1.

El Control en el Sector Público

En la esfera de las organizaciones económicas, la concepción de control también está relacionada con la
idea de comparación y de supervisión, tomando mayor fuerza cuanto más se avanza en el proceso de
descentralización de las actuaciones, pudiéndose distinguir dos funciones: la directiva y la evaluativa. En
la primera de ellas, entendemos que “el control en una organización es la función que asegura el
dominio, gobierno o regulación de la misma, de forma que se alcancen los resultados-objetivos
predeterminados, cumpliendo los programas establecidos”. Por otro lado, resaltar la importancia del
control dentro del proceso evaluativo, así lo hace AECA que, al analizarlo en el contexto de la
contabilidad de gestión, señala: “para la realización del control es necesario, no sólo la formulación de
objetivos y la elaboración

El control sobre la actividad económica pública puede realizarse de diversas formas y con diversas
finalidades. Suárez Suárez tipifica el control en la Administración pública fijándose en distintos
aspectos. En función del momento en que se produce el control, éste puede ser previo, concomitante o
consuntivo. Si se observa quien realiza la acción de control, se distingue el control interno del externo,
mientras que si se fija la atención en el tipo de prueba utilizada podemos diferenciar el control formal
del material. Para terminar, según la finalidad, el control puede ser de legalidad o cumplimiento,
financiero o de regularidad y, por último, control de eficacia.

Es ejercido por los responsables superiores del servidor o funcionario ejecutor, en función del
cumplimiento de las disposiciones establecidas. Asimismo, es ejercido por el Órgano de Control
Institucional en función a planes y programas anuales.

recursos públicos y en las operaciones del Estado; la confiabilidad de la información que se genere sobre
los mismos; los procedimientos para que toda autoridad y ejecutivo rinda cuenta oportuna de los
resultados presupuestos, sino también, y especialmente, la evaluación de la actuación y del resultado
de cada centro” Como apunta Del Barco3 en el contexto público, cuando hablamos de control, nos
referimos al mecanismo que asegura el alcance de los objetivos de acuerdo con el entorno general en
que se desarrolla la gestión.

-El Control Gubernamental

El Control Gubernamental tendrá por objetivo mejorar la eficiencia en la captación y uso de los recursos
públicos y en las operaciones del Estado; la confiabilidad de la información que se genere sobre los
mismos; los procedimientos para que toda autoridad y ejecutivo rinda cuenta oportuna de los
resultados de su gestión; y la capacidad administrativa para impedir o identificar y comprobar el manejo
inadecuado de los recursos del Estado.

El Control Gubernamental se aplicará sobre el funcionamiento de los sistemas de administración de los

recursos públicos y estará integrado por:
 El Sistema de Control Interno que comprenderá los instrumentos de control previo y posterior
incorporados en el plan de organización y en los reglamentos y manuales de procedimientos de cada
entidad, y la auditoria interna
El Sistema de Control Externo Posterior que se aplicará por medio de la auditoria externa de las
operaciones ya ejecutadas.

El Sistema de Tesorería y Crédito Público manejará los ingresos, el financiamiento o crédito público y
programará los compromisos, obligaciones y pagos para ejecutar el presupuesto de gastos. Aplicará los
siguientes preceptos generales:financiamiento debidamente contraído y a los límites legales
presupuestarios, no pudiendo transferir gastos de inversión a funcionamiento.

Las entidades con autonomía de gestión y de patrimonio cuyos ingresos provengan exclusivamente por
venta de bienes o por prestación de servicios, financiarán con tales ingresos sus costos de
funcionamiento, el aporte propio del financiamiento para sus inversiones y el servicio de su deuda. Sus
presupuestos de gastos son indicativos de sus operaciones de funcionamiento e inversión.

Los presupuestos de gastos del Banco Central y de las entidades públicas de intermediación financiera
sometidas al programa monetario del Gobierno y a la vigilancia de la Superintendencia de Bancos, son
indicativos de sus operaciones de funcionamiento y de inversión no financiera.
La ejecución de los presupuestos de gastos de las entidades señaladas de este artículo, está sujeta,
según reglamentación, al cumplimiento de las políticas y normas gubernamentales relacionadas con la
naturaleza de sus actividades, incluyendo las referidas a las modificaciones, traspasos y transferencias
dentro de sus presupuestos, así como a la disponibilidad de sus ingresos efectivos después de atender y
prever el cumplimiento de sus obligaciones, reservas, aumentos de capital, rédito sobre patrimonio neto
y otras contribuciones obligatorias. No se permitirá la transferencia de gastos de inversión o excedentes
de ingresos presupuestados a gastos de funcionamiento.

CONTROL INTERNO

Se entiende por control interno el sistema integrado por el esquema de organización y el conjunto de los
planes, métodos, principios, normas, procedimientos y mecanismos de verificación y evaluación
adoptados por una entidad, con el fin de procurar que todas las actividades, operaciones y actuaciones,
así como la administración de la información y los recursos, se realicen de acuerdo con las normas
constitucionales y legales vigentes dentro de las políticas trazadas por la dirección y en atención a las
metas

El Sistema de Administración de Personal, en procura de la eficiencia en la función pública, determinará

los puestos de trabajo efectivamente necesarios, los requisitos y mecanismos para proveerlos,
implantará regímenes de evaluación y retribución del trabajo, desarrollará las capacidades y aptitudes
de los servidores y establecerá los procedimientos para el retiro de los mismos
Previamente exigirá la disponibilidad de los fondos que compromete o definirá las condiciones de
financiamiento requeridas; diferenciará las atribuciones de solicitar, autorizar el inicio y llevar a cabo el
proceso de contratación; simplificará los trámites e identificará a los responsables de la decisión de
contratación con relación a la calidad, oportunidad y competitividad del precio del suministro,
incluyendo los efectos de los términos de pago.
Las entidades emplearán los bienes y los servicios que contraten, en los fines previstos en la
Programación de Operaciones y realizarán el mantenimiento preventivo y la salvaguardia de los activos,
identificando a los responsables de su manejo.
La reglamentación establecerá mecanismos para la baja o venta oportuna de los bienes tomando en
cuenta las necesidades específicas de las entidades propietarias. La venta de acciones de sociedades de
economía mixta y la transferencia o liquidación de empresas del Estado, se realizará previa autorización
legal específica o genérica, con la debida publicidad previa, durante y posterior a estas
operaciones.mismos.

- DEFINICIÓN DE LA UNIDAD U OFICINA DE COORDINACIÓN DEL CONTROL INTERNO. Es uno de los

componentes del Sistema de Control Interno, de nivel gerencial o directivo, encargado de medir y
evaluar la eficiencia, eficacia y economía de los demás controles, asesorando a la dirección en la
continuidad del proceso administrativo, la reevaluación de los planes establecidos y en la introducción
de los correctivos necesarios para el cumplimiento de las metas u objetivos previstos”.

- JEFE DE LA UNIDAD U OFICINA DE COORDINACIÓN DEL CONTROL INTERNO. Para la verificación y

evaluación permanente del Sistema de Control Interno, las entidades estatales designarán como asesor,
coordinador, auditor interno o cargo similar, a un funcionario público que será adscrito al nivel
jerárquico superior y designado en los términos de la presente Ley.”

Sobre el particular me permito informarle que, de conformidad con el artículo 9º de la ley 87 de 1993, la
unidad u oficina de coordinación del control interno es uno de los componentes del Sistema de Control
Interno, de nivel gerencial o directivo, encargado de medir y evaluar la eficiencia, eficacia y economía de
los demás controles, asesorando a la dirección en la continuidad del proceso administrativo, la
revaluación de los planes establecidos y en la introducción de los correctivos necesarios para el
cumplimiento de las metas u objetivos previstos. De igual manera, la Ley 1474 de 2011 “Por la cual se
dictan normas orientadas a fortalecer los mecanismos de prevención, investigación y sanción de actos
de corrupción y la efectividad del control de la gestión pública”, dispone las condiciones y requisitos
mínimos de experiencia profesional relacionada con que debe contar el jefe de control interno

sistema de control interno es un conjunto de acciones, normas, políticas y métodos establecidos por las
empresas con el fin de evitar riesgos en su entorno. Abarca cinco componentes principales: ambiente de
control, evaluación de riesgos, actividades de control gerencial, información y comunicación y
monitoreo.

El Sistema de Organización Administrativa se definirá y ajustará en función de la Programación de

Operaciones. Evitará la duplicidad de objetivos y atribuciones mediante la adecuación, fusión o
supresión de las entidades, en seguimiento de los siguientes preceptos:
Se centralizará en la entidad cabeza de sector de los diferentes niveles de gobierno, las funciones de
adoptar políticas, emitir normas y vigilar su ejecución y cumplimiento; y se desconcentrará o
descentralizará la ejecución de las políticas y el manejo de los sistemas de administración.

Toda entidad pública organizará internamente, en función de sus objetivos y la naturaleza de sus
actividades, los sistemas de administración y control interno de que trata esta ley.

Se efectúa con carácter posterior a las operaciones. El Control Externo Posterior es independiente,
competente e imparcial y en cualquier momento puede examinar las operaciones o actividades ya
realizadas por la entidad pública.

EL CONTROL EXTERNO POSTERIOR

La Contraloría General del Estado, las Unidades de Auditoría Interna de entes tutores y profesionales
independientes o Firmas de Auditoría contratadas por la Contraloría o las entidades públicas en apoyo a
las atribuciones del Control

El Sistema de Control Externo Posterior que se aplicará por medio de la auditoría externa de las
operaciones ya ejecutadas. Los procedimientos de control interno previo se aplicarán por todas las
unidades de la entidad antes de la ejecución de sus operaciones y actividades o de que sus actos causen
efecto.

Se efectúa con carácter posterior a las operaciones. El Control Externo Posterior es independiente,
competente e imparcial y en cualquier momento puede examinar las operaciones o actividades ya
realizadas por la entidad pública.