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T.D.: 11366035
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OPINIÓN Nº 210-2017/DTN
1. ANTECEDENTES
Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Técnico Especializado son aquellas referidas al
sentido y alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos, de
conformidad con lo dispuesto por el literal o) del artículo 52 de la Ley de
Contrataciones del Estado, Ley N° 302251 (en adelante, la “Ley”), y la Tercera
Disposición Complementaria Final de su reglamento, aprobado mediante Decreto
Supremo Nº 350-2015-EF2 (en adelante, el “Reglamento”).
2. CONSULTA3 Y ANÁLISIS
1
Modificada por Decreto Legislativo N° 1341; vigente desde el 3 de abril de 2017.
2
Modificado por Decreto Supremo N° 056-2017-EF; vigente desde el 3 de abril de 2017.
3
De la revisión de los documentos de la referencia, se advierte que el solicitante hace alusión al supuesto excluido
del ámbito de aplicación de la normativa de contrataciones del Estado, previsto en el literal a) del artículo 5 de la
Ley, en virtud del cual, no son aplicables los dispositivos de dicha normativa a “Las contrataciones cuyos montos
sean iguales o inferiores a ocho (8) Unidades Impositivas Tributarias, vigentes al momento de la transacción.”; no
obstante, la consulta planteada no hace referencia a si la misma se encuentra enmarcada en dicha causal. Por tal
motivo, el análisis de la presente Opinión se realizará tomando en consideración lo señalado expresamente en la
consulta formulada en el documento de la referencia a); efectuándose un alcance de carácter general acerca del
supuesto contemplado en el literal a) del artículo 5 de la Ley.
2
Al respecto, el artículo 148 del Reglamento dispone que los documentos del
procedimiento de selección pueden establecer adelantos directos al contratista, los
cuales, en ningún caso, exceden en conjunto del treinta por ciento (30%) del
monto del contrato original. Asimismo, el referido dispositivo precisa que, en caso
de prever dichos adelantos, los documentos del procedimiento de selección
deberán establecer el plazo en el cual el contratista debe solicitar el adelanto
directo, así como el plazo de entrega del mismo.
4
Cabe señalar que la normativa de contrataciones del Estado está conformada por la Ley, el Reglamento y las
disposiciones de carácter reglamentario emitidas por el OSCE.
5
De conformidad con lo establecido en el artículo 26 del Reglamento “Los documentos del procedimiento de
selección son las bases, las solicitudes de expresión de interés para la selección de consultores individuales, así
como las solicitudes de cotización para comparación de precios, los cuales se utilizan atendiendo al tipo de
procedimiento de selección.”.
3
En este punto, es oportuno indicar que la Entidad solo puede entregar los
adelantos directos contra la presentación de una garantía emitida por
idéntico monto, la cual no puede ser exceptuada, en ningún caso.6
Sobre el particular, cabe anotar que el artículo 129 del Reglamento regula las
condiciones bajo las cuales se debe emitir la garantía por concepto de adelanto
directo, precisando que esta debe tener un plazo mínimo de vigencia de tres (3)
meses y ser renovable por un plazo idéntico hasta la amortización total del
adelanto otorgado7; cuando el plazo de ejecución contractual sea menor al plazo
antes señalado, dicha garantía puede ser emitida con una vigencia menor, siempre
que cubra la fecha prevista para la amortización del adelanto otorgado.
2.3 De otro lado, cabe indicar que los artículos 4 y 5 de la Ley contemplan supuestos
taxativos que, pese a verificarse en ellos los aspectos subjetivo (referido a los
sujetos que deben adecuar sus actuaciones a las disposiciones de dicha normativa)
y objetivo (referido a las actuaciones que se encuentran bajo su ámbito) para la
aplicación de la normativa de contrataciones del Estado, se encuentran excluidos
del ámbito de ésta.
7
Cabe precisar que dicha garantía puede reducirse a solicitud del contratista hasta el monto pendiente de amortizar.
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Al respecto, debe indicarse que los servicios pueden clasificarse en servicios en general, consultoría en general y
consultoría de obra.
9
Sin perjuicio de que estas contrataciones se encuentren excluidas del ámbito de aplicación de la normativa de
contrataciones del Estado por disposición expresa de la Ley, deben observar los principios que rigen toda
contratación pública.
10
Los supuestos excluidos del ámbito de aplicación de la normativa de contrataciones del Estado solo pueden ser
establecidos mediante Ley.
4
Como puede advertirse, el supuesto de exclusión citado está dado en función del
monto de la contratación; es decir, sin importar el objeto de la contratación –esto
incluye los contratos de servicios- si el monto de la misma es igual o inferior a
ocho (8) Unidades impositivas Tributarias (UIT) dicha contratación se encuentra
fuera del ámbito de aplicación de la normativa de contrataciones del Estado, pero
bajo la supervisión del OSCE únicamente en los aspectos referidos a la
configuración del supuesto excluido del ámbito de aplicación.
3. CONCLUSIONES