Semanario Judicial de la Federación

Tesis

Registro digital: 2023055

Instancia: Tribunales Colegiados Décima Época Materia(s): Constitucional

de Circuito

Tesis: I.4o.A.7 CS (10a.) Fuente: Gaceta del Semanario Judicial Tipo: Aislada
de la Federación.
Libro 85, Abril de 2021, Tomo III,
página 2353

SOLICITUD DE EVALUACIÓN SANITARIA DE PRODUCTOS CON EXTRACTO OLEOSO DE

CÁÑAMO (CANNABIS SATIVA), QUE CONTIENEN CONCENTRACIONES DEL 1% O MENORES
DE TETRAHIDROCANNABINOL (THC) PARA SU COMERCIALIZACIÓN E IMPORTACIÓN. LA
OMISIÓN DE LA COMISIÓN FEDERAL PARA LA PROTECCIÓN CONTRA RIESGOS
SANITARIOS (COFEPRIS) DE RESPONDERLA DURANTE LA VIGENCIA DE LOS
"LINEAMIENTOS EN MATERIA DE CONTROL SANITARIO DE CANNABIS Y DERIVADOS DE LA
MISMA" QUE ÉSTA EMITIÓ EL 30 DE OCTUBRE DE 2018, VIOLA EL PRINCIPIO DE
CONFIANZA LEGÍTIMA.

Hechos: Una empresa acudió al Tribunal Federal de Justicia Administrativa a demandar la nulidad
de la resolución negativa ficta recaída a una solicitud de evaluación sanitaria de productos con
extracto oleoso de cáñamo (cannabis sativa), que contienen concentraciones del 1% o menores de
tetrahidrocannabinol (THC) para su comercialización e importación, presentada ante la Comisión
Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios (Cofepris), con base en los "Lineamientos en
materia de Control Sanitario de Cannabis y derivados de la misma" que ésta emitió el 30 de octubre
de 2018. La Sala del conocimiento declaró la nulidad de la resolución impugnada, argumentando la
imposibilidad legal y material de un pronunciamiento de fondo, ante la falta de regulación en la
materia, para el efecto de que la autoridad demandada, una vez que los órganos competentes
dicten formal y materialmente las leyes, reglas y mecanismos necesarios para el consumo de los
productos que contengan cannabis, resuelvan la solicitud, aunado a que dicho organismo revocó los
lineamientos mencionados el 27 de marzo de 2019; contra esa resolución el actor promovió juicio de
amparo directo.

Criterio jurídico: Este Tribunal Colegiado de Circuito determina que la omisión de la Comisión
Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios, de responder la solicitud de evaluación
sanitaria mencionada durante la vigencia de los lineamientos referidos, viola el principio de
confianza legítima.

Justificación: La Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, en la tesis de

jurisprudencia 2a./J. 103/2018 (10a.), estableció que el principio de confianza legítima está
sustentado en el derecho a la seguridad jurídica, en su faceta de interdicción o prohibición de la
arbitrariedad o del exceso, que tutela la prerrogativa del particular a no estar en una situación de
incertidumbre jurídica y, por ende, en estado de indefensión, al evitar cualquier arbitrariedad por
parte de las autoridades, en el sentido de que cuando hayan creado en una persona interesada
confianza en la estabilidad de sus actos, no puedan modificarlos de forma imprevisible e
intempestiva. En ese sentido, si la Cofepris recibió la solicitud de la empresa quejosa cuando los

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lineamientos señalados estaban en vigor, a la luz de la confianza legítima creada, debió haberla
analizado exhaustivamente y, una vez corroborado el cumplimiento de los requisitos
correspondientes, atenderla favorablemente, sin importar que aquéllos hubieran sido revocados
posteriormente, máxime si esta última decisión ocurrió una vez concluido el plazo de tres meses con
que contaba la autoridad para responder, en términos del artículo 17 de la Ley Federal de
Procedimiento Administrativo. Consecuentemente, dicha autoridad actuó de forma arbitraria y
excesiva, al dejar a la quejosa en estado de indefensión, sin que la omisión demandada pueda
sustentarse en que el Estado, en uso de la legítima libertad de configuración legislativa, tiene la
capacidad de modificar sus actos o regulaciones, cuando las necesidades y conveniencias así lo
requieren, pues no se emitió normativa alguna que sustituya a los lineamientos indicados, ni hubo
matiz al respecto, sino que, de plano, dicha autoridad dejó sin regulación, entre otras, una actividad
lícita, conforme al artículo 245, fracción V, de la Ley General de Salud, como lo es la
comercialización, importación y exportación de productos que contengan derivados de la cannabis
en concentraciones del 1% o menores de THC y que tengan amplios usos industriales.

CUARTO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL PRIMER CIRCUITO.

Amparo directo 302/2020. Elements Bioscience, S.A.P.I. de C.V. 2 de marzo de 2021. Unanimidad
de votos. Ponente: Jean Claude Tron Petit. Secretario: José Arturo Ramírez Becerra.

Nota: La tesis de jurisprudencia 2a./J. 103/2018 (10a.), de título y subtítulo: "CONFIANZA

LEGÍTIMA. CONSTITUYE UNA MANIFESTACIÓN DEL DERECHO A LA SEGURIDAD JURÍDICA,
EN SU FACETA DE INTERDICCIÓN DE LA ARBITRARIEDAD." citada, aparece publicada en el
Semanario Judicial de la Federación del viernes 5 de octubre de 2018 a las 10:15 horas y en la
Gaceta del Semanario Judicial de la Federación, Décima Época, Libro 59, Tomo I, octubre de 2018,
página 847, con número de registro digital: 2018050.

Esta tesis se publicó el viernes 30 de abril de 2021 a las 10:34 horas en el Semanario Judicial de la
Federación.

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