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"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per"
"Ao de !a consolidacin de Mar de Grau"
AUTORIDAD NACIONAL DEL
SERVICIO CIVIL
INFORME TCNICO N 26t -2016-SERVIR/GPGSC PRESIOENCIA EJECUTIVA

FECHA 26 FEB 2016 ?fl~

A JUAN CARLOS CORTS CARCELN
Presidente Ejecutivo RECIBq O
Firma,,,,,,,,,,,.,,.,.. ,.,~~- ,.,(, ,
De CYNTHIAS LAY IJ
Gerente (e) de Polticas de Gestin del Servicio Civil

Asunto Cambio de grupo ocupacional en el rgimen del Decreto Legislativo W

276

Referencia Oficio W 022-2016-0GRH-HRGDV-AB

Fecha uma, 2 6 FEB. 2016

l. Objeto de la consulta

Tengo el agrado de dirigirme a usted en relacin al documento de la referencia, mediante el

cual el Jefe de la Oficina de Gestin de Recursos Humanos del Hospital Regional Guillermo Daz
De La Vega de la Direccin Regional de Salud de Apurmac consulta a SERVIR sobre la viabilidad
del cambio de grupo ocupacional en el rgimen de Decreto Legislativo W 276.

11. Anlisis

Competencia de SERVIR

2.1 Las competencias de SERVIR para emitir opiniones en materia del Servicio Civil estn
contextua !izadas en el marco de las polticas que en materia de gestin del empleo e
ingreso al Servicio Civil, entre otras, emita de manera progresiva.

2.2 Siendo SERVIR un rgano rector que define, implementa y supervisa las polticas de
personal de todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus competencias
se encuentra el constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la
adopcin de decisiones individuales que adopte cada Entidad.

2.3 En ese sentido, debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas
referidas al sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de
Gestin de Recursos Humanos, planteadas sobre temas genricos y vinculados entre s,
sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos; por lo tanto, las conclusiones del
presente informe no se encuentran vinculadas necesariamente a situacin particular
alguna.

Sobre el cambio de grupo ocupacional en el rgimen del Decreto Legislativo N" 276

2.4 Conforme a los artculos so y 9 del Decreto Legislativo W 276, Ley de Bases de la
Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico, y a los artculos 15 y

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 "Decenio de !as Personas con Discapacidad en e! Per"
"Ao de la consolidacin de Mar de Grau"

16 del Reglamento de la Carrera Administrativa, aprobado por Decreto Supremo W

005-90-PCM, la carrera administrativa se" estructura por grupos ocupacionales y
niveles; entendindose por grupos ocupacionales a aquellas categoras que permiten
organizar a los servidores en razn a su formacin, capacitacin o experiencia
reconocida. Los grupos ocupacionales son tres (3): profesional, tcnico y auxiliar.

2.5 El artculo 4ZO del Reglamento de la Carrera Administrativa seala que la progresin en
la carrera administrativa se efecta a travs de: i) El ascenso del servidor al nivel
inmediato superior de su respectivo grupo ocupacional; y, ii) El cambio de grupo
ocupacional.

Esta progresin implica asumir funciones y responsabilidades de dificultad o

complejidad mayor a las del nivel de procedencia.

2.6 El cambio de grupo ocupacional respeta el principio de garanta del nivel alcanzado y la
especialidad adquirida. Si bien procede a peticin expresa, se requiere la existencia de
vacantes en el nivel al cual se postula, estando el servidor sujeto a cumplir de manera
previa y obligatoria con determinados requisitos 11112 L

a) Formacin general, que para los grupos ocupacionales profesional o tcnico est
constituida por los ttulos y grados acadmicos o certificaciones necesarias para la
pertenencia al grupo'.

b) Tiempo mnimo de permanencia en el nivel de carrera de tres (3) aos en cada

nivel del grupo ocupacional profesional; dos (2) aos en cada uno de los dos
primeros niveles del grupo ocupacional tcnico y tres aos en cada uno de los
F<>Stantes; y, dos (2) aos en cada uno de los dos primeros niveles del grupo
ocupacional auxiliar, tres (3) aos en cada uno de los dos siguientes y cuatro (4)
aos en cada uno de los restantes.

e) Capacitacin mnima, acreditada no menor al cincuenta por ciento (50%) de la

capacitacin acumulada exigida para el nivel y grupo ocupacional al que postula.
Dicha capacitacin estar directamente relacionada con su especialidad y las
funciones a desarrollar en el nuevo grupo ocupacional.

d) Desempeo laboral, cuya evaluacin corresponder a la inmediata inferior de la

gradacin valorativa ms alta fijada por la norma pertinente. Dicha evaluacin
ser la resultante de promediar las efectuadas durante el tiempo de permanencia
en el nivel de carrera.

En vista que el proceso de ascenso precede al de cambio de grupo ocupacional, para

cambiarse de un grupo ocupacional no basta con poseer los requisitos establecidos en

/
/
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 "Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per"
"Ao de la consolidacin de Mar de Grau''

l, sino tambin es necesario pasar por el tamiz de un concurso donde prime la

meritocracia, dado que el ascenso del servidor en la carrera administrativa se produce
mediante promocin a nivel inmediato superior de su respectivo grupo ocupacional,
4
previo concurso de mritos .

2.8 Consecuentemente, slo cuando el servidor de carrera haya alcanzado el nivel ms

alto dentro de su grupo ocupacional podr acceder a la progresin, a travs del cambio
del grupo ocupacional; debiendo iniciar, de resultar favorecido en el concurso
respectivo, por el primer nivel del grupo ocupacional al que postul.

2.9 De acuerdo al artculo 17 del Decreto Legislativo W 276, para la cobertura de plazas
vacantes mediante concursos se debe partir de la necesidad de personal advertida por
la administracin y sus posibilidades presupuestales. En este sentido, se debe
considerar como plaza vacante a toda aquella que se encuentra prevista en el
Presupuesto Analtico de Personal (PAP), en calidad de vacante, y cuyo cargo se
encuentra consignado en el Cuadro para Asignacin de Personal (CAP); es decir, se
requiere que la plaza adems de estar consignada en el CAP tambin cuente con
disponibilidad presupuesta!.

2.10 Las Leyes W 30281 y W 30372, Leyes de Presupuesto del Sector Pblico para los Aos
Fiscales 2015 y 2016 (en adelante LPSP 2015 y 2016), respectivamente, no efectan
limitaciones a las entidades pblicas para la realizacin de sus concursos internos de
mritos para ascensos o promocin; puesto que, conforme se encuentra regulado por
el Decreto Legislativo W 276, un requisito para que puedan llevarse a cabo es que las
plazas vacantes estn debidamente presupuestadas.

El artculo 8 de las LPSP 2015 y 2016 seala que, en caso de ascenso o promocin del
personal, las entidades debern tener en cuenta previamente a la realizacin de dicha
accin de personal Jo establecido en el literal b) de la Tercera Disposicin Transitoria
de la Ley W 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto (en adelante
LGSNP), referido a la prohibicin recategorizacin y/o modificacin de plazas que se
orienten al incremento de remuneraciones, por efecto de la modificacin del CAP y/o
PAP'-

2.12 Si bien la Segunda Disposicin Complementaria Transitoria de la Ley W 30057, Ley del
Servicio Civil (en adelante LSC) indica que las entidades pblicas incluidas en el proceso
de implementacin quedan prohibidas de incorporar personal bajo los regmenes de
los Decretos Legislativos W 276 y W 728, as como cualquier forma de progresin bajo
dichos regmenes, esta prohibicin para el ingreso y ascenso ser aplicable slo para

Parte final d~! artculo 42Q del Reglamento de la Carrera Administrativa, aprqbado por Decreto Supremo W 005-
4

90-PCM, y artculo 16" del Decreto Legislativo W 276, Le{'.de Sases de la Carrera Administrativa y de
Remuneraciones del Sector Pblico.
5
Ley N" 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto
Disposiciones Transitorias
"Tercera:- En la Administracin Pblica, en materia de gestin de personal, se tomar en cuenta lo siguiente: (... )
b) (... ). El incumplimiento de !o dispuesto en el presente literal genera la nulidad de la accin de personal
efectuada, sin perjuicio de la responsabilidad del funcionario de la Entidad, as como de su Titular".
3
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"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per"

1
' Ao de la consolidacin de Mar de Grau"

las entidades que hayan emitido la resolucin de inicio del proceso de implementacin
del rgimen del servicio civiL

2.13 Por lo tanto, las entidades pblicas que an no ha emitido la resolucin de inicio del
proceso de implementacin podrn seguir efectuando concursos de ascenso o
promocin del personal, conforme a las restricciones previstas en el artculo so de las
LPSP 2015 y 2016.

111. Conclusiones

3.1 La progresin en la carrera administrativa se efecta a travs del ascenso del servidor
de carrera al nivel inmediato superior de su respectivo grupo ocupacional y a travs
del cambio de grupo ocupacionaL

3.2 El cambio de grupo ocupacional respeta el principio de garanta del nivel alcanzado y la
especialidad adquirida, requirindose de la existencia de vacantes en el nivel al cual se
postula, estando el servidor sujeto a cumplir de manera previa y obligatoria con
determinados requisitos previstos en la normativa propia de la carrera administrativa,

33 Slo cuando el servidor de carrera haya alcanzado el nivel ms alto dentro de su grupo
ocupacional podr acceder a la progresin, a travs del cambio del grupo ocupacional;
debiendo iniciar, de resultar favorecido en el concurso respectivo, por el primer nivel
del grupo ocupadonal al que postul.

3.4 Las LPSP 2015 y 2016 no efectan limitaciones a las entidades pblicas para la
realizacin de sus concursos internos de mritos para ascensos o promocin, no
obstante, las entidades debern tener en cuenta de manera previa la restriccin
prevista en el literal b) de la Tercera Disposicin Transitoria de la LGSNP.

3.5 Las entidades pblicas que an no ha emitido la resolucin de inicio del proceso de
implementacin del rgimen del servicio civil podrn seguir efectuando concursos
internos de ascenso o promocin del personal, sujetos a los documentos de gestin
respectivos (CAP y PAP) y las restricciones presupuestales vigentes.

Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto adjunto
el proyecto de oficio de respuesta respectivo.

Atentamente,

enJi-HIAS LAY
G~~~%~~~cao'NAde Gestin del Servicio Ci\lil
L OEL SERVICIO CIVIL

CSL/sidr
K:\8. Consultas y Opinin Tcnica\02 Informes Tcnicos\2016