 Antecedentes del Sistema Nacional de Abastecimiento

 Marco normativo
 Definiciones
Sistema Nacional de  Principios
Abastecimiento  ¿Qué es el Sistema Nacional de Abastecimiento?
 Principios del Sistema Nacional de Abastecimiento
 Órgano Rector
 La Cadena de Abastecimiento Pública
 Componentes del Sistema Nacional de Abastecimiento
 Sistema Nacional de Abastecimiento
Antecedentes

1978 1995 1997 2007 2018 2019 2021

ENERO JULIO JULIO DICIEMBRE SETIEMBRE JULIO FEBREERO

Se publica la Se publica la Creación del marco Directiva de la

Se instituye el
Disolución del primera ley de primera ley de la AFSP y del programación
Creación del INAP Sistema Nacional
INAP contrataciones del orgánica del poder SNA multianual de
D. Ley 20316 de Abastecimiento
D. Ley 25548 Estado Ejecutivo D. Leg.1436 bienes, servicios
D. Ley 22867
Ley 26850 Ley 29158 D.Ley 22867 y obras
Sistema Nacional de Abastecimiento
Antecedentes
 Sistema Nacional de Abastecimiento
Marco normativo - Definiciones

El Sistema Nacional de Abastecimiento está concebido como un

Decreto Legislativo No.1439
• Del Sistema Nacional de Abastecimiento
Decreto supremo No. 217-2019-EF
• Reglamento del Sistema Nacional de
Abastecimiento
“conjunto de principios, políticas, normas, procesos,
procedimientos e instrumentos que actúan de forma integrada
para asegurar la provisión de los bienes y servicios necesarios
para el funcionamiento del Sector Público, orientados al logro
de resultados y la generación de valor público a través de la
cadena de abastecimiento, en el marco de un eficiente y eficaz
empleo de los recursos públicos asignados”.
El Sistema Nacional de Abastecimiento no sólo comprende la
programación, ejecución de los procesos de selección y la
administración y custodia de los bienes del Estado, sino que
interrelaciona y armoniza con todos los otros sistemas
administrativos.
 Sistema Nacional de Abastecimiento
Marco normativo - Definiciones
LEY 29158
Ley Orgánica del Poder
Ejecutivo
Artículo 46º.- Sistemas
Administrativos
Los Sistemas Administrativos tienen
por finalidad regular la utilización de
los recursos en las entidades de la
administración pública, promoviendo
la eficacia y eficiencia en su uso.
Los Sistemas Administrativos de
aplicación nacional están referidos a las
siguientes materias:
2. Abastecimiento
El Poder Ejecutivo tiene la rectoría de
los Sistemas Administrativos, con
excepción del Sistema Nacional de
Control.
D. LEG. 1436
Decreto Legislativo
Marco de la AFSP
Artículo 3º Lineamientos Generales
para la gestión eficiente de la AFSP
3.1.1.. La programación multianual de
los recursos públicos alineada con la
política fiscal, el logro de resultados
prioritarios y el desempeño
institucional, en consistencia con las
políticas, a través de los sistemas
administrativos, entre ellos la
Programación Multianual de Bienes,
Servicios y Obras.
D. LEG. 1439
D. SUP. 217-2019-EF
Decreto Legislativo
Reglamento del SNA
del SNA
Artículo 4.2 La Cadena de
Artículo 13.- Cuadro Multianual de
Abastecimiento Público
Necesidades
La CAP es el conjunto de actividades
13.1 El Cuadro Multianual de
interrelacionadas que abarca desde la
Necesidades es el producto del
programación hasta la disposición
Planeamiento Integrado y su
final, incluyendo las actividades
respectiva Programación, en el marco
involucradas en la gestión de
de la Programación Multianual de
adquisiciones y administración de
Bienes, Servicios y Obras.
bienes, servicios y ejecución de obras
13.2 A partir del Cuadro Multianual
para el cumplimiento
de Necesidades, las Entidades
de la provisión de servicios y logro de
elaboran el Plan Anual de
resultados, en las entidades del Sector
Contrataciones.
Público
Sistema Nacional de Abastecimiento
Entidades que forman parte del SNA
 Sistema Nacional de Abastecimiento
La Dirección Nacional de Abastecimiento : Ente rector del SNA

Es la Dirección General del MEF, encargada de proponer políticas,

dictar normas y procedimientos para la conducción de las
actividades de la Cadena de Abastecimiento Público; así como
monitorear, supervisar y evaluar la gestión de dichas actividades.

Esta Dirección General cuenta con 6 unidades orgánicas:

 Dirección de Normatividad
 Dirección de Planeamiento Integrado y Programación
 Dirección de Adquisiciones
 Dirección de Bienes Muebles
 Dirección de Bienes Inmuebles
 Dirección de Investigación, Desarrollo e innovación
 Sistema Nacional de Abastecimiento
La Cadena de Abastecimiento Público

SCM
Supply Chain
Management ¿ Que es la Cadena de Abastecimiento Público?

Es la interrelación de actividades que permiten asegurar el

aprovisionamiento y trazabilidad de los bienes, servicios y obras, para
el logro de las metas u objetivos estratégicos y operativos de las
Entidades, optimizando el uso de los recursos públicos y garantizando
condiciones de necesidad, conservación, oportunidad y destino, en el
marco de la Programación Multianual de Bienes, Servicios y Obras, la
Gestión de Adquisiciones,
y la Administración de Bienes

¿Qué áreas están involucradas en la gestión de la Cadena de

Abastecimiento Público?

Independientemente de la denominación indicada en las normas de

organización interna de las Entidades, nos referimos sin duda a aquellas
que ejecutan actividades propias de dicha gestión, tales como: servicios
CAP generales, contrataciones, ejecución contractual, almacenamiento,
Cadena de abastecimiento control patrimonial.

Público
 Sistema Nacional de Abastecimiento
Principios del SNA

1. Economía • Simplicidad, ahorro, racionalidad

2. Eficacia • Cumplimiento de metas y objetivos

3. Eficiencia • Gestión con los medios necesarios

4. Oportunidad • Provisión en tiempo y oportunidad por parte de la CAP

5. Predictibilidad • Criterios uniformes y objetivos

6. Racionalidad • Métodos y procedimientos lógicos

7. Sostenibilidad • Ambiental, social y económica de la CAP

8. Transparencia • Información clara y coherente

 Gestión de adquisiciones
Sistema Nacional de Abastecimiento

¿ Cuales son los componentes del SNA?

a. Programación Multianual de Bienes, Servicios y Obras

 Planeamiento Integrado
 Programación
Para garantizar su uniformidad y
b. Gestión de Adquisiciones
coherencia, el SNA asegura la  Contratación
articulación interna entre los  Registro
procesos de la AFSP aplicables al  Gestión de contratos
abastecimiento, a través de los
c. Administración de Bienes
siguientes componentes:  Almacenamiento
 Inventario
 Distribución
 Mantenimiento
 Disposición final de bienes
 Componentes del
Primer componente
Sistema Nacional de La Programación Multianual de Bienes y
Abastecimiento
Servicios
Programación Multianual de Bienes, Servicios y Obras (PMBSO)
Definiciones y Diseño

¿ Qué es la Programación Multianual de Bienes, Servicios y Obras?

 La PMBSO es el proceso a través del cual se identifican, cuantifican y valorizan los
bienes, servicios y obras necesarios para el cumplimiento de los objetivos
institucionales, por un periodo mínimo de tres (03) años, a fin de lograr la previsión
racional y trazabilidad de los mismos.

¿ Cuál es el diseño de la Programación Multianual de Bienes, Servicios y Obras?

La PMBSO tiene el siguiente diseño:
 Dos (02) componentes: a) el Planeamiento Integrado, y b) la Programación.
 Tres (03) fases: a) la Fase de Identificación, b) la Fase de Clasificación y Priorización, y
c) la Fase de Consolidación y Aprobación.
 Un (1) producto: el cuadro multianual de necesidades.
 Gestión de adquisiciones
1º Componente del SNA:
Programación Multianual de Bienes, Servicios y Obras (PMBSO)

Área involucrada en la gestión de la CAP

 Conduce el proceso de la PMBSO.
 Programa, dirige, ejecuta y supervisa las actividades de la PMBSO
Oficina de Presupuesto
Remite la estructura funcional programática, las actividades del POI multianual, el listado de
insumos que corresponda a cada programa presupuestal, distribución de recursos asignados
para el cuadro multianual de necesidades, con cargo a la asignación presupuestal multianual y la
distribución de recursos del PIA que financian los gastos programados en el CMN
Área usuaria
 Identifica y cuantifica bienes, servicios y obras que requieren para el cumplimiento de sus
metas y objetivos estratégicos y operativos.
 Participa en la valorización de las necesidades durante el proceso de la PMBSO
 Registra la información planificada y programada en el CMN.
 Registra en el CMN, la valorización de sus necesidades
 Adopta las acciones correspondientes para la ejecución efectiva del CMN.
 Otras acciones necesarias para el cumplimiento de las actividades de la PMBSO.
Participación de las áreas involucradas
en la PMBSO
Programación Multianual de Bienes, Servicios y Obras (PMBSO)
Definiciones y Diseño

PLANEAMIENTO INTEGRADO

COMPONENTES (2) 
PROGRAMACION

  
 
CLASIFICACIÓN Y CONSOLIDACIÓN Y
FASES (3) IDENTIFICACIÓN
PRIORIZACIÓN APRPOBACIÓN

PRODUCTO (1) CUADRO MULTIANUAL DE NECESIDADES

Programación Multianual de Bienes, Servicios y Obras (PMBSO)
Componentes

Componente I : Planeamiento Integrado

 Es la determinación de las necesidades que requiere una entidad.
 Está sujeto a una continua revisión y actualización, en base a los criterios de la PMBSO y a
la información que se genera en sus fases.
 Incluye, entre otros documentos, los planes que permiten la determinación de las
necesidades para el desarrollo funcional y operativo de la entidad.

Componente II: La Programación

 Es la cuantificación y valorización de los bienes, servicios y obras, identificados como
necesarios en el Planeamiento Integrado.
 Se inician en la fase de Identificación y puede ser actualizada durante las fases de
clasificación y priorización, así como consolidación y aprobación, en atención a la
información que se genere durante el desarrollo de la PMBSO.
 Programación Multianual de Bienes, Servicios y Obras (PMBSO)
Fase I : Identificación

INSUMO ACTIVIDAD PRODUCTO

• Centro de costos.  Identificación de necesidades  Cuadro Multianual de Necesidades - Fase
• Actividades operativas consignadas en el  Cuantificación de necesidades de identificación
POI Multianual.  Valorización de necesidades (Precio o
• Estructuras funcionales programáticas. valor histórico, estructura de costos,
• Catálogo Único de Bienes, Servicios y información y evaluación de mercado,
Obras. expedientes técnicos de obra.)
• Listado de insumos necesarios para los
Programas Presupuestales.
• Obligaciones financieras derivadas de los
contratos vigentes de bienes, servicios y
obras; así como, las previsiones


presupuestales otorgadas para la


contratación de bienes, servicios y obras
por más de un ejercicio fiscal.
• Inversiones consideradas en el PMI.
• Documentos previstos para el Planeamiento
Integrado, tales como el plan de
aseguramiento, distribución y/o
mantenimiento, entre otros.
• Bienes y servicios identificados en el
Diagnóstico de Necesidades de
Capacitación.
• Registro Nacional de Proveedores
 Programación Multianual de Bienes, Servicios y Obras (PMBSO)
Fase II : Clasificación y priorización

INSUMO ACTIVIDAD PRODUCTO

 Cuadro Multianual de Necesidades - Fase
de identificación
 Asignación presupuestaria multianual
 Aplicación de criterios de clasificación  Cuadro Multianual de Necesidades - Fase
 Priorización a través de la aplicación de de clasificación y priorización
un orden de prelación
 Ajustar y/o actualizar el Cuadro
Multianual de Necesidades - Fase de


identificación

 Criterios de clasificación: Continuidad - Estratégicos - Ejecutabilidad - Sostenibilidad Ambiental

 Criterios de priorización: Servicios básicos - obligaciones financieras - previsiones presupuestarias
Atención servicios públicos estratégicos o priorizados - otras necesidades priorizadas.
 Programación Multianual de Bienes, Servicios y Obras (PMBSO)
Fase III : Consolidación y aprobación

INSUMO ACTIVIDAD PRODUCTO

 Cuadro Multianual de Necesidades - Fase
de clasificación y priorización.
 Ajustar y/o actualizar el Cuadro
Multianual de Necesidades - Fase de
clasificación.
 Consolidar para obtener el CMN
 Gestionar la aprobación del CMN
 Cuadro Multianual de Necesidades - Fase
de clasificación y priorización
 CUADRO MULTIANUAL DE
NECESIDADES

 

 Criterios de clasificación: Continuidad - Estratégicos - Ejecutabilidad - Sostenibilidad Ambiental

 Criterios de priorización: Servicios básicos - obligaciones financieras - previsiones presupuestarias
Atención servicios públicos estratégicos o priorizados - otras necesidades priorizadas.
Programación Multianual de Bienes, Servicios y Obras (PMBSO)
Producto: Cuadro Multianual de Necesidades

Definición
 Es el producto final de la Programación Multianual de Bienes Servicios
 Contiene la programación de necesidades priorizadas por la entidad por un periodo mínimo
de tres (03) años fiscales, para el cumplimiento de sus metas y objetivos estratégicos y
operativos
 Coadyuva a la oportuna gestión de adquisiciones y administración de bienes, así como a la
mejor toma de decisiones de los actores vinculados con el desarrollo de la PMBSO.

Ejecución
Es el conjunto de actividades que permite asegurar la atención oportuna y permanente de las
necesidades de bienes, servicios y obras, asociadas con la disponibilidad presupuestal.
 El Área involucrada en la gestión de la CAP es responsable del seguimiento de la ejecución
del CMN, a fin de identificar riesgos que afecten el cumplimiento de la PMBSO
 El Área usuaria es responsable de la adecuada formulación de los requerimientos previstos
en el CMN, debiendo asegurar calidad técnica, oportunidad en la tramitación de dichos
requerimientos y reducir la necesidad de su reformulación por errores o deficiencias
técnicas que repercutan en el proceso de contratación.
Programación Multianual de Bienes, Servicios y Obras (PMBSO)
Producto: Cuadro Multianual de Necesidades

Modificaciones
 Luego de aprobado el CMN, este puede ser modificado en concordancia con los criterios
establecidos en la PMBSO y la disponibilidad presupuestal de la entidad.
 Las modificaciones que se realicen durante la ejecución del CMN se originan por la
inclusión y/o exclusión de necesidades.
 Las modificaciones al CMN efectuadas son aprobadas por el Titular de la Entidad o por el
funcionario a quien se delegue dicha facultad, dentro de los cinco (5) días calendario del
mes siguiente.

Evaluación
Es el conjunto de actividades que permite identificar el impacto de la ejecución del CMN
respecto del cumplimiento de metas y objetivos estratégicos y operativos de las entidades.
 Se efectúa anualmente
 Está a cargo del Área involucrada en la gestión de la CAP
Programación Multianual de Bienes, Servicios y Obras (PMBSO)
Plan Anual de Contrataciones

A partir del CMN las entidades elaboran el PAC, el cual es un instrumento de gestión utilizado
para planificar, ejecutar y evaluar las contrataciones, en el marco de lo establecido en el Texto
Único Ordenado de la Ley No. 30225, Ley de Contrataciones del Estado, aprobado por el
Decreto Supremo No. 082-2019-EF. 29.2.

El PAC prevé las contrataciones de bienes, servicios y obras financiadas que son convocados en
el año en curso, con cargo a los respectivos créditos presupuestales, con independencia de la
fuente de financiamiento o el régimen legal que regule la adquisición.
 Componentes del 2do. Componente
Sistema Nacional de
Abastecimiento La Gestión de las Adquisiciones
 Gestión de adquisiciones
2º Componente del SNA:
Gestión de las adquisiciones

¿Qué es la gestión de las adquisiciones?

16.1 La Gestión de Adquisiciones, como parte del Proceso de
Gestión de Recursos Públicos de la Administración Financiera
del Sector Público, comprende los procedimientos, actividades
e instrumentos mediante los cuales se gestiona la obtención de
bienes, servicios y obras para el desarrollo de las acciones que
permitan cumplir metas y logro de resultados.

¿Qué actividades comprende la gestión de las adquisiciones?

16.3 La Gestión de Adquisiciones, de manera enunciativa,
comprende las siguientes actividades:
1. Contratación
2. Registro
3. Gestión de contratos.
 Gestión de adquisiciones
2º Componente del SNA:
Gestión de las adquisiciones

Contratación Registro Gestión de Contratos

Comprende los procedimientos, Comprende los procedimientos,  Comprende el monitoreo y

actividades e instrumentos mediante
los cuales se convoca, selecciona y
formaliza la relación contractual por
parte de las entidades del sector
público.
actividades e instrumentos mediante
los cuales se registra y formaliza la
tenencia o derechos sobre bienes
muebles e inmuebles, servicios u obras
contratadas por las entidades del
Sector Público e incluye el
aseguramiento bajo cualquier forma
establecida en la legislación nacional
para su uso y control.
administración de la ejecución de
contratos de bienes, servicios y
obras, hasta su culminación.
 Identifica riesgos y situaciones que
puedan afectar dicha ejecución
 Genera información relevante sobre
el desempeño de los contratistas.

Actividades de la Gestión de las

adquisiciones
 Componentes del
Sistema Nacional de
3er. Componente
Abastecimiento Administración de bienes
 Gestión de adquisiciones
3º Componente del SNA:
Administración de Bienes

Almacenamiento de
Distribución Mantenimiento Disposición final
bienes muebles

Comprende los Comprende los Comprende los Comprende los

procedimientos, actividades
e instrumentos referidos a
la recepción, verificación y
control de calidad,
internamiento y registro,
ubicación de bienes,
preservación, custodia y
control de stocks.
procedimientos, actividades
e instrumentos referidos a
las operaciones de
asignación y traslado de
bienes a los usuarios.
procedimientos, actividades
e instrumentos mediante
los cuales se garantiza el
funcionamiento de los
bienes para mantener sus
condiciones eficientes de
operación, preservar su uso
y vida útil.
procedimientos, actividades
e instrumentos mediante
los cuales se regula y decide
el destino final de los
bienes que incluye los actos
de administración,
disposición u otras
modalidades, para una
gestión adecuada del
patrimonio, mediante su
reasignación, venta o baja
definitiva.

Fases de la Programación Multianual de

Necesidades
 Gestión de adquisiciones
3º Componente del SNA:
Bienes inmuebles

la DGA desarrolla la Cartera Inmobiliaria Pública, como una

herramienta que agrupa los bienes inmuebles disponibles para las
Entidades

Inscripción en
Distribución Mantenimiento Disposición final
registros públicos

 Los bienes se encuentran bajo
dominio del Estado
 La DGA determina las acciones
que correspondan para
optimizar su uso
 La aprobación de los actos de
administración o disposición
es efectuado por las Entidades
Fases de la Programación Multianual de
Necesidades
Busca asegurar óptimas
condiciones, tanto en lo
referido a sus instalaciones
como a la infraestructura en
sí misma, salvaguardando
los usos para los cuales son
destinados
 Comprende los actos de
administración, actos de
disposición u otras
modalidades que permiten
la adecuada gestión del
patrimonio inmobiliario
 Los actos de administración
de bienes inmuebles
posibilitan a las Entidades
aprovechar los mismos sin
que exista traslado de
propiedad
 Los actos de disposición
por el contrario involucran
el traslado de propiedad
mediante transferencia,
permuta u otras
modalidades establecidas
por la DGA.
 Los actos de administración y
actos de disposición de
bienes inmuebles se inscriben
en el respectivo registro
públicos
 Las Entidades efectúan las
acciones de saneamiento
técnico legal de los bienes
inmuebles, hasta su
inscripción en el registro
público correspondiente,
según las normas de la
materia.
 Gestión de adquisiciones
3º Componente del SNA:
Algunas premisas sobre la administración de Bienes inmuebles
 Sistema Nacional de Abastecimiento
Componentes
Componente 1
de la PMBSO
Fase 1 de la PMBSO Fase 2 de la PMBSO
Planeamiento integrado Fase 3 de la PMBSO
identificación Clasificación y
Consolidación y Aprobación
Componente 1 del SNA Cuantificación y Priorización
-
Programación Multianual Valorización - Plan anual de contrataciones
Obtención del Cuadro
de Bienes y Servicios Componente 2 - Ajuste del Cuadro multianual
multianual de necesidades
de la PMBSO Inicio del Cuadro multianual de
final
Programación de necesidades necesidades

P3: Formalización de relación

Actividad 1 Contratación P1: Convocatoria P2: Selección ---
contractual

Componente 2 del SNA

Actividad 2 P1: Registro de
Gestión de las P2: Aseguramiento --- ---
Registro tenencia
Adquisiciones

Actividad 3 P1: Monitoreo y

P3: Generación de
Gestión de Administración de la P2: Identificación de riesgos ---
información
Contratos ejecución

Actividad 1 (Recepción / Verificación y Control
Administración de Bienes
Componente 3 del SNA
Administración de Bienes
Actividad 2
Administración de Bienes
Inmuebles
P2: Distribución
P1: Almacenamiento (Solicitud /
P4: Disposición
Acondicionamiento / P3: Mantenimiento
de calidad / Internamiento / Despacho / Entrega) Final
Registro / Custodia)
P3: Disposición P4: Inscripción en Registros
P1: Distribución P2. Mantenimiento
Final Públicos
 Programación Multianual de Bienes, Servicios y Obras (PMBSO)
Articulación de los Sistemas Administrativos del Sector Público con la PMBSO

Sistema Nacional  de
Gestión  de Recursos
Humanos
(PDP)
Sistema  Nacional
de  Programación  Multia Sistema Nacional de
nual  y  Gestión Presupuesto Público
de  Inversiones (APM / PIA)
(PMI)

Programación
Multianual de Sistema Nacional de
Sistema Nacional de
Tesorería
Planeamiento Estratégico Bienes, (PMBSO es insumo de la
(POI) Servicios y planificación financiera)
Obras