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El estudio de la historia de las relaciones internacionales. Etapas y problemas

teóricos
Delia del Pilar Otero *
Universidad Nacional de Córdoba – Universidad Católica de Córdoba

Resumen
El presente trabajo realiza un recorrido por las la etapas más significativas en el
desarrollo de la historia de las relaciones internacionales y su proceso de construcción
como un campo autónomo dentro del estudio de la historia, incorporando nuevas
variables, a saber: la economía, las unidades espaciales, los movimientos poblacionales,
los grupos de presión, las mentalidades colectivas o la acción de grupos étnicos, entre
otros. También examina algunas problemáticas claves en la conformación de su objeto
de estudio, teniendo en cuenta especialmente la perspectiva de análisis, los pares de
concepto nación-región y fronteras-límites y la idea de sistema. Al respecto, se pone
énfasis en la producción historiográfica y en las cuestiones teórico-metodológicas
referidas a la indagación sobre las vinculaciones establecidas por los países
latinoamericanos.

Palabras Clave
Historiografía
Relaciones internacionales
América Latina
Teoría
Metodología

Abstract

This paper traces the most significant stages in the development of the history of the
international relations and their process of construction as an autonomous field in the
study of history by incorporating new variables such as: economy, space units,
population displacements, pressure groups, collective mentalities or the actions of
ethnic groups, among others. It also explores some key issues in the building of the

*
E-mail: deliaotero@tutopia.com
 2

subject of study, taking especially into account the perspective of analysis, the pair
concepts of nation-region versus borders-boundaries and the idea of system. To this
respect, it is emphasized the historiographic production and the theoretical and
methodological issues which refer to the bonds developed by Latin American countries.

Key words
Historiography
International relations
Latin America
Theory
Methodology.

Recibido 13/12/06
Aceptado para su publicación 13/08/07

Introducción

El estudio de la historia relaciones internacionales de cobró particular

importancia después de la Segunda Guerra Mundial. En este impulso confluyeron los
fenómenos políticos y socio-económicos emergentes en la posguerra, la constitución de
una disciplina específica de las relaciones internacionales y la renovación
historiográfica que se inició a partir de los años sesenta.
Sin embargo, el análisis de las vinculaciones entre estados es de larga data. En
efecto, juristas, diplomáticos y militares elaboraron minuciosos trabajos con el objeto de
avalar prácticas políticas, en tanto los historiadores, desde una concepción clásica,
centraban sus indagaciones en las relaciones entre Cancillerías.
Tales trabajos constituyeron el punto de partida para desarrollar un campo
autónomo dentro del estudio de la historia, incorporando nuevas variables tales como:
la economía, las unidades espaciales, los movimientos poblacionales, los grupos de
presión, las mentalidades colectivas o la acción de grupos étnicos, entre otros.
En relación a ello, nuestro trabajo se propone puntualizar algunas etapas
consideradas significativas en el desarrollo de la disciplina y analizar algunas
 3

problemáticas claves en la conformación del objeto de estudio de la historia de las

relaciones internacionales, poniendo énfasis en las vinculaciones establecidas por los
países latinoamericanos

1. ETAPAS Y PERSPECTIVAS

1.1. Los Pasos Iniciales: Juristas, Diplomáticos y Militares

Los especialistas en Derecho Internacional, Público y Privado –cuyo origen se

remonta al Derecho de Gentes romano-, pueden acreditar la mayor antigüedad en el
estudio sistemático de las relaciones internacionales; si bien la aplicación de los hechos
históricos a esta disciplina se orientaba en función de sus propios objetivos.
Una perspectiva, emparentada con la anterior, es la de la historia diplomática. En
efecto, la historia de las relaciones internacionales ha sido escrita, generalmente por
funcionarios, quienes han puesto énfasis en el aspecto diplomático y político de las
relaciones. Como debían sostener una posición oficial, generalmente conflictiva, se han
servido de la historia, más que servir a ella.
La vinculación de la historia diplomática con el Derecho Internacional ha estado
fundamentada en la necesidad de dar apoyatura jurídica al sostenimiento de una causa
nacional, y por ello los estudiosos se han mostrado cuidadosos en sustentar el “deber
ser”, o refiriéndose a los hechos del pasado a lo que debió ser, buscando así en la
historia figuras normativas de la realidad.
Esta concepción tradicional sitúa en primer plano las relaciones entre los
gobiernos y para explicarlas tiene en cuenta los intereses políticos de los estados, tales
como seguridad, potencia, prestigio. De tal modo, se aplica a conocer los actos
realizados por los que han ejercido la acción diplomática, tratando de determinar qué
instrucciones fueron dadas por los estados a sus agentes, describir el vaivén de una
negociación, mostrar en fin, a través de qué incidentes la negociación terminó en un
acuerdo o en una ruptura.
En otras palabras, la Historia Diplomática dedica su predilección al papel
desempeñado por los hombres de estado; es decir toma el limitado horizonte de las
cancillerías, hecho que podemos constatar ampliamente en la historia de las relaciones
internacionales latinoamericanas.
 4

Un tercer elemento a tener en cuenta es el paradigma del conflicto, como

categoría de análisis y como orientador de la acción política en el orden internacional.
Al respecto, en etapas específicas de la historia y con diversos matices, el sector militar
ha reivindicado para sí un papel relevante en el planteo de las relaciones
internacionales del Estado. Tales requerimientos eran compartidos por sectores
dirigentes civiles, ya sea intelectuales, funcionarios políticos, diplomáticos, quienes los
difundieron a través de una nutrida producción de folletos, publicaciones periódicas y
libros.
En el caso de América Latina, estos trabajos cobraron importancia al
exacerbarse las cuestiones limítrofes o cuando los grupos militares se hicieron cargo
del poder político. El resultado fue la elaboración de una historia basada en hipótesis de
conflicto, lo que motivó una reducción en el estudio de las relaciones internacionales e
interregionales. Obviamente las variables estratégicas han ocupado un lugar prominente
en la formulación de la política internacional, la dificultad se plantea cuando éstas se
convierten en tema excluyente de la producción historiográfica.

1.2. Renovación y Aportes

La escuela histórica formada a partir de la obra de Renouvin y sus colaboradores

en la década de 1950, constituyó un valioso y esclarecedor aporte al conocimiento de la
historia de las relaciones internacionales.
Efectivamente, las nuevas tendencias de la investigación histórica, acentuando
el estudio de la vida material y espiritual de las sociedades humanas, dieron una
orientación totalmente distinta, a las relaciones internacionales. En esta perspectiva, el
interés por las vinculaciones entre los gobiernos es desplazado por el de la historia de
las relaciones entre los pueblos.
La Historia Diplomática cree en la influencia primordial de los hombres, no sólo
de esos hombres de Estado muy raros que desvían el curso de la historia, sino también
de aquellos que creen dirigir los acontecimientos, sin darse cuenta siquiera de que no los
dominan y que los límites dentro de los cuales ejercen su acción, son trazados por el
juego de las fuerzas profundas.
Pero si se negara que tal acción merezca ser estudiada, habría que admitir una
especie de determinismo histórico ya superado. Es decir, lo que realmente es discutible
 5

no es el objeto de la historia diplomática sino el método, tal y como sus adeptos lo

practican a menudo.
En ese sentido, la perspectiva adoptada por la historia estructural es un aporte
significativo al estudio de las relaciones internacionales, ya que propone tener en cuenta
en primer lugar, los lentos cambios sobrevenidos en las sociedades humanas, tales
como: condiciones geográficas, económicas (intereses colectivos de los pueblos,
intereses de los círculos financieros, competencia entre los productores y comerciantes,
búsqueda de mercados), o demográficas (presión demográfica, migraciones); así como
también las tendencias de la psicología colectiva, a saber: sentimiento nacional,
creencias religiosas, fidelidad a una concepción de la vida política o social, impulso
dado por las grandes corrientes del pensamiento.
Estas variables no actúan independientemente, por el contrario la
interdependencia entre las fuerzas internas materiales y espirituales, se manifiesta
continuamente. Pero el estudio unilateral de estas evoluciones lentas no aporta
elementos suficientes para la explicación de las relaciones entre los pueblos, ya que
éstos sufren otro tipo de influencias que provocan aceleraciones bruscas en el desarrollo
de sus sociedades o de sus formas de civilización: éstas son las grandes crisis bélicas.
Es decir, la política internacional está ligada a todos los factores y el error del
historiador consistiría en aislar uno de estos factores y otorgarle primacía, o incluso
querer establecer entre ellos una jerarquía cualquiera. Estas variables se interrelacionan
y complementan, y su influencia varía según las épocas y los países, debiendo la
1
investigación histórica, tratar de determinar el valor de la misma.
En tanto, existen otros estímulos, denominados por Duroselle fuerzas
organizadas, las cuales obedecen a la acción visible de organismos constituidos. Estas
proceden ejerciendo presiones, a fin de modificar o proponer políticas que beneficien a
ciertos grupos o intereses2
No obstante, el hecho de que los politólogos dedicados a las relaciones
internacionales reivindiquen la existencia de una ciencia de las relaciones
internacionales, con método y objeto propio, es una muestra de la complejidad y de la
consistencia que ha adquirido su estudio. Los científicos de las relaciones

1
V. RENOUVIN, Pierre. Historia de las Relaciones Internacionales. Madrid, Aguilar, 1960, Tomo I.
2
V. DUROSELLE, Jean B. Tout Empire Périra; Une vision Théorique des relations internacionales.
Paris, Publications de la Sorbone, 1982.
 6

internacionales, tanto europeos como estadounidenses son, quizá, los que están
marcando el rumbo en el estudio de esta disciplina y en consecuencia los que cuentan
con mayor cantidad de obras teóricas y metodológicas referidas a la temática, en aspecto
tales como: el equilibrio del poder, los factores ambientales, el tema del poder, la teoría
de los sistemas, los diversos enfoques sobre el conflicto, el imperialismo, el control de
los armamentos, la integración internacional y regional, la toma de decisiones o la
teoría de los juegos, entre otras.3

3. LA PRODUCCIÓN HISTORIOGRÁFICA

Las líneas de trabajo citadas inicialmente (derecho internacional, historia

diplomática, geopolítica), elaboraron sus propias metodologías y a su modo, hicieron
historias de las relaciones internacionales e historias de la política exterior.
Quienes han abordado a partir de la perspectiva histórica el estudio de las
relaciones internacionales han sido influidos, en mayor o menor grado, por estas
corrientes. En algunos casos han emergido de alguna de ellas para intentar un enfoque
con rigor histórico, sin lograr una total emancipación tanto en la formulación teórica
como en el aparato metodológico. No obstante sus trabajos constituyen una base
significativa para introducir nuevos enfoques, que permitan ampliar la perspectiva de
análisis del objeto de estudio
En un recorrido por las distintas orientaciones que ha seguido la disciplina en
Argentina y América Latina podemos mencionar en primer término las monumentales
historias diplomáticas generales, que tratan de justificar las políticas oficiales de sus
respectivos países, con un marcado afán documentalista.
Otro importante grupo es el de los historiadores influidos por la corriente
jurídico-institucional, cuyas obras se centran especialmente en cuestiones como tratados
internacionales, incidentes diplomáticos o doctrinas y principios del derecho
internacional. Relacionadas con las anteriores están las obras escritas para justificar la
política de un gobierno, plantear reivindicaciones consideradas “causas irredentas”; así
como aquellas que en las antípodas, plantean críticas a la conducción tradicional de las
relaciones internacionales de su país.

3
V. DOUGHERTY, J. y PFALTZGRAFF, R. Teorías en Pugna en las Relaciones Internacionales.
Buenos Aires, GEL, 1993.
 7

También cabe mencionar las clásicas obras referidas a los conflictos vecinales
entre los países latinoamericanos, en los que se intercambian acusaciones y se
responsabiliza al otro estado como causante único del litigio bilateral y las dedicadas a
un período específico de la historia nacional.
A medida que la disciplina incorpora aportes y reflexiones innovadoras
comienzan a aparecer obras que intentan realizar periodificaciones y detectar algunas
tendencias en la política exterior de cada país.
Del mismo modo, se surgen investigaciones sobre aspectos de las relaciones
internacionales no estudiados, como las estrechas relaciones entre lo político y lo
económico, el complejo proceso de toma de decisiones, la influencia de las nociones de
prestigio y soberanía o perspectivas no conocidas de las relaciones con las potencias
centrales.
Un aspecto muy interesante es el estudio de la política internacional en base a
fuentes hasta no utilizadas tradicionalmente como los diarios de sesiones
parlamentarios, los discursos presidenciales o la organización de los servicios exteriores
en cada país.
Más recientes aún son los incipientes estudios que tratan de introducir
problemáticas específicas del continente que no han sido prácticamente consideradas,
tales como: las migraciones, el exilio, los factores étnicos, entre otros.
No obstante siguen siendo escasos los estudios sobre las vinculaciones entre
países latinoamericanos desde un enfoque multilateral, donde se utilicen fuentes que den
cuenta de los intereses de todos los países involucrados, superando la tradicional mirada
del ministerio de Relaciones Exteriores, del cual es originario el historiador.
También cabe mencionar que la existencia de estos nuevos aportes, no significa
la desaparición de voluminosas y exhaustivas obras, que tienen como fin último
justificar recientes gestiones gubernamentales.
Por último cabe mencionar los significativos aportes históricos, provenientes de
estudios realizados por especialistas de otras ciencias, como sociólogos, politólogos y
economistas.
Los textos incluidos al final del trabajo intentan ser una limitada muestra del
recorrido y las diversas orientaciones que ha transitado la historia de las relaciones
internacionales.
 8

4. LAS RELACIONES ITERNACIONALES LATINOAMERICANAS. Cuestiones

teórico-metodológicas.

4.1. Perspectivas de análisis

Uno de los problemas que se plantea al abordar el estudio de las relaciones

internacionales latinoamericanas es el predominio tradicional de las perspectivas
nacionales, lo que limita en muchos aspectos el objeto de estudio. En este sentido,
algunos estudiosos han tratado de ubicar el enfoque en la dimensión latinoamericana, a
fin de ampliar y completar el análisis de algunos procesos históricos caracterizados por
su complejidad. También se ha presentado a la s relaciones internacionales de cada
país y su política interna como dos faces de un mismo fenómeno, a fin de superar la
clásica dicotomía de las historias nacionales entre política interna y externa.
Al respecto, parece importante deslindar algunos aspectos en torno a la
significación de las siguientes expresiones: en primer lugar, "política internacional" y
"política exterior". El estudio de la primera puede entenderse en principio como
referido a las fuerzas en juego a nivel de sistema internacional, en la medida que su
dinámica condiciona la libertad de acción de sus unidades, especialmente los Estados
nacionales. Inversamente, la segunda se relaciona con el comportamiento de las
unidades dentro del sistema internacional.
En segundo lugar, "relaciones internacionales" y "relaciones exteriores": en
ambos casos el término relaciones parece sugerir una concepción más amplia de las
vinculaciones, pues comprende no sólo a los actores gubernamentales y grupos de
presión, sino también a las fuerzas que se manifiestan desde las estructuras de la
sociedad.

4.2. Nación y Región

La problemática espacial en América Latina aparece como uno de los enfoques

significativos para analizar su realidad. Efectivamente, una lectura atenta de la
producción historiográfica y de otras áreas de las ciencias sociales, revela explícita o
implícitamente el lugar central que ocupa esta dimensión en los intentos por explicar su
proceso de desarrollo.
 9

Dicha constatación lleva a considerar la dimensión espacial como un supuesto

válido para tratar de entender al menos algunos aspectos de la red de vinculaciones
estructurada en el marco latinoamericano. Desde el punto de vista metodológico esto
significa un desplazamiento de la perspectiva de análisis del objeto de estudio, sin
perder de vista al hombre en sociedad, motivación fundamental de la indagación
histórica.
En la búsqueda de un punto de partida para tratar de dilucidar la cuestión,
encontramos que el espacio latinoamericano, considerado como categoría de análisis y
como realidad, presenta un carácter complejo y a la vez conflictivo.
Al respecto, cabe preguntarse sobre la posibilidad de aprehenderlo, buscando
unidades menores que permitan un acercamiento al problema; intento de clasificación
relacionado con un tiempo histórico de más larga duración.
En este contexto, consideramos importantes dos variables que ejercen una suerte
de interacción, nos referimos a Estado Nación y Región4; tal interacción parece
manifestarse en dos fenómenos contrapuestos y concurrentes: conflicto y concertación.
La existencia de estos permite introducir el concepto de relaciones
interregionales, para analizar las vinculaciones entre los diversos espacios que
componen América Latina.

4.3. Fronteras y Límites

Con respecto a lo anterior se ha prestado especial atención al estudio de las áreas

fronterizas motivo de disputas, así como también a las políticas llevadas a cabo en
dichas áreas por los nuevos Estados.
Las fronteras internacionales son un producto de la historia caracterizadas por su
condición de espacios y no de líneas divisorias, consecuencia de tratados interestatales.
En este sentido, cabe tener en cuenta su singularidad en tanto espacios de interacción, lo
cual supone el concepto de "frontera viva" que designa la movilidad propia del devenir
histórico, tanto en lo espacial, como en lo temporal.

4
Utilizamos este concepto considerando que, tal como afirma E. Van Young, "las regiones son hipótesis
por demostrar y que, cuando hacemos historia regional, estamos tratando de hacer justamente eso, antes
que describir entidades previas". Por ello recurrimos al aporte de disciplinas como la geografía humana,
la historia social y económica, la antropología o la ciencia de las relaciones internacionales, entre otras, a
fin de lograr una aproximación a su contenido, En van Young, Eric. “Haciendo Historia Regional:
Consideraciones Metodológicas y Teóricas”. En Pérez Herrero, Pedro (comp.). Región e Historia en
 10

La delimitación territorial de los nuevos Estados latinoamericanos se llevó a

cabo entre fines del siglo XIX y comienzos del XX, generalmente de modo
convencional y muchas veces superponiéndose a realidades preexistentes. Ello, sumado
a otros factores propios de la vida latinoamericana, trajo como consecuencia numerosas
disputas y reclamaciones entre los países del continente.
En tal sentido, las características específicas de las regiones donde los nuevos
Estados fijaron sus límites, pueden constituir un criterio explicativo de tales fenómenos.
Entre ellas cabe destacar las siguientes: generalmente eran las áreas marginales del país;
allí se ubicaban poblaciones tribales que fueron dejadas a su suerte, compelidas a
emigrar, explotadas irracionalmente como mano de obra barata, o exterminadas; en
muchos casos, estas regiones poseían grandes reservas de productos críticos, lo que
concitaba el interés de las potencias centrales y originaba tensiones; al erigirse en áreas
limítrofes de los nuevos Estados Latinoamericanos, se generaban conflictos adicionales;
en su mayoría tenían escasa población.
En cuanto a la política llevada a cabo por los gobiernos de los principales
Estados en estas regiones, se advierten algunos rasgos comunes. Entre ellos, el hecho
de que comenzaron a prestarles atención en algunos casos por razones estratégicas, en
otros, en función de los imperativos económicos del mercado mundial o porque en
determinadas situaciones confluían los dos factores.
Esto se reflejó en el mayor interés respecto de los territorios que poseían productos
críticos o valor estratégico y la desatención de los restantes, lo que dio como resultado
el abandono, la incomunicación y el aislamiento interregional.
Estas áreas se caracterizaron también por la ausencia de la justicia como sistema
institucionalizado y la militarización de la sociedad civil. En efecto, la distancia de los
centros del poder de decisión facilitaba que se impusiera la ley del más fuerte,
ignorándose las normas legales vigentes; es decir, la fuerza de coacción estatal se
imponía de manera drástica en algunos aspectos, mientras que en otros se manifestaba
débilmente.
Con respecto a la propiedad de la tierra, el régimen latifundista fue predominante
y sus efectos se hicieron sentir con sumo rigor en los grupos más desprotegidos de la
sociedad. De este modo, las características inherentes a las regiones de frontera

México (1700-1850). Métodos de Análisis Regional. México, Universidad Autónoma Metropolitana,

1991, p. 101 y ss.
 11

favorecieron el surgimiento de conflictos internos y externos que se proyectaron sobre

ellas, complicando aún más su difícil situación.

4.4. La idea de sistema

La noción de sistema constituye otra categoría de análisis que puede

suministrarnos elementos a fin de estudiar la realidad latinoamericana como una unidad.
Este término es uno de los más usados en las ciencias sociales y existen tantas
definiciones del concepto como teorías sistémicas formuladas. Al respecto, parece
importante aclarar que en este caso se considera en su acepción más amplia, sin
adscribir a una posición en particular.
En tal sentido, puede tomarse como punto de partida la siguiente definición
formulada por Anatol Rapoport: “Un todo que funciona como un todo en virtud de la
interdependencia de sus partes es llamado sistema, y el método que apunta a descubrir
cómo se produce esto en la más amplia variedad de sistemas se ha llamado teoría de los
sistemas”. 5
Es decir, consideramos dicha categoría conceptual como una herramienta
metodológica que permite organizar y clasificar las partes componentes de un todo, a fin
de explicar algunos aspectos de su funcionamiento. Íntimamente relacionado con este
concepto, encontramos el de multilateralidad.
En tal sentido conviene aclarar que generalmente ha predominado en el estudio
de las relaciones entre los países latinoamericanos el punto de vista bilateral,
enfatizándose la defensa de causas nacionales, especialmente en lo referente a litigios
fronterizos. También son comunes los estudios de carácter polarizado, es decir las
vinculaciones de un Estado en particular con los demás.
A fin de superar tales instancias, se intenta introducir el concepto de
multilateralidad, tomando como eje el sistema de relaciones entre los países
latinoamericanos, lo que nos permite conectar las ideas de interacción, interdependencia
e integración.
La interdependencia es un término usado generalmente para cualificar relaciones
en un sistema internacional global, refiriéndose especialmente a los efectos recíprocos
de una relación. Esta supone diversos aspectos, que pueden ser de índole social, política,

5
Rapoport, Anatol. “Foreword”. En Buckley, W. (comp.). Modern Systems Research for the
Behavioral Scientist. Chicago, Aldine, 1968, p. xvii.
 12

económica, militar o ideológica, de ello se deduce que la interdependencia no

necesariamente es simétrica.
Efectivamente, una relación interdependiente entre partes que no son iguales es
probable que se caracterice ya por la dependencia, entendida como ineludible, ya por la
asimetría, que se refiere a una situación en la cual "una parte necesita los beneficios
derivados de una relación más que la otra".
En América Latina se pueden establecer al menos dos dimensiones del concepto
asimetría, uno con respecto a las relaciones de los Estados en el ámbito continental y
otro referido a la vinculación con las naciones centrales.
El término interacción es también utilizado ampliamente en la teoría de los
sistemas, pues estos son modelos hipotéticos de interacción.
Cuanto más alto es el nivel de interdependencia, mayor es la cantidad de interacción.
Esta consiste no sólo en las demandas y respuestas de los Estados, las organizaciones
internacionales y otros agentes no estatales, sino también en transacciones a través de
las fronteras nacionales, incluido el comercio, el turismo, la inversión, la transferencia
de tecnología y el flujo de ideas en sentido más amplio.
La interdependencia está en función de la dinámica de la interacción que no
produce necesariamente la cooperación, sino también el conflicto. O sea, la amenaza o
el uso de la fuerza, o la perspectiva de asociación, representan puntos a lo largo de un
continuum en el marco de un sistema.
Así, la concertación regional en América Latina originó a su vez situaciones
conflictivas a nivel continental, pues al integrarse un bloque regional, el resto de las
naciones trataron de unirse para evitar la posible emergencia de un poder hegemónico
localizado
Si bien estos conceptos han sido discutidos y empleados para analizar procesos
históricos concretos de las relaciones internacionales latinoamericanas, la mayor parte
de la producción no logra aún desprenderse de la perspectiva nacional.
Del mismo modo si observamos el panorama internacional en la actualidad
advertimos la emergencia de bloques regionales y la inviabilidad de una política
internacional aislacionista. Por tal motivo consideramos importante la confrontación
continua entre los procesos históricos y las diversas perspectivas teóricas, a fin de que la
historia sea como lo expresaba el historiador inglés Edward Carr “un continuo diálogo
entre el pasado y el presente”.
 13

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