Resumen

El recurso administrativo que procede en contra de resoluciones dictadas por

autoridad administrativa del organismo legislativo en tema laboral, esta legislada en la
Ley del Servicio Civil del Organismo Legislativo, específicamente en su artículo 98, el
cual dice: “Procede el recurso de revocatoria, en contra de resoluciones dictadas por la
Dirección de Recursos Humanos, el cual, deberá interponerse dentro de los cinco días
siguientes al de la notificación de la resolución impugnada, por escrito, dirigido a la
Dirección de Recursos Humanos, quien deberá remitirlo a quien corresponda, dentro
de los dos días siguientes de la interposición. En los casos de sanciones por faltas
leves y graves, la revocatoria será conocida por la Dirección General y en caso de ser
sanciones por faltas gravísimas, corresponderá a Junta Directiva.”
Introducción
En la materia administrativo laboral, Guatemala cuenta con la Ley de Servicio Civil,
que en su capítulo III regula en materia de impugnación de resoluciones que emiten
las dependencias estatales a los empleados públicos.
Pero a pesar de esta norma, algunos órganos del Estado tienes su propia regulación
en materia de servicio civil, tal es el caso del Congreso de la República, que con el
Decreto 36-2016, La Ley Del Servicio Civil Del Organismo Legislativo y el Acuerdo 9-
2107, Reglamento De La Ley Del Sistema De Servicio Civil Del Organismo Legislativo;
norma el tema de contrataciones, ascenso y despidos del personal de ese Organismo
de Estado.
En el presente informe de investigación, nos centraremos en recurso administrativo en
la Ley del Servicio Civil del Organismo Legislativo, como parte de nuestra formación
académica a modos de ir llegando a nuestra meta como estudiantes, de ser
profesionales en la ciencias jurídicas y sociales.
Método
Procede el recurso de revocatoria en contra de resoluciones dictadas por autoridad
administrativa que tenga superior jerárquico, y en este caso así sucede, pues es el
presidente de la Junta Directiva del Congreso de la República el superior jerárquico
administrativo en ese Organismo de Estado, así lo indica el articulo 18 literal k de la
Ley Orgánica del Organismos Legislativo.

Lo anterior, lo presentamos como nuestra hipótesis del presente informe de

investigación, el cual busca establecer cuál es el recurso administrativo que la Ley del
Servicio Civil del Organismo Legislativo contempla.
Escudriñando el Decreto 36-2016, el Acuerdo 9-2107, el decreto número 63 ‐94 y el
decreto 119-96, llegaremos a establecer el proceso y el recurso administrativo que
puede presentar un empleado del Congreso de la República
Marco teórico
RECURSO DE REVOCATORIA: Procede el recurso de revocatoria en contra de
resoluciones dictadas por autoridad administrativa que tenga superior jerárquico
dentro del mismo ministerio o entidad descentralizada o autónoma. 1
1 Artículo 7 de la Ley de lo Contencioso Administrativo.
2 Artículo 9 de la Ley de lo Contencioso Administrativo
3 Artículo 98 de la Ley de Servicio Civil del Organismo Legislativo y artículo 54 del Reglamento de la Ley De
Servicio Civil del Organismo Legislativo
RECURSO DE REPOSICION: Se presenta contra las resoluciones dictadas por los
ministerios, y, contra las dictadas por las autoridades administrativas superiores,
individuales o colegiadas, de las entidades descentralizadas o autónomas.
No cabe este recurso contra las resoluciones del Presidente y Vicepresidente de la
República ni contra las resoluciones dictadas en el recurso de revocatoria. 2
Procede el recurso de revocatoria, en contra de resoluciones dictadas por la Dirección
de Recursos Humanos del Congreso de la República. En los casos de sanciones por
faltas leves y graves, la revocatoria será conocida por la Dirección General del
Congreso de la República y en caso de ser sanciones por faltas gravísimas,
corresponderá a Junta Directiva del Organismo Legislativo. 3
La Ley de Servicio Civil del Organismo Legislativo define en su artículo 92 la clases de
faltas en la que puede incurrir un trabajador, esto será útil para determinar a quien
corresponde conocer el recurso.
FALTAS: Sin perjuicio de las responsabilidades penales y civiles en las que se pueda
incurrir, se consideran faltas administrativas dentro del Sistema de Servicio Civil del
Organismo Legislativo, las siguientes:
a) Faltas leves:
1. Inobservancia del horario de trabajo, sin causa justificada, siempre que no implique
una falta de mayor gravedad conforme a esta Ley;
2. Falta del respeto debido, hacia el público, compañeros y subalternos en el
desempeño de la función del servicio público;
3. Negligencia en el cumplimiento de las funciones propias de su cargo, siempre que la
misma no constituya falta grave o gravísima; y,
4. Uso inapropiado de las instalaciones, bienes muebles e inmuebles de la institución.
b) Faltas graves:
1. Ausencia, abandono injustificado a sus labores, inobservancia reiterada del horario
de trabajo, o ausencia injustificada de las oficinas donde se labora por un período no
mayor de dos días;
2. Faltar a la debida celeridad e incurrir en retrasos y descuidos injustificados en la
tramitación de los procesos;
3. No guardar la discreción debida, en aquellos asuntos que por su naturaleza o en
virtud de leyes o reglamentos, requieran reserva;
4. Ocultar documentos o información de naturaleza pública, sin perjuicio de
responsabilidades de otro tipo contenidas en otras leyes;
5. La injuria, calumnia, difamación o agresión física o verbal en contra de diputados,
jefes, funcionarios, representantes, asesores o cualquier otro trabajador o visitante a
las instalaciones del Organismo Legislativo.
6. Causar daño doloso o usar en provecho propio o de terceras personas, los bienes
muebles o inmuebles del Organismo Legislativo;
7. Delegar funciones y responsabilidades inherentes a su cargo a otros trabajadores;
8. Cuando se cometan en más de una ocasión, cualquiera de las faltas leves
anteriormente establecidas.
c) Faltas gravísimas:
1. Desempeñar simultáneamente funciones, empleos o cargos remunerados, con
excepción de la docencia y los servicios públicos asistenciales;
2. Ausencia, abandono injustificado a sus labores, inobservancia reiterada del horario
de trabajo, o ausencia injustificada de las oficinas donde se labora, por un período
mayor de dos días;
3. Interferir en el ejercicio de funciones de los otros Organismos del Estado, sus
representantes, permitiendo la interferencia a cualquier organismo, institución o
persona que atente contra la independencia del Organismo Legislativo;

4. Cometer cualquier acto de acoso, coacción o abuso, especialmente aquellos de

índole sexual, moral o laboral;
5. Solicitar o aceptar dádivas o regalías en dinero o en especie, directa o
indirectamente, para agilizar o retardar cualquier procedimiento administrativo o
legislativo;
6. Presentarse a trabajar en estado de embriaguez o bajo el efecto de drogas o
estupefacientes;
7. Portar armas de cualquier clase durante la jornada de trabajo, excepto cuando lo
requiera el servicio que se preste;
8. Faltar a la verdad, en un proceso de contratación, calificación o ascenso señalando
tener calidades, calificaciones académicas, historial disciplinario, experiencia
profesional, condiciones o conocimientos que no se posean, sin perjuicio de las
responsabilidades penales que correspondan;
9. La conducta y trato discriminatorio o de otra índole, en el ejercicio del cargo en
contra del personal de la institución o público en general;
10. Sustraer expedientes o documentos que por su naturaleza deban permanecer en
la oficina que corresponda;
11. Cuando se cometan en más de una ocasión cualquiera de las faltas graves
anteriormente establecidas.
Para determinar el superior jerárquico administrativo en el Congreso de la República,
consultamos la Ley Orgánica del Organismos Legislativo y hacemos uso de la Ley de
Acceso a la Información.

El artículo 14 inciso e de la Ley Orgánica del Organismo Legislativo, sobre la funciones

de la Junta Directiva, indica: que debe, “velar por la eficiencia en la administración del
Organismo Legislativo. Para el efecto deberá seleccionar, evaluar, nombrar y remover,
conforme lo establece esta ley, a las personas que ocupen los siguientes cargos, que
se considerarán cargos de confianza: Director General, Director Legislativo, Director
Administrativo, Director Financiero, Director de Recursos Humanos, Director de
Auditoría Interna, Director de Protocolo y Director de Comunicación Social.”
En el inciso k del mismo articulo norma que es la Junta Directiva la que, “nombrar y
remueve a los Asesores que corresponda y los asesores específicos de las comisiones.”
El articulo 18 literal k de la Ley Orgánica del Organismos Legislativo, sobre la
funciones del presidente de la Junta Directiva, dice: “nombrar, remover y trasladar al
personal del Organismo Legislativo que le corresponda.”
Por lo anterior, concluimos que al existir superior jerárquico administrativo, el recurso
administrativo que la Ley del Servicio Civil del Organismo Legislativo debe contemplar,
es el de revocatoria.
Y justamente al consultar la Ley de Servicio Civil del Organismo Legislativo y su
reglamento, leemos que legisla en el artículo 98 de la ley y en el 54 del reglamento
que procede el recurso de revocatoria, en contra de resoluciones dictadas por la
Dirección de Recursos Humanos, quien recibe el escrito y deberá remitirlo a quien
corresponda.
En los casos de sanciones por faltas leves y graves, la revocatoria será conocida por la
Dirección General y en caso de ser sanciones por faltas gravísimas, corresponderá a
Junta Directiva.
Las resoluciones de la Dirección de Recursos Humanos, cuando se refieran a la
imposición de sanciones, deberá consignar informe circunstanciado en relación al
hecho controvertido, la apreciación de las pruebas presentadas, su evaluación y la
resolución que corresponda.4
4 Artículo 55 del Reglamento de la Ley de Servicio Civil del Organismos Legislativo.
5 Artículo 56 del Reglamento de la Ley de Servicio Civil del Organismos Legislativo.
Cuando la destitución fuere basada en sentencia ejecutoriada, la remoción se hará por
notificación del juez respectivo, por lo que no habrá ningún recurso 5
Las destituciones de los funcionarios o los trabajadores que se efectúen sin causa
probada o por causas no establecidas en la Ley, o sin observarse los procedimientos
en ell aprevistos, serán nulas dépleno derecho. En tales casos
elfuncionariootrabajadordestituido, podráhaceruso delrecurso derevocatoria.

Resultados
1.Lamateriadeaplicación delrecursoesadministrativolaboral.
2.Ladenominación delrecursoeselderevocatoria.
3.Regulación legal:seencuentracontenidoen elartículo98,revocatoria;delaLey
delServicioCivildelOrganismoLegislativoDecreto36-2016
yenelartículo54,recursoderevocatoria;reglamentodelaLey
deServicioCivildelOrganismoLegislativo,acuerdo 9-2017
4.Procedencia:procedeelrecurso derevocatoria,
encontraderesolucionesdictadasporlaDireccióndeRecursosHumanos, elcual,
deberáinterponerseporescrito,dirigidoalaDirección deRecursosHumanos,quien
deberáremitirloaquien corresponda.
5.En basealoestablecidoen laLeydeServicioCivildelOrganismoLegislativoen
elartículo98y,en elartículo54delreglamento delaLey
deServicioCivildelOrganismoLegislativo,eltrámiteeselsiguiente:
•SeplanteacontraresolucionesdictadasporLaDirección deRecursosHumanos.
Tienelegitimación losqueson parteen elexpedienteoaparezca coninterésen elmismo.
•Se debe interponeren laDirección
deRecursosHumanosporescrito,dentrodeloscincodíassiguientesaldelanotificación
delaresoluciónimpugnada.Esesencialquecumplacon
losrequisitosdelart.11deldecreto119-96
•LaDirecciónde Recursos Humanos deberáremitirloalaDirección Generalencasosde
faltas leves ygraves,yalaJuntaDirectivaencasode faltas gravísimas;dentrode losdos días
siguientes alainterposición.
•LaDirección GeneralylaJuntaDirectivadeberán resolverdentrodeltérmino

6Artículo 57 del Reglamento de la Ley de ServicioCivil del Organismos Legislativo.8

• improrrogable de ocho días, vencidos los cuales pronunciará resolución confirmando,

modificando o revocando la decisión de la Dirección de Recursos Humanos.

• Las resoluciones de La Dirección De Recursos Humanos, cuando se refieran a la

imposición de sanciones, deberá consignar informe en relación de los hechos, la
apreciación de las pruebas presentadas, su evaluación y la resolución que
corresponda.

Conclusiones
1. El servicio civil del Organismo Legislativo de Guatemala es una valiosa herramienta
que contribuye al ejercicio de la potestad legislativa del Congreso de la República, en
virtud que éste se enfoca en el funcionamiento continuo de la institución a través de la
carrera administrativa de los servidores públicos, cuya permanencia no es temporal,
como en el caso de los diputados

2. Por ello tanto empleados como abogados debe conocer lo regulado en la Ley De
Servicio Civil Del Organismo Legislativo y su Reglamento; la cual tiene de vigencia
varios años y es indispensable que cada trabajador conozca esta normativa, para
poder hacer valer de manera correcta su derecho constitucional de defensa en el
momento oportuno, cuando se le imputa una falta o sanción, pero lo más importante
es saber que recurso interponer y su plazo, de lo contrario se cae en error al
interponer el recurso no adecuado.

3. Guatemala cuenta con diversas categorizaciones de servicio civil, cada Organismo

de Estado, entidades centralizadas, descentralizadas y autónomas, cuentan con sus
propias normas que regulan la relación funcional de sus servidores públicos, lo que
obliga a empleado público conocer las disposiciones específicas para la institución que
lo emplea; y, a los abogados, consultar las sanciones que casa normativa regula, para
lograr una defensa eficaz, cuando así se le requiera.