TALLER 1 DEL MODULO EL CONCEJO, LEY DE BANCADAS Y

CONTROL POLITICO

1. ¿CUÁL ES LA NATURALEZA DEL CONCEJO MUNICIPAL?

Es de naturaleza constitucional, está contemplado en el artículo 312 de la

constitución política de Colombia de 1991.

2. ¿CUÁL ES EL PERÍODO DE LOS CONCEJALES?

El artículo 312 dice “En cada municipio habrá una corporación político-
administrativa elegida popularmente para períodos de cuatro (4) años”.
Y en el artículo 50 de la ley 136 de 1994 “Los concejales serán elegidos
para un período de (tres años) que se iniciará el primero de enero del año
siguiente al de su elección y concluirá el treinta y uno de diciembre del
último año de dicho período.”

NOTA: La frase entre paréntesis y asteriscos fue modificada tácitamente

por el artículo 4º del Acto Legislativo 2 de 2002, el cual señala que el
período de los miembros de los concejos municipales elegidos
popularmente será de cuatro (4) años

3. ¿QUÉ SIGNIFICA? “LOS CARGOS DE ELECCIÓN POPULAR TIENEN

EL CARÁCTER DE INSTITUCIONALES”

Según el artículo 125 de la Constitución Política de Colombia, los cargos de

elección popular son aquellos que se eligen por votación de los ciudadanos,
como el presidente, los Senadores, los Representantes, los Gobernadores,
los alcaldes, etc. Estos cargos tienen el carácter de institucionales, lo que
significa que el periodo para el que se eligen es fijo y no depende de la
persona que los ocupe. Así, si alguien renuncia o muere en el cargo, su
reemplazo debe cumplir el resto del periodo para el que fue elegido el
 titular. Esto busca garantizar la estabilidad y la representación democrática
de las instituciones del Estado.

4. ¿CUÁL ES EL LUGAR DE REUNIONES DEL CONCEJO Y LA VALIDEZ

DE LAS REUNIONES?

El lugar de reuniones del concejo municipal es el recinto señalado

oficialmente para tal efecto, que debe estar ubicado en la cabecera
municipal. La validez de las reuniones depende de que se cumplan las
condiciones legales o reglamentarias establecidas en la Constitución, la ley
y el reglamento interno del concejo. Algunas de estas condiciones son: que
se realicen dentro de los períodos ordinarios o extraordinarios fijados por la
ley, que se cuente con el quórum necesario para deliberar y decidir, que se
respete el orden del día y los asuntos sometidos a su consideración, que se
lleve un acta de lo ocurrido y que se publiquen los acuerdos adoptados. Si
alguna de estas condiciones no se cumple, la reunión carecerá de validez y
los actos que realicen no podrán dársele. La única excepción a esta regla
es cuando exista una grave alteración del orden público que impida
sesionar en la sede oficial, en cuyo caso se puede autorizar las reuniones
no presenciales utilizando los avances de la tecnología en materia de
telecomunicaciones

5. ¿EL CONCEJO MUNICIPAL TOMA DECISIONES A TRAVÉS DE QUE

ACTOS?

la ley 136 de 1994 establece que el concejo municipal toma decisiones a

través de acuerdos y resoluciones. Los acuerdos son actos administrativos
de carácter general y obligatorio que se expiden en ejercicio de las
funciones constitucionales y legales del concejo municipal. Las resoluciones
son actos administrativos de carácter particular y concreto que se expiden
en ejercicio de las funciones administrativas internas del concejo municipal
6. ¿CÓMO SE HACE LA PUBLICACIÓN DE LOS ACTOS DEL CONCEJO?

Articulo 27 ley 136 1994: Los Concejos deberán publicar sus actos a través
del medio que consideren oportuno, siempre y cuando ellos garanticen la
efectividad de su difusión a la comunidad.

Artículo 81ley 136 de 1994: Sancionado un acuerdo, este será publicado en

el respectivo diario, o gaceta, o emisora local o regional. La publicación
deberá realizarse dentro de los diez días siguientes a su sanción.

Articulo 83 ley 136 de 1994: Las decisiones del Concejo que no requieran
acuerdo se adoptarán mediante resoluciones y proposiciones que
suscribirán la mesa directiva y el secretario de la corporación.

7. ¿CUÁLES SON LAS COMPETENCIAS DEL CONCEJO MUNICIPAL?

ART. 32 LEY 136/94 Y 313 C. P.

Además de las funciones que se le señalan en la Constitución y la ley, son

atribuciones de los concejos las siguientes.

1. Disponer lo referente a la policía en sus distintos ramos, sin contravenir

las leyes y ordenanzas, ni los decretos del Gobierno Nacional o del
Gobernador respectivo.

2. Exigir informes escritos o citar a los secretarios de la Alcaldía, Directores

de departamentos administrativos o entidades descentralizadas del orden
municipal, al contralor y al personero, así como a cualquier funcionario
municipal, excepto el alcalde, para que haga declaraciones orales sobre
asuntos relacionados con la marcha del municipio.
Igualmente los concejos municipales podrán invitar a los diferentes
funcionarios del Orden Departamental, así como a los representantes
legales de los organismos descentralizados y de los establecimientos
públicos del orden nacional, con sedes en el respectivo departamento o
municipio, en relación con temas de interés local.

3. Reglamentar la autorización al alcalde para contratar, señalando los

casos en que requiere autorización previa del Concejo.

4. Autorizar al alcalde para delegar en sus subalternos o en las juntas

administradoras locales algunas funciones administrativas distintas de las
que dispone esta ley.

5. Determinar la nomenclatura de las vías públicas y de los predios o

domicilios.

6. Establecer, reformar o eliminar tributos, contribuciones, impuestos y

sobretasas, de conformidad con la ley.

7. Velar por la preservación y defensa del patrimonio cultural.

8. Organizar la contraloría y la personería y dictar las normas necesarias

para su funcionamiento.

9. Dictar las normas de presupuesto y expedir anualmente el presupuesto

de rentas y gastos, el cual deberá corresponder al plan municipal o distrital
de desarrollo, teniendo especial atención con los planes de desarrollo de
los organismos de acción comunal definidos en el presupuesto participativo
y de conformidad con las normas orgánicas de planeación.
10. Fijar un rubro destinado a la capacitación del personal que presta su
servicio en la administración municipal.

11. Garantizar el fortalecimiento de la democracia participativa y de los

organismos de acción comunal.

12. Citar a control especial a los Representantes Legales de las empresas

de servicios públicos domiciliarios, sean públicas o privadas, para que
absuelvan inquietudes sobre la prestación de servicios públicos
domiciliarios en el respectivo Municipio o Distrito.

La empresa de servicios públicos domiciliarios cuyo representante legal no

atienda las solicitudes o citaciones del control especial emanadas de los
Concejos Municipales o Distritales, será sujeto de investigación por parte de
la Superintendencia de los Servicios Públicos Domiciliarios. Esta adelantará
de oficio o por petición de la corporación respectiva, una investigación
administrativa e impondrá las sanciones procedentes establecidas por la
ley. Lo anterior sin perjuicio de las demás acciones legales o
Constitucionales procedentes.

PARÁGRAFO 1o. Los Concejos Municipales mediante acuerdo a iniciativa

del alcalde establecerán la forma y los medios como los municipios puedan
otorgar los beneficios, establecidos en el inciso final del artículo 13, 46 y
368 de la Constitución Nacional.

PARÁGRAFO 2o. Aquellas funciones normativas del municipio para las

cuales no se haya señalado si la competencia corresponde a los alcaldes o
los concejos, se entenderá asignada a estas corporaciones, siempre y
cuando no contraríe la Constitución y la ley.
 PARÁGRAFO 3o. A través de las facultades concedidas en el numeral
siete, no se autoriza a los municipios para gravar las rentas que el sector
exportador haga al exterior.

PARÁGRAFO 4o. De conformidad con el numeral 30 del artículo 313 de la

Constitución Política, el Concejo Municipal o Distrital deberá decidir sobre la
autorización al alcalde para contratar en los siguientes casos:

1. Contratación de empréstitos.

2. Contratos que comprometan vigencias futuras.

3. Enajenación y compraventa de bienes inmuebles.

4. Enajenación de activos, acciones y cuotas partes.

5. Concesiones.

6. Las demás que determine la ley.

8. De los contratos y de la delegación (ver numeral 3º del artículo 32 de la ley

136 de 1994 y el numeral 3º del artículo 313 de la Constitución política)

Reglamentar la autorización al alcalde para contratar, señalando los casos

en que requiere autorización previa del Concejo.
PARÁGRAFO 4o. De conformidad con el numeral 30 del artículo 313 de la
Constitución Política, el Concejo Municipal o Distrital deberá decidir sobre la
autorización al alcalde para contratar en los siguientes casos:

1. Contratación de empréstitos.
 2. Contratos que comprometan vigencias futuras.

3. Enajenación y compraventa de bienes inmuebles.

4. Enajenación de activos, acciones y cuotas partes.

5. Concesiones.

6. Las demás que determine la ley.

9. EN QUÉ CONSISTE: A.- CONTROL DE TUTELA POR PARTE DEL

GOBERNADOR FRENTE A LOS ACUERDOS MUNICIPALES?; B.-
CONTROL DE LEGALIDAD POR PARTE DE LOS TRIBUNALES
ADMINISTRATIVOS FRENTE A LOS ACUERDOS MUNICIPALES? Y C.-
ACCIÓN POPULAR DE NULIDAD DE LOS ACUERDOS MUNICIPALES.

Al tener el Gobernador dentro de sus atribuciones, la revisión de los

Acuerdos Municipales y los Actos Administrativos emanados por el Alcalde
Municipal, está garantizando el cumplimiento del principio de legalidad,
debido a que debe verificar si dichos actos se encuentran de conformidad
con la Constitución y la Ley.
Frente a los Acuerdos Municipales, como el Gobernador realiza la función
de revisión de los Acuerdos Municipales, se debe indicar inicialmente que el
Concejo Municipal tiene funciones eminentemente administrativas y no
legislativas. Dichas funciones se cumplen mediante actos administrativos
llamados Acuerdos, los cuales son demandables por motivos de ilegalidad,
fijados en la norma. Cada una de las atribuciones de orden constitucional
impuestas a los Concejos Municipales, se cumple mediante actos jurídicos
de carácter general o reglamentario, llamados Acuerdos. Estos Acuerdos
nacen de la iniciativa de los mismos concejales, el alcalde o el pueblo o por
las mismas atribuciones que le corresponden al personero, contralores o las
Juntas Administradoras Locales.

A- CONTROL DE TUTELA POR PARTE DEL GOBERNADOR FRENTE A

LOS ACUERDOS MUNICIPALES
la función constitucional en cabeza de los gobernadores de ejercer la
revisión de los actos administrativos municipales se convierte en un control
de tutela para el debido cumplimiento de las disposiciones legales y
constitucionales, en especial, para la garantía del principio de legalidad. El
llamado control de tutela que lleva a cabo el gobernador sobre los concejos
y sus actos. Es así, que el numeral 10 del artículo 305 de la Carta Política,
establece que le corresponde al gobernador: “Revisar los actos de los
concejos municipales y de los alcaldes y, por motivos de
inconstitucionalidad o ilegalidad, remitirlos al tribunal competente para que
decida sobre su validez”. Esta revisión, realizada por el gobernador, es una
observación al acto administrativo por estar inmerso en vicios de
inconstitucionalidad o ilegalidad, por lo que deberá remitirlos al Tribunal
Contencioso Administrativo respectivo para que se determine su validez. Se
debe aclarar que, dentro de la acción realizada por el gobernador, no se
pueden revocar los actos emitidos por los Concejos Municipales.

B- CONTROL DE LEGALIDAD POR PARTE DE LOS TRIBUNALES

ADMINISTRATIVOS FRENTE A LOS ACUERDOS MUNICIPALES

El control de legalidad de los Acuerdos Municipales, se realiza de manera

previa y posterior. El control previo se da en el momento en que el alcalde
recibe el proyecto para su sanción y lo objeta y el control posterior, dentro
de los tres (3) días siguientes a la sanción del acuerdo, el Alcalde Municipal
envía copia del acuerdo al Gobernador, para que realice su revisión
jurídica.
 Al igual que el Gobernador le realiza control de legalidad a los Acuerdos
Municipales emitidos por el Concejo Municipal, le realiza el mismo control a
los Actos Administrativos proferidos por el Alcalde Municipal, llevándose a
cabo el mismo procedimiento. Es decir, el Gobernador al recibir en su
despacho los actos administrativos de los alcaldes, tiene un tiempo de
veinte (20) días para realizar su revisión y si encuentra que el acto es
contrario a la Constitución, la ley o a una ordenanza, remitirá el mismo al
Tribunal Administrativo respectivo, para que se proceda a valorar su
validez. Ahora bien, se debe tener en cuenta que la actividad del juez
administrativo tiene como principio el ser rogada, por lo que el control
ejercido a estos Actos Municipales, se encuentra limitado a lo demandado
por el Gobernador, pero el Tribunal Administrativo puede tener en cuenta
otras normas relevantes, especialmente las de rango constitucional, para
tomar su decisión. En consecuencia, de lo anterior, los fallos que se emitan
en ejercicio del control de validez, por parte de los Tribunales
Administrativos, en los cuales se haya declarado la validez o invalidez de
un Acto Municipal, tienen efectos de cosa juzgada erga omnes

C- ACCION POPULAR DE NULIDAD DE LOS ACUERDOS

MUNICIPALES.

La acción de simple nulidad es una acción jurisdiccional ordinaria de

carácter popular, y vela por el mantenimiento del orden jurídico. Un acuerdo
municipal puede ser demandado en acción de nulidad siempre que de
dichos actos provenga la violación de un derecho subjetivo, aprecia la Sala
que en el sub judice es viable instaurar la acción consagrada en el artículo
85 del Código Contencioso Administrativo, esto es, la de nulidad y
restablecimiento del derecho puesto que busca la declaratoria de invalidez
de un acto administrativo.

10. DE LOS TRIBUTOS Y GASTOS LOCALES (ART. 313 NAL. 4º DE LA

CONSTITUCIÓN)
 Articulo 32 atribuciones titulo 6
Esto significa que los concejos tienen la facultad de crear, modificar o
suprimir impuestos, tasas, contribuciones y demás rentas municipales, así
como de aprobar el presupuesto de ingresos y egresos del municipio. Esta
facultad se ejerce dentro de los límites que fije la Constitución y la ley,
respetando los principios de legalidad, equidad, eficiencia y progresividad
tributaria. Los tributos y gastos locales deben estar orientados a financiar
las funciones y servicios a cargo del municipio, así como a promover el
desarrollo económico y social de su territorio.

11. A QUIEN LE CORRESPONDE DETERMINAR LA ESTRUCTURA DE LA

ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL Y LAS FUNCIONES DE SUS
DEPENDENCIAS.

Al concejo es quien le corresponde asignar la estructura de la

administración municipal

12. ¿A QUIÉN LE CORRESPONDE FIJAR LAS ESCALAS DE

REMUNERACIÓN CORRESPONDIENTES A LAS DISTINTAS
CATEGORÍAS DE EMPLEO?
13. ¿QUÉ FUNCIONARIOS ELIJE EL CONCEJO?

en la elección de funcionarios están estipulados en los artículos 35, 37 y

170 de la ley 136 de 1994 señala:
Articulo35: “Los concejos se instalarán y elegirán a los funcionarios de su
competencia en los primeros diez días del mes de enero correspondiente a
la iniciación de sus períodos constitucionales, previo señalamiento de fecha
con tres días de anticipación. En los casos de faltas absolutas, la elección
podrá hacerse en cualquier período de sesiones ordinarias o extraordinarias
que para el efecto convoque el alcalde.”
 Articulo 37: “El Concejo Municipal elegirá un secretario para un período de
un año, reelegible a criterio de la corporación y su primera elección se
realizará en el primer período legal respectivo.
En los municipios de las categorías especial deberán acreditar título
profesional. En la categoría primera deberán haber terminado estudios
universitarios o tener título de nivel tecnológico. En las demás categorías
deberán acreditar título de bachiller o acreditar experiencia administrativa
mínima de dos años.
En casos de falta absoluta habrá nueva elección para el resto del período y
las ausencias temporales las reglamentará el Concejo.”

Nota: '(...) Salvo los concursos regulados por la ley, la elección de

servidores públicos atribuida a corporaciones públicas deberá estar
precedida de una convocatoria pública reglada por la ley, en la que se fijen
requisitos y procedimientos que garanticen los principios de publicidad,
transparencia, participación ciudadana, equidad de género y criterios de
mérito para su selección.(...)'.

Artículo 170: “los Concejos Municipales o distritales según el caso,

elegirán personeros para periodos institucionales de cuatro (4) años, dentro
de los diez (10) primeros días del mes de enero del año en que inicia su
periodo constitucional, previo concurso público de méritos, de conformidad
con la ley vigente.”

14.  ¿QUÉ ES UNA COMUNA, CORREGIMIENTO, LOCALIDAD Y A

QUIENES CORRESPONDE CREARLAS? ART. 137 DE LA LEY 136
15. ¿CUÁL ES LA PRINCIPAL FUNCIÓN DEL CONCEJO O DE LOS
CUERPOS COLEGIADOS DE ELECCIÓN POPULAR Y CÓMO
FUNCIONAN? ART. 38 DE LA LEY 136

Su principal función es hacer control político esta dentro de sus funciones y

también lo estipula el articulo el articulo 38 de la ley 136