandría Amagá Amalfi Andes Angelópolis Angostura Apartadó Bello Buriticá Caldas Campamento Caracolí El Carmen de Viboral Concordia Don Matías Envigado Giraldo Girardota Gómez Plata Guarne Itagui Jardín La Estrella Olaya Peñol Puerto Berrío Puerto Triunfo Rionegro San José de La Montaña San Rafael San Vicente Santa Rosa de Osos Santo Domingo El Santuario Sonson Támesis Baranoa Candelaria Galapa Repelón Sabanagrande Usiacurí Tunja Almeida Aquitania Arcabuco Belén Berbeo Código m unicipio 05001 05002 05004 05021 05030 05031 05034 05036 05038 05045 05088 05113 05129 05134 05142 05148 05209 05237 05266 05306 05308 05310 05318 05360 05364 05380 05501 05541 05579 05591 05615 05658 05667 05674 05686 05690 05697 05756 05789 08078 08141 08296 08606 08634 08849 15001 15022 15047 15051 15087 15090 Depar-tam ento Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Atlántico Atlántico Atlántico Atlántico Atlántico Atlántico Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá 1994 1995-1997 1998-2000 2001-2003 2004-2007 4,314.4 29.2 12.7 68.7 22.9 98.0 160.7 139.3 18.1 315.2 1,340.5 3.1 60.1 60.9 85.3 49.7 264.6 35.5 107.0 57.1 63.5 54.4 2,815.8 4,026.9 22.0 16.8 37.6 228.9 684.5 1,270.1 1,558.5 260.3 34.2 116.6 101.8 70.3 148.0 1,953.0 55.3 45.8 56.1 209.2 64.1 45.0 18.4 192.4 286.0 17.1 165.0 3.2 23.9 26.8 135.6 82.3 40.7 60.0 86.2 409.6 2008 9,583.0 3,332.1 Total 1994-2008 13,897 111 121 161 139 333 1,340 3 121 85 50 265 36 107 57 63 54 10,175 22 17 38 229 3,513 260 34 117 102 70 148 1,953 55 46 56 209 64 45 18 192 468 189 82 41 60 496 (Pasa...)

Guillermo Rudas Lleras, Consultor

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Tabla 4. Valor de tierras adquiridas para conservación de abastecimiento de acueductos por municipios (en millones de pesos constantes de 2009). 1994-2008 (Continuación...)
Municipio Betéitiva Boyacá Briceño Buenavista Caldas Campohermoso Cerinza Chinavita Chiquinquirá Chiscas Chita Chitaraque Ciénega Cómbita Coper Corrales Covarachía Cubará Cucaita Cuítiva Chíquiza Chivor Duitama El Cocuy El Espino Firavitoba Floresta Gachantivá Gameza Garagoa Guacamayas Guateque Guayatá Güicán Jenesano Jericó La Capilla La Victoria Villa de Leyva Macanal Maripí Miraflores Monguí Moniquirá Motavita Nuevo Colón Oicatá Pachavita Páez Paipa Pajarito Código m unicipio 15092 15104 15106 15109 15131 15135 15162 15172 15176 15180 15183 15185 15189 15204 15212 15215 15218 15223 15224 15226 15232 15236 15238 15244 15248 15272 15276 15293 15296 15299 15317 15322 15325 15332 15367 15368 15380 15401 15407 15425 15442 15455 15466 15469 15476 15494 15500 15511 15514 15516 15518 Depar-tam ento Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá 1994 1995-1997 1998-2000 2001-2003 2004-2007 8.2 24.7 59.2 60.0 270.2 3.9 90.6 12.7 30.2 177.2 20.9 328.5 101.8 38.2 74.7 40.7 54.8 38.9 188.7 18.8 29.6 72.2 17.0 37.0 30.3 205.3 61.3 116.8 103.4 18.6 222.5 11.3 8.2 40.2 29.7 65.1 184.4 36.1 102.0 31.6 119.6 2.7 2.9 149.6 62.8 67.8 16.5 57.7 18.9 23.4 11.6 208.7 102.7 7.8 3.3 2.1 15.1 38.6 9.4 14.0 79.1 104.7 44.7 11.8 133.0 3.3 80.5 144.8 5.2 99.6 210.1 32.3 82.3 20.1 24.9 43.9 86.2 29.5 10.7 19.0 31.9 35.0 87.3 5.1 56.6 15.6 14.9 129.5 44.3 6.2 51.0 66.6 26.7 29.7 13.2 12.2 35.2 113.9 27.7 136.5 45.0 19.5 17.4 16.1 7.5 11.1 116.1 14.6 106.8 123.6 17.1 23.2 12.5 360.1 66.3 881.9 74.7 159.1 166.9 38.9 103.2 16.1 13.2 91.7 77.4 5.4 24.3 6.6 68.4 210.2 64.9 86.1 82.6 6.9 75.2 48.5 79.1 17.6 67.1 480.7 15.8 6.1 13.2 2008 112.2 4.9 5.5 5.5 5.1 93.8 40.8 1.5 23.9 Total 1994-2008 535 137 177 349 255 287 121 290 282 241 95 291 253 155 131 74 19 346 33 62 79 294 229 409 32 82 61 155 59 154 222 51 144 90 323 73 116 245 40 1,321 234 206 103 198 30 436 213 668 35 (Pasa...)

Guillermo Rudas Lleras, Consultor

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Patrimonio Natural – WWF – The Nature Conservancy

Tabla 4. Valor de tierras adquiridas para conservación de abastecimiento de acueductos por municipios (en millones de pesos constantes de 2009). 1994-2008 (Continuación...)
Municipio Código m unicipio 15522 15531 15533 15537 15542 15572 15580 15599 15600 15621 15632 15638 15646 15660 15664 15667 15673 15676 15681 15686 15690 15693 15696 15720 15723 15740 15753 15755 15757 15759 15761 15762 15763 15764 15774 15776 15778 15798 15804 15806 15808 15810 15814 15816 15820 15822 15832 15835 15837 15839 15842 Depar-tam ento Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá 1994 42.8 10.7 15.6 46.8 0.8 0.1 1995-1997 1998-2000 2001-2003 2004-2007 5.4 2.1 26.8 18.2 24.2 42.8 59.5 109.9 26.8 16.9 30.2 21.9 138.2 1.3 71.6 8.1 21.7 317.4 94.8 22.5 91.6 62.1 23.7 17.7 49.7 38.4 67.3 29.5 2.8 85.7 37.8 8.2 101.7 0.9 40.5 189.2 91.6 17.2 25.8 86.0 53.8 49.0 88.3 7.4 30.4 52.2 66.1 37.4 47.5 97.5 90.4 28.6 54.3 13.1 9.0 103.7 8.6 77.7 16.3 73.9 8.1 27.2 8.2 10.7 44.8 270.6 107.8 113.4 36.0 150.2 3.4 44.7 30.3 225.2 9.1 221.3 114.2 66.8 25.0 179.9 56.8 205.7 83.1 13.5 71.6 38.0 31.8 299.0 73.2 182.7 104.3 99.0 37.1 7.0 18.3 206.0 24.6 212.4 44.6 142.8 123.8 166.4 173.3 109.4 18.3 143.9 69.8 45.0 38.4 32.2 145.4 47.9 81.9 116.8 161.6 25.4 18.2 4.9 159.6 141.8 67.2 2008 10.2 18.5 22.2 33.6 24.5 67.3 (Pasa...) Total 1994-2008 52 247 74 22 138 9 116 56 476 82 281 113 158 82 271 29 651 411 78 526 134 22 187 208 532 333 338 72 328 285 133 215 109 423 198 110 117 508 159 27 5 184 209 13 243

Contraloría General de la República

Panqueba Pauna Paya Paz de Río Pesca Puerto Boyacá Quípama Ramiriquí Ráquira Rondón Saboyá Sáchica Samacá San Eduardo San José de Pare San Luis de Gaceno San Mateo San Miguel de Sema San Pablo de Borbur Santana Santa María Santa Rosa de Viterbo Santa Sofía Sativanorte Sativasur Siachoque Soatá Socotá Socha Sogamoso Somondoco Sora Sotaquirá Soracá Susacón Sutamarchán Sutatenza Tenza Tibaná Tibasosa Tinjacá Tipacoque Toca Togüí Tópaga Tota Tununguá Turmequé Tuta Tutazá Umbita

Guillermo Rudas Lleras, Consultor

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Patrimonio Natural – WWF – The Nature Conservancy

Contraloría General de la República

Tabla 4. Valor de tierras adquiridas para conservación de abastecimiento de acueductos por municipios (en millones de pesos constantes de 2009). 1994-2008 (Continuación...)
Municipio Ventaquemada Viracachá Zetaquira Manizales Anserma Aranzazu Filadelfia La Dorada La Merced Manzanares Marmato Norcasia Pácora Pensilvania Riosucio Supía Viterbo Popayán Balboa Bolívar Cajibío El Tambo Florencia Guachené (1) Inzá La Sierra La Vega Morales Patía Piendamó Rosas San Sebastián Santander de Quilichao Sucre Valledupar San Carlos Neiva Acevedo Agrado Aipe Algeciras Altamira Baraya Campoalegre Colombia Elías Garzón Gigante Guadalupe Hobo Iquira Código m unicipio 15861 15879 15897 17001 17042 17050 17272 17380 17388 17433 17442 17495 17513 17541 17614 17777 17877 19001 19075 19100 19130 19256 19290 19300 19355 19392 19397 19473 19532 19548 19622 19693 19698 19785 20001 23678 41001 41006 41013 41016 41020 41026 41078 41132 41206 41244 41298 41306 41319 41349 41357 Depar-tam ento Boyacá Boyacá Boyacá Caldas Caldas Caldas Caldas Caldas Caldas Caldas Caldas Caldas Caldas Caldas Caldas Caldas Caldas Cauca Cauca Cauca Cauca Cauca Cauca Cauca Cauca Cauca Cauca Cauca Cauca Cauca Cauca Cauca Cauca Cauca Cesar Córdoba Huila Huila Huila Huila Huila Huila Huila Huila Huila Huila Huila Huila Huila Huila Huila 1994 1995-1997 1998-2000 2001-2003 2004-2007 18.2 23.5 94.9 1.3 75.2 136.2 9.4 21.4 17.0 120.5 927.5 4,355.9 1,146.2 162.1 28.6 9.7 124.7 82.5 12.0 70.1 0.6 46.3 56.8 11.6 27.2 13.3 8.7 99.0 112.1 16.3 11.1 32.8 250.4 49.0 32.4 40.8 12.7 25.7 10.9 12.1 166.0 6.8 55.1 40.2 53.3 77.1 8.5 6.1 32.8 30.2 13.4 38.1 28.6 24.1 6.3 33.5 26.7 9.9 63.4 81.8 6.6 176.4 77.3 98.6 270.9 8.3 67.4 1,115.2 95.3 882.5 2,290.6 23.4 41.3 110.1 307.4 133.7 12.2 1.4 126.2 36.4 86.6 44.6 216.1 0.0 0.0 0.1 109.5 36.5 87.3 348.9 154.4 77.7 162.5 256.7 29.5 141.7 897.9 74.2 40.4 300.2 558.3 10.9 16.1 104.1 40.5 33.1 285.2 52.3 108.8 39.5 2008 22.4 1,184.3 42.8 219.3 0.0 36.1 84.4 260.0 370.3 90.2 100.0 76.5 Total 1994-2008 137 213 168 6,430 200 125 165 1 103 12 27 13 9 99 112 16 11 306 49 86 49 166 156 77 8 6 63 52 59 60 10 328 176 271 8 5,635 659 14 163 567 0 146 627 581 1,329 1,343 131 449 261 116 (Pasa...)

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Tabla 4. Valor de tierras adquiridas para conservación de abastecimiento de acueductos por municipios (en millones de pesos constantes de 2009). 1994-2008 (Continuación...)
Municipio Isnos La Argentina La Plata Nátaga Oporapa Paicol Palermo Palestina Pital Pitalito Rivera Saladoblanco San Agustín Santa María Suaza Tarqui Tesalia Tello Teruel Timaná Yaguará Villavicencio Albán Aldana Ancuyá Arboleda Barbacoas Belén Buesaco Colón Consaca Contadero Cuaspud Cumbal Cumbitara Chachagüí El Rosario El Tablón de Gómez El Tambo Guachucal Guaitarilla Gualmatán Iles Imués Ipiales La Cruz La Florida La Llanada La Unión Leiva Linares Código m unicipio 41359 41378 41396 41483 41503 41518 41524 41530 41548 41551 41615 41660 41668 41676 41770 41791 41797 41799 41801 41807 41885 50001 52019 52022 52036 52051 52079 52083 52110 52203 52207 52210 52224 52227 52233 52240 52256 52258 52260 52317 52320 52323 52352 52354 52356 52378 52381 52385 52399 52405 52411 Depar-tam ento Huila Huila Huila Huila Huila Huila Huila Huila Huila Huila Huila Huila Huila Huila Huila Huila Huila Huila Huila Huila Huila Meta Nariño Nariño Nariño Nariño Nariño Nariño Nariño Nariño Nariño Nariño Nariño Nariño Nariño Nariño Nariño Nariño Nariño Nariño Nariño Nariño Nariño Nariño Nariño Nariño Nariño Nariño Nariño Nariño Nariño 1994 1995-1997 1998-2000 2001-2003 2004-2007 24.8 15.6 61.4 151.0 51.9 6.3 210.8 278.9 79.2 188.7 60.6 255.3 16.1 254.8 74.3 180.0 24.5 138.6 40.6 24.2 49.4 122.1 248.3 115.4 783.2 1,155.5 21.5 60.2 72.2 79.5 109.7 69.7 37.3 43.7 188.3 263.8 693.5 1,258.3 474.3 15.6 98.8 50.8 136.2 149.4 54.3 38.6 144.9 368.9 404.2 90.5 70.2 122.3 149.5 396.1 254.2 6.8 5.1 109.9 108.6 34.2 17.2 2.1 266.4 46.4 75.6 152.6 454.0 301.6 249.1 257.5 255.6 306.9 308.9 172.3 695.7 2,225.3 17.6 32.2 123.0 166.9 7.4 16.9 5.7 58.9 10.7 2.9 145.2 76.0 99.3 46.3 8.1 14.6 51.5 65.8 51.2 11.1 224.7 13.4 82.4 77.8 47.3 24.1 107.5 127.6 19.8 11.2 85.4 54.9 216.9 117.3 64.6 41.1 72.3 30.9 64.3 9.7 15.4 28.3 52.7 168.2 386.0 230.2 7.6 209.7 100.1 16.5 160.3 63.8 2008 73.3 21.2 147.2 29.6 13.0 15.3 25.5 68.0 28.0 272.9 26.5 31.6 50.8 26.0 22.4 46.9 6.1 40.3 17.6 6.1 24.5 14.0 41.3 8.2 61.2 14.9 7.1 Total 1994-2008 253 548 657 525 225 591 2,054 373 352 2,690 466 80 1,025 90 221 1,073 230 346 275 1,518 788 2,921 340 120 286 125 143 66 334 6 13 82 78 219 18 134 413 182 127 137 33 81 168 677 217 115 184 64 (Pasa...)

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Tabla 4. Valor de tierras adquiridas para conservación de abastecimiento de acueductos por municipios (en millones de pesos constantes de 2009). 1994-2008 (Continuación...)
Municipio Los Andes Mallama Nariño Ospina Francisco Pizarro Policarpa Potosí Providencia Puerres Pupiales Ricaurte Samaniego Sandoná San Bernardo San Pablo San Pedro de Cartago Santa Bárbara Sapuyes Taminango Tangua San Andres de Tumaco Túquerres Yacuanquer Cúcuta Abrego Arboledas Bochalema Bucarasica Cácota Chinácota Chitagá Convención Cucutilla Durania El Carmen El Tarra El Zulia Gramalote Hacarí Herrán Labateca La Esperanza La Playa Los Patios Lourdes Mutiscua Ocaña Pamplona Pamplonita Ragonvalia Salazar Código m unicipio 52418 52435 52480 52506 52520 52540 52560 52565 52573 52585 52612 52678 52683 52685 52693 52694 52696 52720 52786 52788 52835 52838 52885 54001 54003 54051 54099 54109 54125 54172 54174 54206 54223 54239 54245 54250 54261 54313 54344 54347 54377 54385 54398 54405 54418 54480 54498 54518 54520 54599 54660 Depar-tam ento Nariño Nariño Nariño Nariño Nariño Nariño Nariño Nariño Nariño Nariño Nariño Nariño Nariño Nariño Nariño Nariño Nariño Nariño Nariño Nariño Nariño Nariño Nariño Norte de Santande Norte de Santande Norte de Santande Norte de Santande Norte de Santande Norte de Santande Norte de Santande Norte de Santande Norte de Santande Norte de Santande Norte de Santande Norte de Santande Norte de Santande Norte de Santande Norte de Santande Norte de Santande Norte de Santande Norte de Santande Norte de Santande Norte de Santande Norte de Santande Norte de Santande Norte de Santande Norte de Santande Norte de Santande Norte de Santande Norte de Santande Norte de Santande 1994 1995-1997 1998-2000 2001-2003 2004-2007 41.6 10.0 150.7 75.3 6.3 92.9 45.1 18.8 19.6 69.6 17.9 223.3 14.1 13.8 91.2 50.0 133.0 48.7 52.8 275.9 76.4 321.2 1.0 194.3 131.6 358.6 281.1 2.0 40.9 11.6 2.7 20.0 156.5 11.0 104.5 43.2 163.5 543.1 66.3 107.4 104.5 128.4 158.5 18.1 10.4 284.4 8.8 34.8 143.9 119.3 214.7 48.3 40.2 123.4 31.7 29.5 37.3 37.9 82.4 50.9 105.5 67.3 157.4 118.1 68.2 165.9 23.1 38.4 8.7 86.7 4.9 91.2 1.2 16.1 225.6 59.5 169.3 90.4 97.0 67.9 53.3 81.1 158.4 88.3 155.1 150.5 52.7 4.6 46.7 198.3 84.9 249.2 127.7 90.5 39.8 115.4 346.7 68.0 69.9 6.8 46.5 131.7 60.6 34.1 116.7 120.3 67.9 2008 18.9 16.3 38.1 31.6 36.2 18.4 58.1 20.9 Total 1994-2008 221 174 45 55 70 38 241 119 50 133 409 434 214 829 43 12 179 11 104 64 773 107 233 187 472 119 263 164 61 75 133 330 118 257 134 96 243 416 121 328 363 47 532 258 600 246 34 305 (Pasa...)

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Tabla 4. Valor de tierras adquiridas para conservación de abastecimiento de acueductos por municipios (en millones de pesos constantes de 2009). 1994-2008 (Continuación...)
Municipio San Calixto San Cayetano Sardinata Silos Teorama Tibú Toledo Villa del Rosario Armenia Buenavista Calarca Circasia Córdoba Filandia Génova La Tebaida Montenegro Pereira Apía Bucaramanga Aguada Barbosa Barrancabermeja Betulia Cabrera Carcasí Cepitá Cerrito Chima Chipatá Cimitarra Concepción Contratación El Carmen de Chucurí El Guacamayo Encino Florián Galán Girón Guadalupe Guapotá Hato Jordán Lebríja Matanza Mogotes Ocamonte Oiba Onzaga Palmar Palmas del Socorro Código m unicipio 54670 54673 54720 54743 54800 54810 54820 54874 63001 63111 63130 63190 63212 63272 63302 63401 63470 66001 66045 68001 68013 68077 68081 68092 68121 68152 68160 68162 68176 68179 68190 68207 68211 68235 68245 68264 68271 68296 68307 68320 68322 68344 68370 68406 68444 68464 68498 68500 68502 68522 68524 Depar-tam ento Norte de Santande Norte de Santande Norte de Santande Norte de Santande Norte de Santande Norte de Santande Norte de Santande Norte de Santande Quindio Quindio Quindio Quindio Quindio Quindio Quindio Quindio Quindio Risaralda Risaralda Santander Santander Santander Santander Santander Santander Santander Santander Santander Santander Santander Santander Santander Santander Santander Santander Santander Santander Santander Santander Santander Santander Santander Santander Santander Santander Santander Santander Santander Santander Santander Santander 1994 1995-1997 1998-2000 2001-2003 2004-2007 57.7 80.5 153.0 32.7 56.3 57.0 66.0 245.0 57.9 54.8 74.2 35.6 29.4 242.9 62.6 131.4 45.0 127.2 1,179.2 70.3 93.2 104.3 300.6 194.0 3.8 1,308.7 954.2 31.8 1,258.4 2,138.3 9.9 20.6 33.9 38.1 98.6 28.6 58.5 74.1 8.4 8.9 16.7 39.6 12.6 58.9 0.4 7.8 30.2 199.4 32.2 17.6 34.2 11.5 32.7 56.0 35.7 49.8 65.4 47.9 103.3 16.7 7.3 11.0 18.6 1.1 25.5 1,093.7 24.2 23.8 37.6 3.8 16.2 15.3 29.5 3.0 40.7 20.0 115.4 3.8 2008 1,471.8 3.3 18.9 66.3 (Pasa...) Total 1994-2008 138 153 89 368 187 36 466 172 1,179 70 93 104 301 194 4 7,163 103 127 59 91 128 0 3 237 32 96 56 151 48 103 35 45 1,094 48 60 127 3 41 135 4 -

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Tabla 4. Valor de tierras adquiridas para conservación de abastecimiento de acueductos por municipios (en millones de pesos constantes de 2009). 1994-2008 (Continuación...)
Municipio Páramo Piedecuesta Puerto Parra Sabana de Torres San Benito San Joaquín San Miguel Santa Helena del Opón Simacota Socorro Sucre Suratá Tona Valle de San José Zapatoca Ibagué Ataco Chaparral Cunday Dolores Espinal Falan Herveo Lérida Líbano Ortega Palocabildo Planadas Purificación Rioblanco Roncesvalles Saldaña San Antonio Valle de San Juan Villarrica Alcalá Andalucía Ansermanuevo Guadalajara de Buga Bugalagrande Caicedonia Calima Candelaria Cartago Dagua El Águila El Cairo El Cerrito El Dovio Florida Ginebra Código m unicipio 68533 68547 68573 68655 68673 68682 68686 68720 68745 68755 68773 68780 68820 68855 68895 73001 73067 73168 73226 73236 73268 73270 73347 73408 73411 73504 73520 73555 73585 73616 73622 73671 73675 73854 73873 76020 76036 76041 76111 76113 76122 76126 76130 76147 76233 76243 76246 76248 76250 76275 76306 Depar-tam ento Santander Santander Santander Santander Santander Santander Santander Santander Santander Santander Santander Santander Santander Santander Santander Tolima Tolima Tolima Tolima Tolima Tolima Tolima Tolima Tolima Tolima Tolima Tolima Tolima Tolima Tolima Tolima Tolima Tolima Tolima Tolima Valle del Cauca Valle del Cauca Valle del Cauca Valle del Cauca Valle del Cauca Valle del Cauca Valle del Cauca Valle del Cauca Valle del Cauca Valle del Cauca Valle del Cauca Valle del Cauca Valle del Cauca Valle del Cauca Valle del Cauca Valle del Cauca 1994 1995-1997 1998-2000 2001-2003 2004-2007 363.2 19.8 37.2 8.4 88.2 89.8 181.9 1.8 28.4 55.4 63.3 40.4 19.7 7.5 6.0 120.7 75.4 7.6 27.7 77.8 14.3 2,389.1 347.5 1,010.4 5.2 35.6 175.4 32.9 2.8 59.6 175.7 391.7 230.6 49.2 162.1 170.5 50.3 65.9 67.7 98.8 10.4 2008 153.0 28.6 16.3 12.5 30.6 16.2 75.6 278.5 1,145.7 4.1 40.8 28.7 13.1 70.5 111.9 158.5 52.1 18.4 30.6 10.2 Total 1994-2008 363 153 20 224 182 86 29 44 85 124 2,389 12 348 20 31 1,010 5 16 76 279 1,146 4 41 156 175 33 75 39 13 60 176 392 231 120 162 112 329 102 84 98 99 21 (Pasa...)

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Tabla 4. Valor de tierras adquiridas para conservación de abastecimiento de acueductos por municipios (en millones de pesos constantes de 2009). 1994-2008 (Continuación...)
Municipio Guacarí Jamundí La Cumbre La Unión Obando Palmira Pradera Restrepo Riofrío Roldanillo San Pedro Sevilla Toro Trujillo Tuluá Ulloa Versalles Vijes Yotoco Yumbo Zarzal Yopal Aguazul Tauramena Mocoa Orito Puerto Caicedo Puerto Guzmán Sibundoy San Francisco Santiago Valle del Guamuez Villagarzón Leticia El Encanto (CD) La Chorrera (CD) La Pedrera (CD) La Victoria (CD) Miriti - Paraná (CD) Puerto Alegría (CD) Puerto Arica (CD) Puerto Nariño Puerto Santander (CD) Tarapacá (CD) Calamar Código m unicipio 76318 76364 76377 76400 76497 76520 76563 76606 76616 76622 76670 76736 76823 76828 76834 76845 76863 76869 76890 76892 76895 85001 85010 85410 86001 86320 86569 86571 86749 86755 86760 86865 86885 91001 91263 91405 91407 91430 91460 91530 91536 91540 91669 91798 95015 Depar-tam ento Valle del Cauca Valle del Cauca Valle del Cauca Valle del Cauca Valle del Cauca Valle del Cauca Valle del Cauca Valle del Cauca Valle del Cauca Valle del Cauca Valle del Cauca Valle del Cauca Valle del Cauca Valle del Cauca Valle del Cauca Valle del Cauca Valle del Cauca Valle del Cauca Valle del Cauca Valle del Cauca Valle del Cauca Casanare Casanare Casanare Putumayo Putumayo Putumayo Putumayo Putumayo Putumayo Putumayo Putumayo Putumayo Amazonas Amazonas Amazonas Amazonas Amazonas Amazonas Amazonas Amazonas Amazonas Amazonas Amazonas Guaviare 1994 1995-1997 1998-2000 2001-2003 2004-2007 86.4 12.7 191.9 27.9 261.2 8.6 35.1 54.9 212.9 49.4 1,342.5 1,739.2 141.9 335.4 793.8 2,234.1 592.2 1,144.8 1,590.0 0.0 82.3 256.8 407.6 30.1 14.3 10.7 110.3 220.2 41.8 2008 23.8 79.3 51.0 52.0 6.7 583.0 559.6 2,957.6 43.0 86.7 103.0 13.3 91.8 Total 1994-2008 86 36 192 28 270 35 79 106 52 7 213 49 3,665 142 1,689 2,234 6,284 43 833 30 103 14 134 220 92 42 -

Totalcon información 447 19,275 13,621 14,950 24,165 66,534 41,820 148,349 Nota: Espacios en blanco = Sin información disponible. Casillas con guión (-) = Cero Fuente: Cá l cul os con ba s e en i nforma ci ón s obre a dqui s i s i cón de predi os de l a cons ul ta de l a Contra l oría Genera l de l a Repúbl i ca a l a s contra l oría s terri tori a l es , 2009. Va l ores defl a cta dos por el índi ce de preci os a l cons umi dor (IPC) reporta do por el Da ne a di ci embre de ca da a ño.

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Tabla 5. Área de tierras adquiridas para conservación de abastecimiento de acueductos por municipios (en hectáreas). 1994-2008
Municipio Medellín Abejorral Abriaquí Alejandría Amagá Amalfi Andes Angelópolis Angostura Apartadó Bello Buriticá Caldas Campamento Caracolí El Carmen de Viboral Concordia Don Matías Envigado Giraldo Girardota Gómez Plata Guarne Itagui Jardín La Estrella Olaya Peñol Puerto Berrío Puerto Triunfo Rionegro San José de La Montaña San Rafael San Vicente Santa Rosa de Osos Santo Domingo El Santuario Sonson Támesis Baranoa Candelaria Galapa Repelón Sabanagrande Usiacurí Tunja Almeida Aquitania Arcabuco Belén Berbeo Código m unicipio 05001 05002 05004 05021 05030 05031 05034 05036 05038 05045 05088 05113 05129 05134 05142 05148 05209 05237 05266 05306 05308 05310 05318 05360 05364 05380 05501 05541 05579 05591 05615 05658 05667 05674 05686 05690 05697 05756 05789 08078 08141 08296 08606 08634 08849 15001 15022 15047 15051 15087 15090 Departam ento Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Atlántico Atlántico Atlántico Atlántico Atlántico Atlántico Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá 1994 19951997 13.5 5.7 175.3 19982000 27.5 51.0 16.0 54.4 3.7 102.2 20012004-2007 2003 484.0 11.9 84.0 60.0 75.8 209.0 20.0 211.8 1,068.9 1.1 37.5 37.0 65.0 17.2 2.5 64.0 16.5 33.0 31.1 66.4 25.0 1.5 21.4 12.6 37.5 52.3 1,135.6 0.1 59.2 15.2 32.0 31.3 18.4 37.5 11.5 13.6 109.7 88.4 10.6 37.4 93.4 13.7 398.1 2008 584.0 30.2 Total 1994-2008 1,068 123 136 209 20 225 1,069 1 89 37 65 17 3 64 17 33 31 113 25 1 21 13 144 1,136 0 59 15 32 31 18 38 11 14 110 88 11 37 93 19 4 175 500 (Pasa...)

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Tabla 5. Área de tierras adquiridas para conservación de abastecimiento de acueductos por municipios (en hectáreas). 1994-2008 (Continuación...)
Municipio Betéitiva Boyacá Briceño Buenavista Caldas Campohermoso Cerinza Chinavita Chiquinquirá Chiscas Chita Chitaraque Ciénega Cómbita Coper Corrales Covarachía Cubará Cucaita Cuítiva Chíquiza Chivor Duitama El Cocuy El Espino Firavitoba Floresta Gachantivá Gameza Garagoa Guacamayas Guateque Guayatá Güicán Jenesano Jericó La Capilla La Victoria Villa de Leyva Macanal Maripí Miraflores Monguí Moniquirá Motavita Nuevo Colón Oicatá Pachavita Páez Paipa Pajarito Código m unicipio 15092 15104 15106 15109 15131 15135 15162 15172 15176 15180 15183 15185 15189 15204 15212 15215 15218 15223 15224 15226 15232 15236 15238 15244 15248 15272 15276 15293 15296 15299 15317 15322 15325 15332 15367 15368 15380 15401 15407 15425 15442 15455 15466 15469 15476 15494 15500 15511 15514 15516 15518 Departam ento Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá 1994 0.0 1.0 19951997 150.9 19982000 0.1 15.4 9.0 12.0 20012003 1.0 0.4 12.1 18.0 25.9 2004-2007 59.9 2.8 166.9 45.0 119,663.6 2008 Total 1994-2008 152 60 3 194 72 119,703

0.1 0.0 -

3.8 0.6 9.0 0.0 194.1 0.7 1.1 48.8 4.8 62.0

0.0 5.7 1.9 31.1 0.0 5.5 2.4 3.9 44.7

48.3 1,260.0 10.4 5.4 0.0 10.0 1,398.9 10.2 0.4 1.7 14.4 1.4 1.1 133.3

2.7 13.3 32.6 8.7 20.3 12.8 23.0 1.2 0.3 95.0 196.0 345.0 41.8 0.8 14.7 3.0 39.3 49.0 152.3 1.0 39.4

2.4 2.4 11.8 -

5 64 1,296 9 31 19 23 17 0 95 431 1,744 42 1 15 15 55 50 5 220 1 7 279

1.0 -

51.0 12.0 0.3 46.9 25.0 29.8 -

38.4 104.1 2.0 136.9 4.1 0.8 12.0

125.0 2.0 39.4 101.4 23.3 24.8 41.0 12.0 0.7

1.9 101.3 2.2 9.2 2.4 55.7 3.7 111.9 4.5

-

214 4 257 104 9 28 265 74 155 17 (Pasa...)

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Tabla 5. Área de tierras adquiridas para conservación de abastecimiento de acueductos por municipios (en hectáreas). 1994-2008 (Continuación...)
Municipio Panqueba Pauna Paya Paz de Río Pesca Puerto Boyacá Quípama Ramiriquí Ráquira Rondón Saboyá Sáchica Samacá San Eduardo San José de Pare San Luis de Gaceno San Mateo San Miguel de Sema San Pablo de Borbur Santana Santa María Santa Rosa de Viterbo Santa Sofía Sativanorte Sativasur Siachoque Soatá Socotá Socha Sogamoso Somondoco Sora Sotaquirá Soracá Susacón Sutamarchán Sutatenza Tenza Tibaná Tibasosa Tinjacá Tipacoque Toca Togüí Tópaga Tota Tununguá Turmequé Tuta Tutazá Umbita Código m unicipio 15522 15531 15533 15537 15542 15572 15580 15599 15600 15621 15632 15638 15646 15660 15664 15667 15673 15676 15681 15686 15690 15693 15696 15720 15723 15740 15753 15755 15757 15759 15761 15762 15763 15764 15774 15776 15778 15798 15804 15806 15808 15810 15814 15816 15820 15822 15832 15835 15837 15839 15842 Departam ento Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá 1994 3.5 1.9 0.3 47.0 0.1 0.0 19951997 0.0 13.5 4.0 4.1 0.5 0.8 28.8 6.8 11.0 60.3 1.7 449.8 2.4 6.3 2.2 0.5 24.0 3.5 91.7 19982000 0.1 1.4 9.6 4.9 49.4 4.0 2.6 2.8 25.5 245.3 0.2 4.0 7.5 7.5 97.5 18.7 1.1 2.1 2.2 62.4 27.0 2.6 0.6 0.4 28.9 68.9 20012004-2007 2003 10.0 30.0 1.4 2.4 5.3 0.0 14.3 33.4 0.3 0.5 8.0 92.4 36.8 7.0 130.9 13.2 23.9 1.3 100.7 433.0 10.0 300.0 21.9 7.2 1.7 87.6 11.0 104.7 8.5 68.8 9.3 14.8 82.0 132.4 23.1 25.0 39.7 89.4 5.0 31.8 7.0 36.3 7.6 8.0 4.3 397.5 2.9 21.8 15.0 52.1 246.0 279.9 8.5 25.0 15.0 3.8 1.0 11.7 40.8 8.8 3.0 800.0 114.8 1.3 0.6 27.5 39.6 3.2 2008 2.3 4.8 31.0 Total 1994-2008 40 12 15 82 132 2 55 25 59 176 9 36 1 18 129 10 37 9 68 774 16 58 24 112 485 264 738 30 45 473 11 58 16 191 47 6 800 244 2 1 68 71 233 (Pasa...)

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Tabla 5. Área de tierras adquiridas para conservación de abastecimiento de acueductos por municipios (en hectáreas). 1994-2008 (Continuación...)
Municipio Ventaquemada Viracachá Zetaquira Manizales Anserma Aranzazu Filadelfia La Dorada La Merced Manzanares Marmato Norcasia Pácora Pensilvania Riosucio Supía Viterbo Popayán Balboa Bolívar Cajibío El Tambo Florencia Guachené (1) Inzá La Sierra La Vega Morales Patía Piendamó Rosas San Sebastián Santander de Quilichao Sucre Valledupar San Carlos Neiva Acevedo Agrado Aipe Algeciras Altamira Baraya Campoalegre Colombia Elías Garzón Gigante Guadalupe Hobo Iquira Código m unicipio 15861 15879 15897 17001 17042 17050 17272 17380 17388 17433 17442 17495 17513 17541 17614 17777 17877 19001 19075 19100 19130 19256 19290 19300 19355 19392 19397 19473 19532 19548 19622 19693 19698 19785 20001 23678 41001 41006 41013 41016 41020 41026 41078 41132 41206 41244 41298 41306 41319 41349 41357 Departam ento Boyacá Boyacá Boyacá Caldas Caldas Caldas Caldas Caldas Caldas Caldas Caldas Caldas Caldas Caldas Caldas Caldas Caldas Cauca Cauca Cauca Cauca Cauca Cauca Cauca Cauca Cauca Cauca Cauca Cauca Cauca Cauca Cauca Cauca Cauca Cesar Córdoba Huila Huila Huila Huila Huila Huila Huila Huila Huila Huila Huila Huila Huila Huila Huila 1994 342.4 1.2 111.0 44.0 19951997 0.6 0.6 979.5 2.0 10.1 30.0 12.5 16.1 1,663.5 40.5 21.0 53.4 18.8 34.4 110.1 19982000 0.6 0.7 27.0 154.1 17.0 7.7 36.1 8.0 38.1 207.5 135.8 37.0 112.4 87.6 115.0 104.1 102.8 14.8 79.5 82.2 23.0 20012004-2007 2003 18.5 17.1 56.7 50.9 4.0 10.1 1,232.0 18.6 6.8 247.1 3.9 71.8 18.0 16.1 9.0 8.2 3.8 28.7 84.8 35.0 7.9 4.5 348.5 18.2 37.2 3.0 5.6 37.5 12.8 11.0 12.7 8.1 15.0 1.3 19.0 2.7 9.0 9.0 2.0 8.5 28.2 45.1 50.0 100.0 749.9 272.5 3.0 37.7 64.8 47.1 431.3 249.9 210.1 626.6 31.5 106.0 25.0 2,685.8 108.7 20.6 261.4 212.0 22.3 213.9 554.9 749.6 104.3 476.3 120.4 2008 4.3 1,452.0 32.0 236.0 64.0 62.0 101.0 8.9 408.0 169.4 9.0 98.0 Total 1994-2008 36 108 15 2,554 52 247 230 34 9 8 4 29 85 35 8 5 354 18 54 16 38 62 13 8 15 11 49 23 18 2 91 95 100 6,870 633 24 112 599 342 135 795 1,021 358 1,997 151 831 212 146 (Pasa...)

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Tabla 5. Área de tierras adquiridas para conservación de abastecimiento de acueductos por municipios (en hectáreas). 1994-2008 (Continuación...)
Municipio Isnos La Argentina La Plata Nátaga Oporapa Paicol Palermo Palestina Pital Pitalito Rivera Saladoblanco San Agustín Santa María Suaza Tarqui Tesalia Tello Teruel Timaná Yaguará Villavicencio Albán Aldana Ancuyá Arboleda Barbacoas Belén Buesaco Colón Consaca Contadero Cuaspud Cumbal Cumbitara Chachagüí El Rosario El Tablón de Gómez El Tambo Guachucal Guaitarilla Gualmatán Iles Imués Ipiales La Cruz La Florida La Llanada La Unión Leiva Linares Código m unicipio 41359 41378 41396 41483 41503 41518 41524 41530 41548 41551 41615 41660 41668 41676 41770 41791 41797 41799 41801 41807 41885 50001 52019 52022 52036 52051 52079 52083 52110 52203 52207 52210 52224 52227 52233 52240 52256 52258 52260 52317 52320 52323 52352 52354 52356 52378 52381 52385 52399 52405 52411 Departam ento Huila Huila Huila Huila Huila Huila Huila Huila Huila Huila Huila Huila Huila Huila Huila Huila Huila Huila Huila Huila Huila Meta Nariño Nariño Nariño Nariño Nariño Nariño Nariño Nariño Nariño Nariño Nariño Nariño Nariño Nariño Nariño Nariño Nariño Nariño Nariño Nariño Nariño Nariño Nariño Nariño Nariño Nariño Nariño Nariño Nariño 1994 15.0 20.0 191.6 4.5 1.5 2.1 19951997 8.8 24.1 56.0 14.0 35.0 37.2 157.1 101.4 195.5 293.0 8.0 5.0 136.0 202.0 112.0 1.8 3.0 18.7 8.3 2.7 2.0 19982000 3.6 1.0 323.4 235.3 43.0 27.1 205.9 54.8 2,150.3 114.7 186.5 173.0 5.0 22.5 99.0 191.1 2.7 10.0 0.5 7.0 4.1 30.3 28.0 250.0 1.5 1.5 20012004-2007 2003 80.3 257.3 125.3 313.9 88.7 276.1 106.0 84.5 81.0 35.0 186.0 248.9 789.5 1,165.2 360.6 36.8 62.0 174.2 2,233.3 1,022.0 189.7 160.2 7.0 569.3 914.9 110.2 120.3 196.7 355.1 201.9 80.3 99.0 1.5 264.1 131.0 224.0 378.6 175.4 95.3 197.3 118.7 357.3 26.5 21.5 0.5 4.0 42.3 50.5 23.9 13.0 58.5 5.3 9.6 18.5 21.0 20.8 17.1 14.2 55.4 5.0 51.4 27.0 45.4 18.0 10.0 1.1 67.4 353.5 85.9 56.5 64.6 2008 60.0 20.0 165.7 12.0 13.9 14.0 27.0 101.0 9.0 232.0 25.0 6.0 11.0 9.6 22.0 10.0 0.5 20.5 18.5 6.0 2.0 15.0 2.7 60.0 10.3 4.0 Total 1994-2008 350 464 804 440 179 663 1,992 787 406 5,601 792 34 1,780 110 326 962 189 449 454 1,139 405 476 55 22 109 33 119 78 1 5 5 112 19 27 103 250 22 46 4 22 67 431 87 67 83 (Pasa...)

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Tabla 5. Área de tierras adquiridas para conservación de abastecimiento de acueductos por municipios (en hectáreas). 1994-2008 (Continuación...)
Municipio Los Andes Mallama Nariño Ospina Francisco Pizarro Policarpa Potosí Providencia Puerres Pupiales Ricaurte Samaniego Sandoná San Bernardo San Pablo San Pedro de Cartago Santa Bárbara Sapuyes Taminango Tangua San Andres de Tumaco Túquerres Yacuanquer Cúcuta Abrego Arboledas Bochalema Bucarasica Cácota Chinácota Chitagá Convención Cucutilla Durania El Carmen El Tarra El Zulia Gramalote Hacarí Herrán Labateca La Esperanza La Playa Los Patios Lourdes Mutiscua Ocaña Pamplona Pamplonita Ragonvalia Salazar Código m unicipio 52418 52435 52480 52506 52520 52540 52560 52565 52573 52585 52612 52678 52683 52685 52693 52694 52696 52720 52786 52788 52835 52838 52885 54001 54003 54051 54099 54109 54125 54172 54174 54206 54223 54239 54245 54250 54261 54313 54344 54347 54377 54385 54398 54405 54418 54480 54498 54518 54520 54599 54660 Departam ento Nariño Nariño Nariño Nariño Nariño Nariño Nariño Nariño Nariño Nariño Nariño Nariño Nariño Nariño Nariño Nariño Nariño Nariño Nariño Nariño Nariño Nariño Nariño Norte de Santand Norte de Santand Norte de Santand Norte de Santand Norte de Santand Norte de Santand Norte de Santand Norte de Santand Norte de Santand Norte de Santand Norte de Santand Norte de Santand Norte de Santand Norte de Santand Norte de Santand Norte de Santand Norte de Santand Norte de Santand Norte de Santand Norte de Santand Norte de Santand Norte de Santand Norte de Santand Norte de Santand Norte de Santand Norte de Santand Norte de Santand Norte de Santand 1994 4.8 19951997 11.0 50.0 5.0 370.6 270.6 99.0 86.8 70.5 134.4 10.7 62.2 21.3 61.5 143.8 109.4 122.0 40.0 19982000 9.0 4.8 20.0 10.0 0.0 84.2 1.0 11.8 809.5 120.0 113.0 13.6 12.0 342.1 174.0 25.6 37.0 57.2 103.0 135.3 87.0 80.6 9.4 211.4 81.9 534.8 324.0 321.0 76.2 262.3 55.8 148.0 20012004-2007 2003 2.0 135.6 59.0 10.9 5.0 5.4 0.9 23.4 0.2 12.8 3.7 38.0 18.2 35.2 23.7 38.3 27.7 94.9 101.4 11.0 10.0 59.0 246.0 90.0 257.3 272.5 288.0 38.6 185.1 70.7 165.5 49.0 132.4 35.0 40.0 2,191.6 473.6 107.0 0.3 11.8 11.4 213.0 37.5 43.6 109.6 40.8 274.5 17.7 203.5 4.0 57.4 850.9 71.8 119.0 20.0 98.8 2008 36.1 4.0 40.0 4.5 7.5 3.0 11.9 2.5 Total 1994-2008 185 118 11 14 40 24 18 4 38 78 80 31 292 12 134 0 14 1,239 120 359 296 414 342 212 283 124 101 213 478 134 416 394 195 33 548 103 762 521 57 1,304 221 496 2,406 20 720 (Pasa...)

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Tabla 5. Área de tierras adquiridas para conservación de abastecimiento de acueductos por municipios (en hectáreas). 1994-2008 (Continuación...)
Municipio San Calixto San Cayetano Sardinata Silos Teorama Tibú Toledo Villa del Rosario Armenia Buenavista Calarca Circasia Córdoba Filandia Génova La Tebaida Montenegro Pereira Apía Bucaramanga Aguada Barbosa Barrancabermeja Betulia Cabrera Carcasí Cepitá Cerrito Chima Chipatá Cimitarra Concepción Contratación El Carmen de Chucurí El Guacamayo Encino Florián Galán Girón Guadalupe Guapotá Hato Jordán Lebríja Matanza Mogotes Ocamonte Oiba Onzaga Palmar Palmas del Socorro Código m unicipio 54670 54673 54720 54743 54800 54810 54820 54874 63001 63111 63130 63190 63212 63272 63302 63401 63470 66001 66045 68001 68013 68077 68081 68092 68121 68152 68160 68162 68176 68179 68190 68207 68211 68235 68245 68264 68271 68296 68307 68320 68322 68344 68370 68406 68444 68464 68498 68500 68502 68522 68524 Departam ento Norte de Santand Norte de Santand Norte de Santand Norte de Santand Norte de Santand Norte de Santand Norte de Santand Norte de Santand Quindio Quindio Quindio Quindio Quindio Quindio Quindio Quindio Quindio Risaralda Risaralda Santander Santander Santander Santander Santander Santander Santander Santander Santander Santander Santander Santander Santander Santander Santander Santander Santander Santander Santander Santander Santander Santander Santander Santander Santander Santander Santander Santander Santander Santander Santander Santander 1994 55.0 817.1 3.0 7.0 4.0 19951997 305.0 135.6 25.0 176.9 501.5 8.2 16.3 30.0 50.0 11.5 19982000 37.0 37.5 408.1 37.0 28.8 14.0 40.0 59.0 3.3 5.4 61.8 10.5 78.2 36.0 0.6 20012004-2007 2003 55.6 140.0 810.0 94.0 100.5 70.5 81.7 94.8 110.0 637.5 10.7 8.2 25.0 5.0 633.3 1.1 344.9 241.9 11.2 10.5 0.0 2.0 4.1 27.0 52.0 48.0 119.0 3.9 40.0 118.0 69.0 18.9 2.0 3.2 0.5 2.5 62.0 177.1 4.5 24.8 0.1 300.0 53.0 52.1 23.0 49.0 30.3 0.5 2008 586.9 1.4 1.1 95.0 Total 1994-2008 111 305 276 872 232 71 762 147 638 11 8 25 5 633 1 2,521 44 16 3 42 120 52 1 174 3 63 40 249 19 2 14 143 177 16 26 484 1 52 72 30 1 (Pasa...)

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Tabla 5. Área de tierras adquiridas para conservación de abastecimiento de acueductos por municipios (en hectáreas). 1994-2008 (Continuación...)
Municipio Páramo Piedecuesta Puerto Parra Sabana de Torres San Benito San Joaquín San Miguel Santa Helena del Opón Simacota Socorro Sucre Suratá Tona Valle de San José Zapatoca Ibagué Ataco Chaparral Cunday Dolores Espinal Falan Herveo Lérida Líbano Ortega Palocabildo Planadas Purificación Rioblanco Roncesvalles Saldaña San Antonio Valle de San Juan Villarrica Alcalá Andalucía Ansermanuevo Guadalajara de Buga Bugalagrande Caicedonia Calima Candelaria Cartago Dagua El Águila El Cairo El Cerrito El Dovio Florida Ginebra Código m unicipio 68533 68547 68573 68655 68673 68682 68686 68720 68745 68755 68773 68780 68820 68855 68895 73001 73067 73168 73226 73236 73268 73270 73347 73408 73411 73504 73520 73555 73585 73616 73622 73671 73675 73854 73873 76020 76036 76041 76111 76113 76122 76126 76130 76147 76233 76243 76246 76248 76250 76275 76306 Departam ento Santander Santander Santander Santander Santander Santander Santander Santander Santander Santander Santander Santander Santander Santander Santander Tolima Tolima Tolima Tolima Tolima Tolima Tolima Tolima Tolima Tolima Tolima Tolima Tolima Tolima Tolima Tolima Tolima Tolima Tolima Tolima Valle del Cauca Valle del Cauca Valle del Cauca Valle del Cauca Valle del Cauca Valle del Cauca Valle del Cauca Valle del Cauca Valle del Cauca Valle del Cauca Valle del Cauca Valle del Cauca Valle del Cauca Valle del Cauca Valle del Cauca Valle del Cauca 1994 212.0 6.8 50.6 19951997 232.9 189.0 5.0 1.1 43.5 19982000 129.0 20.0 20012004-2007 2003 73.8 16.0 20.0 1.0 106.0 195.5 17.7 21.4 11.5 0.8 18.0 4.5 8.0 1,373.9 435.0 160.0 2.0 15.0 55.0 10.0 34.0 238.0 60.0 5.0 64.0 131.0 82.0 150.0 36.0 62.0 7.0 13.0 30.0 5.0 2008 30.0 1.5 4.5 5.0 18.0 11.0 48.0 218.2 2.0 116.0 24.0 2.0 10.0 107.0 7.0 43.0 4.0 16.0 700.0 Total 1994-2008 74 299 1 636 196 44 2 8 16 19 107 1,374 5 435 20 18 160 2 11 48 218 2 116 49 238 60 55 39 2 64 131 82 150 46 62 107 14 56 34 21 700 (Pasa...)

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Tabla 5. Área de tierras adquiridas para conservación de abastecimiento de acueductos por municipios (en hectáreas). 1994-2008 (Continuación...)
Municipio Guacarí Jamundí La Cumbre La Unión Obando Palmira Pradera Restrepo Riofrío Roldanillo San Pedro Sevilla Toro Trujillo Tuluá Ulloa Versalles Vijes Yotoco Yumbo Zarzal Yopal Aguazul Tauramena Mocoa Orito Puerto Caicedo Puerto Guzmán Sibundoy San Francisco Santiago Valle del Guamuez Villagarzón Leticia El Encanto (CD) La Chorrera (CD) La Pedrera (CD) La Victoria (CD) Miriti - Paraná (CD) Puerto Alegría (CD) Puerto Arica (CD) Puerto Nariño Puerto Santander (CD) Tarapacá (CD) Calamar Código m unicipio 76318 76364 76377 76400 76497 76520 76563 76606 76616 76622 76670 76736 76823 76828 76834 76845 76863 76869 76890 76892 76895 85001 85010 85410 86001 86320 86569 86571 86749 86755 86760 86865 86885 91001 91263 91405 91407 91430 91460 91530 91536 91540 91669 91798 95015 Departam ento Valle del Cauca Valle del Cauca Valle del Cauca Valle del Cauca Valle del Cauca Valle del Cauca Valle del Cauca Valle del Cauca Valle del Cauca Valle del Cauca Valle del Cauca Valle del Cauca Valle del Cauca Valle del Cauca Valle del Cauca Valle del Cauca Valle del Cauca Valle del Cauca Valle del Cauca Valle del Cauca Valle del Cauca Casanare Casanare Casanare Putumayo Putumayo Putumayo Putumayo Putumayo Putumayo Putumayo Putumayo Putumayo Amazonas Amazonas Amazonas Amazonas Amazonas Amazonas Amazonas Amazonas Amazonas Amazonas Amazonas Guaviare 1994 19951997 206.0 0.3 19982000 354.6 14.3 20012004-2007 2003 27.0 4.0 59.0 5.0 4.6 570.9 119.7 977.3 167.3 1.7 23.0 11.0 139.0 272.0 563.2 39.0 306.1 1,508.4 984.8 277.1 5.2 0.4 63.0 238.3 2008 15.0 11.0 16.0 122.0 18.0 270.9 292.2 1,559.0 53.3 72.7 95.0 1.0 9.0 Total 1994-2008 27 19 59 5 211 11 27 122 18 139 272 1,405 39 718 1,508 3,876 53 532 5 95 0 66 238 9 23 -

Totalcon información

427

17,901

9,568

12,575

22,633

158,198

24,951

213,810

Nota: Espacios en blanco = Sin información disponible. Casillas con guión (-) = Cero Fuente: Cá l cul os con ba s e en i nforma ci ón s obre a dqui s i s i cón de predi os de l a cons ul ta de l a Contra l oría Genera l de l a Repúbl i ca a l a s contra l oría s terri tori a l es , 2009.

Guillermo Rudas Lleras, Consultor

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Tabla 6. Valor de tierras adquiridas para conservación de abastecimiento de acueductos por departamentos (en millones de pesos constantes de 2009). 1994-2008
Departam ento Antioquia Atlántico Bolívar Boyacá Caldas Caquetá Cauca Cesar Córdoba Cundinamarca Chocó Huila La Guajira Magdalena Meta Nariño Norte de Santander Quindio Risaralda Santander Sucre Tolima Valle del Cauca Arauca Casanare Putumayo San Andrés y Prov. Amazonas Guainía Guaviare Vaupés Vichada Código 05 08 13 15 17 18 19 20 23 25 27 41 44 47 50 52 54 63 66 68 70 73 76 81 85 86 88 91 94 95 97 99 522 522 479 857 479 857 1,224 970 2,331 4,282 3,555 5,252 1994 1995- 19981997 2000 20012003 20042007 2008 Total 1994-2008

Total con información

7

-

-

-

2,195

8,470

-

10,665

Nota: Espacios en blanco = Sin información disponible. Casillas con guión (-) = Cero Fuente: Cá l cul os con ba s e en i nforma ci ón s obre a dqui s i s i cón de predi os de l a cons ul ta de l a Contra l oría Genera l de l a Repúbl i ca a l a s contra l oría s terri tori a l es , 2009. Va l ores defl a cta dos por el índi ce de preci os a l cons umi dor (IPC) reporta do por el Da ne a di ci embre de ca da a ño.

Guillermo Rudas Lleras, Consultor

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Patrimonio Natural – WWF – The Nature Conservancy Contraloría General de la República Tabla 7. Área de tierras adquiridas para conservación de abastecimiento de acueductos por municipios (en hectáreas). 1994-2008
Departam ento Antioquia Atlántico Bolívar Boyacá Caldas Caquetá Cauca Cesar Córdoba Cundinamarca Chocó Huila La Guajira Magdalena Meta Nariño Norte de Santander Quindio Risaralda Santander Sucre Tolima Valle del Cauca Arauca Casanare Putumayo San Andrés y Prov. Amazonas Guainía Guaviare Vaupés Vichada Código 05 08 13 15 17 18 19 20 23 25 27 41 44 47 50 52 54 63 66 68 70 73 76 81 85 86 88 91 94 95 97 99 40.4 40 346.0 563.6 346 564 412.1 2,088.1 2,500 1994 1995- 19981997 2000 20012003 20042007 2008 Total 1994-2008

Total con información

6

-

-

-

412

3,038

-

3,450

Nota: Espacios en blanco = Sin información disponible. Casillas con guión (-) = Cero Fuente: Cá l cul os con ba s e en i nforma ci ón s obre a dqui s i s i cón de predi os de l a cons ul ta de l a Contra l oría Genera l de l a Repúbl i ca a l a s contra l oría s terri tori a l es , 2009.

Guillermo Rudas Lleras, Consultor

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Tabla 8. Precio promedio de los lotes adquiridos por los minicipios con información (pesos constantes de 2009), 1994-2008
Municipio Medellín Abejorral Abriaquí Alejandría Amagá Amalfi Andes Angelópolis Angostura Apartadó Buriticá Caldas Campamento Caracolí El Carmen de Vibor Concordia Don Matías Envigado Giraldo Girardota Gómez Plata Guarne Itagui Jardín La Estrella Olaya Peñol Puerto Berrío Puerto Triunfo Rionegro San José de La Mon San Rafael San Vicente Santa Rosa de Osos Santo Domingo El Santuario Sonson Támesis Tunja Aquitania Belén Berbeo Boyacá Briceño Buenavista Campohermoso Código 05001 05002 05004 05021 05030 05031 05034 05036 05038 05045 05113 05129 05134 05142 05148 05209 05237 05266 05306 05308 05310 05318 05360 05364 05380 05501 05541 05579 05591 05615 05658 05667 05674 05686 05690 05697 05756 05789 15001 15047 15087 15090 15104 15106 15109 15135 Departamento Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá No. de Área total Valor total lotes (has) (Millones $) 24 1,068.0 14,864 4 123.4 114 3 135.8 125 6 209.0 168 1 20.0 146 3 225.3 348 8 1,068.9 1,360 1 1.1 3 3 88.5 121 2 37.0 90 1 65.0 52 4 17.2 280 1 2.5 38 1 64.0 113 2 16.5 60 2 33.0 67 2 31.1 57 12 112.6 10,643 1 25.0 23 1 1.5 18 1 21.4 40 1 12.6 242 7 144.1 3,591 11 1,135.6 275 1 0.1 36 1 59.2 123 3 15.2 108 1 32.0 74 1 31.3 156 1 18.4 2,064 1 37.5 58 2 11.5 48 4 13.6 59 2 109.7 221 1 88.4 68 1 10.6 48 3 37.4 19 1 93.4 203 5 19.3 451 1 3.7 82 4 175.3 60 11 500.2 511 10 152.0 110 5 59.9 186 5 3.2 364 7 194.4 285 Valor promedio (Miles $/ha) Máx Mín Prom 149,315 2,817 13,918 1,269 421 922 1,456 381 922 1,626 715 803 7,277 7,277 7,277 1,696 1,342 1,544 441,945 531 1,272 3,032 3,032 3,032 1,676 1,179 1,368 3,721 929 2,438 808 808 808 23,216 7,641 16,262 15,011 15,011 15,011 1,767 1,767 1,767 3,869 3,095 3,658 2,036 2,031 2,034 4,516 739 1,846 175,986 25,555 94,542 929 929 929 11,890 11,890 11,890 1,858 1,858 1,858 19,159 19,159 19,159 48,514 12,582 24,915 740 123 242 406,282 406,282 406,282 2,082 2,082 2,082 11,443 4,643 7,087 2,322 2,322 2,322 4,991 4,991 4,991 112,231 112,231 112,231 1,558 1,558 1,558 4,481 3,763 4,230 4,994 1,022 4,350 2,817 1,657 2,016 767 767 767 4,511 4,511 4,511 13,814 440 519 2,177 2,177 2,177 49,916 9,480 23,418 22,235 22,235 22,235 1,203,254 131 342 2,776 729 1,022 325,051 90 723 9,907 2,902 3,100 297,335 23,745 114,788 4,443 1,031 1,468
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Tabla 8. Precio promedio de los lotes adquiridos por los minicipios con información (pesos constantes de 2009), 1994-2008 (Continuación...)
Municipio Chinavita Chiquinquirá Chitaraque Ciénega Cómbita Coper Corrales Covarachía Cubará Cucaita Chíquiza Chivor Duitama El Cocuy El Espino Firavitoba Floresta Gachantivá Garagoa Guacamayas Guateque Guayatá Güicán Jenesano La Capilla Macanal Maripí Miraflores Moniquirá Motavita Nuevo Colón Pachavita Páez Paipa Pajarito Panqueba Paya Paz de Río Pesca Quípama Ráquira Rondón Saboyá Sáchica Samacá San Eduardo Código 15172 15176 15185 15189 15204 15212 15215 15218 15223 15224 15232 15236 15238 15244 15248 15272 15276 15293 15299 15317 15322 15325 15332 15367 15380 15425 15442 15455 15469 15476 15494 15511 15514 15516 15518 15522 15533 15537 15542 15580 15600 15621 15632 15638 15646 15660 Departamento Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá No. de Área total Valor total lotes (has) (Millones $) 7 72.0 124 6 52.9 131 2 5.1 37 14 64.0 228 8 1,292.5 156 4 9.4 115 10 30.6 134 2 18.5 77 1 23.0 20 16 17.3 335 6 0.4 28 2 95.0 83 8 431.2 301 8 1,743.9 233 1 41.8 99 1 0.8 24 3 14.7 87 3 14.8 65 13 54.9 135 3 50.0 60 11 5.2 148 20 219.5 227 2 1.4 51 5 6.9 117 11 279.4 325 7 214.4 235 2 3.9 41 15 256.8 1,369 6 103.5 208 3 9.2 109 7 28.1 203 18 265.2 441 7 73.7 216 21 154.6 624 4 17.3 36 5 40.1 53 11 12.1 75 1 14.8 23 3 82.0 142 1 2.4 9 3 25.0 116 5 58.9 56 20 176.3 488 3 9.3 29 8 35.9 154 1 0.5 4 Valor promedio (Miles $/ha) Máx Mín Prom 2,601 539 1,729 17,004 402 2,483 11,625 2,419 7,247 42,538 745 3,564 30,571 13 121 91,630 4,194 12,186 22,857 2,261 4,366 4,764 2,887 4,186 863 863 863 278,837 2,607 19,316 313,034 13 75,546 1,138 703 877 3,261 381 697 78,354 46 134 2,379 2,379 2,379 29,465 29,465 29,465 87,060 2,366 5,915 133,493 3,723 4,395 1,974,512 360 2,467 44,069 407 1,202 139,181 3,807 28,130 42,257 375 1,035 208,032 31,937 35,662 113,188 4,608 16,889 1,866 621 1,162 10,021 95 1,097 12,634 8,466 10,494 24,017 1,038 5,330 20,347 1,174 2,006 17,428 6,766 11,812 70,068 1,786 7,231 20,648 671 1,663 83,257 1,571 2,928 28,254 2,220 4,035 59,649 1,166 2,071 2,684,211 636 1,331 159,621 4 6,208 1,566 1,566 1,566 30,768 1,137 1,731 3,542 3,542 3,542 4,050,546 1,311 4,650 14,808 636 957 16,836 314 2,767 25,446 224 3,071 2,128,018 609 4,303 8,049 8,049 8,049
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Tabla 8. Precio promedio de los lotes adquiridos por los minicipios con información (pesos constantes de 2009), 1994-2008 (Continuación...)
Municipio San José de Pare San Luis de Gaceno San Miguel de Sem San Pablo de Borbu Santana Santa María Santa Rosa de Viter Santa Sofía Siachoque Soatá Socotá Socha Sogamoso Sora Sotaquirá Soracá Sutamarchán Sutatenza Tenza Tibaná Tibasosa Tinjacá Tipacoque Toca Tópaga Tota Tuta Umbita Ventaquemada Viracachá Zetaquira Manizales Anserma Aranzazu Filadelfia La Merced Manzanares Marmato Norcasia Pácora Pensilvania Riosucio Supía Viterbo Popayán Balboa Código 15664 15667 15676 15681 15686 15690 15693 15696 15740 15753 15755 15757 15759 15762 15763 15764 15776 15778 15798 15804 15806 15808 15810 15814 15820 15822 15837 15842 15861 15879 15897 17001 17042 17050 17272 17388 17433 17442 17495 17513 17541 17614 17777 17877 19001 19075 Departamento Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Caldas Caldas Caldas Caldas Caldas Caldas Caldas Caldas Caldas Caldas Caldas Caldas Caldas Cauca Cauca No. de Área total Valor total lotes (has) (Millones $) 5 18.1 163 6 128.7 82 8 36.8 271 2 8.8 29 23 63.9 653 19 773.7 416 9 16.3 79 15 58.3 537 3 23.8 136 2 11.0 22 5 485.1 195 7 263.5 214 15 722.7 537 8 30.4 232 5 45.4 73 10 472.5 312 8 11.3 138 12 57.9 217 5 16.1 111 17 190.9 430 12 47.3 193 5 5.6 114 1 800.0 117 9 244.1 509 3 1.6 28 1 0.6 5 5 70.6 221 18 140.9 245 8 36.2 141 11 108.1 219 5 15.4 175 12 2,553.9 6,477 4 41.1 201 3 247.1 129 10 229.8 165 3 34.1 106 1 9.0 12 2 8.2 29 1 3.8 14 1 28.7 9 2 84.8 58 2 35.0 116 1 7.9 17 1 4.5 11 4 354.0 322 2 18.2 51 Valor promedio (Miles $/ha) Máx Mín Prom 16,103 1,342 9,026 1,024 246 637 12,074 4,464 7,356 28,891 910 3,308 2,976,190 2,513 10,219 6,582 119 537 2,280,567 2,706 4,839 23,014 3,057 9,207 11,468 2,580 5,718 2,114 1,733 2,044 6,282 33 403 10,693 54 812 2,281 241 743 19,276 882 7,638 13,958 639 1,615 128,160 39 661 794,411 7,540 12,160 97,951 997 3,750 999,591 2,214 6,888 32,857 366 2,250 567,706 1,270 4,069 7,227,328 6,977 20,462 146 146 146 92,978 759 2,083 45,215 12,575 17,201 8,578 8,578 8,578 6,241 2,339 3,131 508,665 2 1,741 28,511 754 3,897 5,726 448 2,028 32,959 4,266 11,376 47,902 6 2,536 10,609 1,507 4,884 832 405 523 6,965 477 718 6,254 2,547 3,098 1,351 1,351 1,351 52,984 2,147 3,513 3,635 3,635 3,635 315 315 315 1,443 475 680 3,482 3,049 3,317 2,147 2,147 2,147 2,451 2,451 2,451 27,304 570 908 4,332 363 2,805
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Tabla 8. Precio promedio de los lotes adquiridos por los minicipios con información (pesos constantes de 2009), 1994-2008 (Continuación...)
Municipio Código Bolívar 19100 Cajibío 19130 El Tambo 19256 Florencia 19290 Inzá 19355 La Sierra 19392 La Vega 19397 Morales 19473 Patía 19532 Piendamó 19548 Rosas 19622 San Sebastián 19693 Santander de Quilic 19698 Sucre 19785 Valledupar 20001 Neiva 41001 Acevedo 41006 Agrado 41013 Aipe 41016 Algeciras 41020 Altamira 41026 Baraya 41078 Campoalegre 41132 Colombia 41206 Elías 41244 Garzón 41298 Gigante 41306 Guadalupe 41319 Hobo 41349 Iquira 41357 Isnos 41359 La Argentina 41378 La Plata 41396 Nátaga 41483 Oporapa 41503 Paicol 41518 Palermo 41524 Palestina 41530 Pital 41548 Pitalito 41551 Rivera 41615 Saladoblanco 41660 San Agustín 41668 Santa María 41676 Suaza 41770 Tarqui 41791 Departamento Cauca Cauca Cauca Cauca Cauca Cauca Cauca Cauca Cauca Cauca Cauca Cauca Cauca Cauca Cesar Huila Huila Huila Huila Huila Huila Huila Huila Huila Huila Huila Huila Huila Huila Huila Huila Huila Huila Huila Huila Huila Huila Huila Huila Huila Huila Huila Huila Huila Huila Huila No. de Área total Valor total lotes (has) (Millones $) 6 51.0 73 4 16.3 49 5 37.5 170 10 61.9 158 4 12.7 81 1 8.1 9 1 15.0 6 5 11.4 64 2 49.0 52 5 23.2 59 7 15.0 60 1 2.0 10 22 90.9 334 8 95.1 181 1 100.0 271 141 6,869.7 5,817 32 589.0 667 2 18.0 14 3 74.0 164 29 599.2 587 1 17.8 6 4 134.6 148 28 794.8 634 17 1,013.8 600 39 330.6 1,349 40 1,986.7 1,394 4 147.6 136 40 831.2 468 7 183.6 273 2 121.0 122 11 328.8 261 29 464.3 562 22 802.5 676 26 439.9 531 9 179.0 228 11 662.7 612 27 1,939.6 2,101 33 717.3 380 19 406.3 361 156 5,601.0 2,694 34 738.6 472 3 34.0 84 26 1,457.8 932 3 110.2 91 5 326.0 226 43 954.4 1,107 Valor promedio (Miles $/ha) Máx Mín Prom 8,947 1,142 1,437 6,595 1,858 3,021 12,780 1,648 4,533 21,720 1,158 2,552 295,014 1,213 6,353 1,102 1,102 1,102 408 408 408 29,304 3,193 5,604 2,008 447 1,052 7,819 2,196 2,548 10,779 1,484 4,011 5,224 5,224 5,224 59,344 143 3,675 2,438 1,571 1,906 2,709 2,709 2,709 3,750,154 88 847 7,408 604 1,133 816 476 760 5,642 877 2,222 4,443 250 980 322 322 322 1,826 776 1,099 2,108 312 798 1,742 130 592 274,693 294 4,081 57,935 25 702 1,043 511 920 5,044 104 563 11,959 690 1,487 1,717 841 1,007 5,368 412 792 9,266 223 1,211 1,879 362 842 4,889 265 1,207 2,143 489 1,276 3,182 342 924 33,284 169 1,083 8,902 92 530 1,378 435 889 8,152 39 481 45,711 87 640 14,243 1,017 2,483 2,684 93 639 2,443 265 829 3,355 580 692 3,870 86 1,160
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Tabla 8. Precio promedio de los lotes adquiridos por los minicipios con información (pesos constantes de 2009), 1994-2008 (Continuación...)
Municipio Código Tesalia 41797 Tello 41799 Teruel 41801 Timaná 41807 Yaguará 41885 Villavicencio 50001 Albán 52019 Ancuyá 52036 Arboleda 52051 Belén 52083 Buesaco 52110 Consaca 52207 Contadero 52210 Cuaspud 52224 Cumbal 52227 Chachagüí 52240 El Rosario 52256 El Tablón de Gómez 52258 El Tambo 52260 Guachucal 52317 Guaitarilla 52320 Gualmatán 52323 Iles 52352 Imués 52354 Ipiales 52356 La Cruz 52378 La Florida 52381 La Llanada 52385 La Unión 52399 Los Andes 52418 Mallama 52435 Nariño 52480 Ospina 52506 Potosí 52560 Providencia 52565 Puerres 52573 Pupiales 52585 Ricaurte 52612 Samaniego 52678 Sandoná 52683 San Bernardo 52685 San Pablo 52693 San Pedro de Carta 52694 Sapuyes 52720 Tangua 52788 Yacuanquer 52885 Departamento Huila Huila Huila Huila Huila Meta Nariño Nariño Nariño Nariño Nariño Nariño Nariño Nariño Nariño Nariño Nariño Nariño Nariño Nariño Nariño Nariño Nariño Nariño Nariño Nariño Nariño Nariño Nariño Nariño Nariño Nariño Nariño Nariño Nariño Nariño Nariño Nariño Nariño Nariño Nariño Nariño Nariño Nariño Nariño Nariño No. de Área total Valor total lotes (has) (Millones $) 9 189.3 236 11 449.1 357 10 454.0 282 53 1,138.5 1,518 7 404.6 798 16 454.6 3,003 10 55.2 348 12 22.3 74 17 63.8 248 4 33.4 132 16 119.2 142 26 77.8 347 1 0.5 7 2 5.3 13 1 5.0 87 12 111.8 228 1 18.5 19 3 27.0 34 24 102.7 424 1 250.0 117 6 22.0 132 10 46.0 129 2 3.8 25 6 22.3 79 3 67.4 177 7 430.6 691 8 87.4 188 7 66.8 121 11 82.8 191 16 184.7 230 8 118.0 174 1 10.9 45 5 14.4 57 1 40.0 41 13 24.3 249 10 17.8 122 1 3.7 50 4 38.0 116 19 77.8 301 20 59.5 410 15 30.7 225 34 292.2 847 5 12.0 45 8 122.0 187 1 0.3 12 8 14.3 68 Valor promedio (Miles $/ha) Máx Mín Prom 4,874 649 1,249 2,962 128 795 916 461 622 13,331 31 1,333 4,754 797 1,972 14,366 4,451 6,604 17,895 3,901 6,303 11,429 912 3,306 142,857 2,348 3,882 5,630 2,021 3,956 4,562 558 1,188 32,949 849 4,462 13,180 13,180 13,180 2,531 2,531 2,531 17,412 17,412 17,412 26,811 1,432 2,036 1,027 1,027 1,027 7,630 318 1,272 163,392 448 4,132 469 469 469 20,528 2,238 6,016 5,328 1,461 2,796 14,774 3,254 6,589 32,137 1,880 3,518 2,857 2,357 2,622 719,195 432 1,605 5,265 1,535 2,153 60,362 838 1,818 4,643 339 2,310 5,000 537 1,244 10,916 606 1,471 4,151 4,151 4,151 4,393 3,560 3,961 1,026 1,026 1,026 121,284 6,358 10,235 83,526 1,161 6,816 13,550 13,550 13,550 7,739 2,322 3,055 35,775 1,161 3,864 36,385 3,354 6,895 104,210 6,590 7,344 60,417 939 2,898 5,087 1,955 3,749 2,374 537 1,531 46,432 46,432 46,432 18,277 433 4,747
(Pasa...)

Guillermo Rudas Lleras, Consultor

Página AE-29

Patrimonio Natural – WWF – The Nature Conservancy

Contraloría General de la República

Tabla 8. Precio promedio de los lotes adquiridos por los minicipios con información (pesos constantes de 2009), 1994-2008 (Continuación...)
Municipio Cúcuta Abrego Arboledas Bochalema Bucarasica Cácota Chinácota Chitagá Convención Cucutilla Durania El Carmen El Tarra El Zulia Gramalote Hacarí Herrán Labateca La Esperanza La Playa Los Patios Lourdes Mutiscua Ocaña Pamplona Pamplonita Ragonvalia Salazar San Calixto San Cayetano Sardinata Silos Teorama Tibú Toledo Villa del Rosario Armenia Calarca Circasia La Tebaida Montenegro Pereira Apía Bucaramanga Aguada Barbosa Código 54001 54003 54051 54099 54109 54125 54172 54174 54206 54223 54239 54245 54250 54261 54313 54344 54347 54377 54385 54398 54405 54418 54480 54498 54518 54520 54599 54660 54670 54673 54720 54743 54800 54810 54820 54874 63001 63130 63190 63401 63470 66001 66045 68001 68013 68077 Depar- No. de Área total Valor total tamento lotes (has) (Millones $) N. de Santan 6 1,239.0 773 N. de Santan 1 120.0 107 N. de Santan 5 359.0 233 N. de Santan 4 295.6 187 N. de Santan 13 404.0 475 N. de Santan 2 342.1 119 N. de Santan 6 211.5 263 N. de Santan 3 282.9 164 N. de Santan 3 123.8 61 N. de Santan 3 100.8 75 N. de Santan 4 212.6 133 N. de Santan 13 478.3 330 N. de Santan 5 134.4 118 7 415.8 258 N. de Santan N. de Santan 4 393.7 138 N. de Santan 3 194.5 96 N. de Santan 5 33.2 251 N. de Santan 9 547.8 421 N. de Santan 2 103.2 121 N. de Santan 10 761.8 328 N. de Santan 10 520.8 363 N. de Santan 3 57.4 49 N. de Santan 9 1,304.3 545 N. de Santan 15 220.6 258 9 496.1 600 N. de Santan N. de Santan 9 2,406.4 249 N. de Santan 1 20.0 36 N. de Santan 6 720.4 308 N. de Santan 7 110.6 138 N. de Santan 2 305.0 153 N. de Santan 3 275.6 89 N. de Santan 7 872.0 380 N. de Santan 12 232.0 189 2 70.5 36 N. de Santan N. de Santan 17 761.5 473 N. de Santan 2 147.0 172 Quindío 3 637.5 1,240 Quindío 1 10.7 74 Quindío 1 8.2 99 Quindío 1 25.0 110 Quindío 1 5.0 318 Risaralda 3 258.3 157 Risaralda 1 1.1 4 Santander 72 2,419.2 7,366 Santander 7 43.9 103 Santander 5 16.3 114 Valor promedio (Miles $/ha) Máx Mín Prom 1,124 441 624 895 895 895 2,027 233 649 1,331 558 634 3,146 299 1,177 494 285 349 1,673 863 1,244 1,569 367 578 1,354 159 495 1,206 403 746 1,315 464 627 6,442 274 690 1,968 681 879 2,857 426 621 637 224 351 594 482 494 16,909 244 7,555 1,507 500 768 3,189 651 1,175 2,380 149 430 1,478 298 697 2,225 772 853 1,172 280 418 2,275 277 1,170 1,870 946 1,210 17,833 3 103 1,790 1,790 1,790 1,709 183 428 3,354 208 1,250 2,013 461 501 705 241 323 4,578 270 436 2,003 200 813 579 410 505 8,478 166 621 1,215 1,156 1,171 2,957 1,161 1,944 6,969 6,969 6,969 12,063 12,063 12,063 4,411 4,411 4,411 63,540 63,540 63,540 626 519 606 3,603 3,603 3,603 49,757 683 3,045 4,474 653 2,337 3,018,095 958 6,992
(Pasa...)

Tabla 8. Precio promedio de los lotes adquiridos por los minicipios con información (pesos constantes de 2009), 1994-2008 (Continuación...) Guillermo Rudas Lleras, Consultor Página AE-30
Municipio Barrancabermeja Betulia Código 68081 68092 Departamento Santander Santander No. de Área total Valor total lotes (has) (Millones $) 1 3.0 59 2 42.0 17 Valor promedio (Miles $/ha) Máx Mín Prom 19,503 19,503 19,503 4,451 210 412

Patrimonio Natural – WWF – The Nature Conservancy

Contraloría General de la República

Tabla 8. Precio promedio de los lotes adquiridos por los minicipios con información (pesos constantes de 2009), 1994-2008 (Continuación...)
Municipio Código Saldaña 73671 San Antonio 73675 Valle de San Juan 73854 Villarrica 73873 Andalucía 76036 Ansermanuevo 76041 Guadalajara de Bug 76111 Bugalagrande 76113 Caicedonia 76122 Calima 76126 Cartago 76147 El Águila 76243 El Cairo 76246 El Dovio 76250 Ginebra 76306 Jamundí 76364 La Cumbre 76377 La Unión 76400 Obando 76497 Palmira 76520 Riofrío 76616 Roldanillo 76622 Sevilla 76736 Toro 76823 Tuluá 76834 Yotoco 76890 Yumbo 76892 Zarzal 76895 Yopal 85001 Aguazul 85010 Tauramena 85410 Mocoa 86001 Orito 86320 Puerto Caicedo 86569 Puerto Guzmán 86571 Sibundoy 86749 San Francisco 86755 Santiago 86760 Valle del Guamuez 86865 Villagarzón 86885 Total con información Departamento Tolima Tolima Tolima Tolima Valle Valle Valle Valle Valle Valle Valle Valle Valle Valle Valle Valle Valle Valle Valle Valle Valle Valle Valle Valle Valle Valle Valle Valle Casanare Casanare Casanare Putumayo Putumayo Putumayo Putumayo Putumayo Putumayo Putumayo Putumayo Putumayo 362 No. de Área total Valor total lotes (has) (Millones $) 2 55.0 75 3 39.0 41 1 2.0 14 2 64.0 62 1 131.0 186 2 82.0 411 1 150.0 244 3 46.0 128 1 62.0 171 1 107.0 121 2 14.0 351 2 56.0 109 2 34.0 89 2 21.0 50 1 700.0 11 1 27.0 91 2 19.0 39 1 59.0 203 1 5.0 30 3 210.6 270 2 11.0 85 2 27.0 113 2 122.0 56 1 18.0 7 1 139.0 225 1 272.0 52 31 1,386.2 3,798 1 39.0 149 7 718.0 1,754 26 1,508.4 2,349 63 3,875.7 6,569 2 53.3 46 20 531.7 856 2 5.2 32 5 95.0 111 1 0.4 15 6 65.7 141 8 238.3 226 1 9.0 99 3 23.0 42 2,896 91,658 145,614 Valor promedio (Miles $/ha) Máx Mín Prom 8,049 703 1,371 1,289 582 1,062 7,029 7,029 7,029 1,787 485 973 1,418 1,418 1,418 9,028 4,521 5,016 1,625 1,625 1,625 8,706 1,017 2,781 2,763 2,763 2,763 1,126 1,126 1,126 25,750 24,382 25,066 4,087 1,304 1,950 4,942 2,322 2,630 3,482 2,059 2,398 16 16 16 3,384 3,384 3,384 3,352 1,707 2,053 3,437 3,437 3,437 5,902 5,902 5,902 1,847 1,020 1,281 11,009 7,041 7,763 5,276 3,432 4,184 915 347 459 401 401 401 1,618 1,618 1,618 192 192 192 6,590 7 2,740 3,815 3,815 3,815 7,630 1,189 2,443 2,551 1,137 1,558 4,140 514 1,695 1,286 791 869 15,714 103 1,610 38,843 4,643 6,085 4,372 1,046 1,166 37,726 37,726 37,726 14,278 636 2,144 1,656 580 950 10,983 10,983 10,983 2,012 1,714 1,818 7,227,328 2.44 2,324,634

Fuente: Cá l cul os con ba s e en i nforma ci ón s obre a dqui s i s i cón de predi os de l a cons ul ta de l a Contra l oría Genera l de l a Repúbl i ca a l a s contra l oría s terri tori a l es , 2009. Va l ores defl a cta dos por el índi ce de preci os a l cons umi dor (IPC) reporta do por el Da ne a di ci embre de ca da a ño.

Guillermo Rudas Lleras, Consultor

Página AE-31