DERECHO POLÍTICO

MIGUEL ANGEL FERNÁNDEZ

Sesión de apertura de los Estados generales, realizada el 5 de mayo de 1798 en Versalles. Pintura de Auguste Couder

§ Evaluaciones:
1. Control de lectura (25%): viernes 15 de octubre
1.1. Formato escrito
1.2. ¿Qué entra? Libros subidos a la plataforma del curso en Canvas.
1.2.1.Aristóteles, Política, libro I y II
1.2.2.John Locke, Carta de la tolerancia (p. 3-51) y cap. VII*
1.2.3. John Locke, Segundo tratado sobre el gobierno civil, cap. VII.
2. Ensayo (25%): viernes 29 de octubre
2.1. Fecha límite de entrega
3. Examen (50%): viernes 17 de diciembre
§ Temas generales del curso
1. Estado y teoría del gobierno
2. Gobierno político
3. Democracia
4. Constitución

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§ CLASE 1: 18/08/2021
TEORÍA DEL GOBIERNO
Cuestiones generales

 Objetivo de la clase:
o Aclarar conceptos; teoría del gobierno, Estado, gobierno, poder, órgano, función,
atribución y finalidad.
o Introducción idea de la separación de poderes (funciones)
o Principales formas de organización del principio de separación de funciones en un régimen
democrático.
§ Aclaración conceptual
La teoría del gobierno trata sobre cómo se organiza el poder del Estado. Por lo tanto, el
gobierno es una parte del Estado. El Estado y gobierno no son lo mismo: el gobierno es una de las
partes del Estado. La definición moderna de Estado es la siguiente:
 Estado moderno: es una comunidad asentada en un territorio dotada de poder originario.
Es un grupo de personas, un territorio y un poder. Esta definición de Estado es clásica y creada
por Georg Jellinek, aparece en su libro La teoría general del estado.
o El poder es un elemento de la definición de Estado. El poder originario es aquel poder que
no deriva de otra organización política. Es un poder independiente y autogenerado: el
poder proviene de los mismos individuos que integran la comunidad y no de un tercero —
otro Estado, reino, comunidad, etc.
o El Estado no es sinónimo de gobierno. La teoría del gobierno trata sobre cómo una parte
dentro del Estado, el gobierno, se organiza.
Poder del Estado es un término con varias voces. Una de ellas indica, entre otras tantas cosas,
quien o quienes ejercen el poder, es decir, los gobernantes. En esta sesión se revisará cómo se
pueden organizar esos gobernantes, o sea, cómo se organiza el gobierno de un Estado.
Es importante destacar que el término poder es equívoco: el poder es uno solo y el elemento
fundamental del Estado, en consecuencia, no puede dividirse en tres poderes independientes.
Por eso es mejor ocupar el término órgano. Por tanto, la teoría del gobierno estudia cómo se
organizan los organismos del Estado.
La forma general de referirse al conjunto de individuos del Estado, es decir, la comunidad, es
nación. Ahora bien, la definición técnica de nación es el conjunto de las generaciones que habitan
un territorio específico, en este caso, el territorio del Estado. No está demás decir que los conceptos
comunidad, nación y Estado no son términos cuyas definiciones sean completas y no
controversiales.
§ Cuestiones clásica de la teoría política:
1. Primera cuestión: ¿por qué en un gobierno algunos gobiernan y otros obedecen?

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 1.1. Esa dinámica es un hecho: algunos mandan, otros obedecen. Además, ¿por qué son estos
individuos concretos quienes gobiernan? Estas preguntas serán abordadas con posterioridad
en el curso.
1.2. La respuesta oficial o común se denomina teoría del órgano. Es una explicación ficticia
que enuncia la no existencia de una división entre aquellos que gobiernan y aquellos que
obedecen. La organización de una sociedad requiere de instituciones u órganos, los cuales
requieren de funcionarios para que puedan ejercer su actividad de un modo correcto. Por lo
tanto, no gobiernan las personas; no gobierna Sebastián Piñera, sino el presidente de la
república. Entonces, lo relevante es cómo se discierne quienes deben ser funcionarios o no
de las instituciones u órganos.
1.2.1. Los que mandan en la sociedad política son los órganos, son una entelequia jurídica
ficcionaria. No existe en la realidad una entidad concreta que sea la presidencia,
sino un individuo que adopta en sí la formalidad de ese órgano. Por lo tanto, lo
importante, es saber qué órganos, cómo se estructuran y quiénes debiesen
ocuparlos.
1.2.1.1. En una monarquía absoluta existe un solo órgano cuyo funcionario es el rey.
¿Cómo se discierne quién es ese funcionario? Es simple, será funcionario aquel
que sea heredero del legítimo rey precedente (lazos sanguíneos).
1.2.1.2. En una democracia existen varios órganos, por tanto, varios cargos. No es
sencillo discernir cómo y quienes debiesen ocupar los cargos para cada órgano.
De ahí que la democracia falle constantemente y se la tilde de imperfecta, en
contraste con los regímenes totalitaristas o las monarquías absolutas.
Ciertamente una dictadura es perfecta porque su dictador encamina de un modo
completo y unívoco hacia su propósito porque es él mismo quien dictamina
cómo debe conseguírselo. Una dictadura sólo está equivocada cuando es otro
quien le dice que lo está, pero en esos casos los mecanismos de respuesta son
conocidos: o bien se lo encierra en la cárcel o se lo hace desaparecer.
1.3. Una alternativa es la teoría contractualista: algunos gobiernan en representación del pacto
social acordado tácitamente por los ciudadanos, el cual tiene el propósito de resguardar algo
que, a su vez, es el motivo en virtud del cual éstos ceden total o parcialmente sus poderes
individuales.
1.3.1. El contrato de Locke es acordado para garantizar y mantener los derechos
subjetivos naturales de los ciudadanos.
1.3.2. El contrato social de Hobbes es acordado para mantener la paz y la seguridad
social.
1.4. Otra alternativa es afirmar que algunos gobiernan porque así es la ley natural. En una
comunidad social por naturaleza algunos tendrán que ordenarla racionalmente hacia el bien
común.

2. Segunda cuestión: ¿por qué debe obedecerse a quien gobierna? ¿Por qué debe obedecerse
a la autoridad?
2.1. Una respuesta consiste en la otorgación de un mandato a quien o quienes gobiernan. El
gobernador actúa en virtud de dicha concesión. La lógica que sustenta esta idea sigue la
lógica de Selles: la nación les solicita a algunos que la represente.
2.1.1. La democracia representativa sigue esta lógica, lo cual la diferencia de la
democracia directa o participativa. En la democracia directa el pueblo mismo

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 decide a través de un mecanismo, en cambio, en la representativa algunos deciden
representando a un colectivo. Chile tiene una democracia representativa.
§ La teoría del órgano
Los que gobiernan son los órganos. Los órganos tienen tareas. Si existe más de un solo órgano,
entonces cada uno se encarga de una tarea en específica. Las tareas de los órganos se llaman
funciones. A cada órgano del Estado se le encarga una función/tarea específica. Un órgano
legislará, el otro ejecutará y el último enjuiciará: función legislativa, ejecutiva y judicial. Con el
trascurso del tiempo estas funciones se han complejizado. La historia ha enseñado que es mejor que
los órganos del Estado estén separados en vez de unidos. Hay razones de fondo, éstas serán vistas
con posterioridad. La separación de los poderes es un requisito necesario para la democracia.
¿Cómo los órganos deben cumplir sus funciones? Ejerciendo y desarrollando atribuciones. A los
órganos se les encarga atribuciones para que cumplan sus funciones. Por ejemplo, el presidente
(órgano) tiene la función de administrar el Estado, para hacerlo se le otorga la atribución de
recaudar las rentas públicas. Por tanto, el presidente tendrá toda una estructura para recaudar los
fondos públicos. Una parte esencial de esa estructura es el servicio de impuestos internos.
¿Por qué a los órganos se les asigna atribuciones distintas para que cumplan sus funciones?
Evidentemente, el fin próximo es la eficiencia. Sin embargo, el fin último de los órganos es el bien
común. Al desempeñar la función mediante las atribuciones el órgano está contribuyendo hacia el
bien común (el bien de todos). Es bueno para todos que alguien legisle, ejecute las normas e imparta
justicia. Los órganos deben ejercer las atribuciones en vistas del bien común. Si no lo hacen así,
entonces deben sancionados.
En fin, cada órgano cumple una función para la cual se le asignan atribuciones. La actividad de los
órganos debe mirar hacia el bien común.
Órgano (gobierno) ⇾ atribución (herramienta) ⇾ función (tarea)
Esta estructura es la formulación básica del principio de separación de funciones/poderes, explicado
en el libro El espíritu de las leyes de Montesquieu.
Dentro la estructura órgano, atribución y función debe haber además controles recíprocos. Los
órganos estatales deben controlarse entre sí.
La primera constitución moderna es la de EE. UU.
§ El término gobierno
Cuando se utiliza el término teoría del gobierno se está hablado del término gobierno en su sentido
amplio, es decir, como sinónimo de órganos del Estado. Cuando se habló de la teoría del gobierno
se explicó el cómo se organizan los distintos organismos del Estado. Sin embargo, la definición de
gobierno en Latinoamérica se entiende de un modo distinto. Cuando se habla de gobierno se
entiende la presidencia de la república junto a su gabinete de ministros, es decir, el poder ejecutivo.
El parlamento o los tribunales no son gobiernos.
Se utilizará en el curso el término gobierno a la inglesa o norteamericana. La presidencia para ellos
se denomina administración.

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§ CLASE 3: 25/08/2021
MODELOS DE ORGANIZACIÓN DE LOS ORGANOS PÚBLICOS

Supuesto: el supuesto de base para la organización del Estado radica en la separación de las
funciones en distintos órganos. Esto se llama poder descentralizado
Ciertamente, esto podría no hacer así. Podrían concentrarse las funciones en una sola entidad. Eso
es un poder centralizado. Sin embargo, esa organización a lo largo de la historia no es mejor a la
separación de funciones.
Los antecedentes de las formas/estructuras organizativas del Estado empiezan a desarrollarse a
partir del siglo XV – XVI. Por lo tanto, son propias de los tiempos modernos. En efecto, uno de los
elementos que diferencia a la modernidad respecto a la edad media es la estructura política.
 Edad media: feudos
 Edad moderna: Estados naciones
La forma de organización del Estado en la edad media estaba fundada esencialmente en la unidad
religiosa. La organización estatal se construía a partir de una unidad religiosa monotemática única
(católica). En efecto, el papa era la máxima autoridad; los reyes recibían de él su autoridad.
Los elementos que caracterizan el fin de la edad media están vinculados con la perdida de esa
unidad religiosa. La iglesia católica pierde su autoridad suprema. Por tanto, el fundamento de la
unión de una sociedad deja ser de que todos tengamos una misma fe.
Las sociedades políticas enfrentan al problema de cómo mantener unido al Estado sin la unidad
religiosa. ¿Cómo mantener la unidad de una sociedad fragmentada en distintos credos en conflicto?
En consecuencia, hay que buscar un fundamento distinto.
§ El contractualismo
Una respuesta al problema sobre el fundamento de la organización estatal es la doctrina del
contractualismo.
La sociedad política X está vinculada y forma una realidad autónoma porque quienes la integran han
suscrito un contrato irrenunciable. ¿Por qué han suscrito un contrato? Hay dos grandes respuestas:
 Thomas Hobbes (El Leviatán): existe un escenario ficticio antes de la organización política –
civil (Estado) llamado estado de naturaleza, el cual por alguna razón1 está en constante guerra.
El hombre es un ser racional. Percibe que la violencia descontrolada lo llevará a la
autodestrucción. Por tanto, en un acto deliberado y voluntario que acuerda con otros para poner

1
Hobbes no le interesa tanto explicar cuál es la razón de los conflictos. Evoca a la naturaleza humana: el
hombre es instintivamente malo.

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 fin al estado de naturaleza. Para hacerlo requiere de una fuerza absoluta que desde afuera
imponga la paz. Por eso los hombres acuerdan la creación de una entidad a la cual se le
transfiere todos los poderes y derechos naturales de los individuos. Esa entidad se llama
leviatán y es el Estado. Con el fin de mantener la unidad y la paz social se crea el Estado: es el
instinto de supervivencia el fundamento del Estado.
Los contractualistas no explican cómo se llegó al Estado, sino por qué se llega al Estado. No le
interesa revisar los hitos históricos que consolidaron a un Estado particular. Lo que le interesa es la
razón por la cual se forman los Estados.
El contractualismo explica el fundamento del Estado, pero también explica cómo funcionará. El
contractualismo de este modo es el fundamento de la organización interna del Estado; qué forma de
gobierno debe tener para mantener la paz/unidad social. Para lograr ese objetivo todos los poderes
deben radicar en el Estado porque sólo así tendrá el poder suficiente para imponer la paz. Por tanto,
el contractualismo no sólo es fundamento del Estado como forma de organización social, sino
también de la monarquía absoluta como forma de organización del gobierno al interior del Estado.
¿Por qué la monarquía absoluta? Porque la monarquía era la estructura de organización política más
cercana para cumplir el objetivo que se conocía en la época. Esa estructura se replicó con un solo
gobernante independiente; el monarca absoluto.
Dado que el contractualismo es fundamento del Estado y la monarquía absoluta se tendió a
identificarlos. De ahí la célebre frase de Luis IV: el Estado soy yo.
 John Locke: si Hobbes afirma que en virtud del pacto social los integrantes del cuerpo social
renuncian a sus derechos en favor del Estado (monarca), Locke afirmará que en virtud del pacto
social los integrantes del cuerpo social renuncian a sólo algunos derechos y otros no. Hay
derechos inalienables. Aunque uno quiera se puede renunciar a ellos. Es más, la razón por la
cual se celebra el pacto es debido a la conservación de esos mismos derechos. Hobbes dice que
el pacto sirve para evitar la guerra, Locke para defender los derechos. Por eso hay que evitar la
guerra, para no perder esos derechos. ¿Cuáles son? Vida, propiedad y libertad.
El contractualismo es una teoría del Estado satisfactoria. Con ella y los fenómenos históricos se
expandió por Europa la organización de Estado absoluto en forma de monarquías.
La estructura interna del Estado como monarquía absoluta cambia radicalmente con la revolución
francesa. Una revolución genera cambios radicales por definición. En este sentido la revolución
francesa volcó el principio conforme al cual para mantener la unidad social/paz es necesario que
todo el poder esté concentrado en una sola persona. Esa persona era el rey y el cambio radical
consistió en la caída de la monarquía absoluta. Se comenzó a pensar el poder separado en distintas
funciones independientes, no concentrado. Tiene que estar disperso.
Hay dos grandes respuestas a cómo estructurar la distribución del poder. Sus autores son
contractualistas. Piensan que el Estado debe organizarse de una forma distinta a la monarquía
absoluta porque el poder debe radicar en varios (poder descentralizado).
 Jean – Jacques Rousseau (el contrato social): el poder radica dividido en todos los miembros de
la sociedad. Todos son titulares del poder.
o Su teoría se conoce como teoría de la soberanía popular porque el poder radica en el
pueblo (todos). El poder se dispersa en todos los individuos (el pueblo)
 Rousseau entiende por pueblo a todo el conjunto de la sociedad.

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  La palabra pueblo en Derecho constitucional son los integrantes de la sociedad
con derecho a sufragio, es decir, los ciudadanos. Técnicamente pueblo significa
pueblo electoral (quienes tienen derecho a sufragio). Para Rousseau todos forman
parte, incluso quienes no tienen derecho a sufragio.
o La teoría de Rousseau coincide con la época del terror de la revolución. Eso contribuyó a
que se le atribuyera a su teoría, tal como sucedió con Hobbes, la etiqueta de anárquica.
¿Por qué? Porque si el poder reside en todos eso equivaldría a que no residiera en ninguno.
Nadie toma el control del gobierno dado el conflicto de opiniones en el pueblo: no hay
acuerdos y con ello el caos se exacerba.
o Problema teoría: ¿cómo tomar las decisiones siendo todos soberanos? ¿Qué mecanismo
emplear? Rousseau propone el mecanismo denominado voluntad general. A través de ella
se toman las decisiones políticas. La voluntad general es el fundamento de la democracia
directa: sistema democrático en donde las decisiones las toma el pueblo. Así, al ser todos
quienes deciden se evita la concentración del poder en una sola persona.

 Emmanuel-Joseph Sieyès (El tercer Estado): el poder radica en la nación.

o Nación: todos los que fueron, son y serán miembros de la sociedad (pasado, presente y
futuro).
o Sieyès pretende colocar el poder en la nación porque es una entidad abstracta: algo que no
existe en la realidad corporal. Esa abstracción no puede cometer los abusos del monarca
absoluto ni puede desordenarse y ser anarquista como el pueblo de Rousseau. Sin embargo,
tiene el problema de no hacer nada: alguien debe tomar las decisiones. La nación como
entidad abstracta no puede ejercer dicho rol, no gobierna. Para responder a esta cuestión
Sieyès acude a la idea de representantes de la nación. La nación, debida a su propia
naturaleza inmaterial, no puede tomar decisiones y gobernar, por ende, tomará a algunos
como individuos como representantes de la nación, los cuales son controlados por la
nación. Cada representante se encarga de una tarea distinta
 Ahora bien, ¿Quiénes deben ser los representantes? A esto Sieyès no responde. El
siglo XVIII y XIX va a ser el desarrollo de la teoría de la representación.
o En la concepción de Sieyès también tiene hay división de funciones:
 Primero, el poder se radica en una entidad, la nación, luego se ejerce a través de los
representantes. Esta definición de por sí limita.
 Segundo, los representantes son varios y tienen tareas distintas. Se separa el
poder/función del Estado.
o La teoría de Sieyès es exitosa. Es la piedra angular para el desarrollo de la democracia
liberal moderna del siglo XIX.
 Art. 5 Constitución política del Estado => se refleja la influencia de su teoría:
 “la soberanía reside esencialmente en la nación”.
 “Su ejercicio se realiza por el pueblo (elecciones y plebiscitos) y sus
representantes”.
Tanto Rousseau como Sieyès cambian el paradigma de la concentración del poder por la división
del poder.

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§ CLASE 5: 1/09/2021 (Sieyès, ...)
En estricto rigor el poder no se divide y tampoco está concentrado. Lo que se concentra o divide,
según el tipo de régimen, son las tareas/funciones porque el poder es un elemento del Estado. El
Estado es una forma de organización política propia de los tiempos modernos. No siempre
existieron Estados: en la antigüedad estuvo el imperio romano o las polis griegas. Ambos eran
formas de organización política distintas.
EL poder del Estado es originario, es decir, proviene del propio Estado. Se puede perder por la
conquista de otro Estado. Ese poder es indivisible porque de no ser así existirían dos Estados.
Cuando se tiene un Estado se lo debe organizar: hay que acordar cómo convivir. Por lo tanto,
¿cómo se organiza el Estado? Habrá que asignar tareas: se dividen las funciones.
La primera organización básica es que algunos mandan y otros obedecen. Quien manda en el
antiguo régimen era un solo individuo: el rey. El monarca absoluto concentraba todas las
funciones/tareas del Estado. La revolución francesa detiene esta perspectiva y separa las funciones
asignándolas cada una a un órgano. ¿Por qué hace esto? Porque la división de las funciones es un
principio para limitar el poder. Los revolucionarios no concibieron la división de las funciones
porque era más eficiente organizar así al Estado. No, la razón era limitar el poder absoluto
concentrado en el monarca. Se tenía que limitar porque la capacidad de decisión del monarca era tal
que se convertía en el mismo Estado: el Estado soy yo. En consecuencia, hacía lo que deseaba. Los
ciudadanos se transformaron en súbditos y sufrieron mucho debido a este poder ilimitado.
La división de funciones hace menos probable que se cometan daños por parte de la autoridad. Es
un principio de garantía para las personas. La concentración de poderes es más peligrosa y
corrompe a los hombres. Por ello es menester separarlos.
§ Montesquieu y Locke: la teoría de separación de poderes
Locke y sobre todo Montesquieu (El espíritu de las leyes) en el siglo XVII proponen una teoría de
la separación de funciones/poderes del Estado.
Montesquieu dice que el Estado se organiza como una máquina constituida de tres piezas, cada una
con su respectiva función. Por tal, tiene una lógica mecanicista: cada pieza puede hacer por sí sola
lo que se le asigna, pero no sirve de nada si no es complementada por las otras dos.
 La primera pieza tiene como función hacer leyes (función legislativa): en el antiguo régimen el
monarca era quien dictaba las leyes: el decide cómo debe vivirse. La caída de la monarquía
absoluta ocurre esencialmente cuando se le quita la función de dictar las leyes. Las cosas
importantes se deciden a través de leyes.
o Puesto que las leyes regulan aquellas cosas importantes todos debemos participar de ella
(Rousseau).
o Ahora bien, la manera de cómo cumplir con ese propósito es mediante representantes
(Sieyès). Esos representantes se llaman parlamentarios y se ubican en el congreso.

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 La segunda pieza tiene como función administrar/gestionar el Estado (función
ejecutiva/administrativa): ¿Quién se encarga de ejecutar la ley? ¿Quién administra el Estado?
¿De hacer las cosas? Es el gobierno
 Tercera pieza tiene como función resolver los conflictos que se generan dentro del Estado
(poder judicial): ¿quién se encarga de eso? Los tribunales y los jueces
Estas piezas se llaman órganos. Cada una funciona por separado, pero sólo cuando funcionan
sincronizadas se las llama gobierno. Por eso los ingleses (Locke) llaman gobierno a los tres poderes
del Estado y al poder ejecutivo (presidente) administración. En Chile se llama gobierno al poder
ejecutivo.

§ Independencia de EE. UU => constitución de filadelfia

La teoría de separación de funciones sufre un añadido más práctico con la Constitución de
Filadelfia.
Los padres fundadores de la independencia de EE. UU. concuerdan con la división de funciones del
Estado. Sin embargo, agregan en cada función la tarea de controlar el resto de las otras funciones.
Cada una de ellas debe controlar a las otras dos mediante herramientas especiales. El legislador no
solo legisla, sino que controla a los otros dos. Ocurre lo mismo con el ejecutivo y el judicial
Esta idea se conoce como poderes equilibrados: no sólo se tiene que dividir las funciones, sino que
además no deben superponerse entre sí. Deben tener el mismo poder. Si alguna se escapa se peligra
regresar al poder absoluto.
En la práctica estas teorías no son perfectas. En la realidad los poderes se mezclan desnivelando el
equilibro de los poderes. Para evitar aquello se creó un órgano independientemente para controlar
los poderes e indicarles que se mantengan en sus respectivas funciones. Ese órgano se llama
tribunal constitucional.
Ahora bien, ¿qué legitimidad tiene una constitución para incidir en cómo debe organizarse un
Estado y cómo debe vivir una sociedad? ¿Puede una constitución escrita hace muchas generaciones
anteriores incidir en la vida de las personas en la actualidad?

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§ CLASE 7: 08/09/2021
§ Recapitulación
El principio de la separación de poderes consiste en la separación de las funciones del gobierno en
tres órganos autónomos. Sin embargo, estos órganos están controlados entre sí.
Ahora bien, la idea de separación de funciones tiene otros elementos que la hacen más compleja, sin
embargo, por una razón pedagógica primero se verán los tres modelos o formas de organización de
la separación de las funciones.
A continuación, se revisarán los tres modelos básicos de organización de las funciones dentro de
un Estado democrático moderno.
El análisis en cada uno de ellos se concentrará en cómo se estructura la separación de funciones
entre el gobierno (poder ejecutivo) y el parlamento (poder legislativo). Adicionalmente se
incorporará el poder judicial.
 MODELO PARLAMENTARIO => paradigma: modelo ingles
o Es el modelo más antiguo: (no tiene fecha, se forma mediante un proceso prolongado de
700 años a partir de la Carta Magna de 1215 hasta su hito cúlmine en 1902; la última vez
que un Lord fue primer ministro).
o El gobierno está integrado por dos órganos distintos con sus respectivas funciones
(gobierno dividido en dos órganos con funciones distintas): el jefe de Estado y el jefe de
Gobierno. Son órganos y personas distintas que en su conjunto forman el gobierno
(separación de jefaturas).
 La razón por la cual existe una separación de jefaturas es por lo siguiente:
 El monarca absoluto concentraba ambas jefaturas. Con las revoluciones inglesas
surgió la siguiente pregunta: ¿cómo mantener una monarquía sin que ella sea
absoluta (pues es contraria al régimen democrático que se desea)? El
parlamentarismo responde que no todo el poder del gobierno debe estar
concentrado en el monarca. Para ello divide se divide el gobierno de tal modo
que el monarca esté presente, pero sin abarcar todos los poderes o funciones. Por
lo tanto, se divide el gobierno en dos jefaturas: el monarca se convierte en jefe de
Estado, mientras que el primer ministro se convierte en jefe de Gobierno.
o Recuérdese, a la pregunta sobre quién de los dos constituye el gobierno se
debe responder que son ambos. Ambos son el gobierno, pues éste se separa
en dos órganos.
o Las tareas/funciones del gobierno de distribuyen entre el jefe de Estado y de
Gobierno.
o JEFE DE ESTADO (monarca [Inglaterra]2, presidente [Italia y Alemania]):
 Características:
 El cargo de jefe de Estado en un régimen monárquico es vitalicio.
 El cargo de jefe de Estado es hereditario

2
Uno de los principales objetivos del parlamentarismo inglés es preservar la monarquía, pero no como una
absoluta, sino una dentro de un contexto democrático. Por esto las caracterizas que se señarán con relación al
jefe de Estado son propias del modelo británico.

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  Es políticamente irresponsable: no se puede perseguir jurídicamente (tomas
acción judicial) al rey o la reina por sus opiniones/responsabilidades políticas.
o Es políticamente irresponsable, pero penalmente responsable.
 El jefe de Estado en una república (i.e. no en una monarquía) no es ni vitalicio, ni
hereditario. Es designado de un modo especial.
 El jefe de Estado no se elige mediante sufragio popular.

 Funciones y atribuciones:
 Representar diplomáticamente al Estado
 Tiene el mando supremo de la armada y se debe preocupar de la defensa de las
fronteras
 Atribuciones son simbólicas/protocolares/formales => el jefe de Estado
ciertamente ejerce sus atribuciones, sin embargo, quien toma las decisiones
implicadas en el ejercicio de dichas atribuciones es el jefe de Gobierno
o Por esta razón el jefe de Estado es políticamente irresponsable porque no
toma decisiones, sino que las representa simbólicamente. Nadie puede ser
responsable de aquello que no decide.
o ¿Cuál es el simbolismo? La monarquía: el modelo de gobierno le otorga
relevancia a la figura del monarca por aquello que representa tanto en la
historia como en la cultura para la nación.

o JEFE DE GOBIERNO (primer ministro [Inglaterra]; canciller 3 [Alemania]; presidente

del gobierno [España])
 Funciones y atribuciones:
 Control del orden interno
 Administrar el Estado
 El jefe de gobierno es el líder de la mayoría parlamentaria (!) 4
 La mayoría parlamentaria está representada por un partido político o una
coalición de partidos políticos. En su origen el modelo inglés se construyó sobre
la base del bipartidismo de dos partidos políticos fuertemente dominantes: el
partido conservador y el partido laborista. En los últimos 15 años ha entrado en
escena un nuevo partido, es decir, tiene una representación parlamentaria que ha
impedido a los conservadores o los laboristas (liberales) tener una mayoría
absoluta. Sin embargo, cuando hablamos de mayoría parlamentaria no se está
hablando de la mayoría del parlamento, sino de la mayoría parlamentaria en la
cámara baja5. Entonces, cuando se dice que el jefe de gobierno es el líder de la
mayoría parlamentaria lo que se está diciendo es que es el líder de la mayoría en
la cámara baja (cámara de los comunes). Si en la cámara baja el partido
conservador tiene mayoría absoluta, entonces el líder del partido conservador va
a ser el jefe de gobierno. Si la mayoría la ostenta el partido laborista, entonces su
respectivo líder será el jefe de gobierno. Si es una coalición será el jefe de la
coalición en la cámara baja.
3
El canciller en Chile es el ministro de relaciones exteriores.
4
De suma importancia. Si no lo dices así te vas rajado en el examen.
5
La cámara baja en Chile se llama cámara de diputados. En Inglaterra se llama cámara de los comunes. La
otra cámara en Inglaterra es la cámara alta. A sus respectivos representantes se los llama comunes y lords o
ladies.

Página | 11
 o El otro gran sistema bipartidista en el mundo es aquel de EE. UU. Ahí
también existen dos partidos predominantes: republicanos y demócratas.
o El jefe de gobierno está vinculado a los partidos políticos que tiene la
mayoría en la cámara de los comunes
o ¿Cómo llegan los comunes a ser comunes? Mediante votación popular.
Ahora bien, ¿cómo es el sistema electoral ingles de elección de los
comunes?
 Todo sistema electoral tiene que determinar dos cosas básicas. Primero,
tiene que determinar en cuantas unidades territoriales va a dividirse el
país para la elección. Puede ser una, dos o varias. Segundo, todo
sistema electoral debe resolver cuántos cargos deben llenarse en cada
unidad territorial definida. Por ejemplo: para elegir al presidente de la
república de Chile se determina una sola unidad territorial, es decir,
todo el país, que debe ser rellenada con un solo cargo, el presidente de
la república. Para elegir diputados en Chile se necesitan 28 unidades
territoriales (distritos), en cada distrito se debe rellenar una cantidad de
cargos que sea proporcional a la cantidad de su población. La cantidad
mínima de cargos es 3.
 La elección de comunes de divide en n unidades territoriales en donde
cada uno de ellos elige sólo a un común (i.e. cada unidad es rellenada
con un solo cargo). ¿Quién sale electo entre varios candidatos? Quien
tenga más votos. A los ingleses no les interesa el tema de los quorum;
quien sacó más votos es el vencedor y se queda con el cargo.
 En términos técnicos: el sistema de elección de los comunes es un
sistema uninominal a una vuelta.
 Uninominal: hay que elegir uno por cada unidad territorial
 A una vuelta: el que saca más votos el día de la elección es quien
gana.
o ¿Qué significa que sea bipartidista? Significa que hay dos grandes partidos
políticos que se distribuyen todos los cargos y uno de esos dos tendrá
mayoría absoluta. Y el líder de esa mayoría será el jefe de gobierno.
 El líder de la cámara de los comunes es fundamental porque la cámara
de los comunes es el órgano de legitimidad democrática. Quienes están
ahí son las personas cuyos cargos fueron obtenidos mediante votación
democrática. Por lo tanto, el corazón de la democracia inglesa está en la
cámara de los comunes.
 Es condición de los regímenes parlamentarios que el jefe de gobierno sea el líder
de la mayoría parlamentaria. De no ser así, el jefe de gobierno simplemente no
puede gobernar. Se infiere que el gobierno siempre tiene mayoría parlamentaria
para gobernar. En cambio, en un régimen presidencialista el presidente puede
tener minoría parlamentaria.
o Si un gobierno en un sistema parlamentario pierde la mayoría parlamentaria
deja de ser gobierno. Es necesario sostener esa mayoría para gobernar.
 ¿Quién es el líder? Un líder es quien conduce o guía a las personas, es quien
determina las prioridades, es decir, la agenda de ocupación y cómo ha de actuarse
acorde a ella. No siempre el líder coincide con un cargo, si bien es común que los
lideres posean un cargo y de importancia. Esto mismo ocurre en política.

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 o Por lo mismo los grandes lideres en política serán aquellos que puedan
conducir tanto a sus adherentes como a sus opositores. Un caso de tal índole
en Inglaterra ocurrió con Churchill. Él era el líder de la minoría
parlamentaria y, no obstante, terminó siendo el líder de la mayoría.
o El jefe de gobierno es el líder de la mayoría parlamentaria en la cámara baja.
Esto significa que es quien conduce a la mayoría de los comunes que están
en la cámara de los comunes.
 Desde 1902 el líder de la mayoría parlamentaria en Inglaterra es un
común (diputado). Es decir, el primer ministro inglés es un común
elegido democráticamente en su distrito y que a su vez resulta ser el
líder de la mayoría de los comunes. El primer ministro es uno de los
comunes, entonces, es compatible ser un común (diputado) y a su vez
ministro (jefe de gobierno). Esto es una gran diferencia con los sistemas
presidenciales: en el presidencialismo no es compatible ser diputado y a
su vez un ministro del Estado (jefe de gobierno). O es lo uno o lo otro,
o se está en el gobierno o en el congreso. Esto denota la flexibilidad del
régimen parlamentario y la rigidez del presidencialista.

 La cámara baja es la cámara de los comunes (diputados), los cuales han sido
elegidos democráticamente bajo un sistema electoral uninominal a una vuelta. El
jefe de gobierno es un común, tiene legitimidad democrática y además es el líder
de los parlamentarios en la cámara baja. Pero también existe una segunda
cámara, que en el caso ingles es la cámara de los lords y ladies.
o La segunda cámara en general en los sistemas parlamentarios no
monárquicos tiene como finalidad representar las unidades territoriales del
Estado (regiones, provincias, distritos). En cambio, la segunda cámara en el
modelo parlamentario monárquico inglés no tiene como finalidad
representar las unidades territoriales, sino que ella es parte de la tradición
monárquica. La cámara de los lords y ladies, cámara del senado, opera como
cualquier otra cámara alta en un régimen democrático. Es un órgano de
colegislación: dicta las leyes junto la cámara baja y tendrá ciertos atributos
especiales.
o Los miembros de la segunda cámara, en el parlamentarismo inglés, son
designados por el gobierno o el monarca.
 La cámara alta tiene dos funciones: una actual y otra histórica:
o Función de colegislatura: la cámara de los lords participa en el proceso
legislativo junto a la cámara baja. En Chile ocurre lo mismo.
o Función de suspensión legislativa: la cámara de los lords puede suspender la
tramitación de una ley por un cierto plazo. ¿Por qué tiene está función?
Tienen esta función por un rol prudencial o moderadora: los lords y ladies
suspenden la tramitación de una ley para moderar una situación política o
pública.
 La cámara alta tuvo hace un tiempo la facultad de constituir una comisión que
funcionara como corte suprema. Es decir, un conjunto de lords o ladies que
habían estudiado jurisprudencia pasarían a conformar la corte supresa del país,
estando por encima de las cortes propias (high court) del poder judicial.

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 o Virtudes y defectos del modelo: la gran virtud, y a su vez su gran defecto, del modelo
parlamentarismo es su flexibilidad. Es tan flexible que puede funcionar tanto en una
monarquía como en una república6.
 El régimen parlamentario exige partidos flexibles porque necesitan de la mayoría
parlamentaria para poder gobernar. Por eso los partidos no son rígidos en cuanto a sus
principios. Hay una mayor transición de ideas.

 MODELO PRESIDENCIAL (paradigma: modelo norteamericano): cuando EE. UU se

independiza tiene que adoptar una determinada forma de gobierno. En aquella época tenía dos
alternativas: o el parlamentarismo inglés o la monarquía absoluta. Monarquía absoluta no, pues
no es democrático. Resta, entonces, el modelo parlamentario de corte inglés, pero éste no era
atractivo debido a su vínculo con la nación opresora. En consecuencia, crearon un nuevo
modelo: el presidencialista. El modelo presidencialista se extendió por América, en cambio, el
parlamentarista por Europa.
o Es el segundo más antiguo: constitución de EE. UU (1786)
o El gobierno está integrado por un solo órgano: la jefatura de Estado y de Gobierno están
unidas en un mismo órgano y persona llamado presidente de la república (identidad de
jefaturas = no separación de jefaturas).
 Constitución política de la república de Chile => art. 24: El gobierno y la
administración del Estado corresponden al presidente de la República, quien es el jefe
del Estado
o Jefe de Estado = jefe de Gobierno: todas las atribuciones del jefe de gobierno las va a tener
el presidente de la república. Quien ejerce este cargo se llama presidente.
 Características (contrarias a las del jefe de Estado en el modelo parlamentarista de un
régimen monárquico):
 Es temporal (cargo dura un período de tiempo, por tanto, no es vitalicio)
o Chile: 4 años
o EE. UU: 4 años
 Es elegido o designado (no es hereditario)
o EE. UU: puede ser reelecto inmediatamente una vez
o Chile: no puede ser reelecto inmediatamente una vez
o Es elegido mediante votación popular
 EE. UU: votación popular indirecta
 El tema electoral es una cuestión de los estados federales. En los
estados federales hay materias que competen a los órganos
nacionales y otras competentes a órganos estaduales (federales).
Por lo tanto, el tema electoral es una cuestión estadual.
 El número de electores/representantes depende de la densidad
poblacional del estado federal. Es decir, el número de
electores/representantes es proporcional a la población.
 Los electores no se distribuyen proporcionalmente según la
votación de los candidatos. El que gana simplemente gana. Si el
candidato Biden gana en california, entonces se lleva 40 electores.
Si Trump gana en california, se lleva él los 40 electores. No es que
Biden, si consigue el50% de los votos tendrá 20 electores consigo.
6
En efecto, el modelo parlamentario está presente en Inglaterra (monarquía) y en Italia (República).

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 Por lo tanto, el candidato que obtenga la mayor representación
electoral de la suma total de electores será quien sea nominado por
ellos con el cargo presidencial.
o ¿Por qué? La papeleta electoral funciona como una suerte de
concesión de mandato. En efecto, ahí aparecen los candidatos
a la presidencia, sin embargo, lo que realmente uno está
haciendo en realidad es elegir indirectamente electores de una
cierta clase. Cuando uno vota por su candidato favorito se le
otorga a él la potestad o mandato de elegir los electores que
simpaticen con su partido político o su candidatura para que
lo nominen en una asamblea en Washington tras el recuento
electoral.
 Chile: votación popular directa
o El presidente es elegido con un vicepresidente (fórmula conjunta)
 En Chile no hay vicepresidente como un órgano permanente. Hay un
funcionario que asume el cargo sólo cuando es necesario reemplazar al
presidente de la república
 En EE. UU la vicepresidencia es un cargo permanente. Cuando se elige
un presidente se elige a su vez un vicepresidente.
 Funciones del vicepresidente:
 Reemplaza o subrogar al presidente si es que éste no puede ejercer
su cargo ya temporal o permanentemente (función circunstancial)
 Presidir el senado (función permanente): ¿por qué es necesario
presidir el senado? El senado norteamericano está constituido por
una cantidad par de 100 senadores7. Por lo tanto, podría haber un
empate en alguna votación. Ahí entra el vicepresidente para dirimir
la votación añadiendo un voto más para desempatar.
 Sí es políticamente responsable

o Parlamento bicameral: una cámara baja (cámara de representantes [EE. UU]) y una cámara
alta (cámara de senadores).
 En EE. UU el sistema electoral para la cámara de representantes y la cámara de
senadores es diferente:
 Cámara de representantes: se elige sobre la base de un sistema proporcional. Por
lo tanto, podría salir elegido alguien con menor votación a otro que obtuvo una
mayor.
o La proporcionalidad está atenuada en EE. UU porque son solamente dos
partidos políticos. La proporcionalidad adquiere todo su sentido cuando es
multipartidista, porque así cada partido obtendrá una representación de
acuerdo con el número de votos obtenidos dentro la población. Pero cuando
hay dos partidos no se presentan los efectos de la proporcionalidad: la
cámara de representantes queda integrada por republicanos o demócratas. En
consecuencia, en la práctica tanto el sistema electoral de los senadores como
de los representantes son sistemas mayoritarios.

7
El número de senadores se determina por el número de Estados. Son cincuenta Estados, por lo tanto, son dos
senadores por Estado. Todo los Estados poseen dos senadores porque poseen una equivalente importancia.

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  Cámara de senadores: se elige sobre la base de un sistema uninominal a una
vuelta. Cada Estado se divide en dos mitades: cada mitad elige a un senador, el
cual será quien obtenga la mayor cantidad de votos.
 Funciones típicas de la cámara baja:
 Función política o representativa: la cámara representa a los ciudadanos
 Función colegisladora: la cámara crea las leyes junto al presidente y el senado
 Función fiscalizadora: la cámara fiscaliza al gobierno, es decir, lo controla desde
un punto de vista político.
o El control del gobierno puede ser político o jurídico (!). La cámara baja
se encarga sólo del control político, no del jurídico. Todo
control/fiscalización de un órgano se hace guiándose de un parámetro o
estándar de control. En el control jurídico el parámetro o estándar es una
norma jurídica. En cambio, el control político el parámetro o estándar no es
una norma, sino la política misma: es la conveniencia, mérito u oportunidad
de lo controlado. Por ejemplo, el objeto de control es el decreto supremo del
presidente por el que declara estado de excepción constitucional. Ese decreto
perfectamente puede pasar el control jurídico sin problemas, sin embargo,
políticamente es imprudente o inconveniente para el contexto del país.
 El control jurídico lo ejerce en Chile la contraloría general de la
república.
 En Chile cuando se habla de control se alude al control jurídico. En
cambio, cuando se habla de fiscalización se aluce al control político.
 La diferencia entre control jurídico y político reside en el parámetro
empleado en cada uno de ellos:
 En el control jurídico el parámetro usado para controlar es una
norma jurídica.
 En el control político el parámetro usado para fiscalizar es la
política misma: con el mérito, conveniencia u oportunidad.
 Funciones de la cámara alta:
 Función colegisladora
 Función política o representativa del Estado (i.e. de los Estados [federales] o de
las unidades territoriales)
 Función política de contrapeso: el verdadero contrapeso del presidente de la
república en el modelo presidencial es el senado. Y el senado hará contrapeso a
través de una atribución muy importante. El senado tiene que ratificar o no (i.e.
aprobar o rechazar) los nombramientos del presidente. Prácticamente todas las
autoridades o funcionarios importantes que nombre el presidente tienen que ser
aprobadas por el senado.
o El senado ratifica los siguientes cargos: los ministros de la corte suprema, el
fiscal nacional, los consejeros del banco central. Las personas en dichos
cargos son altas autoridades del Estado, pero que corresponden a órganos
independientes del gobierno. El presidente los nombra con acuerdo del
senado, sin embargo, no son funcionarios del gobierno. Son autoridades de
órganos autónomos, por lo tanto, ajenas al gobierno y el congreso. Así
ocurre en Chi, pero es distinto en el caso de EE. UU

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 o En EE. UU el presidente requiere ratificación del senado para las altas
autoridades del propio gobierno. No para los externos, sino para los
internos. Las más altas autoridades dentro de un gobierno son los ministros
de Estado. En EE. UU los ministros son nombrados por el presidente, pero
con acuerdo del senado. Por lo tanto, el contrapeso a la presidencia en EE.
UU es mucho mayor en comparación a Chile
 En Chile las autoridades del gobierno no requieren ratificación del
senado. Es un tema de control.

o Dentro la relación entre el gobierno y el congreso intermedia el poder judicial,

específicamente la corte suprema.
 La razón de esta intervención
 En el modelo presidencial (como el parlamentario) el gobierno, la cámara baja y el
senado son colegisladores. Se necesitan los tres para producir la ley. La ley es la
máxima decisión que se puede adoptar entre el gobierno y el congreso. Son
colegisladores, sin embargo, eso no implica que puedan dictar las leyes que quieran
porque la corte suprema controla que las propuestas legislativas acordadas no sean
contrarias a la constitución. La corte suprema, entonces, ejerce un control
constitucional capaz de negar al soberano/legislador su competencia propia de
legislar. La legislación debe ser acorde a la constitución, la labor de controlar dicha
concordancia es lo que hace el poder judicial.

o El jefe de gobierno (=jefe de Estado) no necesariamente es el líder de la mayoría

parlamentaria.
 En el régimen presidencial el gobierno no necesariamente tiene mayoría en la cámara
baja (cámara de representantes). Es más, puede suceder que el presidente sea minoría
tanto en la cámara baja como en la cámara alta (senado). Esto es un problema que se
puede presentar en los sistemas presidenciales.

o Virtudes y defectos del modelo: la gran virtud, y a su vez su gran defecto, del modelo
parlamentarista es su rigidez. Es tan rígido que solo puede funcionar en una república,
jamás una monarquía.

 Modelo semi parlamentario => paradigma: modelo francés: el modelo francés de la

constitución de Charles de Gaulle de 1958 es un régimen parlamentario estilo inglés. Optaron
por este sistema, si bien en su forma republicana. Tras la segunda guerra mundial De Gaulle se
convirtió en jefe de Estado, sin embargo, al ser un régimen parlamentarista su cargo era
simbólico. Obviamente, le pareció una mierda. Se les ocurrió hacer entonces una reforma a la
constitución para que el jefe de Estado pierda su carácter protocolar. El jefe de Estado debe
tener poderes efectivos. Los franceses establecen una forma constitucional (1961) modificando
algo que hasta el momento era esencial de los regímenes parlamentarios: el jefe de Estado es
electo mediante votación popular. Se convierte en un cargo democrático. Así, le otorgan
legitimidad al cargo. También inventan el concepto de segunda vuelta: si en la primera vuelta
electoral ninguno de los candidatos obtiene mayoría absoluta, entonces habría una segunda para
el que gane lo sea elegido necesariamente con mayoría absoluta. Entonces, desde la reforma
constitucional de 1961 el sistema parlamentario con jefe de Estado y gobierno separados, pero
con un jefe de Estado con poderes efectivos, es decir no protocolares o simbólicos. Por lo tanto,

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 la división de las funciones entre el jefe de Estado y de gobierno toma importancia. Dentro del
gobierno se tendrá a un jefe de Estado y un jefe de gobierno, ambos con atribuciones efectivas
dentro de una misma función. Por lo tanto, pueden generarse conflictos entre ellos. Ahora bien,
la situación postguerra en Francia durante los posteriores 20 años tenían la siguiente
peculiaridad: un partido político tiene tanto al jefe de gobierno como al jefe de Estado a su lado.
Por lo tanto, no existen conflictos genuinos entre ambas jefaturas. Se podría decir en este
sentido que el sistema parlamentario francés se comporta como un sistema presidencial. El 82 –
83 hubo un hito que cambió la situación. El presidente (jefe de Estado) comenzó a tener
conflictos con el primer ministro (jefe de Gobierno). Cuando ambos entran en conflictos
suceden dos alternativas: la primera, es que cambie el jefe de gobierno, la segunda, es disolver
anticipadamente la cámara, o sea, llamar a elecciones para que éstos decían o no seguir
apoyando al jefe de gobierno. Resulta que se hicieron las elecciones y quedó como jefe de
gobierno un opositor al partido que pertenece el jefe de Estado. ¿Cómo es posible gobernar así?
Hay una especie de coadministración. En fin, siendo un modelo parlamentario en su base puede
llegar a comportarse como un modelo presidencial cuando el jefe de Estado y el jefe de
Gobierno son del mismo partido político. De ahí que se hable de este sistema como semi
parlamentario.

o Es el más nuevo: constitución francesa 1958 + reforma constitucional 1961

o El gobierno está integrado por dos órganos distintos con sus respectivas funciones: el jefe
de Estado y el jefe de Gobierno
o El jefe de gobierno es el líder de la mayoría parlamentaria en la cámara baja. La cámara
baja se llama asamblea nacional.

o El jefe de Estado es republicano, o sea, no es el monarca => rol simbólico

 Atribuciones son simbólicas/protocolares/formales => el jefe de Estado ciertamente
ejerce sus atribuciones, sin embargo, quien toma las decisiones implicadas en el
ejercicio de dichas atribuciones es el jefe de Gobierno.

§ CLASE 9: 15/09/2021 (continuación regímenes políticos [modelo parlamentario])

§ CLASE 11: 22/09/2021 (continuación regímenes políticos [modelo parlamentario y semi
parlamentario])
§ CLASE 13: 29/09/2021 (continuación regímenes políticos)

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