DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA BUROCRÁTICA A LA GERENCIAL

LUIS CARLOS BRESSER PEREIRA,

BRASIL 1996
AUTOR:
Luís Carlos Bresser Gonçalves Pereira nació en sao paulo 30 de junio de 1934, hijo de
Sílvio de Lima Gonçalves Pereira y Clara Bresser Gonçalves Pereira. en sao paulo en
1947, elegido como parte del Partido Laborista Brasileño . En 1953 ingresó a la
Universidad de São Paulo , en se graduó recién en 1957. En 1956 y 1957 trabajó en el
diario Última Hora , donde, entre otras funciones, fue editor de la columna
"Desenvolvimiento e conjuntura", y durante los años siguientes fue editor publicitario de
varias empresas publicitarias.
En abril de 1987, el presidente José Sarney lo nombró ministro de Hacienda, en sustitución
de Dílson Funaro. También se comprometió a realizar un estricto control del gasto
público, y a mantener el "gatillo salarial" -mecanismo mediante el cual se reajustaban los
salarios de los trabajadores cada vez que la inflación alcanzaba niveles iguales o superiores
al 20%-, así como la moratoria de la deuda externa. 
En 1994, como tesorera nacional del PSDB, Bresser-Pereira fue la coordinadora financiera
de la campaña de Fernando Henrique Cardoso , candidato del partido a la presidencia de la
República. Inicialmente considerado como parte del equipo del nuevo gobierno como
Ministro de Relaciones Exteriores, Bresser finalmente fue designado para la cartera recién
creada de Administración Federal y Reforma del Estado. En su discurso de investidura del
1 de enero de 1995, afirmó que el éxito de la reforma del Estado dependía de revisar la
estabilidad del servicio civil y de transformar instituciones como museos, escuelas y
universidades en fundaciones de derecho privado impulsadas por recursos
gubernamentales, empresas privadas y sociedad. Destacó que la reforma implicaría la
unificación de los mercados de trabajo público y privado, con el fin de acabar con el
clientelismo y el empleo estatal, y señaló que la función pública vive "el círculo vicioso de
la estabilidad, la ineficiencia y los salarios muy bajos".
Tras la victoria de Fernando Henrique en 1996, Bresser retomó el ministerio. Con el inicio
del segundo gobierno de Fernando Henrique en enero de 1999, Bresser dejó el cargo de
Administración y Reforma del Estado y asumió la titularidad del Ministerio de Ciencia y
Tecnología. Se casó con Vera Cecília Mota Bresser-Pereira, con quien tuvo cuatro hijos.

RESUMEN:
Crisis y reforma: Estado emergió con toda su fuerza después de 1988, antes que la propia
administración pública burocrática pudiese ser plenamente instaurada en el país.

El retorno a los años 50’ y a los años 30’: El capítulo de la administración pública de la
Constitución de 1988 será el resultado de todas esas fuerzas contradictorias. Por lo tanto, la
Constitución regirá los principios de una administración pública arcaica, burocrática al
extremo. Una administración pública altamente centralizada, jerárquica y rígida, en que
toda la prioridad será dada a la administración central, al contrario de la descentralizada. La
Constitución de 1988 ignoró completamente las nuevas orientaciones de la administración
pública.
Sólo percibieron que la administración burocrática clásica, la cual había empezado a ser
implantada en el país en los años 30’, no había sido plenamente instaurada. No percibieron
que las formas más descentralizadas y flexibles de la administración, que el Decreto-Ley
200 había consagrado, eran una respuesta a la necesidad del Estado de administrar con
eficiencia las empresas y los servicios sociales.
Era urgente montar una administración no sólo profesional, sino también eficiente y
orientada hacia la atención de las demandas de los ciudadanos.

Dos mitos burocráticos: carreras y DAS: En un momento en que el país necesitaba

urgentemente reformar su administración pública, de modo de tornarla más eficiente y de
mejor calidad, acercándola al mercado privado de trabajo, fue realizado lo contrario. El
servicio público se volvió más caro e ineficiente, y el mercado de trabajo público se separó
completamente del mercado de trabajo privado. La separación fue proporcionada no
solamente por el sistema privilegiado de jubilaciones en el sector público, sino también por
la exigencia de un régimen jurídico único, que llevó a la eliminación de los funcionarios
«celetistas», y por la afirmación constitucional de un sistema de estabilidad rígido, que
tornó inviable exigir el cumplimiento del trabajo de los empleados.

La modernización o el aumento de eficiencia de la administración pública será el resultado

a mediano plazo, de un complejo proyecto de reforma, a través del cual se buscará al
mismo tiempo fortalecer la administración pública central o el «núcleo estratégico del
Estado», y descentralizar la administración pública a través de la implantación de «agencias
autónomas» y de «organizaciones sociales» controladas por contratos de gestión.

Propiedad Estatal y privatización: Las actividades exclusivas del Estado deberán ser, en el
principio, organizadas a través del sistema de «agencias autónomas». En esas
circunstancias podrá ser económicamente interesante mantener la empresa como propiedad
del Estado.
Derecho Público fue confundido o identificado con el Derecho Estatal: De acuerdo con
este concepto una fundación «de Derecho Privado», aunque regida por el Derecho Civil, es
una institución pública, en la medida en que se dedica al interés general. Finalmente, en el
sector de los servicios no exclusivos del Estado, la propiedad deberá ser, en principio,
pública no-estatal. Debe ser pública para justificar los subsidios recibidos por el Estado. El
hecho de ser pública no-estatal, a su vez implicará la necesidad de la actividad de ser
controlada de forma mixta por el mercado y por el Estado.
Organización social no es, en realidad, un tipo de entidad pública no-estatal, sino una
cualidad de esas entidades, declarada por el Estado. El aumento de la esfera pública no-
Estatal aquí propuesto no significa en absoluto la privatización de las actividades del
Estado.
Perspectivas de la reforma: Un año después de iniciada, puedo afirmar hoy que las
perspectivas con relación a la reforma de la administración pública son muy favorables.
Que no fuera objeto de discusión pública en la Constituyente. Przeworski , el éxito de la
reforma del Estado depende de la capacidad de cobro a los ciudadanos. De esta forma,
según lo observa Luciano Martins , « la responsabilidad política por la administración de
los recursos públicos fue raramente exigida como un derecho de ciudadanía. »
En el proceso de reforma, el apoyo de la alta burocracia es fundamental -un apoyo que se
está obteniendo-. En Inglaterra, por ejemplo, la reforma sólo se hizo posible cuando la alta
administración pública británica decidió que era hora de reformar, y que para ésto una
alianza estratégica con el Partido Conservador, que asumiera el gobierno en 1979, era
conveniente. Más ampliamente es fundamental el apoyo de las élites modernizadoras del
país, que necesariamente incluye la alta administración pública.

GERENCIA PÚBLICA INTEGRAL

Katherin Lizeth Rodríguez Álvarez
APT- SEDE CENTRAL
9° SEMESTRE