EL PROCESO DE AMPARO

Aspectos generales: acto lesivo

Samuel B. Abad Yupanqui

Profesor

Lima, 28 de abril de 2021

PROCESO CONSTITUCIONAL DE AMPARO
¿Qué es el proceso de amparo?

Un proceso de tutela urgente de derechos fundamentales

Artículo 25.1. Toda persona tiene

derecho a un recurso sencillo y rápido o
a cualquier otro recurso efectivo ante los
jueces o tribunales competentes, que la
ampare contra actos que violen sus
derechos fundamentales reconocidos por
la Constitución, la ley o la presente
Convención, aun cuando tal violación sea
cometida por personas que actúen en
ejercicio de sus funciones oficiales.
Convención Americana sobre Derechos Humanos
PROCESO CONSTITUCIONAL DE AMPARO

Un instrumento de tutela de
derechos que también presenta
excesos
 PROCESO CONSTITUCIONAL DE AMPARO
Antecedentes

 México (Poder Judicial) Yucatán (1841), Federal (1847)

 Argentina: casos Angel Siri -1957- y Samuel Kot -1958-

(Poder Judicial)

Que basta esta comprobación inmediata para que la garantía

constitucional invocada sea restablecida por los jueces en su
integridad, sin que pueda alegarse en contrario la inexistencia de una
ley que la reglamente: las garantías individuales existen y protegen a
los individuos por el solo hecho de estar consagradas por la
Constitución e independientemente de las leyes reglamentarias, las
cuales sólo son requeridas para establecer "en qué caso y con qué
justificativos podrá procederse a su allanamiento y ocupación", como
dice el art. 18 de la Constitución a propósito de una de ellas.
 PROCESO CONSTITUCIONAL DE AMPARO
Antecedentes

 España: Constituciones de 1931 y 1978 (TC)

 Colombia: Constitución 1991 (Corte Constitucional)

 Convención Americana DDHH (artículo 25): recurso sencillo,

rápido y efectivo

Diversos modelos y una finalidad común: tutelar con

urgencia derechos fundamentales
PROCESO CONSTITUCIONAL DE AMPARO
Antecedentes

“El valor que el tiempo tiene en el proceso es inmenso y, en

gran parte desconocido”.
F. Carnelutti, “Derecho y Proceso”.

Necesidad de una tutela de urgencia constitucional

PROCESO CONSTITUCIONAL DE AMPARO

Tutela jurisdiccional efectiva

¿El proceso constitucional de amparo viene

garantizando una tutela jurisdicional efectiva?

 ¿Es un verdadero proceso de urgencia?

 ¿Cuál ha sido el aporte del Poder Judicial y del TC?
PROCESO CONSTITUCIONAL DE AMPARO
Presupuestos específicos

 Tutela de derechos fundamentales: contenido

constitucionalmente protegido de un derecho.

 Acto lesivo efectuado por cualquier autoridad,

funcionario o persona.

 Ausencia de una vía igualmente satisfactoria (vías

previa y paralela)

 Plazo de prescripción

 Exclusiones constitucionales: ¿causas no justiciables?

PROCESO CONSTITUCIONAL DE AMPARO
Contenido constitucional

 Derechos fundamentales, constitucionales y humanos

 Derecho implícitos y no enumerados
 Derechos sociales ¿también son protegidos?
 Derechos no protegidos: derecho de posesión aquel
constituye “uno de los elementos que integra la
propiedad, no pertenece al núcleo duro o contenido
esencial de la misma, careciendo por tanto de
protección en sede constitucional, limitándose su
reconocimiento y eventual tutela a los supuestos y
mecanismos que la ley, a través de los procesos
ordinarios, establece” (Exp. 3773–2004-AA/TC, F.J. 2).
 PROCESO CONSTITUCIONAL DE AMPARO
Contenido constitucional

 “derechos implícitos” y “derechos no enumerados”. Los

"contenidos implícitos" de "derechos viejos"; vg. el derecho a
un plazo razonable es un contenido implícito del debido
proceso, y los "contenidos nuevos" de un "derecho escrito".
Vg. la libertad de conciencia y la objeción de conciencia (STC
N° 0895-2001-AA/TC FJ 6).
 “derechos no enumerados”: “aquellas especiales y novísimas
situaciones que supongan la necesidad del reconocimiento de
un derecho que requiera de una protección al más alto nivel y
que, en modo alguno, pueda considerarse que está incluido
en el contenido de algún derecho constitucional ya reconocido
en forma explícita.” (STC N° 0895-2001-AA/TC FJ 5). Derecho
a la verdad (Exp. 2488-2002-HC/TC), derecho a la protesta
(STC N° 0009-2018-PI/TC, FJ 82), etc.
PROCESO CONSTITUCIONAL DE AMPARO
Contenido constitucional

(…), no debe confundirse el concepto de intervención en

un derecho fundamental con las nociones de restricción
y de vulneración. (…).
3. La intervención implica entonces tanto la validez prima
facie de la norma legal, como la validez prima facie de la
norma iusfundamental afectada; la restricción implica, por
su parte, la validez definitiva de la norma legal y la
correlativa pérdida de validez prima facie de la norma
iusfundamental afectada; en fin, la vulneración implica la
validez definitiva de la norma iusfundamental afectada y
la correlativa declaración de inconstitucionalidad y pérdida
de la validez de la norma legal" (Bernal Pulido, 2005:
687-688)
PROCESO CONSTITUCIONAL DE AMPARO
STC 0976-2001-PA “Llanos Huasco”

 ¿Cuál era el conflicto?

 Eficacia horizontal de los derechos

 “13. b.2) En el ámbito del amparo, en efecto, ese

estado anterior al cual debe reponerse las cosas no es
el pago de una indemnización. Es la restitución del
trabajador a su centro de trabajo, del cual fue
precisamente despedido arbitrariamente. “
PROCESO CONSTITUCIONAL DE AMPARO
Interpretación

Disposición Norma

• Enunciado • Producto de
lingüístico interpretación
(significado)
PROCESO CONSTITUCIONAL DE AMPARO
Tipos de disposiciones

Reglas Principios Mandatos de

optimización en
Mandatos que mayor o menor
deben cumplirse medida según
como todo o nada posibilidades
fácticas y
jurídicas
PROCESO CONSTITUCIONAL DE AMPARO
Contenido constitucional

Código Procesal Constitucional

Artículo 5.- No proceden los procesos constitucionales
cuando:
1) Los hechos y el petitorio de la demanda no están
referidos en forma directa al contenido
constitucionalmente protegido del derecho invocado

Artículo 38.- No procede el amparo en defensa de un

derecho que carece de sustento constitucional directo o
que no está referido a los aspectos constitucionalmente
protegidos del mismo.
PROCESO CONSTITUCIONAL DE AMPARO
Contenido constitucional

Caso Manuel Anicama Hernández (Exp. 1417-2005-

AA/TC)
“todo ámbito constitucionalmente protegido de un derecho
fundamental se reconduce en mayor o menor grado a su
contenido esencial, pues todo límite al derecho
fundamental sólo resulta válido en la medida de que el
contenido esencial se mantenga incólume.” (F.J. 21)
“este Colegiado procede a delimitar los lineamientos
jurídicos que permitirán ubicar las pretensiones que, por
pertenecer al contenido esencial de dicho derecho
fundamental o estar directamente relacionadas a él,
merecen protección a través del proceso de amparo” (F.J.
37).
PROCESO CONSTITUCIONAL DE AMPARO
Contenido constitucional

Exps. 050-2004-AI, 051-2004-AI, 004-2005-PI,

007-2005-PI, 009-2005-PI /TC

TC acogió la tesis, que en su momento asumió el TC

español, de los tres círculos concéntricos de un
derecho para indicar que existía un contenido esencial,
uno no esencial y otro adicional del derecho a la
pensión (F.J. 115).
PROCESO CONSTITUCIONAL DE AMPARO
Contenido constitucional

 La “jurisprudencia del TC ha ido evolucionando hacia

una consideración del contenido esencial de un
derecho fundamental alejada de la doctrina de los
círculos concéntricos. (…) El TC parece (…) acercarse
a la que hoy parece mayoritaria en la doctrina
española según la cual el contenido esencial de un
derecho fundamental es su titularidad, objeto,
contenido y límites tal y como los define en abstracto
la norma iusfundamental” (BASTIDA FREIJEDO
Francisco y otros, “Teoría General de los derechos
fundamentales”, Madrid: Tecnos, 2005, p.138)
 PROCESO CONSTITUCIONAL DE AMPARO
Contenido constitucional

 Delimitar los alcances del derecho fundamental que

sustenta la demanda: en qué consiste el derecho
fundamental alegado. Los sujetos del mismo, las facultades
o prestaciones que involucra; es decir, delimitarlo.

 Acudir a la Constitución y leyes de desarrollo (vg. derechos

de configuración legal), instrumentos internacionales sobre
derechos humanos, jurisprudencia CIDH, precedentes y la
jurisprudencia del TC.

 Causal de procedencia y no de fundabilidad.

 PROCESO CONSTITUCIONAL DE AMPARO
STC 02988-2013-AA/TC, FJ 6

"6. (…), la determinación del contenido constitucionalmente

protegido de un derecho requiere, básicamente:
(1) Verificar que existe una norma de derecho
constitucional pertinente para el caso (es decir, una interpretación
válida de disposiciones que reconocen derechos constitucionales).
(…)
(2) Constatar que el demandante se beneficie de la posición
jurídica amparada por la norma iusfundamental encontrada. (…),
describiéndose (…) quién es el titular de dicho derecho (sujeto
activo), el obligado (sujeto pasivo) y la concreta
obligación iusfundamental. (…)
(3) Finalmente, debe verificarse que la afectación o restricción
cuestionada incida en el ámbito protegido por el derecho
invocado, cuando menos de modo preliminar o prima facie, es
decir, sin necesidad de ingresar a analizar el fondo del caso. (…)"
PROCESO CONSTITUCIONAL DE AMPARO
Acto lesivo

El acto lesivo puede ser cometido por

a) Particulares, o
b) Poderes públicos

“Artículo 200. 2 Constitución: (…) cualquier autoridad,

funcionario o persona”
PROCESO CONSTITUCIONAL DE AMPARO
Acto lesivo

 Tiempo: pasados, presentes, futuros, tracto

sucesivo,
Artículo 2.- (…) Cuando se invoque la amenaza de
violación, ésta debe ser cierta y de inminente
realización.

 Modo de afectación: positivos, omisiones.

 Reparabilidad: reparables, no reparables.
 Subsistencia: subsistentes y no subsistentes.
 Evidencia: manifiesta y no manifiesta.
 Consentimiento: consentido y no consentido.
PROCESO CONSTITUCIONAL DE AMPARO
Acto lesivo: Artículo 1 CPC

Los procesos a los que se refiere el presente título tienen por

finalidad proteger los derechos constitucionales, reponiendo las
cosas al estado anterior a la violación o amenaza de violación
de un derecho constitucional, o disponiendo el cumplimiento de
un mandato legal o de un acto administrativo.
Si luego de presentada la demanda cesa la agresión o amenaza
por decisión voluntaria del agresor, o si ella deviene en
irreparable, el Juez, atendiendo al agravio producido, declarará
fundada la demanda precisando los alcances de su decisión,
disponiendo que el emplazado no vuelva a incurrir en las
acciones u omisiones que motivaron la interposición de la
demanda, y que si procediere de modo contrario se le aplicarán
las medidas coercitivas previstas en el artículo 22 del presente
Código, sin perjuicio de la responsabilidad penal que
corresponda.
PROCESO CONSTITUCIONAL DE AMPARO
Acto lesivo: Artículo 1

Artículo 5.- Causales de improcedencia

No proceden los procesos constitucionales cuando:
(…)
5. A la presentación de la demanda ha cesado la
amenaza o violación de un derecho constitucional o se ha
convertido en irreparable;
PROCESO CONSTITUCIONAL DE AMPARO
Agotar vías previas

Artículo 45.- El amparo sólo procede cuando se hayan

agotado las vías previas. En caso de duda sobre el
agotamiento de la vía previa se preferirá dar trámite a la
demanda de amparo.
Artículo 46.- No será exigible el agotamiento de las vías
previas si:
1) Una resolución, que no sea la última en la vía
administrativa, es ejecutada antes de vencerse el plazo
para que quede consentida;
2) Por el agotamiento de la vía previa la agresión pudiera
convertirse en irreparable;
3) La vía previa no se encuentra regulada o ha sido iniciada
innecesariamente por el afectado; o
4) No se resuelve la vía previa en los plazos fijados para su
resolución.
PROCESO CONSTITUCIONAL DE AMPARO
Vía paralela

Artículo 5.- Causales de improcedencia

No proceden los procesos constitucionales cuando:
(…)
2. Existan vías procedimentales específicas, igualmente
satisfactorias, para la protección del derecho
constitucional amenazado o vulnerado, salvo cuando se
trate del proceso de hábeas corpus;
PROCESO CONSTITUCIONAL DE AMPARO
¿Exclusiones constitucionales?

 Resoluciones de la JNJ –antes

CNM- (artículo 142)

 Resoluciones del Jurado Nacional

de Elecciones (artículo 142)

 Cuestiones políticas no justiciables

 Regímenes de excepción (artículo

200, párrafo final)
GRACIAS