TEMA IV

LA EVALUACIÓN DE IMPACTOS AMBIENTALES EN LA EVALUACIÓN DE PROYECTOS

4.1 Planificación de proyectos

Para apreciar la necesidad de hacer Estudios de Impactos Ambientales, es importante considerar como se
han evaluado los proyectos en el pasado y el nivel hasta donde se han tomado en cuenta los daños al
ambiente.
En este curso, se discute la evaluación de proyectos, con la finalidad de aplicar por qué se ha dado poca
atención hasta ahora a los aspectos ambientales; asimismo, se considera la contribución que el análisis del
impacto, en ambos casos, puede proporcionar. No se pretende hacer una explicación exhaustiva de los
métodos de evaluación de proyectos; más bien, el objetivo es enfatizar los aspectos que tienen
implicaciones en calidad del ambiente.

En su significado básico, el proyecto es una unidad de acción de materializar algún aspecto del desarrollo
económico o social. Esto implica, desde el punto de vista económico, proponer la producción de algún
bien o la prestación de algún servicio, con el empleo de una cierta técnica y con miras a obtener un
determinado resultado o ventaja económica o social. El proyecto supone también la indicación de los
medios necesarios para su realización y la educación de esos medios a los resultados que se persiguen. El
análisis de estas cuestiones se hace en los proyectos no solo desde el punto de vista económico sino
también técnico y financiero, administrativo e institucional.

4.2 Objetivo de la Evaluación de Proyectos

El objetivo en la evaluación de proyectos es la elección de la mejor alternativa, es decir, la alternativa que

produce el mayor rendimiento dentro de un cierto número de propuestas distintas para el diseño de un
proyecto. Esto se hace comúnmente a través de una comparación de los costos y los beneficios de cada
alternativa. Es preciso también, examinar la opción de la “no acción”, es decir, considerar que la mejor
alternativa es la de no continuar con el proyecto.
Con respecto a la calidad del ambiente, es muy importante considerar quién recibe este rendimiento
mayor. Esto tiene implicaciones significativas en los términos en que se definen los costos y beneficios en
tales evaluaciones y el nivel hasta donde son tomados en la evaluación, donde el objetivo es maximizar el
rendimiento a los dueños o los accionistas de la empresa, o bien, maximizar el rendimiento a la sociedad,
esta última cuando se trata de una obra pública.

Entre el rendimiento privado y el rendimiento social, es decir, lo que es eficiente para la empresa
particular, no es necesariamente eficiente para la sociedad. Esto se debe a la existencia de imperfecciones
en el sistema de mercado, tales como la presencia de efectos externos distorsión de los precios de
mercado, información imperfecta y monopolio. De éstos, la más importante en este contexto, es la
presencia de efectos externos ya que éstos en la mayoría de los casos son también impactos ambientales.
En general se reconoce dentro del ciclo de elaboración de un proyecto, las siguientes etapas:

1. Identificación de la idea (Perfil preliminar)

2. Anteproyecto preliminar (Prefactibilidad)

3. Anteproyecto definitivo (Factibilidad)

4. Proyecto definitivo (Diseño de ingeniería)

La evaluación de un proyecto consiste en analizar las acciones propuestas en el proyecto, a la luz de un

conjunto de criterios. Este análisis está dirigido a verificar la viabilidad de estas acciones y a comparar los
resultados del proyecto (productos efectos), con los recursos necesarios para alcanzarlos. Esta
comparación se realiza a través de indicadores que expresan cuantitativamente los recursos utilizados por
unidad de producto.
Una vez finalizadas las etapas de elaboración del proyecto, vienen a continuación las fases de
construcción, operación (mantenimiento), y de determinación de algunos casos.
Existen muchos proyectos que desde el momento en que se reciben como idea hasta que el diseño final
esté terminado, pasan muchos años (no es raro períodos de 5-10 años o más). Tampoco es infrecuente
encontrar proyectos con diseños determinados cuya etapa de construcción toma años hasta que entran en
operación. Ejemplos hay mucho, los más comunes se encuentran en el área de represas y generación de
energía por plantas nucleares.

4.3 El EEIA en el ciclo de un proyecto

El EEIA (Estudio de Evaluación de Impactos Ambientales), debe formar parte del ciclo de un proyecto,
ya que a cada una de las etapas de dicho ciclo corresponde una acción del Procedimiento de Evaluación
de Impacto Ambiental (PEIA).

Es así que al momento de concebir el proyecto se debe tomar en cuenta la identificación de asuntos
ambientales significativos. En la fase de prefactibilidad de debe realizar una evaluación detallada de
impacto significativos (Ficha Ambiental).

En la factibilidad se deberá realizar el EEIA. En la etapa de diseño final deberán establecer las medidas de
mitigación. En la implementación del proyecto deberá considerarse la supervisión y fiscalización
ambiental y posterior a esta etapa, en la operación, considerar el monitoreo y auditoría ambiental.

A cada una de las etapas del ciclo de proyectos corresponde una acción del Procedimiento de
Evaluación de Impacto Ambiental
Etapas del Ciclo de Proyectos: Etapas de Procedimiento de la EIA:
Definición del concepto del proyecto Identificar asuntos ambientales claves
Prefactibilidad Ficha Ambiental
Factibilidad Estudio de la EIA
Diseño de Ingeniería Diseñar medidas de mitigación
Realización del proyecto Supervisión y Fiscalización Ambiental
Monitoreo y evaluación del proyecto Monitoreo y auditoría ambiental

Tabla 5. Correspondencia de EEIA con Proyectos.

 FIGURA 6. INFORMACION AMBIENTAL EN EL CICLO DE PROYECTOS

Evaluación detallada de impactos significativos. Identificación

de necesidades de mitigación. Insumo para el análisis de
costo/beneficio.

Selección del sitio

cribado ambiental.
Evaluación inicial. Diseño detallado
Definición de aspectos PREFACTIBILIDAD
FACTIBILIDAD
de las medidas
significativos de mitigación

IDEA O
CONCEPTO DEL
DISEÑO DE
PROYECTO
INGENIERIA

Implementación de
las medidas de
mitigación y la
estrategia ambiental
Cambios en la
gestión del
MONITOREO Y IMPLEMENTACION
proyecto y EVALUACION
experiencias para
futuros proyectos

Monitoreo y Post-Auditoria