UNIDAD IV

RESPONSABILIDAD DEL
ESTADO

CONCEPTO.
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TIPOS DE RESPONSABILIDAD
- PRECONTRACTUAL.
- CONTRACTUAL.
- EXTRACONTRACTUAL
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ETAPAS
1.- IRRESPONSABILIDAD DEL ESTADO.
2.- IRRESPONSABILIDAD DEL ESTADO Y
RESPONSABILIDAD DE LOS
FUNCIONARIOS
3.- RESPONSABILIDAD POR ACTOS
ILICITOS Y FALTA DE SERVICIO.
4.- RESPONSABILIDAD DIRECTA Y
OBJETIVA
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FUNDAMENTOS DOCTRINARIOS
1.- .TEORÍA DE LA REPRESENTACIÓN. (MEUCCI Y CHIRONI).
ESTA TEORÍA CIVILISTA SOSTIENE QUE EL REPRESENTANTE
(FUNCIONARIO) REALIZA ACTOS POR LA CUAL RESPONDE EL
REPRESENTADO (ESTADO) Y QUE SURGE DE UNA RELACIÓN LEGAL
PRECEDENTE Y LA RESPONSABILIDAD SE FUNDAMENTA EN LA CULPA “IN
ELIGIENDO” O “INVIGILANDO” (ART. 1753 CCC).
2.- TEORÍA DEL ENRIQUESIMIENTO SIN CAUSA.
SEGÚN ESTE CRITERIO EL LEGISLADOR DEBE CONTEMPLAR LEGALMENTE
LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO.
PERO CUANDO LA LEY NO LO PREVÉ Y EL ESTADO ES EL PRODUCTOR
DEL DAÑO DEBE EL JUEZ CONSTRUIR UNA NUEVA TEORÍA PARA EVITAR
QUE EL ESTADO SE ENRIQUEZCA A COSTA DE LOS PARTICULARES
CONCURRIENDO DOS CIRCUNSTANCIAS POR UN LADO EL
ENRIQUECIMIENTO DEL PATRIMONIO ADMINISTRATIVO Y POR OTRO LADO
QUE ELLO SURJA DE UN DERECHO EXORBITANTE DEL DERECHO COMÚN.
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3.- TEORÍA DEL ORGANO.
COMO VIMOS ESTA TEORÍA AFIRMA QUE LAS PERSONAS
JURÍDICAS NACEN COMPLETAS, CON TODOS SUS PARTES
(ÓRGANO INSTITUCIÓN Y PERSONA) Y LO QUE HACE EL
FUNCIONARIO SE PRESUME LO HACE LA PERSONA JURÍDICA.
4.- TEORÍA DE LA IGUALDAD DE LAS CARGAS
PÚBLICAS.
EL DEBER DE COMPENSAR A LA VÍCTIMA SURGE DE LA
NECESIDAD DE RESTITUIR LA IGUALDAD O, EN OTRAS
PALABRAS, DE LA IMPOSIBILIDAD DE EXIGIR UN SACRIFICIO
A UNA PERSONA EN BENEFICIO DE TODOS SIN REPARACIÓN
ALGUNA.
LA OBLIGACIÓN DE REPARAR EL DAÑO SE APOYA EN EL
PRINCIPIO DE IGUALDAD FRENTE A LAS CARGAS PÚBLICAS
DEL ARTÍCULO 16 DE LA CONSTITUCIÓN NACIONAL.
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5.- TEORÍA DE LA LEY. FORMAL. (RAFAEL BIELSA)
PARA ESTE CRITERIO PARA QUE SURJA RESPONSABILIDAD ES
NECESARIO QUE ELLO SURGIERA DE UNA LEY FORMAL. (EN NUESTRO
CASO LEY 26994).
6.- TEORÍA DEL PERJUICIO ESPECIAL. (OTTO MAYER).
QUE LA RESPONSABILIDAD NO SURGE DE PERDIDAS Y GANANCIAS
SINO DE LOS EFECTOS QUE LA ACTIVIDAD DEL ESTADO PRODUCE,
SI SE PRODUCE UN DAÑO ESPECIAL SOBRE EL INDIVIDUO
DIFERENTE AL QUE SUFREN LOS DEMÁS INDIVIDUOS, DEBE SER
RESARCIDO POR LA SOCIEDAD.
7.- TEORÍA DE LOS POSTULADOS DEL DERECHO. (M. S. MARIHENOFF).
AFIRMA QUE EL FUNDAMENTO DE LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO RESIDE
EN LOS PRINCIPIOS QUE CONFORMAN EL ESTADO DE DERECHO Y QUE SURGEN
DE LA CONSTITUCIÓN NACIONAL. (AFIANZAMIENTO DE LA JUSTICIA
(PREÁMBULO), DERECHO A LA VIDA (PREÁMBULO), GARANTÍA DE PROPIEDAD
(ART. 17º), IGUALDAD ANTE LA LEY Y LAS CARGAS PÚBLICAS (ART.
16º), GARANTÍA DE LIBERTAD (ART. 18º), LEGALIDAD E INTIMIDAD
(ART. 19º) Y DERECHOS Y GARANTÍAS IMPLÍCITOS (ART. 33º).
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EVOLUCIÓN JURISPRUDENCIAL
IRRESPONSABILIDAD DEL ESTADO:
- “SESTE VICENTE Y ANTONIO SEGUICH C/GOBIERNO NACIONAL” –
FALLOS: 1 – 317;

- “GÓMEZ JUAN C/NACIÓN” – 20 DE MAYO 1865 - FALLOS: (2 –

36);
- “CARDINALES, J.A. C/ MUNICIPALIDAD DE VILLA GARCÍA” – 18
DE JUNIO DE 1881 - FALLOS: 23 – 316.
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RESPONSABILIDAD DEL ESTADO.
- S. A. TOMÁS DEVOTO Y CÍA. C/ GOBIERNO NACIONAL

(22 DE SEPTIEMBRE DE 1933, FALLOS:169 - 111), EN EST CASO SE

RECONOCE LA RESPONSABILIDAD DEL FUNCIONARIO Y DEL ESTADO POR EL
DEBER DE VIGILAR A SUS FUNCIONARIOS;

- FERROCARRIL OESTE DE BUENOS AIRES C/ PROVINCIA DE BUENOS AIRES –

(3 DE OCTUBRE DE 1938, FALLOS T. 182 P. 5), AQUÍ YA SE RECONOCE LA
RESPONSABILIDAD POR ACTOS LICITOS;
- ECHEGARAY MARÍA CECILIA E HIJOS MENORES C/GOBIERNO NACIONAL” –
FALLO: 190:457, AQUÍ REITERA LA RESPONSABILIDAD DIRECTA DEL
FUNCIONARIO E INDIRECTA POR EL DEBER DE VIGILANCIA.
- VADELL, JORGE F. C/ PROVINCIA DE BUENOS AIRES (18 DE DICIEMBRE DE
1984, FALLOS T. 306 P. 2030), EN ESTE SUPUESTO TAMBIEN RECONOCE LA
RESPONSABILIDAD POR ACTUACIÓN LICITA;
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REGIMEN JURIDICO ACTUAL LEY 26944
- CARACTERES: OBJETIVA Y DIRECTA. (ART. 1ª)
- EXCEPCIONES A LA RESPONSABILIDAD.
a.- POR LOS DAÑOS Y PERJUICIOS QUE SE DERIVEN DE
CASOS FORTUITOS O FUERZA MAYOR; (Art.2º)
b.- CUANDO EL DAÑO SE PRODUJO POR EL HECHO DE LA
VÍCTIMA O DE UN TERCERO POR QUIEN EL ESTADO NO
DEBE RESPONDER. (art. 2º)
c.- ACTIVIDAD LICITA JUDICIAL (ART. 5º)
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SANCIONES DISUASIVAS DEL ESTADO Y
LOS FUNCIONARIOS (ART. 1º).
•LA SANCIÓN PECUNIARIA DISUASIVA ES
IMPROCEDENTE CONTRA EL ESTADO, SUS
AGENTES Y FUNCIONARIOS.
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REQUISITOS PARA ACREDITAR LA RESPONSABILIDAD
DEL ESTADO POR ACTIVIDAD LICITA.
ART. 4.- A) DAÑO CIERTO Y ACTUAL, DEBIDAMENTE
ACREDITADO POR QUIEN LO INVOCA Y MENSURABLE EN
DINERO;
B) IMPUTABILIDAD MATERIAL DE LA ACTIVIDAD A UN
ÓRGANO ESTATAL; C) RELACIÓN DE CAUSALIDAD
DIRECTA, INMEDIATA Y EXCLUSIVA ENTRE LA
ACTIVIDAD ESTATAL Y EL DAÑO;
D) AUSENCIA DE DEBER JURÍDICO DE SOPORTAR EL
DAÑO;
E) SACRIFICIO ESPECIAL EN LA PERSONA DAÑADA,
DIFERENCIADO DEL QUE SUFRE EL RESTO DE LA
COMUNIDAD, CONFIGURADO POR LA AFECTACIÓN DE UN
DERECHO ADQUIRIDO.
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INDEMNIZACIÓN DE DAÑOS POR ACTIVIDAD
LEGITIMA
ART. 5°. -  LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO POR
ACTIVIDAD LEGÍTIMA ES DE CARÁCTER EXCEPCIONAL.
EN NINGÚN CASO PROCEDE LA REPARACIÓN DEL LUCRO
CESANTE.
LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO POR ACTIVIDAD
LEGÍTIMA COMPRENDE EL VALOR OBJETIVO DEL BIEN
Y LOS DAÑOS QUE SEAN CONSECUENCIA DIRECTA E
INMEDIATA DE LA ACTIVIDAD DESPLEGADA POR LA
AUTORIDAD PÚBLICA, SIN QUE SE TOMEN EN CUENTA
CIRCUNSTANCIAS DE CARÁCTER PERSONAL, VALORES
AFECTIVOS NI GANANCIAS HIPOTÉTICAS.
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RESPONSABILIDAD POR ACTIVIDAD O
INACTVIDAD ILEGITIMA. (ART. 3º)
• A) DAÑO CIERTO DEBIDAMENTE ACREDITADO POR QUIEN
LO INVOCA Y MENSURABLE EN DINERO; B)
IMPUTABILIDAD MATERIAL DE LA ACTIVIDAD O
INACTIVIDAD A UN ÓRGANO ESTATAL;
C) RELACIÓN DE CAUSALIDAD ADECUADA ENTRE LA
ACTIVIDAD O INACTIVIDAD DEL ÓRGANO Y EL DAÑO
CUYA REPARACIÓN SE PERSIGUE; D) FALTA DE
SERVICIO CONSISTENTE EN UNA ACTUACIÓN U OMISIÓN
IRREGULAR DE PARTE DEL ESTADO; LA OMISIÓN SÓLO
GENERA RESPONSABILIDAD CUANDO SE VERIFICA LA
INOBSERVANCIA DE UN DEBER NORMATIVO DE ACTUACIÓN
EXPRESO Y DETERMINADO.
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- RESPONSABILIDAD DE LOS FUNCIONARIOS (ART. 9º).
LA ACTIVIDAD O INACTIVIDAD DE LOS
FUNCIONARIOS Y AGENTES PÚBLICOS EN EL
EJERCICIO DE SUS FUNCIONES POR NO CUMPLIR
SINO DE UNA MANERA IRREGULAR, INCURRIENDO
EN CULPA O DOLO, LAS OBLIGACIONES LEGALES
QUE LES ESTÁN IMPUESTAS, LOS HACE
RESPONSABLES DE LOS DAÑOS QUE CAUSEN.
LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO ES
SOLIDARIA CON LA DEL FUNCIONARIO PUDIENDO
DEMANDAR AL ESTADO, AL FUNCIONARIO O
AMBOS CONJUNTAMENTE.
 UNIDAD IV
•RESPONSABILIDAD DE LOS CONSECIONARIOS Y
CONTRATISTAS. (ART. 6º)
•EL ESTADO NO ASUME LA RESPONSABILIDAD DE LOS
CONCESIONARIOS O CONTRATISTAS DE SERVICIOS
PÚBLICOS POR LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO.
•CLARO ESTÁ SALVO LOS CASOS EN QUE LA
ADMINISTRACIÓN TENGA LA OBLIGACIÓN DE CONTROL
DEL SERVICIO.
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PRESCRIPCIÓN (7º Y 9º):
LA PRETENSIÓN RESARCITORIA PRESCRIBE:
- CONTRA EL ESTADO: TRES (3) AÑOS CONTADO DESDE
VERIFICADO EL DAÑO O EXPEDITA LA ACCIÓN DE DAÑO.
- CONTRA LOS FUNCIONARIOS Y AGENTES PÚBLICOS: A LOS
TRES (3) AÑOS CONTADOS DESDE VERIFICADO DEL DAÑO O
EXPEDITA LA ACCIÓN DE DAÑO.

- LA ACCIÓN DE REPETICIÓN DEL ESTADO CONTRA EL

FUNCIONARIO: A LOS TRES (3) AÑOS DE LA SENTENCIA
FIRME QUE ESTABLECIÓ LA INDEMNIZACIÓN.
 UNIDAD IV
OPORTUNIDAD PARA ACCIONAR:
EL RESARCIMIENTO POR DAÑOS Y PERJUICIOS
PRODUCTO DE UN ACTO ADMINISTRATIVO
INDIVIDUAL O GENERAL NULO O
INCONSTITUCIONAL PUEDEN PLANTEARSE
CONJUNTAMENTE O UNA VEZ DECRETADA LA
NULIDAD O INCONSTITUCIONALIDAD DEL ACTO
QUE LE SIRVE DE FUNDAMENTO (ART. 8º).