Oficina de Participación Ciudadana

Congreso de la República

Programa
Parlamento
Mujer
Módulo 3
ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES DEL
CONGRESO DE LA REPÚBLICA
 Oficina de Participación Ciudadana
Congreso de la República

Contenido
1. El Congreso de la República
2. Organización del Congreso de la
República
3. Funciones del Congreso de la
República
4. Procedimientos Parlamentarios.
El Congreso de la República

El Congreso de la República es el órgano

representativo de la Nación, encargado de
realizar las funciones legislativas, de control
político y las demás que establece la
Constitución del Estado. (Art. 2° del
Reglamento del Congreso de la República).

Es unicameral y está integrado por 130

Congresistas (hombres y mujeres) elegidos
en forma directa de acuerdo a Ley.

Los congresistas reunidos, en sesión del

Pleno, toman las decisiones más
importantes para el país. Por eso se afirma
que el Congreso es el “CENTRO DEL DEBATE
NACIONAL”.
Cuáles son las características el Congreso?
a) Es un órgano político colegiado
Está integrado generalmente por un número amplio de personas elegidas
democráticamente para representar a los ciudadanos. Por eso, la
titularidad de las decisiones le corresponde a todos los congresistas que
se vinculan siguiendo un conjunto de reglas y normas que establecen las
formas, límites y atribuciones de cada uno de ellos.

b) Es una asamblea de carácter permanente

Es una institución que toma decisiones políticas constantemente,
orientadas a lograr condiciones de gobernabilidad. En dicho orden de
ideas, se diferencia de la labor temporal de una Asamblea Constituyente
que se forma con el propósito exclusivo de elaborar una nueva
constitución.
c) Centro de expresión del pluralismo político
Permite la presencia de una pluralidad de intereses, opiniones y
puntos de vista de los diversos grupos de interés. El Congreso, en tal
sentido, hace posible la coexistencia pacífica de las diferencias,
puesto que «la sociedad no es uniforme sino dividida por diferencias
de opinión, de credos e intereses» (Fernando Santaolalla, Pág. 50,
1983).

d) Es el centro del debate político

La deliberación es el método que emplea el Parlamento para cumplir
sus funciones; ya sea que se trate de aprobar leyes, ejercer control
político sobre el gobierno o autorizar gastos, ingresos y nombramientos.
«Haga lo que haga, siempre estará presente el debate» (Fernando
Santaolalla, Pág. 49, 1983).
 Organización
del Congreso de la República Pleno del
Congreso
Consejo
Organización parlamentaria establecida Directivo
por mandato CONSTITUCIONAL: Junta de
Portavoces
Presidencia del
 Comprende la organización y
ORGANIZACIÓN Congreso
el trabajo de los congresistas.
PARLAMENTARIA
Mesa Directiva
 Es el ámbito de organización
más importante del Congresistas
Parlamento.
Grupos
Parlamentarios
 Está constituida por los
órganos encargados de Comisiones
cumplir las funciones que investigadoras y
de investigación
señala la Constitución, que
son: representar, legislar y Comisión
ejercer control político. Permanente
 Organización
del Congreso de la República
EL PLENO DEL CONGRESO
Es la máxima asamblea deliberativa del Congreso. Lo integran todos los congresistas
incorporados y funciona de acuerdo con todas las reglas de quórum y procedimientos
que establecen la Constitución y el Reglamento del Congreso. En el Pleno se reúnen
para debatir, tomar acuerdos y aprobar leyes (art. 29° RCR).
 Organización
del Congreso de la República

CONSEJO DIRECTIVO

Es un órgano de decisión, integrado por los miembros de la Mesa

Directiva y los representantes de los Grupos Parlamentarios
denominados Directivos-Portavoces elegidos por su respectivo grupo.
Tiene una composición plural guardando la proporcionalidad de los
grupos parlamentarios en el reparto de los escaños (art.30° RCR).
 CONSEJO DIRECTIVO
Funciones y atribuciones

• Adoptar acuerdos y realizar

coordinaciones para el adecuado
desarrollo de las actividades.

• Aprobar el presupuesto y la Cuenta

General del Congreso, antes de su
presentación al Pleno.

• Aprobar el trabajo legislativo • Acordar autorizaciones de

• Aprobar la agenda de cada licencia por enfermedad y por
sesión del Pleno. y el cuadro de comisiones.
funciones.

• Recibir informes de la Mesa • Acordar el nombramiento del

• Fijar el tiempo de debate Directiva y de la Oficialía Oficial Mayor a propuesta del
en las sesiones plenarias. Mayor. Presidente.
 Organización
del Congreso de la República
Portavoz
Es un parlamentario que ejerce la
máxima autoridad y
representación de un grupo
parlamentario, tanto respecto de
los asuntos internos del mismo y
en relación con la organización,
funciones y procedimientos que el
Reglamento de la
correspondiente.
JUNTA DE PORTAVOCES
Está compuesta por la MESA DIRECTIVA y
por el PORTAVOZ de cada grupo
parlamentario, le corresponde:
Elaborar el cuadro de comisiones para su
1
aprobación por el Consejo Directivo y
posteriormente por el pleno del Congreso.
Exonerar de los trámites de envío a comisiones, pre
Exonerar
publicación y aprobación por doble votación.
2
La ampliación de la agenda de la sesión del Pleno y la
determinación de prioridades en el debate.
3
Las demás atribuciones que le señale el Reglamento
del Congreso (art. 31°-A RCR).
 Organización
del Congreso de la República
Tiene por atribuciones y funciones:

La Presidencia del Congreso

Representar Presidir sesiones Firmar con uno de

al Congreso. del Pleno, de la los vicepresidentes,
Comisión las autógrafas de ley
Permanente, y de aprobadas por el
la Mesa Directiva. Pleno.

Someter la
Supervisar el
funcionamiento de agenda del
los órganos Pleno a
parlamentarios y consideración
del servicio del Consejo
parlamentario. Directivo.
 Organización
del Congreso de la República

Tiene a su cargo la dirección administrativa del Congreso y de los debates

MESA que se realizan en el pleno del mismo, de la Comisión Permanente y del
Consejo Directivo, así como la representación oficial del Congreso en los
DIRECTIVA actos protocolares. Está compuesta por el presidente y tres
vicepresidentes.
 Organización
del Congreso de la República

GRUPOS
PARLAMENTARIOS
 Organización
del Congreso de la República

Conjuntos de Congresistas que comparten ideas, intereses

GRUPOS comunes o afines y se conforman de acuerdo a las
PARLAMENTARIOS siguientes reglas:

Los partidos o alianzas de partidos En caso no logran con número

que logren representación al requerido, serán considerados
Congreso de la República, como Grupo Parlamentario
constituyen Grupo Parlamentario Especial sólo para los efectos de
siempre que cuenten con un número presentación de proyectos de ley.
mínimo de cinco congresistas.

Cada grupo parlamentario

No pueden constituir Grupo aprueba su reglamento interno,
Parlamentario separado, los respetando las garantías del
Congresistas que pertenezcan a un debido procedimiento, y
mismo partido conteniendo los derechos y
deberes de sus integrantes

Los grupos parlamentarios son registrados en la Oficialía Mayor

 Organización
del Congreso de la República
LAS COMISIONES
Son grupos de trabajo Asimismo, les compete el
especializados de estudio y dictamen de los
Congresistas, cuya función proyectos de ley y la
principal es el seguimiento absolución de consultas, en
y fiscalización del los asuntos que son
funcionamiento de los puestos en su conocimiento
órganos estatales y, en de acuerdo con
particular, de los sectores especialidad o la materia.
que componen la
Administración Pública.
Cada comisión está
integrada por miembros
titulares y accesitarios, con
excepción de la Comisión
de Inteligencia, cuyos
miembros son titulares y
su permanentes, no contando
con miembros accesitarios.

Existe cuatro clases de Comisiones:

Comisiones Comisión de
Comisiones Comisiones
de Ética
Ordinarias. Especiales
Investigación Parlamentaria
 Organización
del Congreso de la República

Oficialía
 Asesora, apoya y asiste en las
Mayor
tareas, objetivos y funciones
parlamentarias de legislación,
control político y representación; Dirección
SERVICIO
y de los órganos que son General
miembros los congresistas. PARLAMENTARIO
Parlamentaria

 En ese sentido tiene a su cargo

el desarrollo y la ejecución de Dirección
actividades y servicios. Cuentan General
con autonomía de gestión para Administrativa
el desarrollo de sus actividades.
Es el ámbito de organización
más importante del Parlamento
Funciones del Congreso
de la República
 ¿Cuáles son las funciones del
Congreso de la República?

Es el órgano representativo de la nación y

tiene como funciones principales la
representación de la nación, la dación de
leyes, la permanente fiscalización y control
político, orientados al desarrollo
económico, político y social del país, así
como la eventual reforma de la
Constitución y otras funciones especiales.

Función de Control
Función Legislativa Funciones Especiales
Político
 Función Legislativa
¿En qué consiste la función Legislativa?

Comprende el debate y la aprobación de reformas

constitucionales, leyes y resoluciones legislativas, así
como su interpretación, modificación y derogación, de
acuerdo con los procedimientos establecidos en la
Constitución Política y el Reglamento del Congreso.
 Función de Control Político
¿En qué consiste la función de Control Político?

El artículo 5° del Reglamento del Congreso nos

señala que la función del Control Político que
ejerce el Congreso está basada en observar la
conducta política del Gobierno, los actos de la
administración y de las autoridades del Estado.
 Funciones especiales
¿En qué consisten las funciones especiales?

Funciones
Especiales

DESIGNAR ELEGIR RATIFICA REMUEVE

Defensor del Presidente del

Contralor General Banco Central de Casos previstos en
Pueblo la Constitución
de la República Reserva

Miembros del
Tribunal Superintendente de
Constitucional Banca y Seguros

03 miembros
Directorio del
Banco Central de
Reserva
 Los Congresistas
Requisitos
 Los congresistas son elegidos por
votación popular (Voto secreto).

 Representan a la Nación y a Ser Peruano de

todos los peruanos. Nacimiento

 Son elegidos por un periodo de

cinco (05) años.
Haber cumplido
 La Función del congresista es a veinticinco años
tiempo completo.

 No están sujetos a mandato

imperativo ni a interpelación.
Gozar de derecho de
sufragio

El trabajo del congresista es a tiempo completo, salvo

su contribución a la formación de la juventud en la
docencia universitaria. Los actos del congresista y del
Congreso son públicos. La ciudadanía los conoce a
través de los medios de comunicación.
 Los Congresistas
Número de Congresistas de la
República por Distrito Electoral
REGIÓN NÚMERO DE
1
1 Amazonas
ESCAÑOS
2 130
2 Áncash 4
3 Apurímac 2
4 Arequipa 6
5 Ayacucho 3
6 Cajamarca 6
7 Callao 4
8 Cusco 5
9 Huancavelica 2
10 Huánuco 3
11 Ica 4
12 Junín 5
13 La Libertad 7
14 Lambayeque 5
15 Lima peruanos en 2
exterior
16 Lima provincias 4
17 Lima 33
18 Loreto 4
19 Madre De Dios 1
20 Moquegua 2
21 Pasco 2
22 Piura 7
23 Puno 5
24 San Martín 4
25 Tacna 2
26 Tumbes 2
27 Ucayali 3
 Incompatibilidad de los Congresistas

01

02
El cargo de
Congresista
es incompatible:

03
 De desempeñar cualquier cargo o ejercer cualquier profesión u
oficio, durante las horas de funcionamiento del Congreso.

De adquirir acciones o aceptar cargos o representaciones en

las empresas señaladas en los incisos b) y c) del artículo 19
precedente.

De intervenir en favor de terceros en causas pendientes de

resolución ante el Poder Judicial.

De integrar la Comisión de Fiscalización y Contraloría,

Comisión de Ética Parlamentaria y la Subcomisión de
Acusaciones Constitucionales de la Comisión Permanente, así
como otras Comisiones Ordinarias que actúen en ejercicio de
Prohibiciones de los su función fiscalizadora, cuando se encuentren comprendidos
en procesos penales.
Congresistas
De integrar la Comisión de Inteligencia o la Comisión de
Defensa Nacional, Orden Interno, Desarrollo Alternativo y
Lucha contra las Drogas, de darse la situación descrita en el
quinto párrafo del artículo 34.
 Derechos de los Congresistas
Participar con voz y voto en el Pleno,
Comisión Permanente, Comisiones, Presentar pedidos por escrito para
Concejo Directivo, Junta de atender las necesidades del pueblo
Portavoces y en la Mesa Directiva, que representa
cuando son miembros.

Pedir informes a los Reglamento

Del Congreso
órganos del Gobierno y De la A que se les guarde el
República
de la Administración en respeto y las atenciones a
general, y obtener su corresponden en
respuesta oportuna de calidad de representante
ellos. de la Nación.

Presentar proposiciones de ley y A recibir las mismas facilidades

demás proposiciones contempladas materiales, económicas, de personal
en el Reglamento del Congreso de la que requiera para el mejor desarrollo
República. de sus funciones.
 Deberes de los Congresistas
Mantener una conducta personal
ejemplar, de respeto mutuo y
tolerancia, y observas las normas de
cortesía de uso común.
Cumplir y hacer cumplir la
Constitución y las leyes y
respetar el Reglamento del
Congreso de la República
Formular proposiciones
debidamente estudiadas y
fundamentadas.
Mantener comunicación con los
ciudadanos y las organizaciones
sociales, atender denuncias, fiscalizar
y mediar entre los ciudadanos y el
Poder Ejecutivo.
Reglamento
Del Congreso
De la
República Formular propuestas de
Ley que estén
debidamente estudiadas y
fundamentadas (art. 23°
RCR).
Participar en las sesiones del Pleno,
Comisión Permanente, comisiones,
cuando sean miembros; y de la Mesa
Directiva, Consejo Directivo y Juntas
de Portavoces, cuando sean elegidos.
 Sistema de Sanciones Administrativas
Por actos de indisciplina, los Congresistas pueden ser sancionados
(Art 24° Reglamento del Congreso de la República):

Con
amonestación
escrita y
reservada.

Con amonestación
pública, mediante
Resolución del
Congreso la cual será
publicada en el Diario
Oficial El Peruano.
Con suspensión en el
ejercicio del cargo y
descuento de sus
haberes desde tres
hasta ciento veinte
días de legislatura.
Funcionamiento
del Congreso
 Funcionamiento del Congreso
El período parlamentario comprende desde la
Periodo instalación de un nuevo Congreso elegido por
sufragio popular, hasta la instalación del elegido en el
Parlamentario siguiente proceso electoral. El período parlamentario
tiene una duración ordinaria de cinco años (…)”; (Art.
47ª Reglamento del Congreso de la Republica)

27 jul. 2021 DURACIÓN ORDINARIA : 5 AÑOS 26 jul. 2026

Periodo Periodo Periodo Periodo Periodo

Anual Anual Anual Anual Anual
2021-2022 2022-2023 2023-2024 2024-2025 2025-2026
 El período anual de sesiones comprende desde el 27
Periodo anual de de julio de un año hasta el 26 de julio del siguiente año.
sesiones (Art. 48° Reglamento del Congreso de la República)

1 Año
27 JUL 2022 26 JUL 2023

Periodos ordinarios de sesiones*

Dentro del período anual de sesiones, habrá dos períodos ordinarios
de sesiones o legislaturas:

1° Legislatura Ordinaria 2° Legislatura Ordinaria

Inicia Termina Inicia Termina

27 jul 2022 15 dic 2022 01 mar 2023 15 jun 2023

(Art.49° del Reglamento del Congreso de la República)

 SESIONES DEL CONGRESO
Sesiones del Congreso
ORDINARIAS SOLEMNES ELECTORALES INSTALACIÓN
Un mínimo de tres veces Juramentación del Elección de la Mesa Instalación de
al mes: Presidente de la Directiva legislaturas
Agenda de Orden del República y sus
Día. mensajes al congreso
Mociones, de la República (28
Debate y aprobación del de julio).
dictamen del proyecto de Homenajes y
ley. o Resolución condecoraciones
Legislativa

ESPECIALES EXTRAORDINARIAS SECRETAS

Para tratar temas que puedan
Elegir a los miembros Son las que el Presidente o a
afectar los asuntos de
de la Mesa Directiva pedido de los Congresistas, se
seguridad y orden interno
vacantes antes de da para tratar un asunto
(Pres).
concluir su mandato especial o urgente.
Cuando lo pide un Congresista.
 CLASES DE VOTACIONES
Clases de Votación

Reglas y debates:
Una de las reglas más importante
es la votación, mediante este
proceso se toman acuerdos por
unanimidad o mayoría.

1. En Comisiones

PÚBLICAS

A MANO VOTACIÓN
ALZADA NOMINAL
 2. En el Pleno del
Congreso

PÚBLICAS SECRETAS

Dos tercios de
A. B. Congresistas
POR A MANO hábiles del pleno
TABLERO ALZADA lo acuerdan
Procedimientos
Parlamentarios
 ¿Qué son los Procedimientos
Parlamentarios?
Es el conjunto de actos sucesivos e integrados que se realizan para
promover el debate y los acuerdos del Congreso destinados a
producir leyes y resoluciones legislativas, actos de control político y
designaciones y nombramientos (Art. 64° del Reglamento del
Congreso de la República)

Procedimiento
1 Legislativo
¿Cuáles son los
procedimientos Procedimientos
2 de Control
parlamentarios? Político

Procedimientos
3 Especiales
 ¿Por qué son importantes los
procedimientos parlamentarios?
Los procedimientos parlamentarios son
importantes porque promueven el
debate y los acuerdos del Congreso
destinados a producir leyes y
resoluciones legislativas, actos de
control político y designaciones y
nombramientos.*

Finalidad: desarrolla las funciones

del Congreso, produciendo normas,
informes, nombramientos,
ratificaciones, elecciones, sanciones
políticas.

Comprende: pedidos, debates,

acuerdos y decisiones.

(art. 2° Reglamento del Congreso de la República).

 ¿En qué consiste el
Procedimiento Legislativo?
En el Congreso se pueden aprobar LEYES de carácter general y
RESOLUCIONES legislativas, las mismas que pueden ser:
d)
Leyes presupuestales y
b) c) financieras, incluyendo las
a)
Leyes de Leyes
de tratamiento tributario
Leyes especial a que se refiere el
reforma de la orgánicas
ordinarias último párrafo del Artículo
Constitución
79 de la Constitución
Política

e) g) h)
f)
Leyes Leyes de Resoluciones
Leyes de
autoritativas demarcación legislativas
amnistía
para ejercer territorial
legislación
delegada i) Resoluciones legislativas de
aprobación de las normas
reglamentarias internas del
Congreso.
 ¿Cuáles son las etapas del
Procedimiento Legislativo?
ETAPAS:
El procedimiento legislativo se desarrolla
por lo menos en las siguientes etapas:
c) Publicación de los
dictámenes en el
Portal del Congreso,
a) b) Estudio o en la Gaceta del
Iniciativa en Congreso o en el
legislativa comisiones Diario Oficial El
Peruano

d) Debate e) Aprobación
f) por doble
en el
Promulgación votación
Pleno
Procedimiento para aprobar un
Proyecto de Ley
Para profundizar tu conocimiento
Te animamos a visualizar el video “Procedimiento Legislativo” del
Dr. Hugo Rovida* donde explica los puntos más importantes sobre
el curso de procedimientos parlamentarios.

Dr. Hugo Fernando Rovida Zagal. Abogado. Ex oficial Mayor del

Congreso de la República. Experto en temas de derecho y
procedimientos parlamentarios
Congreso de la República - Procedimientos Parlamentarios - YouTube
¿Cuáles son las reglas y principios para la
toma de decisiones?

a) Reglas de debate

b) Principios para la toma

de decisiones:
• Mayoría
• Unanimidad

c) Sistemas de votación
Tipos:
• Públicas
• Secretas

Arts. 54° y 55° del Reglamento del Congreso de la República

 ¿En qué consiste el Procedimiento de
Control Político?
Comprende:
a) La investidura del Consejo de Ministros
b) El debate, la realización de actos e investigaciones y la
aprobación de acuerdos sobre la conducta política del
Gobierno, los actos de la administración y de las
autoridades del Estado.
c) El ejercicio de la delegación de facultades legislativas.
d) El dictado de decretos de urgencia.
e) La fiscalización sobre el uso y la disposición de bienes y
recursos públicos.
f) El cumplimiento por el Presidente de la Republica del
mensaje anual al Congreso de la República.
g) El antejuicio político, cuidado que la Constitución Política
y las leyes se cumplan.
i) El dictado de las disipaciones convenientes para hacer
efectiva la responsabilidad de los infractores de la
Constitución Política y el ordenamiento jurídico de la
Nación.
 Te animamos a visualizar la entrevista realizada por el Programa
“Escaño 131” al Dr. José Cevasco* donde explica los mecanismos
de control político del parlamento.

José Francisco Cevasco Piedra. Economista. Actual

Oficial Mayor del Congreso de la República. Experto en
temas parlamentarios
https://www.youtube.com/watch?t=1091&v=i_1v4Be9JAE&feature=youtu.be
¿Cuándo se realizan los
procedimientos especiales?

Los procedimientos parlamentarios especiales

sirven para designar, elegir, ratificar o remover a
los altos funcionarios señalados en la
Constitución. (arts. 82°, 86°, 87°, 101°, 161° y
201°) de la Constitución Política.
 ¿En qué casos se aplican los
procedimientos especiales?
Los procedimientos parlamentarios especiales se
utilizan en los siguientes casos para:
•Designar al Contralor General de la República.
•Elegir al Defensor del Pueblo.
•Elegir a los miembros del Tribunal Constitucional.
•Elegir a tres miembros del Directorio del Banco
Central de Reserva.
•Ratificar al Presidente del Banco Central de Reserva.
•Ratificar al Superintendente de Banca, Seguros y
Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones.
•Remover a estos funcionarios en los casos que prevé
la Constitución Política.
 Te invitamos a leer el Reglamento del Congreso y conocer más
sobre los Procedimientos Parlamentarios.

Haz clic aquí:

reglamento-02-2022.pdf (congreso.gob.pe)
 Lectura
complementaria
sugerida:
Libro: El Congreso de la República.
Organización y Procedimientos
Parlamentarios. Autor: César Augusto
Alvarado Araujo Edición: Lima, Perú.
2012. Página 105 al 112.
Libro Procedimientos Parlamentarios

Organización y procedimientos
parlamentarios (congreso.gob.pe)
 Oficina de Participación Ciudadana
Congreso de la República

Felicitaciones!! Terminaste de estudiar el tercer y

último Módulo del Programa Parlamento Mujer

Te invitamos a rendir la prueba del Módulo 3

Muchas gracias!!