Sistema Nacional de Abastecimiento

Problemática del abastecimiento público

Dispersión normativa

1978 - Sistema de Abastecimiento (INAP)

Falta de Catálogo Único
(bienes, servicios y obras)

Inexistencia de registro único de

1995 - Disolución del INAP
información de trazabilidad de la
Cadena de Abastecimiento Público
Ausencia
del ente
rector 1997 – 1era Ley de Contrataciones del Estado
Falta de oportunidad en la atención de
las necesidades debido a la ausencia
de la planificación

2007 - Ley N° 29158 - Ley Orgánica del Poder

Desarticulación de los procesos de la cadena
de abastecimiento de bienes, servicios y Ejecutivo.
obras Se reconoce al Abastecimiento como un
sistema administrativo

Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas

 Decreto Legislativo 1439
Sistema Nacional de Abastecimiento

Abog. Laura Gutiérrez Gonzáles Fuente: Capacitaciones DGA MEF

 Decreto Legislativo 1439
Sistema Nacional de Abastecimiento

Reto: Gestión pública eficiente, eficaz y transparente ENFOQUE DE SISTEMA DE ABASTECIMIENTO

Abog. Laura Gutiérrez Gonzáles

 Principios del SNA

Economía Eficacia Eficiencia

Empleo de medios
Razonable uso de recursos Cumplimiento de metas
necesarios para el máximo
con recursos disponibles
rendimiento de recursos

Oportunidad Predictibilidad Racionabilidad

Plazos razonables para el Confianza y certidumbre en Métodos y procedimientos
cumplimiento de funciones las decisiones lógicos

Sostenibilidad Transparencia
Ambiental, social y Información pública, accesible,
económica confiable y oportuna
 Decreto Legislativo 1439
Sistema Nacional de Abastecimiento

Abog. Laura Gutiérrez Gonzáles

 Decreto Legislativo 1439
Sistema Nacional de Abastecimiento

Artículo 4.- Sistema Nacional de Abastecimiento

4.1 El Sistema Nacional de Abastecimiento es el conjunto de principios,
procesos, normas, procedimientos, técnicas e instrumentos para la
provisión de los bienes, servicios y obras, a través de las actividades de
la Cadena de Abastecimiento Público, orientadas al logro de los
resultados, con el fin de lograr un eficiente y eficaz empleo de los
recursos públicos.
4.2 La Cadena de Abastecimiento Público es el conjunto de actividades
interrelacionadas que abarca desde la programación hasta la
disposición final, incluyendo las actividades involucradas en la gestión
de adquisiciones y administración de bienes, servicios y ejecución de
obras para el cumplimiento de la provisión de servicios y logro de
resultados, en las entidades del Sector Público. No comprende lo
regulado por la Ley N° 29151, Ley General del Sistema Nacional de
Bienes Estatales y sus normas complementarias y conexas.

Abog. Laura Gutiérrez Gonzáles

 Decreto Legislativo 1439
Sistema Nacional de Abastecimiento

Artículo 4.- Sistema Nacional de Abastecimiento

4.3 El Sistema Nacional de Abastecimiento se regula de
manera centralizada en lo técnico normativo,
correspondiendo a las entidades del Sector Público la
ejecución descentralizada de las actividades
comprendidas en el Sistema.
4.4 El Sistema Nacional de Abastecimiento se rige por el
Decreto Legislativo, su Reglamento y sus normas
complementarias.

Abog. Laura Gutiérrez Gonzáles

 Decreto Legislativo 1439
Sistema Nacional de Abastecimiento

Artículo 5.- Conformación

El Sistema Nacional de Abastecimiento está compuesto por:
1. La Dirección General de Abastecimiento del Ministerio de
Economía y Finanzas, quien ejerce la rectoría.
2. El Organismo Supervisor de Contrataciones del Estado.
3. La Central de Compras Públicas.
4. Las áreas involucradas en la gestión de la Cadena de
Abastecimiento Público.

Abog. Laura Gutiérrez Gonzáles

 Entidades que forman parte del SNA

Dirección General de Abastecimiento (DGA)

1 (Ente rector del SNA)

Organismo Supervisor de Contrataciones

2 del Estado (Organismo técnico especializado)

Central de Compras Públicas - Perú Compras

(Organismo público ejecutor)

Entidades involucradas en la gestión del CAP

3 (Responsables de la programación y gestión
del abastecimiento y la ejecución de las
actividades del Sistema)
Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas
 Decreto Legislativo 1439
Sistema Nacional de Abastecimiento

Artículo 9.-
Áreas involucradas en la gestión de la Cadena de Abastecimiento Público
9.1 Las áreas involucradas en la gestión de la Cadena de Abastecimiento
Público son responsables de la programación y gestión del
abastecimiento y la ejecución de las actividades del Sistema, de
conformidad con la normativa emitida por la Dirección General de
Abastecimiento.
9.2 Son funciones de las áreas involucradas en la gestión de la Cadena de
Abastecimiento Público, según corresponda, las siguientes:
1. Gestionar y ejecutar las actividades comprendidas en el Sistema
Nacional de Abastecimiento.
2. Proponer normas, lineamientos y directivas de gestión interna en el
ámbito institucional sobre la operatividad y las actividades a su cargo.
3. Programar, dirigir, ejecutar y controlar la aplicación de las actividades
de la Cadena de Abastecimiento Público.

Abog. Laura Gutiérrez Gonzáles

 Decreto Legislativo 1439
Sistema Nacional de Abastecimiento

Artículo 9.-
Áreas involucradas en la gestión de la Cadena de Abastecimiento Público
9.2 Son funciones de las áreas involucradas en la gestión de la Cadena de
Abastecimiento Público, según corresponda, las siguientes:
4. Coordinar, programar, ejecutar, supervisar e informar
transparentemente los procesos de contratación de bienes,
servicios y obras requeridos por la entidad del Sector Público.
5. Coordinar, consolidar y elaborar la programación de los bienes,
servicios y obras, requeridos por las entidades del Sector Público en
sus respectivos cuadros de necesidades.
6. Coordinar, formular y programar el plan anual de contrataciones.
7. Administrar los activos fijos y consolidar la información sobre su
estado de conservación.

Abog. Laura Gutiérrez Gonzáles

 Decreto Legislativo 1439
Sistema Nacional de Abastecimiento

Artículo 9.-
Áreas involucradas en la gestión de la Cadena de Abastecimiento Público
9.2 Son funciones de las áreas involucradas en la gestión de la Cadena de
Abastecimiento Público, según corresponda, las siguientes:
8. Planificar y conducir las actividades de almacenamiento y
distribución.
9. Gestionar y ejecutar los actos de adquisición, administración,
disposición, registro y supervisión de los bienes.
10. Realizar coordinaciones y acciones de mantenimiento,
conservación y seguridad sobre los bienes de uso de las entidades
del Sector Público.
11. Otras actividades propias del Sistema Nacional de Abastecimiento.

Abog. Laura Gutiérrez Gonzáles

 Decreto Legislativo 1439
Sistema Nacional de Abastecimiento

Abog. Laura Gutiérrez Gonzáles

 Sistema Nacional de Abastecimiento
(Decreto Legislativo N° 1439)

Conjunto de principios, procesos, Provisión de los bienes, servicios y

normas, procedimientos, técnicas obras, a través de las actividades Orientadas al logro
e instrumentos. de la Cadena de Abastecimiento de los resultados:
Público. Empleo eficiente y eficaz
de los recursos públicos.

Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas

 La Cadena de Abastecimiento Público (CAP)
“Se desarrolla a través de la interrelación de actividades que permiten asegurar el
aprovisionamiento y trazabilidad de los bienes, servicios y obras, para el logro de las metas u
objetivos estratégicos y operativos de las entidades, optimizando el uso de los recursos
públicos y garantizando condiciones de necesidad, conservación, oportunidad y destino, en
el marco de la Programación Multianual de Bienes, Servicios y Obras, la Gestión de
Adquisiciones, y la Administración de Bienes”*.

DGA
PROGRAMACIÓN MULTIANUAL ADMINISTRACIÓN DE BIENES
GESTIÓN DE ADQUISICIONES
DE BIENES, SERVICIOS Y OBRAS MUEBLES E INMUEBLES

Planeamiento integrado Contratación Almacenamiento

Programación Registro Distribución

Mantenimiento
Gestión de contratos
Inventario
Disposición final

Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas

Programación Multianual de Bienes y
Servicios
 Decreto Legislativo 1439
Sistema Nacional de Abastecimiento

Abog. Laura Gutiérrez Gonzáles

 Decreto Legislativo 1439
Sistema Nacional de Abastecimiento

PROGRAMACIÓN MULTIANUAL DE BIENES, SERVICIOS Y OBRAS

Artículo 12.- Programación Multianual de Bienes, Servicios y Obras
12.1 La Programación Multianual de Bienes, Servicios y Obras, como parte
del Proceso de Programación de Recursos Públicos de la
Administración Financiera del Sector Público, tiene por finalidad la
determinación de los costos de bienes, servicios y obras necesarios,
para el funcionamiento y mantenimiento de las entidades del Sector
Público; así como para el mantenimiento de los activos generados por
la inversión pública.
12.2 La Programación Multianual de Bienes, Servicios y Obras se desarrolla
a través de la elaboración del Cuadro Multianual de Necesidades.

Abog. Laura Gutiérrez Gonzáles

 Decreto Legislativo 1439
Sistema Nacional de Abastecimiento

PROGRAMACIÓN MULTIANUAL DE BIENES, SERVICIOS Y OBRAS

Artículo 13.- Cuadro Multianual de Necesidades
13.1 El Cuadro Multianual de Necesidades comprende las actividades
mediante las cuales se prevén las necesidades de bienes, servicios y
obras, para el cumplimiento de las metas de las entidades del Sector
Público, por un período no menor de tres (3) años.
13.2 Para la elaboración del Cuadro Multianual de Necesidades se requiere
de los siguientes insumos:
1. La Programación Multianual de Inversiones.
2. Información del Catálogo Único de Bienes y Servicios.
3. Información del Registro Nacional de Proveedores.

Abog. Laura Gutiérrez Gonzáles

 Decreto Legislativo 1439
Sistema Nacional de Abastecimiento

PROGRAMACIÓN MULTIANUAL DE BIENES, SERVICIOS Y OBRAS

Abog. Laura Gutiérrez Gonzáles Fuente: Capacitaciones DGA MEF

 Reglamento del Decreto Legislativo 1439
Decreto Supremo N° 217-2019-EF

Abog. Laura Gutiérrez Gonzáles

 Reglamento del Decreto Legislativo 1439
Decreto Supremo N° 217-2019-EF

Abog. Laura Gutiérrez Gonzáles

 Reglamento del Decreto Legislativo 1439
Decreto Supremo N° 217-2019-EF

Abog. Laura Gutiérrez Gonzáles

 Directiva N° 0001-2021-EF/54.01, Directiva para la
Programación Multianual de Bienes, Servicios y
Obras

*Fuente: DGA del MEF

 Principios del SNA

Economía Eficacia Eficiencia

Empleo de medios
Razonable uso de recursos Cumplimiento de metas
necesarios para el máximo
con recursos disponibles
rendimiento de recursos

Oportunidad Predictibilidad Racionabilidad

Plazos razonables para el Confianza y certidumbre en Métodos y procedimientos
cumplimiento de funciones las decisiones lógicos

Sostenibilidad Transparencia
Ambiental, social y Información pública, accesible,
económica confiable y oportuna
 Componentes del SNA
Actividades de la Cadena de Abastecimiento Público

Administración de
bienes
Gestión de 1. Almacenamiento
Adquisiciones 2. Distribución
3. Mantenimiento
PMBSO 1. Contratación 4. Inventario
2. Registro 5. Disposición final
1. Planeamiento 3. Gestión de contratos
integrado
2. Programación
 Criterios de la PMBSO

Flexibilidad Equilibrio Razonabilidad

Actualización por variación Correspondencia con metas u Uso racional y responsable
de metas u objetivos objetivos, sin exceder el presupuesto de los recursos

Consistencia Prog. Multianual

La información registrada guarda
Se realiza por un periodo mínimo
consistencia con lo generado en otros
de tres (03) años
sistemas administrativos.
 Actores que participan en la PMBSO

Área involucrada en la Oficina de

Área Usuaria
gestión de la CAP Presupuesto (*)

Conduce el proceso de la PMBSO, Remite la siguiente información: Identifica oportunamente sus

toda vez que programa, dirige, EFP, actividades operativas, necesidades, registra la
ejecuta y supervisa las actividades listados de insumos necesarios información de la PMBSO y
de la PMBSO. para los PP, recursos asignados adoptan acciones para la
a la APM y PIA. ejecución del CMN.

(*)Podrá ser emitido por el órgano o unidad orgánica

competente de la entidad.
Proceso de la PMBSO
 Componentes de la PMBSO

Planeamiento integrado Programación

Desarrollo de diversas actividades y/o

tareas que permiten la determinación de
las necesidades que requiere una entidad,
el cual está sujeto a una continua revisión
y actualización.
Se consideran planes como:
aseguramiento, distribución y
mantenimiento.
Es el procedimiento a través del cual se
valorizan los bienes, servicios y obras.
La valorización es realizada por las áreas
usuarias en coordinación con el área de
PMBSO.
 Fases de la PMBSO

Fase de Identificación Fase de Clasificación y Fase de Consolidación y

Priorización Aprobación

1 Identificación
 Centros de Costos
 Actividades operativas
 Estructura Funcional Progr.
 Catálogo Único de BSO
Insumos  Listado de insumos de PP
 Obligaciones financieras
previsiones presupuestarias
 Inversiones del PMI
 Doc.previstos en el Planeamiento
Integrado
 Necesidades de Capacitación
 Registro Nacional de Proveedores
 Identificación de necesidades
Actividades  Cuantificación de necesidades
 Valorización de necesidades
Producto CMN– Fase de identificación
Fases de la PMBSO
2 Clasificación y priorización 3 Consolidación y aprobación
 CMN – Fase de Identificación  CMN – Fase de clasificación y
 Asignación Presupuestaria priorización
Multianual (APM)  Presupuesto Institucional de
Apertura (PIA)
y
1
 Aplicación de criterios de
 Ajuste y/o actualización del CMN
clasificación
– Fase Clasif. y Prioriz.
 Aplicación de orden de prelación
 Consolidación de CMN
 Ajuste y/o actualización del CMN
 Gestionar la aprobación del CMN
– Fase de Identificación
CMN – Fase de clasificación y CMN – Fase de consolidación y
priorización aprobación
 Fases de la PMBSO

Fase de Identificación Fase de Clasificación y Fase de Consolidación y

Priorización Aprobación

1 Identificación
 Centros de Costos
 Actividades operativas
 Estructura Funcional Progr.
 Catálogo Único de BSO
Insumos  Listado de insumos de PP
 Obligaciones financieras
previsiones presupuestarias
 Inversiones del PMI
 Doc.previstos en el Planeamiento
Integrado
 Necesidades de Capacitación
 Registro Nacional de Proveedores
 Identificación de necesidades
Actividades  Cuantificación de necesidades
 Valorización de necesidades
Producto CMN– Fase de identificación
Fases de la PMBSO
2 Clasificación y priorización
 CMN – Fase de Identificación
 Asignación Presupuestaria
Multianual (APM)
y
 Aplicación de criterios de
clasificación
 Aplicación de orden de prelación
 Ajuste y/o actualización del CMN
– Fase de Identificación
CMN – Fase de clasificación y
priorización
3 Consolidación y aprobación
 CMN – Fase de clasificación y
priorización
 Presupuesto Institucional de
Apertura (PIA)
1
 Ajuste y/o actualización del CMN
– Fase Clasif. y Prioriz.
 Consolidación de CMN
 Gestionar la aprobación del CMN
CMN – Fase de consolidación y
aprobación
 Fase de Clasificación y Priorización
Criterios de Clasificación

Continuidad Estratégicos

Sostenibilida
Ejecutabilidad
d Ambiental

(*) Para las inversiones se considera los criterios para la PMI

 CLASIFICACIÓN DE NECESIDADES DE BIENES
SERVICIOS Y OBRAS

Aplicación de criterios de clasificación:

1 Continuidad Estratégicos 2

Asegurar las necesidades esenciales

Velar por la ejecución de los
bienes, servicios y obras que no
pueden ser interrumpidos, dado
que permiten el funcionamiento
y/o mantenimiento de la entidad.
de la entidad, las cuales provienen de
procesos claves e imprescindibles, que
estén orientadas a la atención de un
Criterios de bien y/o servicio público y alineadas a
lo dispuesto en el POI de la entidad.
Clasificación

3 Ejecutabilidad
Contar con la capacidad operativa para
la oportuna ejecución de los bienes,
servicios y obras requeridos, teniendo
en cuenta los procedimientos y plazos
que se establezcan para su adquisición.
(*) Para las inversiones se
considera los criterios para la
PMI
Sostenibilidad
4
Ambiental
Seleccionar bienes y servicios que
permitan a la entidad un desarrollo
sostenible del ambiente y una
gestión eficiente para el uso óptimo
de los recursos.
 EJEMPLOS: CONTINUIDAD
La entidad tienen que priorizar los contratos vigentes que tiene continuidad que no pueden ser interrumpidos, y
que permiten el funcionamiento y/o mantenimiento de la entidad, ejemplo servicios de limpieza, servicios de
transmisión de datos
 EJEMPLOS: ESTRATEGICOS
En caso de la Oficina de Proceso Electorales, para el cumplimiento de sus funciones la contratación de servicios
de habilitación informática, servicio de producción de actas de padrón.
 EJEMPLOS: EJECUTABILIDAD
En caso de la Oficina de Proceso Electorales, para el cumplimiento de sus funciones contrataran servicios de web
hosting e internet satelital
 EJEMPLOS: SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL
En caso de la Oficina de Proceso Electorales, para la gestión basada en el desarrollo sostenible respetando el
medio ambiente y el desarrollo social, adquirieron pilas recargables.
 Fase de Clasificación y Priorización
Orden de Prelación

i Servicios básicos de la entidad

ii Obligaciones financieras derivadas de los contratos vigentes de bienes, servicios y obras

Previsiones presupuestarias otorgadas en el año que se elabora la PMBSO para convocar

iii procedimientos de selección para compromisos futuros, siempre que la ejecución del
contrato o de dichos compromisos se realicen en los años siguientes.

iv Necesidades para la atención de servicios públicos estratégicos o priorizados por la

entidad

v Otras necesidades que la entidad considere imprescindibles para el

cumplimiento de metas y objetivos estratégicos y operativos

(*) Para las inversiones se considera el orden de prelación de la priorización de la cartera de inversiones del PMI
 EJEMPLO DE SERVICIOS BÁSICOS
La entidad ha realizado la programación de los servicios básicos hasta durante todo el periodo de la PMBSO
 EJEMPLO: DE OBLIGACIONES FINANCIERA
La entidad ha realizado la programación de sus obligaciones financieras hasta el periodo 2024
 EJEMPLO DE PREVISIONES PRESUPUESTARIAS
La entidad ha programado previsiones presupuestarias en temas de soporte técnico
EJEMPLO DE SERVICIOS PÚBLICOS ESTRATÉGICOS
EJEMPLO: Otras Necesidades que la
Entidad Considere Imprescindibles
 Fases de la PMBSO

Fase de Identificación Fase de Clasificación y Fase de Consolidación y

Priorización Aprobación

1 Identificación
 Centros de Costos
 Actividades operativas
 Estructura Funcional Progr.
 Catálogo Único de BSO
Insumos  Listado de insumos de PP
 Obligaciones financieras
previsiones presupuestarias
 Inversiones del PMI
 Doc.previstos en el Planeamiento
Integrado
 Necesidades de Capacitación
 Registro Nacional de Proveedores
 Identificación de necesidades
Actividades  Cuantificación de necesidades
 Valorización de necesidades
Producto CMN– Fase de Identificación
Fases de la PMBSO
2 Clasificación y priorización
 CMN – Fase de Identificación
 Asignación Presupuestaria
Multianual (APM)
y
 Aplicación de criterios de
clasificación
 Aplicación de orden de prelación
 Ajuste y/o actualización del CMN
– Fase de Identificación
CMN – Fase de Clasificación y
Priorización
3 Consolidación y aprobación
 CMN – Fase de Clasificación y
Priorización
 Presupuesto Institucional de
Apertura (PIA)
 Ajuste y/o actualización del CMN
– Fase Clasificación y Priorización
 Consolidación de CMN
 Gestionar la aprobación del CMN
CMN – Fase de Consolidación y
Aprobación
 Fase de Consolidación y Aprobación

PIA

Oficina de Área involucrada en la

Presupuesto gestión de la CAP

CMN
Aprobado

Áreas
usuarias
Plazo de aprobación
y publicación

(*) Se garantiza que no se supere con los recursos asignados a la APM y el PIA
 Cuadro Multianual de Necesidades
Definición del CMN
Instrumento de gestión que contiene la
programación de necesidades priorizadas
por la entidad por un periodo mínimo de
tres (03) años fiscales, para el
cumplimiento de sus metas y objetivos
estratégicos y operativos.
Importancia del CMN
Determinar la demanda de
necesidades por un mínimo de
tres (03) años.
Coadyuva a la oportuna
gestión de adquisiciones y
administración de bienes.
Mejora la toma de decisiones
de los actores vinculados con
el desarrollo de la PMBSO.
 Cuadro Multianual de Necesidades
Fecha xx-xx-xxxx
Hora xx.xxam/pm
Página x/x

ANEXO N° 04: CUADRO MULTIANUAL DE NECESIDADES

(Para aprobación y publicación)

Unidad Ejecutora : xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx

Nro de Identificación : xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx

C A N T I D A D Y V A L O R E S

Clasificador de AÑO 1 AÑO 2 AÑO 3 AÑO 4

Fuente / Rubro
gastos Unidad de SEMESTRE 1 SEMESTRE 2 SEMESTRE 1 SEMESTRE 2 SEMESTRE 1 SEMESTRE 2 SEMESTRE 1 SEMESTRE 2
Precio Unitario
Descripción del medida
Código del ítem Cantidad Valor Total Cantidad Valor Total Cantidad Valor Total Cantidad Valor Total Cantidad Valor Total Cantidad Valor Total Cantidad Valor Total Cantidad Valor Total
ítem

Total General
en S/.

La presente información tiene carácter de Declaración Jurada, por lo cual en señal de conformidad y en representación del área usuaria se suscribe:

Firma 2: Titular de la Entidad o por el funcionario a quien se

Firma 1: Responsable del área involucrada en la CAP hubiera delegado dicha facultad
 Ejecución del Cuadro Multianual de Necesidades

CMN Ejecución del Seguimiento del

Aprobado CMN CMN

Área
involucrada + Áreas
en la gestión Usuarias
de la CAP

Tienen
responsabilidades

(*) Las entidades establecen la periodicidad para la comunicación de los avances y la identificación de alertas
tempranas sobre riesgos que afecten el cumplimiento de la PMBSO
 Modificación del Cuadro Multianual de Necesidades

CMN en
Ejecución
Área Criterios de la
involucrada PMBSO
en la gestión
de la CAP
Disponibilidad
Modificación del CMN presupuestal
+
Actividades de las
Áreas fases
Usuarias

CMN • Inclusión y/o exclusión de necesidades.

Modificado • Plazo de aprobación del CMN Modificado

(*) Las modificaciones al CMN son aprobadas por el Titular o el funcionario a quien se delegue la facultad, dentro
de los 5 días calendario del mes siguiente
 Evaluación del Cuadro Multianual de Necesidades

Área involucrada en la gestión de la CAP

Identifica del impacto de su Incorpora las mejoras en sus Se realiza de manera anual o
ejecución respecto procedimientos para en un plazo menor, de
cumplimiento de metas y coadyuvar al proceso de la acuerdo a lo dispuesto por la
objetivos estratégicos. PMBSO de los años entidad.
subsiguientes.
 ¿Dónde se registra la información
generada para el proceso de la PMBSO?
Registro de información de la PMBSO

Artículo 6 de la Directiva para la PMBSO

(1) Las entidades que tienen SIGA MEF

registran la información en dicho
aplicativo.

(2) Las entidades que tienen aplicativos

informáticos ad hoc de gestión
administrativa registran en su aplicativo,
considerando los formatos de las 3 fases
de la PMBSO, adjuntos a la Directiva.

(3) Las entidades que no tienen SIGA MEF y

en tanto lo implementan consideran los
formatos antes señalados.