CONCEJOS MUNICIPALES, LEY DE BANCADAS Y CONTROL POLITICO

PROGRAMA
CONCEPTOS PREVIOS
Estructura del Estado Estructura del Municipio Descentralizacin territorial y por servicios Participacin y Democracia

PROGRAMA
CONCEJO MUNICIPAL
Historia Naturaleza Jurdica Composicin Atribuciones Funcionamiento

PROGRAMA
ACUERDOS MUNICIPALES
Iniciativa Trmite Discusin (debates) Aprobacin Controles Publicacin

PROGRAMA
LOS CONCEJALES
Naturaleza Jurdica Eleccin Calidades Rgimen Inhabilid. e incompat. Conflictos de Intereses Derechos, Honorarios, Rgimen Faltas y Sanciones Mocin de Observaciones (censura?)

PROGRAMA
RGIMEN DE BANCADAS
Antecedentes Normatividad Constitucional Normatividad Legal

PROGRAMA
CONTROL POLTICO
Accountability El Control en Colombia El Control poltico en el Municipio

ESTRUCTURA DEL ESTADO

Ramas del Poder Pblico rganos de Control Entes Autnomos

DESCENTRALIZACIN
Territorial Por Servicios Por Colaboracin

DESCENTRALIZACIN TERRITORIAL
ENTES TERRITORIALES (art. 286 C.N.)
Departamentos Municipios Distritos Territorios Indgenas Provincias Regiones

DESCENTRALIZACIN TERRITORIAL
EL MUNICIPIO
El municipio es la entidad territorial fundamental de la divisin poltico administrativa del Estado, con autonoma poltica, fiscal y administrativa, dentro de los lmites que sealen la Constitucin y la ley y cuya finalidad es el bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin en su respectivo territorio.

DESCENTRALIZACIN TERRITORIAL
EL MUNICIPIO
Al municipio como entidad fundamental de la divisin politico-administrativa del Estado le corresponde prestar los servicios pblicos que determine la ley, construir las obras que demande el progreso local, ordenar el desarrollo de su territorio, promover la participacin comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus habitantes y cumplir las dems funciones que le asignen la Constitucin y las leyes.

DESCENTRALIZACIN POR SERVICIOS EN EL MUNICIPIO

NIVEL CENTRAL
Alcalde Secretaras Despacho Departamentos Administrativos Concejo Contralora Personera

DESCENTRALIZACIN POR SERVICIOS EN EL MUNICIPIO

NIVEL DESCENTRALIZADO
Establecimientos Pblicos Empresas Industriales y Comerciales Sociedades de Economa Mixta E.S.E. E.S.P.

LECTURA: HISTORIA DE LOS CONCEJOS MUNICIPALES EN COLOMBIA

NATURALEZA JURIDICA DEL CONCEJO MUNICIPAL

ARTICULO 312 C.N. Modificado por el art. 5, Acto Legislativo 01 de 2007. En cada municipio habr una corporacin polticoadministrativa elegida popularmente para perodos de cuatro (4) aos que se denominar concejo municipal, integrado por no menos de 7, ni ms de 21 miembros segn lo determine la ley de acuerdo con la poblacin respectiva. Esta corporacin podr ejercer control poltico sobre la administracin municipal.

NATURALEZA JURIDICA DEL CONCEJO MUNICIPAL

Ley 136/94, Artculo 21 Concejos Municipales. En cada municipio habr una corporacin administrativa, cuyos miembros sern elegidos popularmente para perodos de tres (3) aos, y que se denominar Concejo Municipal, integrada por no menos de siete (7) ni ms de veintin (21) miembros.

COMPOSICIN CONCEJO MUNICIPAL

Ley 136/94, Artculo 22
Los Concejos Municipales se compondrn del siguiente nmero de concejales: Los municipios cuya poblacin no exceda de cinco mil (5.000) habitantes, elegirn siete (7); los que tengan de cinco mil uno (5.001) a diez mil (10.000), elegirn nueve (9); los que tengan de diez mil uno (10.001) hasta veinte mil (20.000), elegirn once (11); los que tengan veinte mil uno (20.001) a cincuenta mil (50.000) elegirn trece (13); los de cincuenta mil uno (50.001), hasta cien mil (100.000) elegirn quince (15); los de cien mil uno (100.001) hasta doscientos cincuenta mil (250.000), elegirn diecisiete (17); los de doscientos cincuenta mil uno (250.001), a un milln (1-000.000), elegirn diecinueve (19); los de un milln uno (1-000.001) en adelante, elegirn veintiuno (21).

ATRIBUCIONES DEL CONCEJO MUNICIPAL

ARTICULO 313 C.N.
Corresponde a los concejos: 1. Reglamentar las funciones y la eficiente prestacin de los servicios a cargo del municipio. 2. Adoptar los correspondientes planes y programas de desarrollo econmico y social y de obras pblicas. 3. Autorizar al alcalde para celebrar contratos y ejercer pro tempore precisas funciones de las que corresponden al Concejo. 4. Votar de conformidad con la Constitucin y la ley los tributos y los gastos locales. 5. Dictar las normas orgnicas del presupuesto y expedir anualmente el presupuesto de rentas y gastos.

ATRIBUCIONES DEL CONCEJO MUNICIPAL

ARTICULO 313 C.N.
Corresponde a los concejos:
6. Determinar la estructura de la administracin municipal y las funciones de sus dependencias; las escalas de remuneracin correspondientes a las distintas categoras de empleos; crear, a iniciativa del alcalde, establecimientos pblicos y empresas industriales o comerciales y autorizar la constitucin de sociedades de economa mixta. 7. Reglamentar los usos del suelo y, dentro de los lmites que fije la ley, vigilar y controlar las actividades relacionadas con la construccin y enajenacin de inmuebles destinados a vivienda. 8. Elegir Personero para el perodo que fije la ley y los dems funcionarios que sta determine. 9. Dictar las normas necesarias para el control, la preservacin y defensa del patrimonio ecolgico y cultural del municipio. 10. Las dems que la Constitucin y la ley le asignen.

ATRIBUCIONES DEL CONCEJO MUNICIPAL

ARTICULO 313 C.N. Corresponde a los concejos:
11. Adicionado por el art. 6, Acto Legislativo 01 de 2007, En las capitales de los departamentos y los municipios con poblacin mayor de veinticinco mil habitantes, citar y requerir a los secretarios del despacho del alcalde para que concurran a las sesiones. Las citaciones debern hacerse con una anticipacin no menor de cinco (5) das y formularse en cuestionario escrito. En caso de que los Secretarios no concurran, sin excusa aceptada por el Concejo Distrital o Municipal, este podr proponer mocin de censura. Los Secretarios debern ser odos en la sesin para la cual fueron citados, sin perjuicio de que el debate contine en las sesiones posteriores por decisin del concejo. El debate no podr extenderse a asuntos ajenos al cuestionario y deber encabezar el orden del da de la sesin. Los concejos de los dems municipios, podrn citar y requerir a los Secretarios del Despacho del Alcalde para que concurran a las sesiones. Las citaciones debern hacerse con una anticipacin no menor de cinco (5) das y formularse en cuestionario escrito. En caso de que los Secretarios no concurran, sin excusa aceptada por el Concejo Distrital o Municipal, cualquiera de sus miembros podr proponer mocin de observaciones que no conlleva al retiro del funcionario correspondiente. Su aprobacin requerir el voto afirmativo de las dos terceras partes de los miembros que integran la corporacin.

ATRIBUCIONES DEL CONCEJO MUNICIPAL

ARTICULO 313 C.N. Corresponde a los concejos:
12. Adicionado por el art. 6, Acto Legislativo 01 de 2007, Proponer mocin de censura respecto de los Secretarios del Despacho del Alcalde por asuntos relacionados con funciones propias del cargo o por desatencin a los requerimientos y citaciones del Concejo Distrital o Municipal. La mocin de censura deber ser propuesta por la mitad ms uno de los miembros que componen el Concejo Distrital o Municipal. La votacin se har entre el tercero y el dcimo da siguientes a la terminacin del debate, con audiencia pblica del funcionario respectivo. Su aprobacin requerir el voto afirmativo de las dos terceras partes de los miembros que integran la Corporacin. Una vez aprobada, el funcionario quedar separado de su cargo. Si fuere rechazada, no podr presentarse otra sobre la misma materia a menos que la motiven hechos nuevos. La renuncia del funcionario respecto del cual se haya promovido mocin de censura no obsta para que la misma sea aprobada conforme a lo previsto en este artculo.

ATRIBUCIONES DEL CONCEJO MUNICIPAL

Decreto 1333/86 ARTICULO 93 Son atribuciones legales de los Concejos:
1 Imponer contribuciones para el servicio municipal, dentro de los lmites sealados por la ley y las ordenanzas, y reglamentar su recaudo e inversin; 2 Modificado Artculo 1 Ley 53 de 1990 deca as: "Nombrar los Personeros y Tesoreros Municipales; 3 Arreglar la polica en sus diferentes ramos, sin contravenir a las leyes y ordenanzas, ni a los Decretos del Gobierno, ni del Gobernador respectivo; 4 Sealar multas y penas de arresto hasta por diez (10) das a los que infrinjan sus acuerdos; 5 Exigir a los empleados del municipio los informes que necesite para el buen desempeo de sus deberes;

ATRIBUCIONES DEL CONCEJO MUNICIPAL

Decreto 1333/86 ARTICULO 93 Son atribuciones legales de los Concejos:
6 Or y decidir las excusas accidentales de sus miembros; 7 Reglamentar sus trabajos y polica interior; 8 Acordar lo conveniente a la mejora, moralidad y prosperidad del municipio, respetando los derechos de los otros y las disposiciones de la Constitucin y las leyes; 9 Calificar las credenciales de sus propios miembros; 10 Sealar el da o das en que deba tener lugar el mercado pblico; 11 Reglamentar el repartimiento y entrega de los terrenos comunales y de los baldos cedidos al municipio; y 12 Disponer lo conveniente acerca de la manera como debe hacerse uso de los terrenos comunales de los municipios.

ATRIBUCIONES DEL CONCEJO MUNICIPAL

Ley 136 de 1994 Art. 32 Modificado por el art. 18, Ley 1551 de 2012. Adems de las funciones que se le sealan en la Constitucin y la Ley, son atribuciones de los concejos las siguientes:
1. Disponer lo referente a la polica en sus distintos ramos, sin contravenir las leyes y ordenanzas, ni los Decretos del Gobierno Nacional o del Gobernador respectivo. 2. Exigir los informes escritos o citar a los secretarios de la alcalda, directores de departamentos administrativos o entidades descentralizadas municipales, al contralor o al personero, as como a cualquier funcionario municipal, excepto el alcalde, para que en sesin ordinaria haga declaraciones orales sobre asuntos relacionados con la marcha del municipio. 3. Reglamentar la autorizacin al alcalde para contratar, sealando los casos en que requiere autorizacin previa del Concejo. 4. Autorizar al alcalde para delegar en sus subalternos o en las juntas administradoras locales algunas funciones administrativas distintas de las que dispone esta Ley.

ATRIBUCIONES DEL CONCEJO MUNICIPAL

Ley 136 de 1994 Art. 32 Modificado por el art. 18, Ley 1551 de 2012. Adems de las funciones que se le sealan en la Constitucin y la Ley, son atribuciones de los concejos las siguientes:
6. Determinar la nomenclatura de las vas pblicas y de los predios o domicilios. 7. Establecer, reformar o eliminar tributos, contribuciones, impuestos y sobretasas, de conformidad con la Ley. 8. Velar por la preservacin y defensa del patrimonio cultural. 9. Organizar la contralora y la personera y dictar las normas necesarias para su funcionamiento. 10. Dictar las normas orgnicas de presupuesto y expedir anualmente el presupuesto de rentas y gastos, el cual deber corresponder al Plan Municipal o Distrital de Desarrollo, de conformidad con las normas orgnicas de planeacin.

ATRIBUCIONES DEL CONCEJO MUNICIPAL

Ley 136 de 1994 Art. 32 Modificado por el art. 18, Ley 1551 de 2012. Adems de las funciones que se le sealan en la Constitucin y la Ley, son atribuciones de los concejos las siguientes:

Pargrafo 2.- Aquellas funciones normativas del municipio para las cuales no se haya sealado si la competencia corresponde a los alcaldes o los concejos, se entender asignada a estas corporaciones, siempre y cuando no contrare la Constitucin y la Ley.

ATRIBUCIONES DEL CONCEJO MUNICIPAL

ATRIBUCIONES DESTACADAS Autorizacin para contratar Ordenamiento Territorial Relacionadas con los Tributos Norma Orgnica del Presupuesto Expedicin del Presupuesto Plan de Desarrollo

ATRIBUCIONES DEL CONCEJO MUNICIPAL

ATRIBUCIONES ESPECIALES
Eleccin de Funcionarios: (art. 35 L. 136/94)
Los concejos se instalarn y elegirn a los funcionarios de su competencia en los primeros diez das del mes de enero correspondiente a la iniciacin de sus perodos constitucionales, previo sealamiento de fecha con tres das de anticipacin. En los casos de faltas absolutas, la eleccin podr hacerse en cualquier perodo de sesiones ordinarias o extraordinarias que para el efecto convoque el alcalde. Siempre que se haga una eleccin despus de haberse iniciado un perodo, se entiende hecha slo para el resto del perodo en curso

ATRIBUCIONES DEL CONCEJO MUNICIPAL

ATRIBUCIONES ESPECIALES
Eleccin de Funcionarios:

PERSONERO CONTRALOR SECRETARIO

ATRIBUCIONES DEL CONCEJO MUNICIPAL

ATRIBUCIONES ESPECIALES
Funciones de Control: (art. 38 L. 136/94)
Corresponde al Concejo ejercer funcin de control a la administracin municipal. Con tal fin, podr citar a los secretarios, jefes de departamento administrativo y representantes legales de entidades descentralizadas as como al Personero y al Contralor. Las citaciones debern hacerse con anticipacin no menor de cinco das hbiles y formularse en cuestionario escrito. El debate no podr extenderse a asuntos ajenos al cuestionario y deber encabezar el orden del da de la sesin. Tambin podr el Concejo solicitar informaciones escritas a otras autoridades municipales. En todo caso, las citaciones e informaciones debern referirse a asuntos propios del cargo del respectivo funcionario

ATRIBUCIONES DEL CONCEJO MUNICIPAL

ATRIBUCIONES ESPECIALES
Delegacin de Competencias en JAL: (art. 34 L. 136/94)
El Concejo podr delegar en las Juntas Administradoras Locales parte de las competencias que le son propias, conforme a las siguientes normas generales: a) La delegacin se har con el fin de obtener un mayor grado de eficiencia y eficacia en la prestacin de los servicios. En todo caso, dichas competencias estn subordinadas al plan de desarrollo del municipio; b) No se podrn descentralizar servicios ni asignar responsabilidades, sin la previa destinacin de los recursos suficientes para atenderlos.

ATRIBUCIONES DEL CONCEJO MUNICIPAL

PROHIBICIONES (art. 41 L. 136/94)
1. Obligar a los habitantes, sean domiciliados o transentes a contribuir con dineros o servicios para fiestas o regocijos pblicos. 2. Aplicar o destinar los bienes y rentas municipales a objetos distintos del servicio pblico. 3. Intervenir en asuntos que no sean de su competencia, por medio de acuerdos o de resoluciones. 4. Dar votos de aplauso o de censura a actos oficiales; pero podrn pedir la revocacin de los que estimen, ilegales o inconvenientes, exponiendo los motivos en que se funden. 5. Privar a los vecinos de otros municipios de los derechos, garantas o proteccin de que disfruten los de su propio municipio. 6. Decretar actos de proscripcin o persecucin contra personas naturales o jurdicas. 7. Decretar auxilios o donaciones en favor de personas naturales o jurdicas. 8. Tomar parte en el trmite o decisin de asuntos que no son de su competencia.

FUNCIONAMIENTO DEL CONCEJO MUNICIPAL

REGLAMENTO INTERNO (art. 31 L. 136/94) Los concejos expedirn un reglamento interno para su funcionamiento en el cual se incluyan, entre otras, las normas referentes a las comisiones, a la actuacin de los concejales y la validez de las convocatorias y de las sesiones.

FUNCIONAMIENTO DEL CONCEJO MUNICIPAL

MESAS DIRECTIVAS (art. 28 L. 136/94)
La Mesa Directiva de los Concejos se compondr de un Presidente y dos Vicepresidentes, elegidos separadamente para un perodo de un ao. Sustituido por el art. 22, Ley 1551 de 2012. Las minoras tendrn participacin en la primera vicepresidencia del Concejo, a travs del partido o movimiento poltico mayoritario entre las minoras. Ningn concejal podr ser reelegido en dos perodos consecutivos en la respectiva mesa directiva.

FUNCIONAMIENTO DEL CONCEJO MUNICIPAL

SECRETARIO (art. 37 L. 136/94)
El Concejo Municipal elegir un secretario para un perodo de un ao, reelegible a criterio de la corporacin y su primera eleccin se realizar en el primer perodo legal respectivo. En los municipios de las categoras especial debern acreditar ttulo profesional. En la categora primera debern haber terminado estudios universitarios o tener ttulo de nivel tecnolgico. En las dems categoras debern acreditar ttulo de bachiller o acreditar experiencia administrativa mnima de dos aos. En casos de falta absoluta habr nueva eleccin para el resto del perodo y las ausencias temporales las reglamentar el Concejo.

FUNCIONAMIENTO DEL CONCEJO MUNICIPAL

COMISIONES (art. 25 L. 136/94)
Los concejos integrarn comisiones permanentes encargadas de rendir informe para primer debate a los proyectos de acuerdo, segn los asuntos o negocios de que stas conozcan y el contenido del proyecto acorde con su propio reglamento. Si dichas comisiones no se hubieren creado o integrado, los informes se rendirn por las Comisiones Accidentales que la Mesa Directiva nombre para tal efecto. Todo concejal deber hacer parte de una comisin permanente y en ningn caso podrn pertenecer a dos o ms comisiones permanentes.

FUNCIONAMIENTO DEL CONCEJO MUNICIPAL

SESIONES (art. 23 L. 136/94)
Los concejos de los municipios clasificados en categoras Especial, Primera y Segunda, sesionarn ordinariamente en la cabecera municipal y en el recinto sealado oficialmente para tal efecto, por derecho propio y mximo una vez por da, seis meses al ao, en sesiones ordinarias as: a) El primer perodo ser en el primer ao de sesiones, del dos de enero posterior a su eleccin, al ltimo da del mes de febrero del respectivo ao. El segundo y tercer ao de sesiones tendr como primer perodo el comprendido entre el primero de marzo y el treinta de abril; b) El segundo perodo ser del primero de junio al ltimo da de julio; c) El tercer perodo ser del primero de octubre al treinta de noviembre, con el objetivo prioritario de estudiar, aprobar o improbar el presupuesto municipal. Los concejos de los municipios clasificados en las dems categoras, sesionarn ordinariamente en la cabecera municipal y en el recinto sealado oficialmente para tal efecto, por derecho propio, cuatro meses al ao y mximo una vez (1) por da as: febrero, mayo, agosto y noviembre.

FUNCIONAMIENTO DEL CONCEJO MUNICIPAL

DELIBERACIONES
Quorum (art. 29 L. 136/94) Los concejos y sus comisiones no podrn abrir sesiones y deliberar con menos de una cuarta parte de sus miembros. Las decisiones slo podrn tomarse con la asistencia de la mayora de los integrantes de la respectiva corporacin, salvo que la Constitucin determine un qurum diferente. Mayoras (art. 30 L. 136/94) En los concejos y sus comisiones permanentes, las decisiones se tomarn por la mayora de los votos de los asistentes salvo que la Constitucin exija expresamente una mayora especial.

HECTOR DAVID SANJUAN PALACIO CEL. 3014253333 MAIL: hectorsnjuan@gmail.com