TALLER 1 DEL MODULO EL CONCEJO, LEY DE BANCADAS Y CONTROL

POLITICO

1. ¿Cuál es la naturaleza del concejo municipal?

En 1991, la voluntad del constituyente en este aspecto se plasmó de
manera inequívoca en el texto del artículo 312. Esta norma, que atribuye a
dichas corporaciones el carácter de organismos administrativos, es
concordante con lo dispuesto en el art. 1o de la Carta, "que define el Estado
colombiano como un Estado social de derecho, organizado en forma de
república unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades
territoriales; si bien los concejos municipales están conformados por
personas de la localidad, elegidas directamente por sus conciudadanos,
constituyéndose por ello en sus voceros y agentes, y representando sus
intereses y voluntad, "ello no puede servir para pretender erigirlos como un
"órgano legislativo de carácter local", más propio de los estados
autonómicos, en los que se reconoce a las entidades territoriales la
capacidad de expedir leyes, sobre las materias cuya competencia les haya
sido asignada por la Constitución o la ley, que de un Estado constituido en
forma de República unitaria como el nuestro".

Es claro, pues que dentro de este sistema jurídico político de organización

institucional las corporaciones de elección popular que rigen la vida de las
entidades territoriales tienen carácter administrativo y carecen por tanto de
potestad legislativa porque ella está concentrada en el Congreso de la
República

2. ¿Cuál es el período de los concejales?

El Artículo 312. De la Constitución Política de Colombia establece que en

cada municipio habrá una corporación administrativa elegida popularmente
para períodos de cuatro (4) años que se denominará concejo municipal,
integrado por no menos de siete, ni más de veintiún miembros según lo
determine la ley, de acuerdo con la población respectiva.

3. ¿Qué significa? “los cargos de elección popular tienen el carácter de

institucionales”

Al respecto la Corte Constitucional en sentencia T-441/00 a establecido

unos criterios subjetivos y objetivos. En ciertos casos la Constitución
establece periodos con carácter subjetivo y en otros con criterio
institucional, lo cual tiene las siguientes implicaciones: cuando el periodo es
 subjetivo éste se cuenta a partir del momento en que el funcionario elegido
o designado toma posesión del cargo. Por lo tanto, en caso de vacante el
funcionario que debe reemplazar a quien venía ocupando el destino, ejerce
el cargo por todo el periodo señalado en la Constitución; en cambio cuando
el periodo es institucional u objetivo, si quien ocupa un cargo no lo ejerce
durante el periodo constitucional respectivo, por cualquier causa, quien lo
reemplace debe solamente ejercer el cargo durante el término que haga
falta para completar el correspondiente período.

el Congreso de la República, como Constituyente derivado, profirió el Acto

Legislativo No. 2 de 2002 por medio del cual instituyó el período
institucional para alcaldes, gobernadores, concejales, diputados y ediles.
De esta manera, el mencionado acto legislativo determinó que el período de
todos los alcaldes era institucional, razón por la que al primero (1) de enero
de 2008 comenzarían su ejercicio, de modo que todos los electos para esa
fecha, empezarían y terminarían al mismo tiempo su ejercicio

la Corte Constitucional en sentencia C-011 de 1994, indicó que no todos los

cargos de elección, fuesen de carácter popular o no, tenían períodos
institucionales. Así, de una lectura atenta de esa decisión, se puede
concluir que para el Tribunal Constitucional, mientras un precepto
constitucional o legal no establezca una fecha oficial de iniciación de las
funciones, el período debería considerarse subjetivo o personal. Es decir, el
período es institucional cuando existe un precepto que señale los plazos en
que una persona debe ocupar la correspondiente función pública.

4. ¿Cuál es el lugar de reuniones del concejo y la validez de las reuniones?

Artículo 23 de la ley 136 de 1994
Los concejos de los municipios clasificados en categorías Especial, Primera
y Segunda, sesionarán ordinariamente en la cabecera municipal y en el
recinto señalado oficialmente para tal efecto, por derecho propio y máximo
una vez por día seis meses al año.

Sin embargo, los Concejos también pueden reunirse en un lugar diferente

para realizar sus sesiones, en caso de:
• cabildo abierto
• cuando se encuentre en remodelación el inmueble
• fuerza mayor (destrucción del recinto, ocupación indebida, etc.) o
• por razones de orden público.
 5. ¿El concejo municipal toma decisiones a través de que actos?

Acuerdos, Resoluciones, Proposiciones y Mociones

6. ¿Cómo se hace la publicación de los actos del concejo?

Los Artículos 26 y 27 de la ley 136 que tratan de las actas y publicación
de los actos del Concejo fue modificado por el art. 16 y 17 de la Ley 1551
de 2012.

Artículo 16 Actas. De las sesiones de los Concejos y sus Comisiones

permanentes, El Secretario de la Corporación levantará actas que contendrán una
relación sucinta de los temas debatidos, de las personas que hayan intervenido,
de los mensajes leídos, las proposiciones presentadas, las comisiones
designadas, resultado de la votación y las decisiones adoptadas.

Abierta la Sesión, el Presidente someterá a discusión y aprobación, previa lectura

si los miembros de la Corporación lo consideran necesario, el Acta de la sesión
anterior. No obstante el Acta debe ser puesta previamente en conocimiento de los
miembros de la Corporación, bien por su publicación en la Gaceta del Concejo, o
bien mediante el medio de que disponga en municipio para estos efectos.

PARÁGRAFO. Cada concejo municipal dispondrá los mecanismos necesarios

para que todas las actas de sesiones estén debidamente publicadas en medios
electrónicos y/o físicos, accesibles a toda la población.

Artículo 17. El artículo 27 de la Ley 136 de 1994 quedará así:

Artículo 27. Publicidad de los Actos del Concejo. Los Concejos deberán

publicar sus actos a través del medio que consideren oportuno, siempre y cuando
ellos garanticen la efectividad de su difusión a la comunidad.

7. Cuáles son las competencias del concejo municipal:

El Artículo 17 de la ley 1551 del 2012 modifica el artículo 32 de la ley 136,

quedará así: Atribuciones. Además de las funciones que se le señalan en la
Constitución y la ley, son atribuciones de los concejos las siguientes.

1. Disponer lo referente a la policía en sus distintos ramos, sin contravenir

las leyes y ordenanzas, ni los decretos del Gobierno Nacional o del
Gobernador respectivo.
2. Exigir informes escritos o citar a los secretarios de la Alcaldía, Directores
de departamentos administrativos o entidades descentralizadas del
 orden municipal, al contralor y al personero, así como a cualquier
funcionario municipal, excepto el alcalde, para que haga declaraciones
orales sobre asuntos relacionados con la marcha del municipio.
3. Reglamentar la autorización al alcalde para contratar
4. Autorizar al alcalde para delegar en sus subalternos o en las juntas
administradoras locales algunas funciones administrativas distintas de
las que dispone esta ley.
5. Determinar la nomenclatura de las vías públicas y de los predios o
domicilios.
6. Establecer, reformar o eliminar tributos, contribuciones, impuestos y
sobretasas, de conformidad con la ley.
7. Velar por la preservación y defensa del patrimonio cultural.
8.  Organizar la contraloría y la personería y dictar las normas necesarias
para su funcionamiento.
9. Dictar las normas de presupuesto y expedir anualmente el presupuesto
de rentas y gastos, el cual deberá corresponder al plan municipal o
distrital de desarrollo,

10.  Fijar un rubro destinado a la capacitación del personal que presta su

servicio en la administración municipal.

11. Garantizar el fortalecimiento de la democracia participativa y de los

organismos de acción comunal.

12. Citar a control especial a los Representantes Legales de las empresas

de servicios públicos domiciliarios, sean públicas o privadas, para que
absuelvan inquietudes sobre la prestación de servicios públicos
domiciliarios en el respectivo Municipio o Distrito.

Artículo 313 de la Constitución Política:

Corresponde a los concejos:

1. Reglamentar las funciones y la eficiente prestación de los servicios a cargo

del municipio.
2. Adoptar los correspondientes planes y programas de desarrollo económico
y social y de obras públicas.
3. Autorizar al alcalde para celebrar contratos y ejercer pro tempore precisas
funciones de las que corresponden al Concejo.

4. Votar de conformidad con la Constitución y la ley los tributos y los gastos

locales.
5. Dictar las normas orgánicas del presupuesto y expedir anualmente el
presupuesto de rentas y gastos.
 6. Determinar la estructura de la administración municipal y las funciones de
sus dependencias; las escalas de remuneración correspondientes a las
distintas categorías de empleos; crear, a iniciativa del alcalde,
establecimientos públicos y empresas industriales o comerciales y autorizar
la constitución de sociedades de economía mixta.
7. Reglamentar los usos del suelo y, dentro de los límites que fije la ley, vigilar
y controlar las actividades relacionadas con la construcción y enajenación
de inmuebles destinados a vivienda.
8. Elegir Personero para el período que fije la ley y los demás funcionarios
que ésta determine.
9. Dictar las normas necesarias para el control, la preservación y defensa del
patrimonio ecológico y cultural del municipio.

10. Las demás que la Constitución y la ley le asignen.

8. De los contratos y de la delegación ( ver numeral 3º del artículo 32 de la ley 136 de

1994 y el numeral 3º del artículo 313 de la Constitución política)

Ley 136 Artículo 32 No.3, Reglamentar la autorización al alcalde para contratar,

señalando los casos en que requiere autorización previa del concejo.

Artículo 313 No 3 de la Constitución Política, Autorizar al alcalde para celebrar

contratos y ejercer pro tempore precisas funciones de las que corresponden al
Concejo.

El Concejo tiene la facultad de autorizar al alcalde para celebrar contratos,

para lo cual debe regirse por las disposiciones establecidas en el Estatuto
General de Contratación de la Administración Pública (Ley 80 de 1993) y el
Estatuto Anticorrupción (Ley 1474 de 2011); A continuación se señalan algunos
aspectos que el Concejo municipal debe tener en cuenta para autorizar al alcalde
para contratar:

- La reglamentación que le compete expedir a los Concejos municipales

únicamente comprende la previsión de los contratos que por excepción
requieren autorización del Concejo municipal, el procedimiento para solicitar
por parte del alcalde la autorización de contratar al Concejo y la forma en que
el Concejo debe resolverla.
- El Concejo municipal, mediante la autorización que concede al alcalde para
contratar, no puede intervenir en las diferentes etapas de los procesos de
contratación (artículo 25, numeral 11 del Estatuto General de Contratación de
la Administración Pública).

No podrán los Concejos, so pretexto de reglamentar el tema de las autorizaciones,

extralimitarse en sus atribuciones e intervenir sobre la actividad contractual propiamente
dicha, manejo que corresponde al alcalde en tanto jefe de la acción administrativa del
municipio, de conformidad con el artículo 315-3 de la Carta.
Asimismo, deberán tener en cuenta los Concejos municipales que, en tanto función
administrativa, la atribución debe ser ejercida en forma razonable y proporcionada,
respetando lo dispuesto en el artículo 209 constitucional. Esta norma no la pueden
 interpretar en forma tal que se obligue al alcalde a solicitar autorizaciones del Concejo en
todos los casos en que vaya a contratar, sino únicamente en los que tal corporación
disponga, en forma razonable, mediante un reglamento que se atenga a la Carta Política.
Sentencia C-738/01 de la Corte Constitucional.

9. ¿Qué funcionarios elije el concejo?

Los Artículos 272 y 313 de la Constitución Política de Colombia señalan que el
Concejo debe elegir al Contralor y al Personero.

10.  ¿Qué es una comuna, corregimiento, localidad y a quienes corresponde crearlas?

Art. 137 de la ley 136

Artículo 117 ley 136, Los corregimientos son divisiones que se realizan a un
municipio en las zonas rurales y las comunas en zonas urbanas, Con el fin de
mejorar la prestación de los servicios y asegurar la participación de la ciudadanía
en el manejo de los asuntos públicos de carácter local

En el acuerdo mediante el cual se divida el territorio del municipio en comunas y

corregimientos se fijará su denominación, límites y atribuciones, y se dictarán las
demás normas que fueren necesarias para su organización y funcionamiento.

PARAGRAFO: En los municipios y distritos clasificados en categoría especial,

primera y segunda, los concejos municipales podrán organizar comunas con no
menos de diez mil (10.000) habitantes y en los clasificados en las categorías
tercera y cuarta con no menos de cinco mil (5.000) habitantes.

Artículo 71 de la ley 136 Parágrafo 2, Serán de iniciativa del alcalde, de los

concejales o por iniciativa popular, los proyectos de acuerdo que establecen la
división del territorio municipal en comunas y corregimientos y la creación de
Juntas Administradoras Locales.

Las localidades Ley 768 de 2002

Artículo 3°. Los distritos especiales que cuenten con una población mayor
de
seiscientos mil (600.000) habitantes, estarán divididos en máximo 3
localidades, definidas como divisiones administrativas con homogeneidad
relativa desde el punto de vista geográfico, cultural, social y económico.
Artículo 4°. El respectivo alcalde distrital contará con un plazo máximo de
dos
meses a partir de la vigencia de esta ley para presentar un proyecto de
acuerdo a través del cual señalará las localidades, su denominación, límites
y atribuciones administrativas, sin perjuicio de la jurisdicción y funciones de
la Dirección General Marítima, y dictará las demás disposiciones que fueren
necesarias para su organización y funcionamiento; a su vez, el Concejo
 Distrital contará con un término de dos meses para tramitarlo y aprobarlo, a
partir de su entrega formal.

11. ¿Cuál es la principal función del concejo o de los cuerpos colegiados de elección
popular y cómo funcionan?