PROCESO DE MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA EN

ARGENTINA

ANTECEDENTES:

 En los últimos 20 años en argentina se ha venido debatiendo sobre las recurrentes crisis
del estado, lo cual ha inspirado las sucesivas reformas durante el decenio de 1990, los
cuales no tuvieron el éxito propuesto, más aún distaron de ser auténticos procesos de
modernización, es decir iniciativas sostenidas en el tiempo y flexibles en el diseño para ir
adaptándose a los cambios que el contexto social requería a la administración pública.

 Básicamente se centraron en plasmar los principios del consenso de Washington, lo cual

significó la supresión de organismos que cumplían funciones reguladoras de la actividad
económica y la creación de entes reguladores débiles; sin duda éstas transformaciones del
aparato estatal argentino no han podido impactar favorablemente en aquellas políticas
públicas focalizadas en resolver los principales problemas sociales que atravesaba el país,
básicamente porque cada intento de cambio conllevó una redefinición del papel del
estado y la necesidad de reformular la lógica organizacional del mismo.

 En suma, se heredó un estado débil e incapacitado para regular las relaciones sociales e
impulsar la inclusión y el desarrollo sustentable, finalmente la crisis del 2001, terminó por
socavar las bases políticas institucionales y económicas que sustentaban al país.

 bajo la administración del presidente Kirchner se comienza a implementar el proceso de

modernización del estado. Su estrategia partió de la premisa de que la modernización
estatal es un proceso político complejo que vincula política, administración y ciudadanía
en un contexto de crecientes demandas sociales, el desafío que se planteó, fue adaptar los
procesos y procedimientos de gestión a esa realidad social a fin de generar políticas
públicas más legítimas y eficaces.

 El proceso de modernización del estado comienza con la gestión del presidente Kirchner
inicialmente condicionada por la crisis del 2001 y la herencia del paradigma: “menos
estado y más mercado”.

 Algunas reformas:

Durante la historia de modernización de la gestión pública de argentina, estas se llevaron a

cabo mediante dos fases:

 PRIMERA FASE:
 En la primera fase del proceso de reformas en Argentina, el Estado nacional abandonó su
antiguo papel de prestador directo de bienes y servicios a la sociedad. Como contracara,
las empresas privadas, cuentapropistas, ONGs y las provincias se encontraron con una
 expansión de su esfera de acción. De este modo, a meses de asumir el Gobierno del
Presidente Menem y en plena crisis inflacionaria, el Poder Ejecutivo envió al Congreso un
ambicioso programa de privatizaciones, que a partir de la sanción de la ley de Reforma del
Estado N° 23.696 (Boletín Oficial, 23 de Agosto de 1989) en agosto de 1989 dejó sujetas a
privatización a las principales empresas públicas (Aspiazu y Schorr, 2001).

 En la misma línea reduccionista, se comprimieron de manera ostensible las dotaciones de

personal a cambio de distintas contraprestaciones materiales, como ser los retiros
voluntarios y las jubilaciones anticipadas. Esto implicó que las funciones cumplidas por
aquéllos debieran seguir siendo realizadas con un menor número de agentes. Así, a fines
de 1990 mediante el Decreto N° 435/90 “Medidas de racionalización del gasto público” y
el Decreto N° 2476/90 “Programa de reforma administrativa”, se impulsó una drástica
reducción de la administración pública central y descentralizada que eliminó las
secretarías dependientes de todos los ministerios, redujo las plantas de personal y congeló
las plantas permanentes.

 Asimismo, el Estado argentino se desprendió de los servicios educativos (exceptuando la

educación superior) y los servicios de salud, que fueron transferidos y descentralizados a
los gobiernos subnacionales.

 De este modo, mediante la sanción de la ley de “Transferencia a las provincias y a la

municipalidad de Buenos Aires de servicios educativos” N° 24.049 (Boletín Oficial, 7 de
Enero de 1992), junto con las disposiciones contenidas en la ley Federal de Educación N°
24.195 (Boletín Oficial, 05 de Mayo de 1993), 1992: se estructuró el proceso de
descentralización educativa y una nueva división del trabajo entre el Estado Nacional y
las provincias (Tedesco y Tenti Fanfani, 2001).

 En el caso del servicio de salud, si bien el proceso de descentralización había comenzado

en la década del setenta, durante los años noventa los movimientos que sufrió este
sistema implicaron la transferencia de hospitales nacionales a las provincias junto con la
desregulación de las obras sociales mediante el dictado del Decreto N° 9/93 (Boletín
Oficial, 18 de Enero de 1993) y la mercantilización del sistema a través de la introducción
de empresas de medicina prepaga.

 Por otro lado, se mantuvieron las funciones de defensa, parte de la seguridad social,
relaciones exteriores y obras públicas, entre otras, al tiempo de incorporar nuevas
funciones de regulación provenientes del mismo proceso de delegación y privatización
referido anteriormente.

 En otras palabras, las reformas de primera generación implicaron para el caso argentino,
una importante reconfiguración en la división social del trabajo entre el Estado nacional,
las provincias, el mercado y la sociedad en su conjunto. De esta manera, la reforma
neoliberal-conservadora fue justificada en términos estrictamente funcionales: devolverle
a la sociedad civil y al mercado las tareas que el Estado “intervencionista” le quitó en el
 pasado, mediante la aplicación de un criterio “técnico” basado en estándares de eficacia y
eficiencia en la gestión de los bienes públicos

SEGUNDA FASE:

 Ya en 1997, el Banco Mundial comenzó a impulsar las llamadas reformas de segunda

generación, enfatizando en aspectos sociales, éticos, de transparencia, y en la necesidad
de evitar la corrupción generalizada, entre otros. Es decir, que fueron los mismos
organismos internacionales que reivindicaron la necesidad de propiciar medidas de ajuste
estructural, quienes posteriormente advirtieron la necesidad de emprender políticas
destinadas a dotar de capacidad institucional al Estado.
 Hacia el año 1989 Argentina presentaba un grave problema inflacionario que acuciaba al
país desde hacía varios años atrás. Uno de los últimos esfuerzos llevados a cabo por el
Gobierno del Presidente Alfonsín para contener este índice fue el “Plan Primavera”, que
consistió en un acuerdo con la Unión Industrial Argentina y la Cámara Argentina de
Comercio para moderar el aumento de los precios y establecer un nuevo régimen
cambiario, en el que el Estado debía regular la compra y venta de divisas. Este plan no sólo
no prosperó, sino que durante su vigencia se llegaron a alcanzar cifras inflacionarias
insostenibles de hasta el 3079% anual.
 Presidente Carlos Saúl Menem. Durante su primer año, se implementó un programa de
liberalización y austeridad -el Plan Bonex- orientado a estabilizar los precios internos
mediante la reducción del desequilibrio externo y fiscal, pero sin prever la implementación
de reformas estructurales. Sin embargo, poco tiempo después, y debido a las presiones
ejercidas por los acreedores externos, se comenzaron a implementar reformas destinadas
a modificar la estructura del sector público y la orientación de las transferencias de
recursos estatales: la Ley de Emergencia Económica N° 23.697 (Boletín Oficial, 25 de
Septiembre de 1989)-que eliminó subsidios, transferencias y reintegros impositivos
efectuados por el sector público- junto con la Ley de Reforma del Estado N°23.696 (Boletín
Oficial, 23 de Agosto de 1989) 7 -que dispuso la intervención de las empresas públicas y
fijó el cronograma y las pautas para el traspaso de los activos públicos al sector privado-
constituyen los ejemplos más significativos.
 la Jefatura de Gabinete de Ministros fue designada autoridad de aplicación de la Ley N°
24.629, que estableció los objetivos y lineamientos de la denominada Segunda Reforma
del Estado. Dada la crisis económica que acuciaba al promediar la década, los contenidos
de la reforma incorporaron tanto cambios impositivos, orientados a mejorar la
recaudación y obtener recursos para cubrir el profundo déficit del sistema previsional y
pagar los servicios de la deuda, como modificaciones de las estructuras estatales, dirigidas
a incrementar la eficiencia y la eficacia de los programas públicos.
El Decreto Nº 558/1996, reglamentario de dicha ley, apuntó a desarrollar políticas para
mejorar el funcionamiento y la calidad de los servicios prestados por las diferentes
jurisdicciones de la Administración Pública Nacional, producir cambios estructurales
tendientes a fortalecer las funciones indelegables del Estado y proceder a la revisión
integral de las normas que todavía condicionaban el proceso de Modernización y Reforma
del Estado, seleccionando y utilizando las herramientas adecuadas para lograr una mayor
eficiencia, eficacia y transparencia de la gestión.
  Posteriormente, también en 1996 se dictaron los Decretos Nº 660/96 y 928/96. El
primero modificó la estructura de la Administración Nacional: dispuso la reducción de las
estructuras jerárquicas del nivel de conducción política y la redistribución de organismos
según sus finalidades y principales competencias. También estableció la supresión de 18
secretarías, 42 subsecretarías y la fusión y transformación de diversos organismos y
estructuras superiores. El segundo decreto avanzó en cuestiones de fondo al establecer
que distintos organismos descentralizados de la Administración Pública Nacional:
“deberán diseñar un Plan Estratégico en el marco del nuevo rol del Estado, que esté
orientado al ciudadano, a la medición de resultados y a la jerarquización y participación de
sus recursos humanos, asegurando la transparencia de la gestión” (Decreto Nº 928/96).
 El Gobierno Nacional de aquel entonces formuló mediante el decreto N° 103/2001, el Plan
de Modernización Estatal del año 2000. Allí, también se definió a la política de
modernización como una política de Estado y se sostuvo que: “… la modernización del
Estado Nacional es determinante para lograr una buena gestión de gobierno y en este
sentido trasciende la acción de uno en particular para constituirse en un capital de la
sociedad”
 Decreto N° 1421/02, mediante el cual se reglamentó la Ley Marco de Regulación del
Empleo Público Nacional N° 25.164. Este decreto estableció el régimen por el cual se
configura la relación laboral de más de 45.000 agentes civiles de la Administración
Centralizada y Descentralizada
 se elaboró y aprobó el Decreto 2628/2002. Mediante esta norma se reglamentó la Ley
25.506 de Firma Digital, que pone en vigencia el marco legal que hace posible el
reconocimiento de la plena validez jurídica de los documentos electrónicos

ANALISIS:

El gobierno de Mauricio Macri creó el Ministerio de Modernización a través del decreto 13/2015,
que modificó la Ley de Ministerios. Entre sus principales objetivos se destacan: diseñar una carrera
profesional para el empleado público basado en el mérito, la capacitación y la gestión de
resultados; consolidar acciones de gobierno abierto; e incorporar tecnologías digitales para una
mejor calidad de vida al ciudadano.

Conjuntamente, se dictó el llamado Plan de Modernización del Estado mediante el decreto

434/16.

El Plan de Modernización del Estado es el instrumento mediante el cual se definen los ejes
centrales, las prioridades y los fundamentos para promover las acciones necesarias orientadas a
convertir al Estado en el principal garante del bien común. La modernización del Estado será
abordada a partir de la instrumentación de un conjunto sistemático, integral y metódico de
acciones concretas.

Dicho Plan de Modernización tiene entre sus objetivos constituir una Administración Pública al
servicio del ciudadano en un marco de eficiencia, eficacia y calidad en la prestación de servicios, a
partir del diseño de organizaciones flexibles orientadas a la gestión por resultados. Esto supone
promover una gestión ética y transparente, articulando la acción del sector público con el sector
privado y las organizaciones no gubernamentales. La modernización del Estado es un proceso
continuo en el tiempo que presenta acciones concretas y específicas que buscan mejorar el
funcionamiento de las organizaciones públicas.

En tal sentido, resulta necesario aumentar la calidad de los servicios provistos por el Estado
incorporando Tecnologías de la Información y de las Comunicaciones, simplificando
procedimientos, propiciando reingenierías de procesos y ofreciendo al ciudadano la posibilidad de
mejorar el acceso por medios electrónicos a información personalizada, coherente e integral.

Dentro del citado marco, el Plan está estructurado en 5 ejes:

1. Plan de Tecnología y Gobierno Digital: Se propone fortalecer e incorporar infraestructura

tecnológica y redes con el fin de facilitar la interacción entre el ciudadano y los diferentes
organismos públicos. Asimismo, se busca avanzar hacia una administración sin papeles, donde los
sistemas de diferentes organismos interactúen autónomamente.

2. Gestión Integral de los Recursos Humanos: Es fundamental que la gestión de las personas se
acompañe de un proceso de cambio organizacional que permita avanzar en su jerarquización,
facilitando el aprendizaje y la incorporación de las nuevas tecnologías y procesos para lograr la
profesionalización de los trabajadores de la administración pública.

3. Gestión por Resultados y Compromisos Públicos: La institucionalización de procesos que

permitan tanto la definición clara de prioridades para la toma de decisiones, como la evaluación
de los procesos mediante los cuales se plasmarán e implementarán dichas decisiones y la
correspondiente reasignación de recursos, son aspectos fundamentales en la búsqueda de un
Estado socialmente eficiente y abarcativo. Asimismo, es necesario promover la cultura de la
eficiencia pública, a través de un modelo de gestión que haga énfasis en los resultados y en la
calidad de los servicios, con flexibilidad en la utilización de los medios; pero estricto en la
prosecución de sus fines, basados en sistemas de rendición de cuentas que aumenten la
transparencia de la gestión.

4. Gobierno Abierto e Innovación Pública: Junto a la eficiencia de los servicios prestados por el

Estado debe promoverse la más amplia participación posible de la comunidad en la evaluación y el
control de los programas del Estado y de las instituciones públicas, de manera que se renueve la
confianza en el vínculo entre los intereses del Estado y los intereses de la ciudadanía.

5. Estrategia País Digital: Se trata de un eje transversal a los cuatro anteriores, orientado a crear
alianzas con las administraciones públicas provinciales, municipales y de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires, con el objetivo de fortalecer los lazos existentes para avanzar dentro de un marco
de intercambio y colaboración mutua, poniendo al servicio del desarrollo conjunto de las
administraciones, las experiencias y prácticas exitosas existentes en todo el territorio nacional.
Cabe mencionar que los ejes constituyen un sistema ordenador, no obstante el Plan debe
entenderse desde su integridad, cada eje e instrumento impacta en el sistema de gestión en su
conjunto y es influenciado por los demás.

Objetivos

El objetivo general del presente Plan de Modernización del Estado es alcanzar un Administración
Pública al servicio del ciudadano en un marco de eficiencia, eficacia y calidad en la prestación de
servicios. Para ello se plantean como objetivos específicos:

a) Orientar la administración al servicio de los ciudadanos, a través de una gestión transparente y

con canales efectivos de comunicación, participación y control ciudadano.

b) Promover y fortalecer el uso de las nuevas Tecnologías de Información y de las Comunicaciones

para responder con mayor celeridad y efectividad a las demandas de la sociedad.

c) Mejorar el desempeño de la gestión pública creando estructuras organizacionales simples y

centradas en el servicio al ciudadano, que internamente se reflejen en la toma de decisiones
cotidianas, articuladas con el planeamiento estratégico, el proceso de programación
presupuestaria, la reingeniería de procesos, el monitoreo de gestión y la rendición de cuentas por
resultados.

d) Profesionalizar y jerarquizar a los empleados del Estado a través del reconocimiento de la

carrera pública, del mérito y a partir del fortalecimiento de los sistemas de gestión de personal y
de la ejecución sistemática de actividades de capacitación especificas a la función y aquellas
orientadas a la creatividad e innovación.

e) Trabajar con las provincias, municipios, la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y otros poderes
del Estado en el desarrollo de acuerdos a efectos de compartir estructuras y servicios que
permitan contribuir a la modernización de las administraciones públicas.

http://servicios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/255000-259999/259082/norma.htm

RESULTADOS:

1. Trámites más ágiles: se implementaron diferentes soluciones para facilitar la realización de

trámites online.
  Sociedad por Acciones Simplificadas: desde el primero de septiembre de 2017, funciona
este sistema por medio del cual se puede hacer la inscripción de la empresa a través de la
plataforma Trámites a Distancia (TAD)
 Sistema de Gestión Documental Electrónica: es una plataforma que agiliza los procesos
internos del estado y que ya está implementado en todos los ministerios y en 62
organismos. Gracias a esta iniciativa ya hay 2.070.998 expedientes digitales y 123.000
usuarios. Funciona en Buenos Aires, Santa Fe y Mendoza y está por implementarse en
Neuquén, Tierra del Fuego, Catamarca y Ciudad de Córdoba.
 Trámites a Distancia: por medio de esta multiplataforma digital es posible realizar
trámites en línea como certificaciones de importaciones y registros de dominios en
internet. Ya se iniciaron por esta vía un millón de expedientes y pasaron 350 mil usuarios
por allí.
 Guía de trámites: hay más de 1.400 trámites unificados en el portal www.argentina.gob.ar
y en una sola aplicación.
 Ventanilla Única de Comercio Exterior: es un portal pensado para exportadores de
productos, donde hay más de de 130 formularios que se pueden hacer online. Según el
Gobierno esto permite reducir un 3,5% los costos y en un 50% el tiempo de gestión.
 Los portales Comprar y Contratar se emplean para mejorar la transparencia en la obra
pública. Hay más de 14.000 proveedores registrados
 Nuevo portal de Monotributo: en el sitio se simplificaron los pasos para las gestiones y ya
hay 3 millones de contribuyentes registrados
 Legalización de títulos: se permite realizar esta gestión de manera digital. Hay unas 23 mil
personas por mes que llevan adelante este trámite de forma remota.
 Registro Civil electrónico: esta opción está vigente en 70 municipios de la provincia de
Buenos Aires.

2. Ciudadanos conectados

Se lanzó la Cobertura Universal de Salud que alcanzará a las 15 millones de personas que se

atienden en el sistema de salud público.

En el 2016 pasado el gobierno anunció, en el Hospital Garrahan, el Programa Nacional de

Telesalud Pediátrica, que busca facilitar la atención médica a distancia de niños y adolescentes a
través de una plataforma online. Al momento hay 36 centros de salud conectados y 468 mil
pacientes ya se vieron beneficiados con este sistema.

Se creó el primer Comité de Ciberseguridad Nacional y se dieron más de dos millones de

respuestas a incidentes informáticos en lo que va del año. También se destacó que hay 540
proyectos alojados en los data centers de ARSAT y Calle Tucumán.

Carrera pública: se amplió en un 60% la oferta académica del Instituto Nacional de Administración
Pública. Se sumó un nuevo campus virtual y se actualizaron los requisitos para hacer la carrera
pública en base a méritos de formación y cumplimiento de requisitos.
Según se destacó en la presentación se pasaron a planta a 5.000 empleados que se encontraban
contratados hace más de 10 años.

También se implementó un nueva evaluación de desempeño, que alcanza a 255 funcionarios de 10

ministerios.

Se remarcó que el acuerdo paritario 2017 contempla un premio estímulo por cumplimiento de
objetivos, que comenzará a regir a partir del primer trimestre de 2018 y estará vinculado a un
sistema de medición de metas e indicadores.

3. Gobierno abierto

A través de nuevas tecnologías, ahora cualquier argentino puede acceder a información sobre
cada paso que da el Estado y participar proponiendo iniciativas, transformando así ideas de los
ciudadanos en políticas públicas", se remarcó en el encuentro.

Argentina alcanzó el puesto 17 según el Índice Global de Datos Abiertos publicado hace unas
semanas. Así logró subir 37 posiciones y se convirtió en la nación de mayor crecimiento en este
sentido.

Portal de Datos Abiertos: hay 460 datasets en 15 organismos donde se puede acceder a los
sueldos de los funcionarios, declaraciones juradas,audiencias públicas de Autoridades,
presupuesto, pauta oficial y listado de proveedores del Estado.

Existen 8 portales con datos nacionales en Justicia y Derechos Humanos, Agroindustria, Pami,
ARSAT, Enacom, Procuración Penitenciaria de la Nación, Energía y Minería, Ciencia y Tecnología.

"El Gobierno abierto no es sólo compartir informacion sino buscar mecanismos de participación
ciudadana. En eso hemos sido pioneros al comenzar, en la Ciudad de Buenos Aires, con las
hackatones que son verdaderos talleres a partir de información que habilita el Gobierno y que
permite el desarrollo de aplicaciones desde la ciudadanía civil que puedan sar utilizadas por el
ciudadano", concluyó Ibarra.

4. País digital

En este sentido se destacan las 1.900 herramientas digitales que están funcionando en 902
municipios del país.

5. Inclusión
"Trabajamos para que ciudadanos de todas las edades tengan a su alcance las mismas
posibilidades para aprender a utilizar herramientas informáticas, incrementando así sus recursos
en materia de educación y proyección profesional", se destacó.

En este punto se remarca la Red de Alfabetizadores Argentinos (Rad.Ar), que está conformada por
estudiantes de universidades públicas que enseña a usar internet a personas que nunca tuvieron
acceso a este tipo de tecnología.

Por otra parte, durante el encuentro se anunció que en las próximas semanas se entregarán las
primeras 100.000 tablets, a través del ENACOM, para favorecer la inclusión digital de los adultos
mayores.

6. Conectividad

Por medio del Plan Federal de Internet implementado a través de la tecnología de ARSAT, se logró

conectar a 306 pequeñas localidades como Paraná, Nogoyá o Gualeguay. Al momento ya hay
22.600 kilómetros de fibra óptica iluminados y el objetivo es lograr los 34.000 kilómetros para
2018.

Conectividad en escuelas rurales: se conectaron, por medio de los satélites ARSAT 1 y 2, 273
escuelas rurales del interior del país (51 en Jujuy; 41 en Santiago del Estero; 38 en Salta; 37 en
Chaco; 18 en Catamarca; 13 en Misiones; 12 en Corrientes, etc.).

7. Sistema laboral

Se han logrado pocos avances en la materia. Fueron escasos los avances logrados “hacia adentro”
de la administración pública. Salvo algunas pocas y aisladas excepciones, no se registraron logros
relativos al rediseño de plantas de personal, a la implementación de sistemas de carrera
administrativa, a la capacitación del personal, a la desburocratización de procesos y a la
incorporación de sistemas de información y nuevas tecnologías.

Desde los ´90 argentina ha sido la niña a veces mimada y otras solo mirada de políticas de ajuste
estructural, las medidas del 2015 al 2019 no se alejan de esta postura y se encuadran en objetivos
específicos que incluyen aceptar modas y modelos vigentes a escala internacional que no
modernizan y si impactan en la cotidianeidad de las personas.
 MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA EN LA REPÚBLICA
FEDERATIVA DE BRASIL

1. ANTECEDENTES
Hasta el 2018 la presencia digital del gobierno federal del Brasil estaba dispersa
en más de 1,500 dominios “gov.br”
La obligatoriedad de presentar documentación física ralentizaba los procesos,
que ya de por sí, iba bajo el ritmo de la burocracia.
Organismos estatales solicitaban información a los usuarios, que las brindaba el
propio estado, pero a través de otros organismos (no había integración dela
información).
A través del decreto N° 10.046, firmado en el 2019 de estableció las normas y
lineamientos para el intercambio de datos.
Objetivos:
 Establecer un portal único “gov.br” que reúna todos los servicios,
información institucional y noticias sobre acciones gubernamentales.
 Simplificar la prestación de servicios
 Orientar y optimizar la formulación, implementación evaluación y
seguimiento de políticas públicas.
 Posibilitar el análisis de las condiciones de acceso y mantenimiento de
los beneficios sociales
 Promover la mejora de la calidad de confiabilidad de datos en poder de la
AP
 Aumentar la calidad y eficiencia de las operaciones internas de la AP

Para el 2020 la Secretaria General de la Presidencia de la Republica, inicia el

proceso de modernización basándose en cinco ejes temáticos para la
modernización del estado.

ENTORNO EMPRESARIAL PROSPERO:

La mejora del entorno empresarial está relacionada con acciones que optimicen
la actividad empresarial, como simplificar el pago de impuestos y facilitar la
apertura y cierre de negocios. También está influenciado por factores externos
como la competitividad y las condiciones tecnológicas.
Promoción de un entorno propicio para el emprendimiento y los negocios,
ampliando el comercio, la inversión, la productividad y la competitividad
empresarial, a través de la innovación y la reducción de la burocracia,
simplificando el marco regulatorio.
CAPACIDADES DEL ESTADO MODERNO
El fortalecimiento de las capacidades del Estado está relacionado con la
capacidad de la Administración Pública para implementar sus políticas y
programas.
Se implementaron y probaron importantes iniciativas y programas dirigidos a
fortalecer la capacidad institucional de los estados y municipios, como la
creación del Consejo Nacional de Secretarios de Estado de Administración
(CONSAD), el Programa Nacional de Apoyo a la Modernización de la Gestión y
Planificación Estatal y del Distrito Federal (PNAGE), Sistema de Organización e
Innovación Institucional (SIORG), entre muchos otros. En el ámbito del gobierno
federal, el fortalecimiento de la capacidad institucional de la Administración
Pública fue regulado por el Decreto No. 6.944 / 2009, reemplazado por el
Decreto No. 9739/2019. Arte. 1 de este decreto define el fortalecimiento de la
capacidad institucional como: Conjunto de medidas que brindan a los órganos o
entidades de la administración pública directa federal, autárquica y fundacional
mejorar sus condiciones operativas, incluidas las organizacionales, y que les
brinden un mejor desempeño en el ejercicio de sus competencias
institucionales, especialmente en la ejecución de los programas del plan
plurianual.

EVOLUCIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS

La Política Nacional de Modernización del Estado reafirma el compromiso con
el esfuerzo de impulsar acciones encaminadas a mejorar la calidad de la
prestación de los servicios públicos a la ciudadanía y la efectividad de la acción
gubernamental. En general, la relación del Estado con la sociedad está
mediada por un exceso de burocracia, reduciendo la calidad de los servicios
prestados y creando dificultades para la realización de los derechos y para el
cumplimiento de las obligaciones que constituyen el pleno ejercicio de la
ciudadanía. La desburocratización, por tanto, es una medida estratégica.
Cuando la sociedad deja de ser vista como dañina para el Estado, las leyes,
decretos, ordenanzas y actos normativos (desregulación) pierden sentido.
Facilitar la vida a los ciudadanos pasa por simplificar y eliminar procesos y
rutinas que no agregan valor a los servicios que se brindan a los ciudadanos.
Además, la contención de la exageración regulatoria, eliminando requisitos
innecesarios para una sociedad que debe participar cada vez más en los
caminos de un Estado Moderno exige la eliminación de requisitos, sellos y
certificados innecesarios.

GOBIERNO Y SOCIEDAD DIGITAL

 Los profundos cambios que marcan la revolución digital plantean nuevos
desafíos a los gobiernos, la economía y la sociedad. El gobierno debe ser
promotor y facilitador de la transformación digital en el sector productivo del
país, al habilitar la infraestructura necesaria para la inclusión de la sociedad en
esta nueva realidad y en el rol del Estado como garante de derechos y
proveedor de servicios cada vez más digital y eficiente.
El Gobierno Digital es una oportunidad para que el país dé un salto cualitativo
en la forma de actuar del gobierno, en la competitividad y productividad de las
empresas, y en la forma de asegurar el ejercicio de la ciudadanía, con
participación e inclusión de sectores más amplios de la sociedad. La economía
del futuro será digital y debería llegar a todos los brasileños. Un Estado
moderno y una economía dinámica brindan inclusión e igualdad de
oportunidades para todos.

COOPERACIÓN Y ARTICULACIÓN ENTRE AGENTES PÚBLICOS Y

PRIVADOS
La Política Nacional de Modernización del Estado debe crear una relación
republicana entre la Unión, los estados, el Distrito Federal y los municipios,
basada en valores democráticos y solidarios. Para ello, es necesaria la
existencia de instancias permanentes de diálogo y concertación de políticas
públicas con las entidades federativas, a fin de coordinar una agenda política
compartida entre el Gobierno Federal y las demás entidades, garantizando la
representación de las entidades municipales y estatales.
El PNME debe orientar sus acciones para incrementar la colaboración entre los
sectores público y privado, incrementando las inversiones y coordinando
esfuerzos para incrementar la calidad y eficiencia de los servicios públicos. La
cooperación con agentes privados aumentará la cantidad de capital disponible y
dará como resultado formas alternativas, mejores y más eficientes de
implementar y ofrecer servicios públicos, optimizando los recursos disponibles y
aumentando la percepción de valor por parte del cliente ciudadano.

2. ÁNALISIS
sE establece la Política Nacional de Modernización del Estado y el Foro
Nacional de Modernización del Estado, de acuerdo al DECRETO N° 10.609, del
26 de enero del 2021. con el propósito de orientar los esfuerzos del gobierno
para aumentar la eficiencia y modernizar la administración pública, la prestación
de servicios y el entorno empresarial para satisfacer mejor las necesidades de
los ciudadanos.

La Política Nacional de Modernización del Estado tiene como objetivos la

integración, articulación, seguimiento y evaluación de políticas, programas,
acciones e iniciativas de modernización del Poder Ejecutivo federal.
Los principios de la Política Nacional de Modernización del Estado son:
1. El enfoque en las necesidades de los ciudadanos.
2. Simplificación normativa y administrativa.
3. Confiabilidad en la relación Estado-ciudadano.
4. Innovación gubernamental.
5. Transparencia en la acción del Estado.
6. Eficacia en la gestión pública.
7. La competitividad de los sectores público y privado.
8. La continuidad de las iniciativas de modernización.

Los lineamientos de la Política Nacional de Modernización del Estado:

 Dirigir la acción del gobierno para obtener resultados con un enfoque en los
ciudadanos.
 Buscar la alineación institucional entre los actores involucrados en la
política de modernización.
 Promover un Estado moderno y ágil, capaz de actuar, de manera oportuna
y asertiva, ante los desafíos y situaciones de emergencia contemporáneas.
 Facilitar la simplificación de regulaciones, procedimientos, procesos y
estructuras administrativas.
 Garantizar la seguridad jurídica necesaria para la innovación en la gestión
de las políticas públicas y la dinamización del entorno empresarial.
 Mejorar las capacidades de los servidores públicos y las instituciones;
 Ampliar el acceso y la calidad de los servicios públicos.
 Promover la transformación digital de la gestión y los servicios.

La Política Nacional de Modernización del Estado se ejecuta en cumplimiento

de los siguientes ejes temáticos:
1. Entorno empresarial próspero. - Expansión de la competitividad, la
inversión y la productividad, mediante la reducción de las barreras al
espíritu empresarial, la innovación y la simplificación del marco regulatorio.
2. Capacidades del Estado moderno. - Mejora del capital humano, la
gobernanza pública y la infraestructura del Estado, para actuar de manera
ágil y eficiente.
3. Evolución de los servicios públicos. - Reducción de la burocracia y
simplificación en la prestación de los servicios públicos, con mayor eficacia
en la acción gubernamental, para asegurar la satisfacción de las
necesidades de la sociedad.
4. Cooperación y articulación entre agentes públicos y privados -
Articulación con entidades públicas y privadas para la transferencia de
conocimiento, el fortalecimiento de iniciativas existentes y la construcción
colaborativa e integrada de soluciones innovadoras nacionales y locales
para la modernización del Estado.
5. Gobierno y sociedad digital. - La transformación digital del país, con
atención a la gobernanza de datos, el internet de las cosas, la digitalización
de la economía, la digitalización de servicios, la integración de bases y la
estructura de conectividad.

FORO NACIONAL PARA LA MODERNIZACIÓN DEL ESTADO

Órgano consultivo encargado de apoyar la articulación, implementación,
seguimiento y evaluación de la Política Nacional para la Modernización del
Estado, responsable de:
 Apoyar e impulsar la integración de acciones e iniciativas adoptadas por el
Poder Ejecutivo federal, por otros poderes, por entidades federativas, por
organismos internacionales y por el sector privado que involucren el tema
de la modernización del Estado.
 Proponer la adopción de modelos y estrategias nacionales o internacionales
que involucren el tema de la modernización del Estado.
 Apoyar la elaboración del Plan de Modernización.
 Aprobar la metodología para el otorgamiento del Sello de Modernización a
iniciativas que involucren el tema de la modernización del Estado
implementadas por el Poder Ejecutivo federal, otros Poderes, entidades
federativas, organismos internacionales y el sector privado, instituyendo
otros incentivos para las iniciativas de modernización y evaluar la
composición de la cartera de proyectos con el Sello.
 Monitorear e incorporar al Plan de Modernización acciones dirigidas a
modernizar la prestación de servicios públicos y el entorno empresarial,
reduciendo la burocracia y simplificando los trámites administrativos.
 Proponer y apoyar la elaboración de estudios sobre el personal de la
administración pública federal en consonancia con las iniciativas de
racionalización de la estructura gubernamental, observando las
competencias de la Secretaría de Economía.
 Promover la unificación, en materias relacionadas con el tema de la
modernización del Estado, la política de comunicación integrada y
articulada, observando las competencias de la Secretaría de
Comunicaciones.

El Foro Nacional para la Modernización del Estado está presidida por el Ministro
de Estado Jefe de la Secretaría General de la Presidencia de la República,
asimismo representantes de los siguientes órganos:
a. Casa Civil de la Presidencia de la República.
b. Ministerio de Economía.
c. Ministerio de Comunicaciones.
d. Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovaciones.
e. Contralor General de la Unión.
f. Secretaría de Gobierno de la Presidencia de la República.
 g. Procurador General de la Unión.

El Presidente del Foro Nacional para la Modernización del Estado puede invitar
a especialistas y representantes de otros órganos y entidades, públicos y
privados, a participar en sus reuniones, sin derecho a voto.
El Foro Nacional para la Modernización del Estado se reúne, de manera
ordinaria cada cuatro meses y de manera extraordinaria, por convocatoria de su
Presidente.
La participación en el Foro Nacional para la Modernización del Estado, en sus
Cámaras Temáticas y en los Grupos de Trabajo es considerada como una
prestación de un servicio público relevante y no remunerado.

3. RESULTADOS DEL PROCESO

La Política Nacional de Modernización del Estado promueve la movilización a

nivel nacional, con articulación entre las entidades federativas y entre los
poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, para que el proceso de reducción de la
burocracia sea más flexible y oriente sus acciones hacia las prioridades de la
sociedad, de manera consistente y estructurada, con miras a obtener mejores
resultados de la acción del gobierno.

El Foro Nacional de Modernización es el encargado de proponer la adhesión de

modelos y estrategias que permitan la modernización del Estado y asistir en la
elaboración de un plan de modernización.

Para ayudar al Foro en la gestión de Moderniza Brasil, existen tres cámaras

temáticas permanentes en las siguientes áreas: Modernización del entorno
empresarial, Gobierno digital y Sociedad digital.

Según la encuesta de satisfacción de ciudadanos con los servicios públicos

digitales – BID Octubre – Diciembre 2020:

 60% de Brasileños prefieren canales digitales para relacionarse con el

gobierno.
 72% de Brasileños presentan niveles de conexión por wifi.
 93% de Brasileños presentan niveles de conexión por celular.
 Niveles de adaptación al mundo digital con poca dificultad 80%
 Niveles de confianza en la protección de datos personales entre el 45% y
69%
1 – ARGENTINA (Antec – análisis)

2 – ARGENTINA (Resultados=

3 – Brasil (Antecedentes)

4 – Brasil (análisis – resultados)