“Defensa Pública y Acceso a la

Justicia Constitucional de personas

en situación de vulnerabilidad
económica”

Tesis para optar el grado de Magister

en Derecho con mención en Política
Jurisdiccional

Abog. Jorge Adrián Zúñiga Escalante

JURISDICCIÓN CONSTITUCIONAL Y
TUTELA PROCESAL EFECTIVA
Jurisdicción Constitucional
• Constitución: Norma de más alta jerarquía en
sentido formal y material.
• Supremacía normativa: Conjunto de reglas jurídicas
que se tiene por fundamentales y esenciales para
preservar la forma política del Estado, su sistema de
valores y el sistema de fuentes.
• Estado Social y Democrático de Derecho:
Supremacía de la Constitución, limitación del poder
y reconocimiento y tutela de los derechos
fundamentales
Jurisdicción Constitucional
• Meta: Defensa de la constitución por medio de un
Tribunal y de una técnica jurídica que desarrolla un
juicio lógico de conformidad y resuelve juridificando
los conflictos. (NOGUERA ALCALÁ, Humberto)
• Finalidad:
▫ Jurisdicción Constitucional Orgánica
▫ Jurisdicción Constitucional de la Libertad o Protectora
de los Derechos Fundamentales o Derechos Humanos
▫ Jurisdicción Constitucional Transnacional o
Supranacional
 Jurisdicción Constitucional de la
libertad o protectora de los derechos
fundamentales o de derechos humanos
Derechos
Fundamentales

Presupuestos Componentes
Éticos Jurídicos

Principios
morales
positivisados
 PROCESOS CONSTITUCIONALES
TÍTULO PRELIMINAR

Artículo II.- Fines de los Procesos

Constitucionales

Son fines esenciales de los procesos

constitucionales garantizar la primacía de la
Constitución y la vigencia efectiva de los derechos
constitucionales.
 Dimensión Dimensión
prestacional De la libertad

ESTADO DD.FF. PARTICULARES

Dimensión Dimensión
Objetiva Subjetiva
 DERECHO A LA TUTELA PROCESAL
EFECTIVA
Artículo 4.- Procedencia respecto de resoluciones
judiciales
(…)
Se entiende por tutela procesal efectiva aquella situación
jurídica de una persona en la que se respetan, de modo
enunciativo, sus derechos de libre acceso al órgano
jurisdiccional, a probar, de defensa, al contradictorio e igualdad
sustancial en el proceso, a no ser desviado de la jurisdicción
predeterminada ni sometido a procedimientos distintos de los
previstos por la ley, a la obtención de una resolución fundada en
derecho, a acceder a los medios impugnatorios regulados, a la
imposibilidad de revivir procesos fenecidos, a la actuación
adecuada y temporalmente oportuna de las resoluciones
judiciales y a la observancia del principio de legalidad procesal
penal.
DERECHO A LA TUTELA PROCESAL
EFECTIVA

ACCESO A LA JUSTICIA DEBIDO PROCESO

 Acceso a la Justicia
Concepción tradicional: Entiende al acceso a la
justicia como la creación de condiciones para
acceder a los tribunales estatales.

Concepción integral: Incluye el reconocimiento de

toda clase de mecanismos válidos que resuelvan
conflictos de modo pacífico.
 Acceso a la Justicia

“Derecho fundamental, bajo la garantía de

igualdad de trato ante la ley y la no
discriminación, que posibilita a todas las
personas, incluyendo a aquellas pertenecientes a
los sectores más vulnerables, el acceso al
conocimiento, ejercicio y defensa de sus derechos
y obligaciones, mediante servicios cercanos”

Comisión de Ministros de Justicia de los Países Iberoamericanos

 Educación Jurídica

Carga Procesal
BARRERAS AL ACCESO

Institucionales
Organización del Poder
Judicial y de otras
A LA JUSTICIA

instituciones

Legales Presupuesto del Poder

Judicial y de otras
instituciones

Extralegales
Lingüísticas

Sociales Culturales

Económicas De género
 Debido Proceso

Cuarta y Octava Enmienda: Derecho fundamental

orientado a garantizar determinadas condiciones
mínimas que sirvan de límite al poder legal.

Tribunal Constitucional Peruano: Constituye la

observancia de los derechos fundamentales
esenciales del procesado, principios y reglas
esenciales exigibles dentro del proceso como
instrumento de tutela de los derechos subjetivos.
 Debido Proceso
Dimensión Dimensión
Sustantiva o Procesal o
Material Adjetiva
Juez Natural

Razonabilidad Procedimiento Preestablecido

Derecho de Defensa

Debida Motivación

Derecho a ser asistido y defendido por

Proporcionalidad un abogado técnicamente capacitado

(…)
 Defensa
Defensa Letrada
material

Defensa
técnica

DERECHO A SER ASISTIDO Y DEFENDIDO

POR UN ABOGADO TÉCNICAMENTE
CAPACITADO
Derecho de Defensa
• Defensa letrada, referida a la formación jurídica
necesaria que acredite como abogado a quien asuma
la defensa de otra persona.
• Defensa material, referida a que el abogado que
asuma la defensa o patrocinio legal se encuentre en
posibilidad de ofrecer pruebas de descargo y
contradecir las de cargo; y
• Defensa técnica, referida a la posibilidad de análisis
procesal y constitucional de los medios de prueba.

José Hidalgo Murillo (El trauma de la entrevista policial)

Defensa Cautiva
Autorizado por Abogado.-
Artículo 132.- El escrito debe estar autorizado
por Abogado colegiado con indicación clara de
su nombre y número de registro. De lo contrario
no se le concederá trámite.

Código Procesal Civil

Diagnóstico
• Población (2007):
28 220 764
• 6% Extrema Pobreza
• 26% pobreza
SERVICIOS DE JUSTICIA Y
GRATUIDAD
GRATUIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN
DE JUSTICIA
Artículo 139°.- Son principios
y derechos de la función
jurisdiccional:

(..)

16. El principio de la
gratuidad de la
administración de
justicia y de la defensa
gratuita para las personas de
escasos recursos; y para
todos, en los casos que la ley
señala.
 ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA
“Acción y efecto de administrar justicia,
proveyendo a los petitorios de las partes,
decidiendo las cuestiones sometidas a
juicio y asegurando el correcto
funcionamiento de la jurisdicción”.
(COUTURE)

La Administración de Justicia tiene por

naturaleza jurídica el ser un servicio
público esencial que, bajo el contexto del
Estado Social y Democrático de Derecho,
se halla orientada a la solución de
problemas de naturaleza jurídica a través
del Sistema de Administración de Justicia
Estatal o de Sistemas de Justicia No
Estatal (conciliación, arbitraje, etcétera).
ALCANCES DE LA GRATUIDAD DE LA
ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA
La Administración de Justicia es gratuita para las personas de escasos recursos económicos, y
para todos los casos expresamente previstos por ley. Se encuentran exonerados del pago de
tasas judiciales:

a) Los litigantes a los que se les concede auxilio judicial;

b) Los demandantes en los procesos sumarios por alimentos cuando la pretensión del
demandante no excede de veinte (20) Unidades de Referencia Procesal;

c) Los denunciantes en las acciones de Hábeas Corpus;

d) Los procesos penales con excepción de las querellas;

e) Los litigantes en las zonas geográficas de la República, en las que por efectos de las
dificultades administrativas se justifique una exoneración generalizada;

f) El Ministerio Público en el ejercicio de sus funciones.

ARTÍCULO 24 DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL

 DEFENSA GRATUITA: EVOLUCIÓN
HISTÓRICA

1949 – 2015:
Defensa Pública
CONSTITUCIÓN • Sistema Extrajudicial
o estratégico
DE SIGLO XVI: SIGLO XIX: • Sistema Judicial o
CONSTANTINO: Defensor de Colegios Táctico
Defensa Directa Indios Profesionales • Sistema Mixto

SIGLO XVI: SIGLO XIX: 1919 - 1923:

Obispos Defensor de Defensa Legal
Pobres y Gratuita
Protector de
Naturales
NATURALEZA JURÍDICA DE LA
DEFENSA GRATUITA
Servicio público orientado
a garantizar la tutela
procesal efectiva de las
personas en situación de
pobreza legal, entendida
bajo el enfoque de la
exclusión social, como
aquellas que no pueden
acceder a determinados
servicios como el de
Administración de
Justicia.
TIPOLOGIA Información sobre derechos y sus
DE LOS Sistema mecanismos de protección y defensa.

SISTEMAS
DE Extrajudicial o Defensa como grupos sociales.

DEFENSA Estratégico Requiere ser brindado por el Estado

GRATUITA Ejemplo: EE.UU.

Sistema de ayuda legal caso por caso

Sistema
Judicial, Defiende problemas jurídicos concretos

Táctico o No requiere ser brindado por el Estado

Procesal Ejemplo: España, Quebec, Suecia

Combinación de recursos estatales y

Sistema Mixto privados

Ejemplo: Perú, Argentina, Bolivia,

Colombia
 EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA DEFENSA
GRATUITA EN EL PERÚ
REGLAMENTO DE TRIBUNALES - 1855:
• 8 abogados en la capital y 4 en los demás
Distritos Judiciales.
LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL –
1912:
• Servir los cargos de suplentes y defensores de
pobres para que fueren designados.
• Donde hayan más de 5 abogados se requería
defensa cautiva.
CÓDIGO DE PROCEDIMIENTOS PENALES–
1939:
• Ministerio de la Defensa: un defensor de oficio
rentado por Tribunal Correccional.
LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL -
1963:
• Los DD.OO. Serían nombrados anualmente
por la Corte Superior en número suficiente por
Distrito Judicial.
• Se harían cargo de la defensa de los litigantes
que gozasen del beneficio de pobreza
DECRETO LEY N° 25993 – 1992:
• Encargan la conducción, promoción y
supervisión de los servicios jurídicos populares
y la Defensa de Oficio al MINJUS.
REGLAMENTO DEL MINISTERIO DE
DEFENSA – 1983:
• La Defensa de Oficio integraba el Ministerio de
Defensa y estaba constituido por DD.OO. en lo
civil (cortes) y penal (MINJUS).
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE 1979
• Art. 9: Es garantía de la administración de
justicia, el no ser penado sin juicio ni privado
del derecho de defensa en cualquier estado del
proceso.
CONVENCIÓN AMERICANA DE DERECHOS
HUMANOS – 1969:
• Art. 8: reconoce derecho irrenunciable a ser
asistido por un defensor proporcionado por el
Estado.
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE 1993:
• Art. 139.16: Es principio y derecho de la
función jurisdiccional la defensa gratuita para
las personas de escasos recursos y para todos
los casos en que la ley señale.
LEY N° 27019 – 1998:
• Se creo el Servicio Nacional de la Defensa de
Oficio dentro de la estructura orgánica del
MINJUS dependiente de la Dirección Nacional
de Justicia
REGLAMENTO DE LA LEY N° 27019 – 1999:
• Se estableció que el servicio era gratuito para
las personas de escasos recursos económicos
en todas sus especialidades, siendo estas:
penal, familia y penal – militar.
NUEVO CÓDIGO PROCESAL PENAL – 2004:
• Bajo el principio de igualdad de armas se
reestructuró la Defensa de Oficio
REGLAMENTO DE LA LEY DE
ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES DEL
MINISTERIO DE JUSTICIA Y DERECHOS
HUMANOS – 2012:
• Estableció como función rectora del sector el
brindar orientación y asesoría jurídica que
garantice la vigencia de un Estado
Constitucional de Derecho y contribuya al
fortalecimiento de la institucionalidad
democrática.
LEY DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES DEL
MINISTERIO DE JUSTICIA Y DERECHOS
HUMANOS – 2011:
• El MINJUSDH tiene por función el formular
políticas públicas de acceso a la justicia para la
inclusión de personas de escasos recursos y en
condición de vulnerabilidad, a través de los
servicios de defensa pública, asesoría legal
gratuita y los medios alternativos de solución
de conflictos.
LEY PROCESAL DEL TRABAJO– 2010:
• Conceden el derecho a la defensa pública a la
madre gestante, el menor de edad y la persona
con discapacidad en materia laboral.
LEY N° 29360 – 2009:
• Se crea el Servicio de Defensa Pública
• Crea los Servicios de Defensa Penal Pública y
Consultorios Jurídicos Populares
• Crea la Presunción de Pobreza (supuestos)
• Autoriza la creación de Defensorías Públicas
Adscritas (Reglamento)
 DIRECCIÓN GENERAL DE DEFENSA
PÚBLICA Y ACCESO A LA JUSTICIA

DIRECCIÓN DE
CONCILIACIÓN
DIRECCIÓN DE
EXTRAJUDICIAL
DIRECCIÓN DE DIRECCIÓN DE ASISTENCIA LEGAL Y SERVICIOS
DEFENSA PENAL DEFENSA DE VÍCTIMAS Y MECANISMOS MULTIDISCIPLIN
ALTERNATIVOS
ARIOS
DE SOLUCIÓN DE
CONFLICTOS

Garantiza el
Civil, Familia y Víctimas de delitos Peritos,
derecho de defensa MARC´s
Laboral y violencia familiar Sociólogos, etc.
(penal)
 SERVICIO DE DEFENSA PENAL
PÚBLICA
(Artículo 7° del Decreto Supremo N° 013-2009-JUS, promulgado el 22 de diciembre del 2009)

Garantiza el respeto al derecho defensa de las

personas de escasos recursos económicos
imputadas de delitos o faltas y de los adolescentes
infractores de la ley penal (…)
 CONSULTORIOS JURÍDICOS
POPULARES
(Artículo 8° de la Ley N° 29360, Ley del Servicio de Defensa Pública)

Brindan asesoría y patrocinio legal a las víctimas

de violencia familiar, violencia sexual, abandono
moral y material, y a favor de los niños, niñas,
adolescentes, ancianos y ancianas que resulten
agraviados por delitos contra la vida, el cuerpo y la
salud, la libertad y la familia; y a las personas de
escasos recursos económicos en materia de
Derecho Civil y Familia, según las condiciones
establecidas en el reglamento de la presente Ley
PROBLEMÁTICA EN LA TUTELA DE
PERSONAS EN SITUACIÓN DE
VULNERABILIDAD ECONÓMICA
 Vulnerabilidad
Personas que, por razón
de su edad, género, estado
físico o mental, o por
circunstancias sociales,
económicas, étnicas y/o
culturales, encuentran
especiales dificultades
para ejercitar con plenitud
ante el sistema de justicia
los derechos reconocidos
por el ordenamiento
jurídico.
Reglas de Brasilia
 PANORAMA SOCIAL Y
VULNERABILIDAD ECONÓMICA
• Toda ley tiene por objeto controlar de modo alguno
LEVIATAN PERUANO

• Son sistemas de comunicación que buscan un mejor estilo de vida

• Se identifican a partir de necesidades comunes (identidad, tradición
TEORÍA DE LOS
NUEVOS
cultural, étnica, etc.)
MOVIMIENTOS
SOCIALES
• Son sistemas autopoyeticos

• Permiten autoidentificarse a determinados grupos de personas

• Expresan su disconformidad o expectativas frustradas dentro de la sociedad
CÓDIGOS NO
CONVENCIONALES
(vulnerabilidad económica)
 POBREZA Y ADMINISTRACIÓN DE
JUSTICIA
POBREZA
Nivel de bienestar inferior al socialmente adaptado
Exclusión Social
Imposibilidad de acceder a determinados servicios

Acceso limitado a todo el abanico de derechos de la ciudadanía social

Incapacidad Comunicativa: No es reconocido como parte de la sociedad

POBREZA LEGAL
Imposibilidad de acceder a
Situación de Vulnerabilidad Económica
los servicios de justicia
Percibe, por cualquier concepto o modalidad
Se encuentra desempleada o no tiene empleo o ingresos mensuales inferiores a una
trabajo conocido
remuneración mínima vital
DERECHO Y PROTESTA

Sistema Sistemas de
Jurídico funciones
(Estado)

PROTESTA

Movimientos
Sociales
(particulares)
 TUTELA PROCESAL EFECTIVA
FRENTE A LA PROTESTA
MOVIMIENTOS SOCIALES
(FERNANDES CAMPILONGO)

Movimientos de
Movimientos de
Protesta o de
Desintegración
Integración
Construyen su
condición de Desencadena
Luchan contra los
Sistemas de Marca distancia de la exclusiones e
sistemas de función y
Comunicación sociedad inclusiones
señalando sus límites
(seleccionan un deficitarias
tema)
 • Le corresponde defender los • Tiene por finalidad formular y

DIRECCIÓN GENERAL DE DEFENSA

PÚBLICA Y ACCESO A LA JUSTICIA
DEFENSORÍA DEL PUEBLO

DEL MINJUSDH
derechos constitucionales y proponer la creación de
fundamentales de la programas que garanticen a
comunidad las poblaciones en condición
• Tiene por funciones el iniciar de vulnerabilidad el acceso a
procesos constitucionales la justicia.
orientados a la tutela de • Servicios:
DD.FF. • Defensa Penal Pública
• Ámbitos: Administrativo y • Dirección de Asistencia
Jurisdiccional Legal y Defensa de Víctimas
• Amparo: 1 • Dirección de Conciliación y
MARC´s
• Dirección de Servicios
Multidisciplinarios
• Amparo: 0
 PROCESOS CONSTITUCIONALES POR DISTRITO JUDICIAL EN EL AÑO 2013*

DISTRITO Indice de Defensores TRIBUNAL CONSTITUCIONAL PODER JUDICIAL TOTAL DE PROCESOS

Población**
N° JUDICIAL Pobreza** Públicos** Amparo Habeas Corpus Amparo Habeas Corpus CONSTITUCIONALES
1 Amazonas 417,508 59.70% 25 9 4 N/R N/R 13
2 Tumbes 228,227 20.10% 15 17 9 N/R N/R 26
3 Cajamarca 1´030,227 56% 31 30 12 N/R N/R 42
4 Madre de Dios 127,639 12.70% 10 9 13 N/R 20 42
5 Loreto 889,790 56% 30 34 13 N/R N/R 47
6 San Martín 923,615 44.10% 35 34 19 N/R N/R 53
7 Sullana 535,286 34.60% 12 62 11 N/R N/R 73
8 Ancash 604, 665 31.40% 59 63 20 N/R N/R 83
9 Moquegua 174,859 19.30% 21 75 8 N/R N/R 83
10 Pasco 208,048 55.40% 19 66 5 N/R 20 91
11 La Libertad 1´774, 749 38.90% 76 128 38 N/R N/R 166
12 Puno 1´377,122 60.80% 52 120 14 40 40 214
13 Santa 555,320 24.50% 58 202 12 N/R N/R 214
14 Tacna 328,915 17.50% 28 48 5 200 N/R 253
15 Huánuco 778, 330 64.50% 46 31 26 240 40 337
16 Callao 969, 170 15% 37 74 28 240 N/R 342
17 Cañete 250, 719 26.60% 24 184 11 N/R 160 355
18 Piura 1´264,321 39.60% 42 167 18 200 40 425
19 Huancavelica 304, 609 77.20% 15 115 4 N/R 380 499
20 Cusco 1´256, 024 51.10% 60 454 30 N/R 20 504
21 Apurimac 451, 881 70.30% 22 17 9 N/R 480 506
22 Lambayeque 1´729, 835 31.80% 59 473 38 N/R N/R 511
23 Arequipa 1´245,251 21% 52 273 55 240 N/R 568
24 Huaura 569, 169 22% 32 205 10 600 20 835
25 Ucayali 509,676 29.70% 32 858 7 N/R 20 885
26 Ayacucho 739, 206 62.60% 28 959 37 N/R 96 1092
27 Ica 738, 160 16.70% 61 444 27 800 N/R 1271
28 Lima Sur 1´472,253 17.50% 29 7 10 N/R 3880 3897
29 Junin 1´533, 292 34.30% 40 290 54 320 4120 4784
30 Lima Norte 2´392, 433 17.50% 46 112 50 40 8020 8222
31 Lima 4´710, 575 17.50% 159 1606 321 69696 23125 94748
* La información proporcionada por el Poder Judicial no resulta uniforme en todos los años, lo que hace presumir que el reporte brindado es parcial.
** Informeción obtenida de la Memoria Anual de la Dirección General de Defensa Pública Enero 2012 - Marzo 2013
N/R No registra Información
EMPODERAMIENTO LEGAL DE POBRES Y
Proceso de cambio sistémico mediante el cual
las personas pobres y excluidas son capaces de
utilizar la ley, el sistema legal y los servicios
jurídicos con el fin de proteger y fomentar sus
derechos e intereses como ciudadanos y actores
del sector económico.

Comisión del Programa de las Naciones Unidas para el

Empoderamiento Legal de Pobres
EMPODERAMIENTO LEGAL DE POBRES Y
DEFENSA PÚBLICA COMO ALTERNATIVA
DE SOLUCIÓN
 PROYECTO DE LEY
“Artículo 8º.- Servicios de la Defensa Pública

La Dirección General de Defensa Pública es prestado por las

siguientes personas:
(…)
b) Los consultorios jurídicos populares, que brindan asesoría y
patrocinio legal a las víctimas de violencia familiar, violencia
sexual, abandono moral y material, y a favor de los niños, niñas,
adolescentes, ancianos y ancianas que resulten agraviados por
delitos contra la vida, el cuerpo y la salud, la libertad y la
familia; y a las personas de escasos recursos económicos en
materia de Derecho Constitucional, Civil y Familia, según las
condiciones establecidas en el reglamento de la presente Ley.”

LEY N° 29360
Gracias