FINALIDAD SOCIAL DEL ESTADO Y SERVICIOS PBLICOS

La Constitucin Poltica de Colombia de 1991, a travs de sus artculos 365 a 370, regula y
desarrolla el tema De la finalidad social del Estado y de los servicios pblicos, dejando clara
su intencin de garantizar el bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de los
habitantes.
Con esta constitucin de 1991 y con las leyes 142 y 143 de 1994 se dio comienzo a una
reestructuracin referente al tema de los servicios pblicos en Colombia. Este conjunto de
normativas permitieron el paso de un rgimen en el que el Estado tena el monopolio de la
prestacin de servicios pblicos a un rgimen de libertad en tal prestacin (un rgimen de
libertad de empresa y libertad de competencia).
Los servicios pblicos en su conjunto, estn asociados a la ponderacin de la calidad de vida
de los individuos en su contexto social. Igualmente presencia la magnitud del proceso de
desarrollo y poltica social de un pas, empleando variables apropiadas para medir el nivel de
bienestar de una nacin y la utilidad con que se ofrezcan los servicios pblicos, haciendo
referencia a la calidad, a la eficiencia y al incremento en el consumo. Es indispensable, hacer
referencia a la utilidad de los indicadores como herramientas que contribuyen en la introduccin
de mejoras y cambios en los servicios pblicos.
El servicio pblico constituye la razn de ser de la administracin pblica, el tema central del
derecho administrativo. Dicho atributo, no hace ms que enfatizar la importancia que en la
actualidad tiene esta materia para la justificacin del Estado social de derecho.

CARACTERSTICAS DE LOS SERVICIOS PBLICOS:

De la definicin de servicio pblico se pueden extraer las siguientes caractersticas, dadas en el
Cdigo Sustantivo del Trabajo y en la Constitucin Nacional (Maldonado, p. 59):
1) Es una actividad organizada.
2) Su fin es satisfacer necesidades de inters general.
3) Debe ser prestado en forma regular y continua.
4) Puede ser prestado por el Estado directamente, o por particulares.
5) Debe hacerse bajo la regulacin, vigilancia y control del Estado.
6) Debe estar sometido a un rgimen especial.
El servicio pblico est relacionado con las circunstancias propias del estado y la conformacin
de determinadas entidades que combinan propiamente la funcin de utilidad que prestan los
servicios en la sociedad. De tal forma, en la relacin entre estado e identidades surge la
democratizacin que comprende actualmente al Estado, y que caracteriza al Estado social de
derecho.

En la prestacin de los servicios pblicos se genera una funcin relacionada primordialmente

con una finalidad econmica o social, la cual puede ser llevada a cabo por la administracin
pblica de manera directa o por la administracin privada.
No obstante, para garantizar una administracin de los servicios pblicos plena, se fomenta una
estrategia acorde al equilibrio y al no detrimento del tejido social, es lo que concierne que la
prestacin de los servicios pblicos se cumpla y mantenga la nocin de importancia que el
Estado debe delegar y controlar de manera eficiente en el cumplimiento de los derechos que
pueden interpretarse como fundamentales. De modo que las necesidades del individuo sean
satisfechas y contribuyan al crecimiento, desarrollo y bienestar social, establecidos en la
constitucin poltica de Colombia de 1991.
En el desarrollo dinmico de los servicios pblicos se hace mencin del artculo 365 de la
constitucin poltica, que hace alusin a los servicios pblicos a manera de prestacin de los
mismos bajo rgimen jurdico estipulado por la ley. Aqu se indica su prestacin directa o
indirecta, sea por terceros o por entidades pblicas, los cuales deben estar sometidos al control
y vigilancia del Estado. Si esas obligaciones de control y vigilancia no son ejercidas
eficientemente por el Estado, se procede entonces a indemnizar a las personas afectadas,
haciendo efectivo el mecanismo legal de derecho que poseen.
Igualmente, el artculo 366 de la constitucin poltica de Colombia menciona que el bienestar
social debe mejorar continuamente y la calidad de vida que debe predominar en contribucin a
las necesidades manifestadas por el tejido social, en busca de que se garantice
satisfactoriamente los servicios bsicos como son: la salud, la educacin, saneamiento
ambiental y agua potable. En suma, el Estado debe garantizar una distribucin equitativa de los
servicios pblicos mediante la descentralizacin estatal y hacer valederos los acuerdos
adquiridos en los planes de gobierno, de forma que la administracin eficiente de los servicios
pblicos en el territorio nacional se vean reflejados en el gasto pblico como indicador principal
y en la calidad de la prestacin para que contribuyan en el desarrollo econmico, poltico y
social del pas en funcin del bienestar de los individuos.

FUNDAMENTOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO ACORDE A LA CONCEPCIN

FRANCESA.
Los fundamentos del derecho administrativo en nuestro pas, provienen del derecho francs,
siendo as, no es de extraar que los servicios pblicos y el bienestar social sean temas
originarios de Francia.
El nacimiento de los servicios pblicos est ligado a un acontecimiento histrico de gran
magnitud, la revolucin francesa de 1789, la cual produjo un gran cambio ideolgico en torno a
la concepcin del hombre como sujeto de derecho y libertades; con ella surgieron novedosas
ideas que generaron la nocin de servicio pblico. Sin embargo los antecedentes de este
concepto no surgieron slo a partir de la revolucin francesa, pues datan de mucho ms all,
cuando Luis XVI organiz un servicio real de correos. Realmente, la concepcin del servicio
pblico surgi del paso del Estado gendarme (laisser faire, laisser posser) a un Estado
providencia, donde las funciones propias del Estado gendarme se extendieron a otros asuntos
como la educacin, salud, entre otros (Maldonado, pp. 55).

Las ideas y acciones de Francia han sido replicadas por distintos pases, que buscando
alcanzar una mejor organizacin y una debida satisfaccin de necesidades sociales,
incluyeron en su ordenacin, la figura de Servicio Pblico como un fin social perseguido
por el Estado. De este modo, los Estados han venido desarrollando mecanismos eficientes
en la prestacin de los servicios pblicos, desplegndose en una escala masiva que
produce reduccin de costos y una maximizacin de su produccin.

Conforme a la prestacin de los pases Latinoamericanos se han venido alcanzando los

objetivos de las funciones pblicas y organizando los elementos de interaccin entre
Estado-Nacin para un adecuado desempeo en pro del bienestar social y como merito
administrativo originado por la doctrina francesa.
En logro de los objetivos dados por los servicios pblicos, han mantenido su razn esencial
en la poltica, lo cual, suscita que su proceso de crecimiento y desarrollo est ligado a la
decisiones tomadas por el Estado como objeto de inters pblico. Sin embargo, dichos
procesos de crecimiento y desarrollo de los servicios pblicos han presentado cambios
importantes por el surgimiento de la innovacin derivada de mecanismos de investigacin y
desarrollo que conducen a la creacin de nuevos servicios. Esto genera que la economa y
la poltica social en Amrica Latina flucten de manera variable y dinmica, igualmente
pueden manifestarse diferencias en los mecanismos de administracin y control
dependiendo de su entorno social y poltico.

LOS SERVICIOS PBLICOS EN LA CONSTITUCIN POLTICA DE 1886:

En la constitucin poltica de 1886 no se abord de manera detallada el tema de los servicios

pblicos, pues tan solo en el numeral 10 del artculo 76, se haca referencia a la regulacin de
stos, circunscribindolos a las actividades propias del Estado y a aquellas que an siendo del
mbito de los particulares, requeran de una intervencin estatal para regular lo concerniente a
la produccin, distribucin, utilizacin y consumo de los bienes y servicios pblicos y privados
con el propsito de lograr el desarrollo integral (Cadena, Cala y Prado, 2003)

Hay que resaltar que la constitucin de 1886, estaba basada en la ideologa del liberalismo
clsico, por lo tanto no se caracteriz por su intervencin y regulacin de la actividad privada,
industrial, comercial o econmica de mercado. Consecuentemente, es normal que no hallemos

en ella, menciones frecuentes ni amplificadas de los servicios pblicos como una prestacin en
funcin del bienestar social y del inters general.
Se puede decir que esta referencia (Bsicamente superficial) que le dio la constitucin de 1886
al tema de los servicios pblicos, fue tan solo para prohibir a sus prestadores el derecho de
huelga.

En sntesis, en la constitucin de 1886 y en todas sus reformas, la regulacin de los servicios

pblicos fue establecida en forma superficial, tanto as que si optamos por dar una revisada a
dicho texto constitucional, no encontraremos un captulo ni un artculo reservado para dicho
tema.
RESEA HISTRICA DE LOS SERVICIOS PBLICOS EN COLOMBIA:
A travs de los aos, en Colombia se han dado avances en lo relativo al gestionamiento y la
prestacin de los servicios pblicos. En el siguiente cuadro resumiremos algunos
acontecimientos y aspectos que han tenido desarrollo durante las ltimas dcadas, que han
permitido mejoras en la prestacin, cobertura y estructura institucional.

AO

HECHO

1886

Se crea la Junta Central de Higiene, encargada del control de las enfermedades

epidmicas, saneamiento ambiental y, en particular, del control sanitario de los
puertos.

1913

El Congreso expide la Ley 13 que autoriz crear las juntas municipales

encargadas de controlar y planificar los servicios.

1928

Se expide la Ley 113 de energa elctrica, que declar de utilidad pblica del
aprovechamiento de la fuerza hidrulica y autorizaba la inclusin de partidas en el
Presupuesto Nacional.

1930

Se ratifica la responsabilidad de los municipios para la gestin y provisin de los

sistemas de acueducto y alcantarillado.

1936

El Gobierno Central cre la Seccin Especial de Acueductos, dependiente del

Ministerio de Obras Pblicas, encargada de vigilar la ejecucin de las obras de
infraestructura sanitaria. Los municipios eran los encargados de administrar y
conservar los acueductos y alcantarillados que servan a las poblaciones del pas.

Se expide la ley 65, que ordena destinar el 1 % de los recursos fiscales al sector
con el objetivo de expandir la provisin de agua potable.
1938

Con la ley 126 se crea un Departamento de Empresas de Servicio Pblico y se

define con mayor precisin las relaciones fiscales intergubernamentales en
relacin con la financiacin del servicio de energa elctrica.

1942

Creacin del Servicio Cooperativo Interamericano de Salud Pblica (SCISP) para

atender los problemas de agua y saneamiento en el sector rural.

1946

La Ley 80 crea el Instituto Nacional de Aprovechamiento de Aguas y Fomento

Elctrico, primer instituto descentralizado del sector a nivel nacional.

1947

Se crea la Empresa Nacional de Telecomunicaciones (TELECOM)

1953

Se transforma el Ministerio de Higiene en el Ministerio de Salud Pblica.

1954

Se inicia en todo el pas la organizacin de los entes encargados de la gestin y

prestacin de los servicios pblicos en todos los rdenes y clases, para la
creacin, por parte del legislativo de los departamentos y los municipios, de
establecimientos pblicos dentro de sus respectivos territorios.

1955

Se agrupan los diversos institutos (el INSFOPAL, el Instituto de Crdito Territorial y

el Instituto de Aguas y Fomento Elctrico) en la Corporacin Nacional de Servicios
Pblicos, con el fin de manejar integralmente los servicios pblicos. Entidad de
muy corta duracin, disuelta a los dos aos, por dificultades operativas.
Se crean las empresas pblicas de Medelln (EPM)

1957

Se reorganiza el INSFOPAL, dedicndose a la construccin, operacin y

mantenimiento de los acueductos y alcantarillados del pas, se adscribe al
Ministerio de Fomento (Desarrollo) y se le asignan facultades para fijar tarifas en
los servicios pblicos.

1964

se crea la unidad de Programas Especiales de Salud (PES) con inversiones en

saneamiento bsico rural

19671968

Se dio el primer intento de ordenar, de manera general, las tarifas de servicios

pblicos, crendose para ello la Junta Nacional de Tarifas de Servicios Pblicos,
adscrita al DNP con el fin de regular, vigilar y controlar la prestacin y cobro de los
servicios pblicos por parte de las empresas municipales, regionales y
departamentales.

1982

Se crea la Financiera Elctrica Nacional (FEN), "para que permitiera captar el

ahorro interno en el mercado abierto a travs de la emisin de ttulos y suscripcin

de otros documentos y mediante el crdito externo.

1991

La nueva Constitucin Poltica de Colombia consolida el proceso de

descentralizacin y otorga mayores responsabilidades a los municipios. En
desarrollo de los Artculos 334 y 189, Ordinal 11 de la Constitucin Poltica, se
expide el Estatuto Nacional de Usuarios de los SPD (Decreto 1842), que define
los derechos y deberes de los usuarios y de las empresas frente a la prestacin
de los servicios pblicos

1992

Se decreta la liquidacin de la Junta Nacional de Tarifas (Decreto 2167) y, en su

reemplazo, se crea la Comisin Reguladora de Agua Potable y Saneamiento
Bsico (CRA), adscrita al Ministerio de Desarrollo Econmico, encargada de la
regulacin para la prestacin de los servicios pblicos de acueducto, alcantarillado
y aseo, es decir, de elaborar la normatividad, regular los monopolios, fomentar la
competencia, fijar las normas de calidad, disear planes de expansin, identificar
fuentes de financiamiento y de subsidios y en fin, de orientar la gestin de los
servicios

1994

Se expide la Ley 142 que establece el rgimen de prestacin de los Servicios

Pblicos Domiciliarios (SPD), atendiendo el mandato constitucional, Artculos 334,
336 y 365 al 370.

1997

La CREG expide la Resolucin 031 "Por la cual se aprueban las frmulas

generales que permiten a los comercializadores de electricidad establecer los
costos de prestacin del servicio a usuarios regulados en el Sistema
Interconectado Nacional".

2004

La CRA expide la Resolucin 287, Por la cual se establece la metodologa tarifara

para regular el clculo de los costos de prestacin de los servicios de acueducto y
alcantarillado.
Fuente: http://www.eumed.net/libros-gratis/2011c/997/historia.html

LOS SERVICIOS PBLICOS DOMICILIARIOS:

Los Servicios Pblicos Domiciliarios (SPD) pertenecen a la categora de servicios pblicos
esenciales. Se encuentran regulados en la constitucin poltica de 1991, mediante los artculos
367, 369 y 370, y en la ley 142 de 1994, la cual define como servicios pblicos domiciliarios:
acueducto, alcantarillado, aseo, energa elctrica, distribucin de gas combustible, telefona
(fija) pblica bsica conmutada y la telefona local mvil en el sector rural.
Definiendo los servicios pblicos esenciales, categora en la cual se encuentran los
domiciliarios, los podemos definir como aquellos que contribuyen a la proteccin de bienes, a
la satisfaccin de necesidades, o al cumplimiento efectivo de los derechos y libertades
fundamentales.

Los servicios son domiciliarios cuando se refieren a actividades que tienen por objeto el
suministro de ciertos bienes cuyo goce se agota normalmente en el domicilio del usuario. Esto
permite aclarar que el trmino domiciliario no se limita a la prestacin de servicios pblicos en
el lugar de residencia de las personas, sino se refiere tambin a aquellos servicios que se
agotan en el lugar de trabajo del usuario (Carreo y Duque, 1999, p.6).
Existen tambin diversas definiciones de los tratadistas; quienes basados en una concepcin
moderna los expresan como un conjunto de actividades desarrolladas por entidades estatales
o por mandato expreso, para satisfacer las necesidades colectivas impostergables mediante
prestaciones directamente o indirectamente o los individuos bajo un rgimen de derecho
pblico (Restrepo, 2005).

CARACTERSTICAS DE LOS SERVCIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS:

Los servicios pblicos domiciliarios cuentan con las siguientes caractersticas:
a) Inherentes a la finalidad social del estado: Los servicios pblicos domiciliarios son el
medio utilizado por el Estado para procurar el bienestar social de la comunidad, as como el
cumplimiento de los principios y derechos constitucionales, amparando de manera general, la
salud, la vida, y el respeto de la dignidad humana de los habitantes del pas.
b) De Inters general: Puesto que la finalidad social del estado, tiene como presuncin la
prevalencia del inters general sobre el particular.
c) Prestacin regular y continua: El estado est obligado a prestar los servicios pblicos a
todos y cada uno de los usuarios, de acuerdo como lo estipula la norma jurdica. Dicha
prestacin debe ser continua, puesto que cualquier interrupcin puede ocasionar daos y
perjuicios (relacionados con la salud y la vida) a los usuarios.
d) Tutelados por el Estado: El estado debe proteger y defender los servicios pblicos
domiciliarios. Dicha proteccin se realiza a travs del control, inspeccin y vigilancia de los
organismos que los prestan.
e) De orden pblico: Son de obligatorio cumplimiento por los asociados.
d) Democratizacin de la cobertura y calidad del servicio: Se debe garantizar la calidad del
servicio pblico y la ampliacin permanente de la cobertura, de tal forma que se propenda por el
mejoramiento de la calidad de vida de los usuarios. La cobertura no debe ir en detrimento de la
calidad.

LOS SERVICIOS PBLICOS EN MATERIA DE DERECHOS FUNDAMENTALES:

Legado
http://www.eumed.net/libros-gratis/2011c/997/historia.html
http://intellectum.unisabana.edu.co:8080/jspui/bitstream/10818/5418/1/129336.PDF
http://books.google.com.co/books?
id=_eW4csLPiH4C&pg=PA265&dq=finalidad+social+del+estado+y+de+los+servicios+publicos&
hl=es&sa=X&ei=A8eHU__fNNWnsQT544GoDQ&ved=0CFoQ6AEwCQ#v=onepage&q=finalidad
%20social%20del%20estado%20y%20de%20los%20servicios%20publicos&f=false
http://www.javeriana.edu.co/biblos/tesis/TESIS38.pdf