TEMA XVI

LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO

LA MAYORÍA DE LOS AUTORES DE DERECHO ADMINISTRATIVO TRATAN EL TEMA DE LA
RESPONSABILIDAD DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS POR LOS DAÑOS OCASIONADOS AL
PATRIMONIO DEL ESTADO, PERO OTROS, COMO EL PROFESOR CASSAGNE, DEDICAN UN
ANÁLISIS OBJETIVO Y ORIENTADOR SOBRE LA RESPONSABILIDAD DEL ENTE PÚBLICO Y NO
DE SUS AGENTES. SI EL ESTADO ES UNA PERSONA COLECTIVA DOTADA DE PERSONALIDAD
JURÍDICA QUE LE PERMITE ASUMIR DERECHOS Y CONTRAER OBLIGACIONES, RESULTA
RAZONABLE PENSAR QUE CUANDO A TRAVÉS DE SUS INSTITUCIONES PROVOCA UN DAÑO
MORAL O MATERIAL A LOS PARTICULARES, DEBA RESARCIRLO. LA RESPONSABILIDAD
PATRIMONIAL DEL ESTADO, ESPECÍFICAMENTE POR LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA QUE
REALIZA, NO ES UNA INSTITUCIÓN QUE DEBA ABORDARSE O ESTUDIARSE A PARTIR DE LAS
REGLAS Y FUNDAMENTOS DEL DERECHO CIVIL EN MATERIA DE RESARCIMIENTO DE
DAÑOS ENTRE PARTICULARES SINO DEL DERECHO PÚBLICO ADMINISTRATIVO AL SER
RESULTANTE DE LAS RELACIONES ENTRE LA ADMINISTRACIÓN EN EL EJERCICIO DE SUS
POTESTADES Y LOS PARTICULARES EN CALIDAD DE ADMINISTRADOS.
1. NOCION DE RESPONSABILIDAD

EL PRINCIPIO GENERAL DEL DERECHO, EXIGE QUE TODO AQUEL QUE PROVOCA O INFIERE
UN DAÑO A OTRO ESTÁ OBLIGADO A SU RESARCIMIENTO O INDEMNIZACIÓN. DE ESTE
PRINCIPIO NO PUEDE ABSTRAERSE LA ADMINISTRACIÓN COMO UNA PERSONA MÁS
DENTRO DEL ESTADO DE DERECHO.
2. ORIGEN Y EVOLUCIÓN DE LA NOCIÓN DE RESPONSABILIDAD DEL ESTADO

2.1. IRRESPONSABILIDAD DEL ESTADO Y RESPONSABILIDAD DE SUS AGENTES

SI BIEN CON LA REVOLUCIÓN FRANCESA SE CONFIGURA EL ESTADO DE DERECHO QUE

IMPLICA EL SOMETIMIENTO DE LOS ÓRGANOS DEL PODER PÚBLICO A LA CONSTITUCIÓN,
EL ESTADO AL IGUAL QUE EN EL ABSOLUTISMO, SIGUE SIENDO IRRESPONSABLE. LA
SOBERANÍA RESULTA INCOMPATIBLE CON LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO ANTE SUS
SÚBDITOS, YA QUE SI ES RESPONSABLE DE SUS ACTOS FRENTE A ELLOS ENTONCES DEJA
DE SER SOBERANO. EL PROFESOR LEÓN DUGUIT, ES EL PRECURSOR DE LA TESIS DE LA
IRRESPONSABILIDAD DEL ESTADO, EN ESTA ETAPA, POR SU CALIDAD DE SOBERANO EN
RELACIÓN A SUS SÚBDITOS. CON LA DECLARACIÓN DE LOS DERECHOS DEL HOMBRE Y DEL
CIUDADANO DE 1789 Y LA CONSTITUCIÓN FRANCESA DE 1791 EN LA QUE SE ESTABLECE
LA RESPONSABILIDAD DE LOS AGENTES DEL ESTADO O SERVIDORES PÚBLICOS, SE INICIA
EL PROCESO QUE HABRÁ DE CULMINAR CON LA NOCIÓN DE LA RESPONSABILIDAD DEL
ESTADO.
2.2. RESPONSABILIDAD DEL ESTADO POR ACTOS DE GESTIÓN
 EN ESTA ETAPA, SURGE LA LLAMADA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO, PERO
ÚNICAMENTE POR ACTOS PRIVADOS O DE GESTIÓN, QUE ES CUANDO EL ESTADO Y LA
ADMINISTRACIÓN ACTÚAN SOMETIÉNDOSE A NORMAS DE DERECHO PRIVADO. ELLO NO
CONSTITUYE UN AVANCE SIGNIFICATIVO YA QUE NO RESULTARÍA RAZONABLE QUE EL
ESTADO AL ACTUAR EN LAS MISMAS CONDICIONES QUE LOS PARTICULARES EN SUJECIÓN
A NORMAS DE DERECHO PRIVADO, NO RESPONDA POR LOS DAÑOS OCASIONADOS A
ÉSTOS.
2.3. RESPONSABILIDAD DEL ESTADO POR FUNCIÓN ADMINISTRATIVA

POSTERIORMENTE, CON EL FALLO AGNES BLANCO EN 1873 APARECE EN FRANCIA LA

RESPONSABILIDAD DEL ESTADO POR FUNCIÓN ADMINISTRATIVA ILEGÍTIMA O
DEFECTUOSA. A PARTIR DE AQUÍ EL ESTADO ASUME PLENA RESPONSABILIDAD POR LOS
DAÑOS OCASIONADOS A LOS PARTICULARES POR EL EJERCICIO DE FUNCIONES
ADMINISTRATIVAS Y COMIENZA A CONFIGURARSE LA RESPONSABILIDAD DEL MISMO POR
SUS OTRAS DOS FUNCIONES ESENCIALES: LA LEGISLATIVA Y JURISDICCIONAL.
2.4. RESPONSABILIDAD DEL ESTADO POR FUNCIÓN LEGISLATIVA
EN EL AÑO 1938 EN FRANCIA, UNA SOCIEDAD, A LA QUE MEDIANTE UNA LEY SE LE
PROHIBIÓ FABRICAR UNA CREMA A BASE A LECHE CON EL OBJETO DE FAVORECER A LA
INDUSTRIA LECHERA, OBTUVO DEL ESTADO RESARCIMIENTO DE DAÑOS Y PERJUICIOS AL
CONSIDERAR EL CONSEJO DE ESTADO, QUE LA CREMA NO ERA UN PRODUCTO NOCIVO A
LA SALUD.
2.5. RESPONSABILIDAD DEL ESTADO POR FUNCIÓN JURISDICCIONAL
EN 1956 EN FRANCIA, EL CONSEJO DE ESTADO ESTABLECIÓ LA RESPONSABILIDAD DE LOS
TRIBUNALES Y JUECES POR FUNCIÓN JURISDICCIONAL IRREGULAR O ILEGÍTIMA EN LOS
CASOS DE SENTENCIA POR ERROR.
3.LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO BOLIVIANO
LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO VIGENTE, A DIFERENCIA DE LA CONSTITUCIÓN
DE 1967, EN SU ARTÍCULO 8, DECLARA QUE EL ESTADO SE SUSTENTA EN LOS VALORES DE
UNIDAD, IGUALDAD, INCLUSIÓN, DIGNIDAD, LIBERTAD, SOLIDARIDAD, RECIPROCIDAD,
RESPETO, COMPLEMENTARIEDAD, ARMONÍA, TRANSPARENCIA, EQUILIBRIO, IGUALDAD
DE OPORTUNIDADES, EQUIDAD SOCIAL Y DE GÉNERO EN LA PARTICIPACIÓN, BIENESTAR
COMÚN, RESPONSABILIDAD, JUSTICIA SOCIAL, DISTRIBUCIÓN Y REDISTRIBUCIÓN DE LOS
PRODUCTOS Y BIENES SOCIALES, PARA VIVIR BIEN.
DE IGUAL MODO EN SU ARTÍCULO 232, ESTABLECE QUE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA SE
RIGE POR LOS PRINCIPIOS DE LEGITIMIDAD, LEGALIDAD, IMPARCIALIDAD, PUBLICIDAD,
COMPROMISO E INTERÉS SOCIAL, ÉTICA, TRANSPARENCIA, IGUALDAD, COMPETENCIA,
EFICIENCIA, CALIDAD, CALIDEZ, HONESTIDAD, RESPONSABILIDAD Y RESULTADOS.
EXISTE RECONOCIMIENTO IMPLÍCITO, EN LA CONSAGRACIÓN DEL DERECHO A LA
PROPIEDAD PRIVADA (ART. 56) Y LA IGUALDAD ANTE LAS CARGAS FISCALES (ART. 323), Y
AL SUSTENTARSE EL ESTADO BOLIVIANO EN EL VALOR DE RESPONSABILIDAD (ART. 8),
CORRESPONDERÁ A LA LEGISLACIÓN DESARROLLAR EL CONTENIDO DE LA
RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO POR EL EJERCICIO DE SUS FUNCIONES
PÚBLICAS.
NO OBSTANTE, LA INEXISTENCIA DE LEGISLACIÓN ESPECIAL NO INHIBE LA ACCIÓN
JUDICIAL ADMINISTRATIVA (PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO) POR PARTE DEL
ADMINISTRADO EN CONTRA DEL ESTADO PARA LA OBTENCIÓN DEL RESARCIMIENTO
CORRESPONDIENTE.
EL ARTÍCULO 32º DE LA LEY Nº 1178, DE 20 DE JULIO DE 1990, DE LOS SISTEMAS DE
ADMINISTRACIÓN, FISCALIZACIÓN Y CONTROL, GUBERNAMENTALES, AL IGUAL QUE EL
ARTÍCULO 113 DE LA CONSTITUCIÓN, EXPRESAMENTE RECONOCE LA RESPONSABILIDAD
DE LA ADMINISTRACIÓN, AL SEÑALAR QUE “LA ENTIDAD ESTATAL CONDENADA
JUDICIALMENTE AL PAGO DE DAÑOS Y PERJUICIOS A FAVOR DE ENTIDADES PÚBLICAS O
DE TERCEROS, REPETIRÁ EL PAGO CONTRA LA AUTORIDAD QUE RESULTARE RESPONSABLE
DE LOS ACTOS O HECHOS QUE MOTIVARON LA SANCIÓN”.
CUANDO LOS ÓRGANOS ADMINISTRATIVOS Y SUJETOS ESTATALES EN EL EJERCICIO DE
FUNCIONES ADMINISTRATIVAS INFIEREN UN DAÑO PREVISTO EN LA LEGISLACIÓN, COMO
ES EL CASO DE LA EXPROPIACIÓN (ACTIVIDAD LEGÍTIMA) O NO PREVISTO POR ELLA
(ACTUACIÓN ILEGÍTIMA) ES EL ESTADO COMO PERSONA DOTADO DE PERSONALIDAD
JURÍDICA QUIEN DEBE ASUMIR LA INDEMNIZACIÓN O RESARCIMIENTO, ELLO
INDEPENDIENTEMENTE QUE LUEGO ÉSTE REPITA EL PAGO A LOS SERVIDORES PÚBLICOS
QUE DE MANERA DIRECTA PROVOCARON EL DAÑO, TAL COMO ACERTADAMENTE LO
ESTABLECE EL ARTÍCULO 32º DE LA LEY Nº 1178, AHORA ASIMILADO POR LA
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO.
EXISTE DAÑO CUANDO EN UN HOSPITAL PÚBLICO MUNICIPAL FALLECE UN USUARIO POR
NEGLIGENCIA DEL PERSONAL MÉDICO O AUXILIAR DE ENFERMERÍA EN LA PRESTACIÓN
DEL SERVICIO PÚBLICO DE SALUD.
NO PRETENDE QUE LOS PARTICULARES VÍA ACCIONES JUDICIALES, LEGÍTIMAS, POR
CIERTO, DISMINUYAN CONSIDERABLEMENTE LOS RECURSOS ECONÓMICOS DEL ESTADO A
PARTIR DEL COBRO DE INDEMNIZACIONES, SINO QUE LA ADMINISTRACIÓN REALICE SUS
FUNCIONES CON MAYOR EFICIENCIA Y CUIDADO PRECAUTELANDO SIEMPRE LOS
DERECHOS E INTERESES DE LOS ADMINISTRADOS QUE JUSTIFICAN SU EXISTENCIA.
 UNIDAD XVII
EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO