Al Maritza Mamani

LA EQUIDAD DE GÉNERO COMO ELEMENTO FUNDAMENTAL PARA GARANTIZAR UN ADECUADO
DESEMPEÑO FUNCIONAL DE LA MUJER POLICIA
LA EQUIDAD DE GÉNERO COMO ELEMENTO FUNDAMENTAL

PARA GARANTIZAR UN ADECUADO DESEMPEÑO FUNCIONAL
DE LA MUJER POLICIA
CAPITULO I
1. ANTECEDENTES
La función policial es determinante en la sociedad que vivimos, ya que si bien es

cierta esta tiene carácter preventivo como una de sus funciones principales, no es
menos cierto que también posee carácter represivo. Los órganos policiales se
encargan de mantener el orden público y social cuando estos se ven afectados por
situaciones donde se lesione el interés colectivo de la sociedad por razones de
criminalidad, casos políticos, culturales, económicos, religiosos, entre otros.
La Institución policial siempre está al servicio de la colectividad y se encarga de
mediar conflictos entre los particulares y mantener la paz social. Las Unidades
policiales, se encuentran diseminados a nivel nacional en el Estado Boliviano, al
mismo tiempo se cuenta con un centro de formación profesional a nivel oficiales
(ANAPOL), así mismo se crean en los nueve departamentos y ciudades
intermedias las Escuelas Básicas (ESBAPOL), para que egresen como policias
profesionales, lo que comenzó con la profesionalización de todos los funcionarios
policiales al servicio de la colectividad.
Actualmente se cuenta con la Universidad Policial, la cual se encarga de la parte
de la profesionalización de los funcionarios policiales y que tiene sedes en todo el
territorio nacional, a nivel policias.
Ahora bien, con el presente trabajo se busca resaltar el rol de las mujeres en el
servicio policial, donde han tenido que lidiar con situaciones de desigualdad e
inequidad por razón de su género. Las funcionarias han tenido que demostrar su
capacidad dentro de esta ardua labor, ya que no sólo están al servicio de la nación
y del colectivo que las rodea, sino que también cumplen el rol de madres,
esposas, hijas y que no por el hecho de ser policías son distintas. Las mujeres
policías como los hombres, cuentan con un marco jurídico legal amplio el cual los
protege de muchas circunstancias, pero en la Policia Boliviana, no existe una
1
norma específicamente para la defensa de la mujer policia, ya que en varias

ocasiones han sido víctima de abusos, de parte de la superioridad, no existe
normativa especial, no cuentan con instituciones y planes sociales que las
amparen ayudándolas a ejercer la labor policial con orgullo, logrando evidenciar
cómo ha sido su inclusión dentro de este campo laboral y de su desarrollo dentro
de la sociedad.
La mujer a través de los años ha luchado para ser tratada en igualdad de
condiciones en todos los ámbitos de la vida social, cultural, política y laboralmente
hablando, ya que por su condición de género femenino ha sido catalogada como
débil tanto en lo emocional como en lo jurídico.
Es hasta mediados del siglo XX cuando logran las mujeres una igualdad jurídica
entre ambos sexos; surgen instrumentos internacionales, declaraciones, pactos,
tratados donde se reconoce la igualdad de género y se coloca de relieve la
discriminación de la que han sido víctimas. Por ello es que la Organización de
Estados Americanos (OEA) impulsó tales tratados, convenios, acuerdos que
fueron firmados a nivel Internacional en el año 1994 en Brasil se firma la
Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la violencia
contra la Mujer, el cual se ha convertido en un instrumento ejemplar en la lucha
contra la violencia de género a nivel mundial, y hay que destacar que entre las
constituciones que reconocen la igualdad jurídica de mujeres y hombres en
América Latina está en Bolivia. La ley garantizará las condiciones jurídicas y
administrativas para que la igualdad ante la ley sea real y efectiva; adoptando
medidas positivas a favor de personas o grupos que puedan ser discriminados,
marginados o vulnerables.
Sin embargo a pesar de ser un principio constitucional la no discriminación en
estudios realizados por instituciones de defensa de las mujeres, indican que entre
funcionarias policiales se encontró con que estas sufrían diversas formas de
discriminación, algunas más extremas y violentas como el acoso sexual y otras
menos agresivas como lo es la asignación de funciones de poco valor. Igualmente
se encontró que las mujeres de las unidades de la policía son víctimas de todo tipo
2
de obstáculos para ingresar, desempeñar diferentes funciones, ascender y

desarrollar libremente la carrera policial.
1.1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
En Bolivia la profesión y el trabajo de policia siempre fue considerado como una

profesión masculina y sin duda, las mujeres han tenido que enfrentar una serie de
obstáculos desde su formación en los institutos policiales de Pre Grado ANAPOL y
ESBAPOL, restricciones o más control en los exámenes de admisión, que poseen
un referente; centrado en destacar la fuerza más que otras aptitudes, hasta la
propia permanencia en los institutos de formación y la vida profesional en la calle.
En cada uno de estos espacios la mujer es relegada: durante su formación
profesional, la mujer es sometida a todo tipo de presiones, de resistencia física y
acoso sexual y en la calle se procura, principalmente, desplazarla hacia
actividades consideradas por los propios policías como de segunda, como
funciones administrativas y secretariales. En Bolivia, las mujeres se incorporan a
la vida policial post-guerra del Chaco y como policias profesionales en la década
de los setenta, tiempos de dictadura más concretamente en el Gobierno defacto
de Hugo Banzer pero solo en cargos de vigilancia y control de las personas de su
mismo sexo. Su actividad, como en otros países del mundo; era considerada
como de segundo nivel; de hecho, muchos de los símbolos de la profesión –
pistola, insignias, uniforme– no les eran proporcionados, y siendo asignadas la
mayoría de las veces a actividades de escritorio, todo ello con las primeras
mujeres que trabajaron en la Policia de Bolivia. Pero ya a nivel profesional las
mujeres en los últimos años han presentado una valoración importante del trabajo
femenino en las Unidades Policiales, es evidente que uno de los problemas
centrales sigue siendo el de las presiones de carácter sexual a las que son
sometidas. Con relación al trabajo que para unas personas parecería fácil pues
están equivocadas. Muchas personas piensan que ser policía es una labor fácil,
pues se equivocan, trabajar más de 12 horas por día, tanto de noche como de
día; como sería para una mujer que tiene que ser madre, esposa, hija, amiga,
3
compañera, hermana, estudiante, etc. para obtener un trabajo fijo y llevar el

sustento a su casa, pero al final se aprende a apreciar este trabajo.
1.1.1. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA
¿Se podrá buscar mayor eficiencia en el trabajo policial, mediante la optimización

de todos los recursos humanos de la institución, sin exclusiones o discriminación
por razones de género?
1.1.2. PREGUNTAS ESPECÍFICAS
¿Por qué la Policía Boliviana asumió el enfoque de género?
¿Cómo funciona el enfoque de género en la Policía Boliviana?
¿Se podrá establecer normas, estructuras y procedimientos que posibiliten nuevas

relaciones equitativas y de mutuo beneficio entre mujeres y hombres que beneficie
el trabajo policial?
¿Qué aporta el enfoque de género al fortalecimiento institucional de la Policía

Boliviana?
1.2. OBJETIVOS
1.2.1. OBJETIVO GENERAL
Institucionalizar el enfoque de equidad e igualdad de género en el quehacer

sustantivo de la Policía Boliviana, en lo que concierne a los servicios, actuaciones
y procedimientos policiales, de cara a la comunidad y en la organización y
funcionamiento interno, para contribuir de manera decisiva al logro de la equidad e
igualdad de derechos y oportunidades entre los géneros en la sociedad.
1.2.2. OBJETIVOS ESPECIFICOS
 Proponer iniciativas que muestren las capacidades y las condiciones que

las mujeres policias necesitan para un buen desarrollo laboral y colectivo.
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 Impulsar cambios en los patrones socioculturales que sostienen la

desigualdad de género y las relaciones de poder sobre las mujeres, para
favorecer la construcción de una sociedad democrática, participativa,
paritaria y protagónica.
 Analizar la realidad genérica (situación, posición y relaciones entre hombres
y mujeres) de la institución policial.
 Potenciar al máximo las capacidades del personal, garantizando su plena
participación, en condiciones de igualdad para mujeres y hombres, y
buscando mejorar el balance de género de la institución policial.
 Establecer la vinculación entre el enfoque de género y el proceso de
modernización policial.
1.3. JUSTIFICACIÓN
Conforme las investigaciones realizadas, la marginación y la violencia se ha dado

históricamente y aún en la actualidad, la mujer sigue sufriendo. Derivado de ese
presupuesto, existen herramientas normativas, procedimientos legales nacionales
e internacionales que intentan resolver dicha marginación, pero que se hace
necesario internalizar el tema, tanto para hombres como para mujeres, para poder
determinar si el rol que estamos desempeñando hasta ahora es el adecuado para
poder superar el problema de género que afrontamos. En el ámbito mundial y,
específicamente en Bolivia, este problema de género se ha marcado más, ya que
en los últimos años, la mujer además de continuar con sus responsabilidades de
madre y cónyuge, ha salido de su hogar para participar en otras actividades de la
vida diaria, incluyendo la laboral. Dentro de ellas se encuentra la oportunidad en la
Policía Boliviana, jugando una función protagónica en el área de seguridad
ciudadana, el cual ha encontrado limitantes por las concepciones erradas de
género que en la misma se manejan y la falta de políticas definidas en cuanto al
personal femenino. Esta investigación versa sobre la importancia del análisis de la
problemática que afrontan las mujeres policías en el desempeño de sus funciones,
dentro de una Institución gobernada por hombres, donde prevalece la
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discriminación hacia la mujer, lo cual arroja como resultado poca eficiencia laboral
y limitación en el aporte que en todas las áreas proporciona una mujer como
integrante de la institución policial.
Lo que se pretende es determinar que se necesita un tratamiento de igualdad
humana no importando el género, estableciéndose solo diferencias por aptitudes,
capacidades, experiencias y especialización, pero no por causas masculinas o
femeninas; además de implementar una política educativa necesaria para poder
sensibilizar a todo el personal de la Institución, la que debe ser elaborada en el
marco de un debate democrático de intereses y una capacitación constante para
hombres y mujeres integrantes de la Policía Boliviana.
1.3.1. JUSTIFICACIÓN INSTITUCIONAL
En Bolivia, el año 1973 se creó la Brigada Femenina de la Policía Nacional para

conformar una unidad operativa de carácter preventivo y auxiliar. Las guardias
femeninas tenían a su cargo los casos de menores, policía escolar, colaboraban
con el tránsito y en casos ligados al narcotráfico y delincuencia juvenil. En 1977, la
institución lanzó una convocatoria a jóvenes señoritas para formarse en la Escuela
de Carabineros de Chile, pero con la ruptura de relaciones con ese país, las dos
jóvenes seleccionadas regresaron al país. En 1979 la Academia de Policías
convocó por primera vez a las damas para formarse como cadetes; este ingreso
fue sin embargo cerrado en 1986, reabriéndose recién en 1999 en un proceso
similar al ocurrido con las fuerzas armadas.
La presencia de la mujer en las instituciones de seguridad pública en los países de
América Latina, es producto de un proceso de incorporación paulatino y sostenido,
al calor de la conformación de las instituciones policiales nacionales. Las
características propias del trabajo policial llevaron a incorporar a la mujer bajo una
perspectiva funcional, para desempeñar labores relacionadas con la atención de
problemáticas sociales, de ayuda a otras mujeres, niños y ancianos. Subyacía la
convicción de que la mujer policía podía tener un acercamiento y trato especial
con la comunidad, por la construcción de un rol de género conciliador y protector.
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Las primeras incorporaciones femeninas se formularon a partir de la creación de

cuerpos separados: brigadas, o cuerpos auxiliares femeninos, que con el
transcurso de los años se fueron disolviendo y fusionando en un
proporcional de único cuerpo policial como se conoce hoy en día. Algunos países
incursionaron en la incorporación femenina a partir de experiencias iniciales en un
país vecino, o con experiencias piloto aplicadas a nivel nacional.
En la policía Boliviana el proceso de integración y de asimilación de la mujer
presenta avances diferentes a los que se observan en las fuerzas armadas: mayor
cantidad personal femenino, accesos más equitativos a especialidades
profesionales propias, adecuaciones logísticas en las escuelas de formación y a
simple vista menos barreras en materia de ascensos para ocupar puestos de toma
de decisión. Y es que, aun cuando las policías experimentaron el peso de la
militarización histórica en nuestro país hasta hace pocas décadas, y cuando el
imaginario social y político puede tender a asociarlas, las fuerzas policiales y
militares tienen características distintivas. Estas se expresan en ámbitos como las
misiones asignadas, la formación, el equipamiento, las doctrinas, y también, en la
consideración de la inclusión de mujeres. Ello no quita que, sin embargo, y al igual
que en otros ámbitos laborales, en la institución policial boliviana líder de la
equidad de género en Sudamérica coexistan espacios ganados con otros que se
resisten al avance de la mujer: aspectos relacionados con cupos de ingreso,
situaciones de discriminación, problemáticas de hostigamiento, son algunas de las
cuestiones pendientes para que las instituciones policiales de otros países
apliquen el enfoque de género de lleno en su desarrollo y funcionamiento.
1.3.2. JUSTIFICACIÓN SOCIAL
La igualdad de oportunidades para mujeres y hombres, se convierte en

Responsabilidad Social de Género. Considerando ¨Género¨ como el conjunto de
creencias, prescripciones y atribuciones que se construyen socialmente, tomando
la diferencia sexual como base, en el cual la sociedad clasifica que es lo ‘propio’
de las mujeres y que es lo ´propio´ de los hombres.
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El trabajo de equidad de género ha producido una imagen más positiva de la

Policía frente a la población, porque la población aprueba lo que se está haciendo
en la Policía Boliviana. Aquí se resalta el aporte que ha hecho la Policía Boliviana
para romper la concepción social generalizada de que el trabajo policial es
masculino, vía no sólo sus publicaciones sino a través del mecanismo más
efectivo de poner personal policial masculino y femenino trabajando juntos en la
calle. Esto ha contribuido a aumentar el prestigio, la credibilidad y la legitimidad
social de la Policía Nacional.
Prestigio ganado a nivel nacional y porque no decirlo también internacional. Se
valoran como importantes los resultados alcanzados en la promoción de la
equidad de género en otras instituciones policiales de países vecinos, porque
“somos como el ejemplo y eso para nosotros es muy importante, porque hemos
logrado, a pesar de todas las dificultades, casi todo lo que nos propusimos”. Se ha
contribuido al conocimiento sobre el tema. Esto es mencionado en dos sentidos.
Primero, la experiencia de trabajo desarrollada por la Policía Boliviana ha
generado conocimientos transferibles a otras instituciones públicas, porque “hoy
día tenemos experiencias prácticas y publicaciones donde ir a documentarse; hay
módulos completos para capacitar que pueden ser utilizados por cualquier sector”
y segundo, porque la Policía Boliviana y su proceso de trabajo de equidad de
género se ha convertido en objeto de estudio en varios espacios académicos y
políticos, tanto nacionales como internacionales.
1.4. DELIMITACIONES
1.4.1. DELIMITACIÓN TEMATICA
El tema de la monografía se encuentra dentro del Organismo Operativo de Orden

y Seguridad, dependiente del Comando Regional de Policias El Alto, Comando
Departamental de Policía, Policía Boliviana.
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1.4.2. DELIMITACIÓN TEMPORAL
La delimitación temporal de la información comprenderá la gestión 2014 al primer

semestre del 2016, lo que permitirá tomar contacto con la realidad vigente
respecto a la equidad de género como elemento fundamental para garantizar un
adecuado desempeño funcional de la mujer policia, aunque se han considerado
los años, 2012 al 2014 únicamente como referencia de estudio.
1.4.3. DELIMITACIÓN ESPECIAL
El estudio se efectuara, en el Comando Regional de Policias de la ciudad de El

Alto.
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CAPITULO II
2. METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN
2.1. DISEÑO METODOLOGICO
2.1.1. TIPO DE ESTUDIO
La metodología es el conjunto de métodos, técnicas e instrumento necesarios para

realizar nuestra investigación. Para el presente estudio del proyecto de grado
utilizaremos los tipos de estudio; de observación, descriptivo y el prepositivo.
Para explicar las causas y consecuencias del fenómeno bajo estudio constituye la
verificación de la propuesta:
Observación; la acción de mirar detenidamente una cosa para asimilar en detalle
la naturaleza investigada, su conjunto de datos, hechos y fenómenos.
Descriptivo; porque presenta el conocimiento que tienen los policías sobre el
tema objeto de estudio. Al ser descriptiva, mediante este tipo de investigación,
que utiliza el método de análisis, se logra caracterizar un objeto de estudio o una
situación concreta, señala sus características y propiedades. En este tipo de
investigación generalmente la data se colecciona a través de cuestionarios tipo
encuestas o por medio de entrevistas dirigidas.
Prepositivo; porque al final propone: La equidad de género como elemento
fundamental para garantizar un adecuado desempeño funcional de la mujer
policia, en la ciudad de El Alto.
El estudio de referencia no puede situarse únicamente en un solo tipo de estudio,
si el caso amerita utilizaremos otros métodos del conocimiento científico, se inicia
como de observación, luego descriptivo y finalmente propositito, con la presente
investigación se pretende verificar los problemas mediante el análisis confirmatorio
de datos.
10
2.2. METODOS
En la presente investigación utilizaremos los métodos: Inductivo – Deductivo y

Analógico.
2.2.1. Método Inductivo

Estudia los problemas desde las partes hacia el todo, es decir analiza los
elementos del todo para llegar a un concepto. También se puede decir que sigue
un proceso analítico-sintético. Se utilizara este método para analizar las
cualidades ventajas y desventajas, sobre la equidad de género como elemento
fundamental para garantizar un adecuado desempeño funcional de la mujer policia
Para una mejor estructuración del método inductivo no descartamos utilizar los
siguientes pasos: observación, experimentación, comparación, abstracción y
generalización.
2.2.2. Método Deductivo

Estudia el problema desde el todo hacia las partes, es decir analiza el concepto
para llegar a los elementos de las partes del todo. También indicaremos que su
proceso es sintético-analítico. Con este método queremos analizar si la equidad
de género como elemento fundamental para garantizar un adecuado desempeño
funcional de la mujer policia será beneficiosa para garantizar el trabajo policial sin
distinción de género en la Policias Boliviana. Para una mejor estructuración nos
basaremos en la; aplicación, comprensión, demostración y posteriormente la
proposición.
Hacemos referencia a los métodos analítico y sintético, dentro de los métodos
inductivo y deductivo porque son indispensablemente complementarios. El análisis
permite observar adecuadamente la realidad que se estudia (meticulosamente,
parte por parte); y la síntesis, facilita la determinación de nuevas tesis o juicios
respecto de la realidad analizada. Como consecuencia de la aplicación correcta de
estos dos métodos, se producen buenas conclusiones y/o resultados.
No descartamos de usar el Método analógico, porque la mayoría de las inferencias
cotidianas, proceden por analogía. La analogía es la base de la mayoría de los
11
razonamientos ordinarios, por cuanto, la gente tiende a tomar decisiones

basándose en experiencias pasadas o en otro tipo de comparaciones. Este
método consiste en atribuirle a un objeto que se investiga, las propiedades de otro
análogo que ya es conocido. Ningún “argumento” analógico pretende ser
matemáticamente cierto. Lo único que se puede afirmar de ellos es un grado de
probabilidad. La analogía se distingue básicamente, de la inducción y de la
deducción, en que va de lo particular a lo particular; y, a eso se le añade que su
grado de certeza es menor, ya que llega a conclusiones meramente probables.
Los métodos enunciados en su conjunto van a establecer una serie de ideas
llamadas conceptos simples, éstos van a describir al objeto sensible o empírico,
también nos van a indicar la función de dicho objeto de estudio.
2.3. INSTRUMENTOS Y TÉCNICAS DE INVESTIGACIÓN
Los resultados obtenidos se deben a la aplicación de diversos instrumentos de

recolección de datos y su debida sistematización.
2.3.1. Técnicas de recolección de datos

Como sugiere su nombre estas sirven para recoger la información necesaria a fin
de realizar la investigación, estas técnicas son la investigación documental, la
observación, las entrevistas, las fichas.
2.3.2. Investigación documental

Este tipo de investigación es la que se realiza, como su nombre lo indica,
apoyándose en fuentes de carácter documental, esto es, en documentos de
cualquier especie. Como subtipos de esta investigación encontramos la
investigación bibliográfica, la hemerografica y la archivística.
2.3.3. Observación
Durante mi proceso de formación en la ESBAPOL El Alto, se me ha permitido
aumentar mis conocimientos sobre el tema a través de continua información y
observación sobre las diferentes formas que podría coadyuvar la equidad de
género para garantizar un adecuado desempeño funcional de la mujer policia.
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También utilizaremos la observación directa y la observación indirecta, para la

recopilación de información.
2.3.4. Entrevista y Cuestionario

Es un instrumento para recolección de información, que es llenado por el
encuestado para: Uniformar la observación, fijar la atención en los aspectos
esenciales del objeto de estudio y aislar problemas y precisar los datos requeridos,
siguiendo los siguientes pasos para el diseño de formularios.
 Delimitar objetivos.
 Adiestrar al personal recolector.
 Prueba de cuestionario
2.3.5. Entrevista
Jefes y oficiales relacionados al trabajo, objeto de estudio del Comando Regional
de El Alto, estas entrevistas se introducirán en diferentes partes del documento,
dando valiosa información y recopilación de datos y los retos que tenemos en
nuestro camino.
La encuesta es una pesquisa o averiguación en la que se emplean cuestionarios
para conocer la opinión pública. Consiste en el acopio de testimonios orales y
escritos de personas vivas. En la investigación de campo, para la recopilación de
información pueden utilizarse las entrevistas, los cuestionarios y el muestreo, entre
otros. La entrevista es una de las técnicas más usuales. Puede definirse como la
relación que se establece entre el investigador y los sujetos de estudio. Puede ser
individual o grupal, libre o dirigida.
Cuestionario.- Es un instrumento para recolección de información, que es llenado
por el encuestado para: Uniformar la observación, fijar la atención en los aspectos
esenciales del objeto de estudio y aislar problemas y precisar los datos requeridos,
siguiendo los siguientes pasos para el diseño de formularios.
• Delimitar objetivos.
• Adiestrar al personal recolector.
• Prueba de cuestionario
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2.3.6. Fichas
Actualmente la técnica de fichaje tiene mucho que ver con procedimientos
modernos para guardar información, tales como el fotocopiado de información
bibliográfica, el registro de información en soportes informáticos (disco duro de
computadora, disk et, CD, etc.).Los cuales sirven para procesar datos, y tienen
que ver con técnicas específicas de la estadística descriptiva e inferencial, la
presentación de cuadros y gráficos, los cuales son el resultado de datos
procesados es una técnica tradicional que se usa en la investigación.
1.2. POBLACIÓN Y MUESTRA
1.2.1. Unidad de análisis

Jefes, Oficiales y Policías con actual destino en el Comando Regional de El Alto.
1.2.2. Determinación del Universo y la Muestra

POLICIA.- Aproximadamente unos cincuenta para tal efecto se utilizara los datos
del Departamento I (Personal) del Comando Regional de El Alto.
El cálculo del tamaño de la muestra se apoya en técnicas estadísticas que
garantizan un nivel de confiabilidad mínimo y un margen de error aceptable en los
resultados. Es importante tener en cuenta que en muestreos probabilísticas
determina el tamaño de la muestra es fundamental para poder asegurar la
generalización de los resultados.
Sin embargo, en muestreos no probabilísticas, el número de integrantes de la
muestra vendrá dado (subjetivamente) por el llamado “punto de saturación”, es
decir, por la mínima cantidad de personas para la cual cualquier contacto adicional
deja de agregar información nueva o relevante.
RESULTADOS
Se realizaron encuestas y entrevistas a 50 policías.
Policías Muestra 50 policías
Policías varones 25 policías
Policías mujeres 25 policías
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CAPITULO III
3. MARCO REFERENCIAL
3.1. MARCO TEORICO CONCEPTUAL
3.1.1. GARANTÍAS Y DERECHOS CONSTITUCIONALES
“En el Estado de Derecho, el Juez natural es el órgano judicial cuya constitución,

jurisdicción y competencia han sido establecidas por Ley antes de haber surgido la
causa que debe resolverse.”1
“Como garantías procesales tenemos: a) el debido proceso, b) el derecho a la
tutela jurisdiccional, c) el derecho a la presunción de inocencia, d) la garantía a la
igualdad; Es la relación de derechos y garantías que solo es enunciativa, no así
taxativa.”2
En conformidad a la Constitución Política del Estado, toda persona tiene derecho a
ser oída, con las debidas garantías y dentro de un plazo razonable, por un juez o
tribunal competente, independiente e imparcial, establecido con anterioridad por
ley, en la sustanciación de cualquier acusación penal formulado contra ella o para
la determinación de sus derechos y obligaciones en el orden civil, laboral o de
cualquier otro carácter, ya que todas las personas son iguales ante los Tribunales,
toda persona tendrá derecho a ser oída públicamente y con las debidas garantías
por un tribunal competente, independiente, e imparcial establecido por Ley. La
misma se encuentra garantizada por nuestra suprema Ley (CPE). La garantía es
la facultad que posee toda persona a ser juzgada por un tribunal imparcial
constituido con anterioridad a la ocurrencia del hecho delictual y que son nulos los
actos de las personas que usurpen funciones que no les competen, así como los
actos de las que ejercen jurisdicción o potestad que emane de la Ley.
1
SARINE Helio, Juan Ob. Cit., pág. 14 – 15.
2
MENDOZA Díaz, Juan, Lecciones de Derecho Procesal Penal, la Paz – Bolivia 2000 pág. 70.
15
3.1.2. LA MUJER EN LA IGUALDAD DE GÉNERO

La mujer a través de los años ha luchado para ser tratada en igualdad de
condiciones en todos los ámbitos de la vida social, cultural, política y laboralmente
hablando, ya que por su condición de género femenino ha sido catalogada como
débil tanto en lo emocional como en lo jurídico.
Los derechos del hombre y del ciudadano que proclamaban la revolución
francesa, conocidos en el constitucionalismo como la "hora inaugural" del estado
constitucional se referían literalmente al hombre y por tanto las mujeres no
participaron de este reconocimiento, pues su condición de mujer no la hacía
participe de las prerrogativas que ahí se consignaron y menos aún se les
consideró susceptibles de obtener la ciudadanía.
Es hasta mediados del siglo XX cuando logran las mujeres una igualdad jurídica
entre ambos sexos; surgen instrumentos internacionales, declaraciones, pactos,
tratados donde se reconoce la igualdad de género y se coloca de relieve la
discriminación de la que han sido víctimas. Por ello es que la Organización de
Estados Americanos (OEA) impulsó tales tratados, convenios, acuerdos que
fueron firmados a nivel Internacional en el año 1994 en Brasil se firma la
Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar
la violencia contra la Mujer, el cual se ha convertido en un instrumento ejemplar en
la lucha contra la violencia de género a nivel mundial, y hay que destacar que
entre las constituciones que reconocen la igualdad jurídica de mujeres y hombres
en El Estado Plurinacional de Bolivia.
3.1.3. LA MUJER EN LA FUNCIÓN POLICIAL

Los Principios Constitucionales. Establece, que "la ley garantizará las condiciones
jurídicas y administrativas para que la igualdad ante la ley sea real y efectiva;
adoptará medidas positivas a favor de personas o grupos que puedan ser
discriminados, marginados o vulnerables.
Sin embargo a pesar de ser un principio constitucional la no discriminación en
entre funcionarias policiales se encontró con que estas sufrían diversas formas de
16
discriminación, algunas más extremas y violentas como el acoso sexual y otras

menos agresivas como lo es la asignación de funciones de poco valor. Igualmente
se encontró que las mujeres de los cuerpos de policía son víctimas de todo tipo de
obstáculos para ingresar, desempeñar diferentes funciones, ascender y desarrollar
libremente la carrera policial.
El derecho a la Igualdad es un principio constitucional establecido: esta prohíbe
todo tipo de discriminación por razones de política, edad, raza, sexo o credo o por
cualquier otra condición. Pero este se ve vulnerado y violentado por estas
prácticas donde el abuso de poder, las amenazas y la aplicación de sanciones,
castigos arbitrarios y desmedidos, son prácticas comunes de muchos directivos de
la policía hacia sus subordinadas. En la practiguía para la equidad de género en
los cuerpos de policía equitativamente diferentes del Comando General de la
Policia Boliviana está establecido el siguiente relato:
Pude presenciar como al inicio de nuestra inducción académica mi compañera fue
acosada por un oficial que valiéndose de su jerarquía y de su poder dentro de esa
institución le mantuvo un constante acoso (...) durante el tiempo que duró el curso
ella sufrió maltratos Psicológicos y vejatorios. Testimonio de funcionaria policial.
Primer encuentro Internacional de Mujeres Policías.
3.1.4. GENERO
Es la gama de roles, relaciones, características de la personalidad, actitudes,
comportamientos, valores, poder relativo e influencia, socialmente construidos,
que la sociedad asigna a ambos sexos de manera diferenciada. El género es
una identidad adquirida y aprendida que varía ampliamente intra e
interculturalmente y es relacional, ya que no se refiere exclusivamente a las
mujeres o a los hombres, sino a las relaciones entre ambos. Igualdad: Es el
reconocimiento a todos los ciudadanos y ciudadanas del goce y ejercicio de los
mismos derechos. Equidad: Supone dar a cada cual lo que le pertenece,
reconociendo la diversidad y las condiciones o características específicas de cada
persona o de grupo humano según el sexo, género, clase, religión y edad.
Discriminación de Género: Es todo acto, distinción, segregación o exclusión que
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tenga por objeto o por resultado anular o menoscabar, o limitar el reconocimiento,

goce o ejercicio en condiciones de igualdad, de los derechos y libertades de las
personas por razones de sexo, orientación o identidad sexual, real o percibida. Las
denuncias por violación de derechos, agresiones u otras formas de expresión
deben ser tramitadas y recibidas sin discriminación, de acuerdo a lo anteriormente
establecido.
3.1.5. VIVIR BIEN

“Es la condición y desarrollo de una vida íntegra material, espiritual y física, en
armonía consigo misma, el entorno familiar, social y la naturaleza” 3
“El Vivir Bien es recuperar la vivencia de nuestros pueblos, recuperar la Cultura de
la Vida y recuperar nuestra vida en completa armonía y respeto mutuo con la
madre naturaleza, con la Pachamama, donde todo es vida, donde todos somos
uywas, criados de la naturaleza y del cosmos. Todos somos parte de la naturaleza
y no hay nada separado, y son nuestros hermanos desde las plantas a los cerros” 4
En una primera parte, nos concentraremos en identificar cuál fue la evolución
histórica de este concepto del Vivir Bien. Pero nos enfocaremos también en definir
este concepto y comprender si es una filosofía, una forma de vida, una ideología y
cuáles son sus principales fundamentos. En una segunda parte, pretendemos
analizar la materialización de este concepto a la vida cotidiana de los pueblos
indígenas y, en particular, en el caso de Bolivia. Lo que permite entrever, en
primera instancia, que el VIVIR BIEN es un concepto viejo, sustentado casi
anónimamente por las culturas indígenas (también por eso desconocido por
nuestra civilización occidental que las desprecia) y que apunta a lograr un
equilibrio racional entre el hombre (los hombres) y la naturaleza, basado en
principios morales y éticos.
2.1.6. IGUALDAD
3
LEY INTEGRAL PARA GARANTIZAR A LAS MUJERES UNA VIDA LIBRE DE VIOLENCIA La Paz-Bolivia 2013.
4
Choquehuanca, David; 2010.
18
“La igualdad de género es un principio constitucional que estipula que hombres y

mujeres son iguales ante la ley”5 .
“El Estado garantiza la igualdad real y efectiva entre mujeres y hombres, el
respeto y la tutela de los derechos, en especial de las mujeres, en el marco de la
diversidad como valor, eliminando toda forma de distinción o discriminación por
diferencias de sexo, culturales, económicas, físicas, sociales o de cualquier otra
índole”6 .
Significa que todas las personas, sin distinción alguna tienen los mismos derechos
y deberes frente al Estado y la sociedad en su conjunto. No basta decretar la
igualdad en la ley si en la realidad no es un hecho. Para que así lo sea, la
igualdad debe traducirse en oportunidades reales y efectivas para ir a la escuela,
acceder a un trabajo, a servicios de salud y seguridad social; competir por puestos
o cargos de representación popular; gozar de libertades para elegir pareja,
conformar una familia y participar en los asuntos de nuestras comunidades,
organizaciones y partidos políticos. El reconocimiento de la igualdad de género ha
sido una conquista histórica de las mujeres. Hace 250 años plantearse la igualdad
de derecho era un hecho inconcebible ya que se consideraba que las mujeres
eran naturalmente diferentes e inferiores a los hombres. Los gobiernos del mundo
inician el reconocimiento de la igualdad entre mujeres y hombres como un derecho
a inicios del siglo XX cuando se reconoció que las mujeres gozaban del mismo
estatus jurídico para participar en la vida pública, tanto en cargos de elección
popular, como en la economía y el trabajo. Un hecho relevante de este
reconocimiento fue la aprobación en 1979 de la Convención para la Eliminación de
todas las formas de discriminación (CEDAW, por sus siglas en inglés) porque
sintetiza el conjunto de derechos que los Estados deben garantizar a las mujeres
en materia civil, política, económica y social.
2.1.7. CLASES DE VIOLENCIA LEY 348
5
ARISMENDY PALACIOS, Carlota, Igualdad degenero y Generacional en Bolivia, Ed. KIPUS, La Paz-Bolivia, 2013.
6
LEY INTEGRAL PARA GARANTIZAR a las MUJERES una vida LIBRE DE VIOLENCIA La Paz-Bolivia 2013
19
En Bolivia hay 16 formas de violencia a las que pueden ser sometidas las mujeres,
pero algunas toman las agresiones como situaciones cotidianas. La Ley Integral
para Garantizar a las Mujeres una Vida Libre de Violencia tipifica cada uno de los
casos;
Los tipos de violencia que establece la norma son;
1.- Física. Cualquier acto de violencia que causa lesión o daño corporal por los
golpes, ultrajes, a través del empleo de la fuerza física o cualquier otro medio.
2.- Feminicida. Es la extrema violencia, golpes, patadas y el empleo de armas
que causan la muerte de la mujer por el hecho de serlo.
3.- Psicológica. Es el conjunto de acciones sistemáticas de desvalorización,
intimidación, daño emocional que causa la baja autoestima.
4.- Mediática. Es la difusión de imágenes y mensajes que promueven la sumisión
y explotación de mujeres. Las humillan y difaman públicamente.
5.- Social. Son las críticas indirectas, juicios y descalificación de la mujer o control,
aparentemente para protegerla, como aislarla del entorno.
6.- Dignidad. Es toda expresión verbal o escrita de ofensa, insulto, difamación,
calumnia, amenaza que desacredita, desvaloriza y afecta la dignidad.
7.- Sexual. Toda acción u omisión que restrinja el ejercicio de los derechos de las
mujeres, tanto en el acto sexual como en toda forma de contacto.
8.- Reproducción. Es la acción que impide, limita o vulnera el derecho a la
información y a elegir anticonceptivos, el derecho a decidir el número de hijos que
quiere tener.
9.- Salud. Toda acción discriminatoria, deshumanizada que niega o restringe el
acceso a una atención con calidad y calidez por parte del personal de salud.
10.- Económica. Todo lo que al afectar los bienes propios o gananciales de la
mujer ocasiona una disminución de sus ingresos.
11.- Laboral. Es la humillación, discriminación, amenaza o intimidación en el
ámbito del trabajo ejercido por cualquier persona superior, igual o inferior en
jerarquía.
12.- Educación. Cualquier tipo de agresión sexual, psicológica, física cometida
contra la mujer en el sistema educativo regular, alternativo, especial y superior.
20
13.- Político. Todo acto de acoso o violencia contra una mujer candidata, electa,
designada o en el ejercicio de la función político pública.
14.- Institucional. Todo lo que implique una acción discriminatoria, prejuiciosa,
humillante y deshumanizada que retarde el acceso y atención requerida.
15.- Familia. Toda agresión física, psicológica, económica u otros contra la mujer
dentro del ámbito familiar, el esposo, padre, hermano, parientes.
16.- Toda acción que restringe el ejercicio de los derechos de las mujeres para
disfrutar su sexualidad libre y que vulnere la libertad de elección sexual.
2.1.8. POLICÍA
“Fuerza de seguridad encargada de velar por el mantenimiento del orden público y
la seguridad de los ciudadanos y sometida a las órdenes de las autoridades
políticas.”7
La Policía es una fuerza pública estatal que se encarga de mantener el orden
público y garantiza la seguridad de los ciudadanos de acuerdo a las órdenes de
las Autoridades Políticas. La policía puede tener un carácter preventivo como es el
caso de las policías de patrullaje y represiva con los policías de investigación que
colaboran al fiscal en la persecución de delitos; o bien, pueden estar dirigidas a
garantizar el debido cumplimiento de normatividades.
2.1.9. SEGURIDAD CIUDADANA

“La seguridad ciudadana diseñado como bien jurídicamente protegido y que
engloba a varios derechos de las personas tomadas en conjunto, se ha ido
perfilando en base a que hoy en día la convivencia pacífica en una sociedad se
encuentra amenazada por la existencia de tensiones y conflictos que generan
conductas violentas y que han surgido por diferentes causas” 8 .
Entre las que podemos señalar a dos de ellas que son complementarias, una es la
crisis económica que afecta a la mayor parte de los países del mundo y la crisis de
valores, que han generado pobreza, marginalidad, desempleo, drogadicción,
alcoholismo, corrupción, pérdida de identidad, pérdida de confianza en el otro, etc.
7
Plan Seguridad Ciudadana 2007 Comando Regional pág. 1
8
ESCOBAR FERNANDEZ, Edgar Cnl. El ABC del Cadete Policía Ed. El Pincel, 2010 La Paz Bolivia pág. 70.
21
Pero también podemos señalar que la vida colectiva de los seres humanos, en
cualquiera de sus modos de expresión, necesita de un orden.
2.1.10. INSEGURIDAD CIUDADANA

“La inseguridad ciudadana se define como el temor a posibles agresiones, asaltos,
secuestros, violaciones, de los cuales podemos ser víctimas. Hoy en día, es una
de las principales características de todas las sociedades modernas, y es que
vivimos en un mundo en el que la extensión de la violencia se ha desbordado en
un clima generalizado de criminalidad”9 .
Entre las causas de inseguridad que se detectan, está el desempleo que vive una
gran cantidad de personas; las personas que atentan contra los bienes y la
integridad física de los ciudadanos lo hacen, frecuentemente, por no tener un
empleo estable que les garantice ingresos suficientes para mantener a su familia.
3.2. MARCO LEGAL
El marco jurídico es el fundamento y el cimiento necesario para que tenga el

carácter científico y además constituye la garantía de nuestra investigación, y la
conclusión del proyecto de Monografía.
3.2.1. CONSTITUCIÓN POLITICA DEL ESTADO

“Art. 23. I. Toda persona tiene derecho a la libertad y seguridad personal.
La libertad personal sólo podrá ser restringida en los límites señalados por la ley,
para asegurar el descubrimiento de la verdad histórica en la actuación de las
instancias jurisdiccionales.
Art. 251. I. La Policía Boliviana, como fuerza pública, tiene la misión específica de
la defensa de la sociedad y la conservación del orden público, y el cumplimiento
10
de las leyes en todo el territorio boliviano”
La Policía, tiene por misión garantizar, mantener y restablecer el orden interno,
prestar protección y ayuda a las personas y a la comunidad, garantizar el
9
IBIDEM.
10
BOLIVIA, Constitución Política del Estado, Gaceta Oficial de Bolivia, La Paz Bolivia 2009.
22
cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio público y privado, prevenir,

investigar y combatir la delincuencia; vigilar y controlar las fronteras; con el
propósito de defender a la sociedad y a las personas, a fin de permitir su pleno
desarrollo, en el marco de una cultura de paz y de respeto a los Derechos
Humanos.
3.2.2. LEY ORGANICA DE LA POLICIA BOLIVIANA
“TITULO I
POLICÍA NACIONAL
CAPITULO I
PRINCIPIOS GENERALES
Articulo l. La Policía Nacional es una institución fundamental del Estado que
cumple funciones de carácter público, esencialmente preventivas y de auxilio,
fundada en los valores sociales de seguridad, paz, justicia y preservación del
ordenamiento jurídico que en forma regular y continua, asegura el normal
desenvolvimiento de todas las actividades de la sociedad.
CAPITULO III
MISION Y ATRIBUCIONES
ARTICULO 6. La Policía Nacional tiene por misión fundamental, conservar el
orden público, la defensa de la sociedad y la garantía del cumplimiento de las
leyes, con la finalidad de hacer posible que los habitantes y la sociedad se
desarrollen a plenitud, en un clima de paz y tranquilidad.
ARTICULO 7. Son atribuciones de la Policía Nacional las siguientes:
Establece diferentes atribuciones en los incisos a, b, c, d, e y otros.
ARTICULO l0. El Comando General creará o suprimirá las Unidades de los
organismos operativos de la Administración desconcentrada, de acuerdo a las
necesidades del servicio.
ORGANISMOS OPERATIVOS
ARTÍCULO 41. Organismos Operativos o de Línea, son los servicios que en
coordinación permanente se encargan de la ejecución y cumplimiento de las
funciones policiales señaladas en el Capítulo III, Artículo 7., de la presente Ley,
para el logro de los objetivos institucionales.
23
ARTICULO 42. Las Unidades de Orden y Seguridad son responsables del

desempeño de las funciones fundamentales de prevención y auxilio, a través de
los servicios de patrullaje, bomberos, y seguridad física, seguridad penitenciaria',
ferroviaria, turismo, minería, petrolera, forestal, vida silvestre y otros” 11.
3.2.3. LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

La Ley No.- 264, Ley sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, fue promulgada
el 31 de julio del 2012, con la finalidad de garantizar la seguridad ciudadana con el
propósito del vivir bien en paz y armonía postulados del actual gobierno. Para el
presente trabajo de investigación nos basaremos en varios artículos de la presente
Ley lo que llegar a garantizar nuestro trabajo.
Art. 26.- Funciones de la Policia Boliviana.
Art. 09.- sobre la responsabilidad del Estado en la Seguridad Ciudadana.
Art. 32.- Estaciones Policiales Integrales.
Art. 38.- Presupuesto.
3.2.4. COMANDO DEPARTAMENTAL DE POLICIAS

MANUAL DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES DE LOS COMANDOS
DEPARTAMENTALES
RESOLUCION - COMANDO GENERAL DE LA POLICIA BOLIVIANA No 210 / 91
El 16 de septiembre de 1991 entra en vigencia el Manual de Organización y
Funciones de los Comandos Departamentales, donde se establecen las bases de
organización y funciones que deben emplearse como para los Comando
Departamentales, sus Estados Mayores, Organismos y Unidades Operativas.
El análisis de los instrumentos legales que están relacionados con los procesos de
organización, promoción, coordinación que determinan la estructura orgánica,
misión y atribuciones de la Institución, está establecido por La Constitución Política
del Estado (Art. 251) y La Ley Orgánica de La Policía Boliviana, en sus Art. 6to.,
7mo., 9no. Y 35to.
11
BOLIVIA, Ley Orgánica de la Policia Nacional. Editorial Calama, La Paz Bolivia 1985.
24
2.2.5. LEY INTEGRAL PARA GARANTIZAR A LAS MUJERES UNA VIDA

LIBRE DE VIOLENCIA No.- 348. 9 de marzo del 2.013.
Ley promulgada por el Gobierno del Presidente Evo Morales, que consta de 100
artículos, ocho disposiciones transitorias y dos disposiciones abrogatorias y
derogatorias.
2.2.6. LEY CONTRA EL ACOSO Y VIOLENCIA POLÍTICA HACIA LAS

MUJERES No.- 243. 28 de mayo del 2012.
Ley promulgada por el Gobierno del Presidente Evo morales, que consta de 25
artículos, 5 disposiciones transitorias, una disposición final y un artículo de
disposición abrogatoria.
2.2.7. LEY INTEGRAL CONTRA LA TRATA Y TRAFICO DE PERSONAS No.-

263 de 31 de julio de 2012.
Ley promulgada por el Gobierno del Presidente Evo morales, que consta de 46
artículos, 4 disposiciones transitorias, una disposición final y un artículo de
disposición abrogatoria.
2.2.8. LEY CONTRA EL RACISMO Y TODA FORMA DE DISCRIMINACIÓN No.-

045 de8 de octubre del 2010.
Consta de 26 Artículos, 1 disposición final, 1 transitoria y una disposición

abrogatoria.
3.3. MARCO HISTORICO
El marco histórico es la base del trabajo de investigación, porque en base a ella

estudiaremos los antecedentes, que llevaron a crear la unidad de la Patrulla de
Auxilio y Cooperación Ciudadana.
3.3.1. POLICIA BOLIVIANA

La Constitución de La República de Bolivia del 24 de junio de 1826, promulgada
durante el gobierno del Presidente Mariscal Antonio José de Sucre, estableció las
25
reglas y reglamentos de la actividad policial de ese entonces. Creando en cada

departamento un Jefe de Policía, nombrado por el gobierno y tres o cuatro
Comisarios de Policía, con sujeción a los alcaldes y pagado con fondos públicos.
Más tarde, en 3 de mayo de 1831, el presidente Mariscal Andrés de Santa Cruz, a
través de un Reglamento de Policía de sistematizar y mejorar las normas
derivadas de La Constitución Política del Estado.
En 1832, la gendarmería dejó su condición de militar, al organizarse como un
cuerpo civil, adaptándose a la esfera del Ministerio del Interior.
Los Comisionados, el 22 de noviembre de 1851, asumen funciones previamente
asignadas por la normativa a Jefe de Policía.
En 1861, la policía de La Paz se dividió en dos distritos, uno bajo las órdenes del
Jefe de la Policía y el Hogar de otro Comisario, tanto la ayuda en cada Distrito, por
seis comisarios y agentes de media que se turnaron en turnos de 24 horas.
Durante el Gobierno de Gregorio Pacheco se convirtió en ley de Policía de
Seguridad de 11 de noviembre de 1886, destinadas a mantener el Orden Público,
la preservación de las garantías personales y financieras, la prevención de los
crímenes y capturar a los delincuentes para someterlos a la justicia.
Se crea un Centro de entrenamiento de Policías el 20 de diciembre de 1923 para
la instrucción y la educación de los candidatos para la Policía de la República.
La unificación de la Dirección de todas las unidades policiales en el país viene con
el decreto de 28 de julio de 1930, que creó el cargo de Director General de la
Policía de la República, dependiente del Ministerio de Gobierno.
Una misión integrada por miembros de la italiana "Carabinieri" fue invitado a
colaborar con la modernización de La Policía Boliviana, especialmente, de los
regimientos de fusileros existentes.
La fusión de la Policía de Seguridad con los Regimientos de fusileros se llevó a
cabo por el gobierno del Presidente de La Republica Tcnl. David Toro en 18 de
enero de 1937 a través de la nueva corporación que se denominaría Cuerpo de
Carabineros de Bolivia. Nueva ley sobre 14 de noviembre de 1950, reafirma el
carácter único de organización policial, con la disciplina militar, encargada de la
Defensa Nacional y orden público, bajo el mando supremo del Jefe de la Nación.
26
Posteriormente, la Policía Nacional de Bolivia tiene su Constitución regida por la

Ley de 18 de diciembre de 1961 y actuar como policía en todas sus formas,
manifiestas, así como la incorporación de la policía judicial mediante la
presentación a la orden del Presidente a través del Ministro del Gobierno.
Actualmente la Policía Boliviana se rige dentro la nueva Constitución Política del
Estado, del Estado Plurinacional de Bolivia, con su Ley Orgánica, la que estable la
misión y funciones de esta Institución.
3.3.2. SERVICIOS POLICIALES

Desde la fundación de la Policia a nivel departamental en Bolivia, los servicios
policiales se caracterizó por ser eminentemente preventiva aunque, también debe
realizar funciones y labores represivas, debiendo enmarcar su actuar
estrictamente dentro de los que la Ley le faculta, está siempre al servicio público y
de todos los ciudadanos de nuestro país, sin distinción de ninguna especie,
procurando siempre propugnar medidas para mantener el clima de normalidad y
tranquilidad que la ciudadanía requiere, para su normal funcionamiento.
Hoy en día los servicios policiales, adquieren una especial importancia puesto que
la policía debe actuar bajo los términos y facultades legales y sin lugar a dudas
con una visión de acercamiento a la comunidad, comprometiendo a los
ciudadanos a prevenir la delincuencia y al hacer más fácil el actuar de la policía,
con lo que hará nacer un vínculo que se debe mantener para beneficio del bien
común y en la tarea de hacer cumplir las leyes.
3.4. MARCO INSTITUCIONAL

En el marco institucional analizaremos la misión, visión, características de trabajo,
y otros inherentes al servicio policial, también conceptualizaremos las fortalezas y
debilidades de cada una de ellas.
3.4.1. POLICIA BOLIVIANA

La Policía Boliviana, como institución fundamental del Estado Plurinacional de
Bolivia, desempeña diferentes servicios en beneficio de la sociedad, orientados a
27
la preservación del orden público, la lucha contra la delincuencia, el cumplimiento

de las garantías constitucionales y el respeto de los derechos humanos, que se
consolidan en los objetivos de la seguridad ciudadana.
En este sentido se convierte en un nexo articulado entre las personas con la
finalidad de orientarlos a una vida más pacífica, ordenada y con respeto a las
leyes, con consiguiente es un promotor de las relaciones humanas y la seguridad.
2.4.2. FUERZA ESPECIAL DE LUCHA CONTRA LA VIOLENCIA

A raíz de los continuos hechos de violencia contra las mujeres, se crea la Fuerza
Especial de Lucha Contra la Violencia (FELCV), en Marzo del 2013.
El Estado boliviano dio un paso importante con la promulgación de la Ley 348 (Ley
Integral para Garantizar a las Mujeres una Vida Libre de Violencia), porque
propicia la acción policial y judicial en casos de agresiones hacia las mujeres. En
este marco, la Policía Boliviana procedió a la creación de la Fuerza Especial de
Lucha Contra la Violencia como un organismo para brindar auxilio e investigar los
delitos de violencia que van en contra las mujeres como de la propia familia.
El trabajo de la FELCV a la fecha es positivo por la cantidad de casos que fueron
atendidos desde su creación y porque los oficiales de esta repartición policial
demostraron responsabilidad y rapidez en las diferentes denuncias presentadas.
La Ley contra la violencia a la mujer. Artículo 56. (Fuerza Especial de Lucha
Contra la Violencia) A los fines de la presente ley, se crea la Fuerza Especial de
Lucha Contra la Violencia, como organismo especializado de la Policía Boliviana,
encargado de la prevención, auxilio e investigación de hechos de violencias hacia
las mujeres y la familia, en coordinación con el Ente Rector y otras entidades
públicas y privadas. Su Estructura, organización y procedimientos serán
establecidos de acuerdo a reglamento.
Existen limitaciones a la fecha como ser personal, medios infraestructura y otros
inherentes a la función policial esperando se subsanen en beneficio de la
comunidad, que sufre de esta clase de delitos.
3.4.3. ORGANIZACIONESSOCIALES
28
Una de las principales innovaciones de la nueva Constitución Política del Estado

en Bolivia, en materia de derechos ciudadanos y ampliación de la democracia,
tiene que ver con el reconocimiento normativo de la Participación y el Control
social. Participación en el diseño y formulación de las políticas públicas. Control
social, a su vez, sobre la gestión pública en todos los niveles del Estado y a la
calidad de los servicios públicos. Se trata, entonces, más allá del voto, de un
importante mecanismo de democracia directa y participativa.
La Constitución y la normativa nacional establecen los principios generales para
su ejercicio. El sujeto de la participación y control social es la sociedad civil, esto
es, el conjunto de organizaciones y entidades de la sociedad con capacidad de
acción colectiva y toma de decisiones en el ámbito público. Por definición, la
sociedad civil no depende ni del Estado (poder político) ni del mercado (poder
económico).
El control social es la sociedad en su conjunto que supervigila el trabajo de las
instituciones públicas, y su accionar este regido por Ley.
CAPITULO IV
4. TRABAJO DE CAMPO
4.1. RECOLECCIÓN, ELABORACIÓN Y ANÁLISIS DE DATOS
La recolección de datos, son los procedimientos y actividades que le permiten al

investigador obtener la información necesaria para dar cumplimiento a su objetivo
de investigación. Es importante analizar los requisitos que un instrumento debe
29
cubrir para recolectar apropiadamente datos y estos son: confiabilidad, validez y

objetividad.
Los investigadores deben asegurarse de recolectar de forma idónea los datos, de
acuerdo con el planteamiento del problema y así minimizar la posibilidad de
cometer errores al recolectarlos. Elaborar un instrumento de medición requiere
todo un proceso y existen diferentes alternativas para recolectar los datos pero
usaremos las entrevistas, cuestionarios y otras más si el caso amerita.
La entrevista implica una pauta de interacción verbal, inmediata y personal. Es una
conversación, generalmente oral, entre dos o más personas dependiendo si este
es personal o grupal, de los cuáles una parte es el entrevistador y la otra el
entrevistado. Los cuestionarios son un conjunto de preguntas respecto a una o
más variables a medir. Tanto la entrevista como el cuestionario tienen como
finalidad obtener información. Las entrevistas y los cuestionarios se dirigen hacia
la obtención de datos no observables directamente, datos que se basan por lo
general en declaraciones verbales de los sujetos.
Las entrevistas las realizaremos a jefes o personal jerárquico de la institución
comprometida, sobre la necesidad de recabar información sobre la equidad de
género como elemento fundamental para garantizar un adecuado desempeño
funcional de la mujer en la policia, de la ciudad de El Alto.
También utilizaremos las encuestas, ya que la encuesta permite obtener la
información de un grupo socialmente significativo de personas relacionadas con el
problema de estudio, para luego, por medio de un análisis cuantitativo o
cualitativo, generar las conclusiones que correspondan a los datos recogidos y los
encuestados serán los recursos humanos del Comando Regional Policial de la
ciudad de El Alto, en base a preguntas cerradas, abiertas y mixtas para determinar
la necesidad de recabar información para el presente caso.
El trabajo de campo, consiste en la obtención de los datos. Para ello será preciso
un buen trabajo de obtención de datos, la preparación de la Dama Alumna que
realizara las encuestas, entrevista y estará capacitada para redactar con rigor la
información obtenida.
30
Mediante la encuesta se obtendrá datos de interés interrogando a los miembros de

una población. La formulación del cuestionario es fundamental en el desarrollo de
una investigación, debiendo ser realizado meticulosamente y comprobado antes
de pasarlo a la muestra representativa de la población. También debemos analizar
la importancia de los diferentes tipos de preguntas y lo laborioso de su formulación
con el fin de que los resultados sean los aceptados para la investigación.
Los datos, en muchas ocasiones son escritos, o grabados. En todos los casos
complementan la documentación necesaria para la elaboración de los resultados
finales, para realizar el informe final, los datos obtenidos habrá que procesarlos,
codificarlos y tabularlos hasta obtener los resultados de la encuesta que serán
presentados en el informe o que servirán para posteriores análisis.
4.2. ELABORACIÓN DE DATOS
( Falta Análisis y conclusión de encuestas)
CAPITULO V
5. PROPUESTA
Para concluir con el presente trabajo investigativo, que desde la creación de la

función policial femenina en Bolivia se evidencia una discriminación hacia las
mujeres, ya que fue considerada como un ser débil y que la desvirtuaba por el
31
hecho de ser mujer, poco a poco esto ha ido evolucionando con la

profesionalización de la función policial en Bolivia donde se ha incrementado la
presencia de la mujer dentro de la institución policial y que a la fechan han llegado
a ocupar cargos de dirección.
Por otra parte se evidencio como dentro de la función policial con el devenir de los
años que las funcionarias policiales eran víctimas de maltratos psicológicos,
físicos, laborales, y hasta los más graves como acoso sexual por parte de sus
superiores, aunado al desconocimiento de las leyes y organismos protectores de
los derechos de la mujer.
Pero en la actualidad se han creado por parte del estado la Ley de Faltas y
sanciones de la Policia Boliviana Ley 111, que se encarga de sancionar, las malas
prácticas, de velar por la aplicación de métodos de erradicación de la
discriminación y de la violencia de género dentro de la Institución Policial cuerpos
policiales impartiendo a través de sus diferentes dependencias y de estas
secretarías, charlas y talleres a toda la población policial donde cuentan con el
apoyo del Ministerio de Gobierno que tiene, personal capacitado y preparado en
materia de violencia de género.
Las funcionarias policiales no cuentan con oficinas dependientes de estos
organismos que se encargan de brindar la ayuda y servicio a la población, el
apoyo tanto psicológico como profesional a las mujeres y en especial a las
funcionarias policiales que son víctimas de estos delitos tanto institucional como
en lo particular, se capacita a todos los y las funcionarias policiales con el fin de ir
en descenso de la discriminación dentro de los cuerpos policiales ya que el nuevo
modelo policial que se espera debe alcanzar entre un 30 y 50 % de sus
integrantes sean mujeres.
En este nuevo modelo policial en Bolivia es que se comienza a hablar de igualdad
de Género dentro de las instituciones jerarquizadas en el país, donde la mujer ha
venido tomando un gran campo dentro de estas, comandando las mismas y
llevando la dirección de distintas dependencias y oficinas, es así donde el estado
impulsa la figura de la mujer dentro de estas instituciones que por años fue sólo
para formar hombres para el ejercicio de la función policial.
32
Es en esta nueva modernización se crean instituciones especializadas en atender

a la mujer brindándoles la oportunidad de profesionalización y de tomar espacio
importante dentro de estos cuerpos jerarquizados, teniendo respuesta efectiva y
solución de problemas donde se encuentre en peligro su personalidad e
integridad, así que es erradicado del lenguaje el tema de discriminación que tanto
había afectado por años a las funcionarias policías y donde ahora toman
protagonismo importante dentro de las instituciones policiales desempañando
funciones en todos los ámbitos de esta ardua labor siendo pilar fundamental en el
buen desempeño de estos organismos.
5.1. DIAGNOSTICO
La Policia Boliviana, como institución moderna y con avances en los servicios

policiales ya no concibe los servicios policiales sin la participación de la mujer en
la Institución en términos de igualdad, refiriéndose a la adopción de cambios en el
modelo policial y asimismo la incorporación de las mujeres a la policía,
manifestando que se trataba de un fenómeno novedoso para la sociedad del
futuro el cada vez mayor protagonismo en la vida institucional de las mujeres, lo
que les permitirá no sólo condicionar decisiones de los distintos poderes sino, a
buen seguro, participar de manera directa en la adopción de las mismas. Se debe
tener en cuenta que se hablaba entonces de la policía del futuro, han pasado años
desde la celebración del congreso americano de mujeres policias en Bolivia donde
se hablaba de esa policía en la que nos teníamos que convertir, pero si
analizamos bien la situación, observamos que efectivamente ha habido cambios,
se han puesto en marcha diferentes proyectos en los senos de las organizaciones
policiales, la policía comunitaria o la policía de proximidad, la mujer se ha
incorporado a todos los cuerpos policiales en situación de igualdad, se han
establecido planes de igualdad en las organizaciones policiales, como por
ejemplo, en las Unidades de Elite de la Policia, pero vamos a ver en qué
condiciones de igualdad se encuentran las mujeres en la policía porque, la plena
incorporación de la mujer en la Institución policial para realizar todo tipo de tareas
33
en igualdad de condiciones al varón se caracteriza por ser un proceso tardío, lento

e incompleto. Como veremos a continuación, los procesos de feminización de la
Policía generan unos problemas fundamentalmente de origen social ya que están
basados en una concepción cultural que asigna los papeles a desempeñar
rígidamente en función del género, como ya comentamos anteriormente, por lo
tanto, la discriminación no responde a criterios objetivos, no se presenta de
manera abierta, ni está circunscrita a variables permanentes ni concretas, siendo
por tanto mucho más difícil su visualización. Se tiene mucho que trabajar para
poder derribar esos muros de incomprensión, más al contrario se le debe dar
todas las oportunidades a las mujeres para el desempeño policial en aras se
solidificar la institución del orden en beneficio de la comunidad.
5.2. ANALISIS
En la Policia Boliviana el ingreso de la mujer se produjo en la ciudad de La Paz en

la década de los setenta, las mujeres desde su ingreso no gozaron de unas
condiciones laborales iguales a la de los hombres, algo que no pudieron disfrutar
también las primeras mujeres que trabajaron en la policia ,pero sin
profesionalización en el ramo policial, donde además de percibir un salario inferior
debían cumplir con algunas cláusulas discriminatorias como la prohibición de
contraer matrimonio. El acceso de las mujeres a la Policía no resultó fácil. La
altura exigida a una mujer para ingresar era de 1,64 centímetros, cuatro más que
en la actualidad, además las pruebas físicas fueron un escollo difícil de salvar
pues éstas se puntuaban de 0 a 100 con las mismas marcas para ambos sexos.
En la actualidad la Policía Boliviana cuenta con una mujer que ostenta el mayor
rango previsto por la jerarquía policial ostentando el cargo de Sub-Comandante
General de la Policia Boliviana y Jefe de Estado Mayor Policial. Con el transcurrir
de los años, la policía tuvo que incorporar nuevas prácticas policiales que
simbolizasen la adopción de los valores y principios consagrados por el nuevo
Estado social y democrático proclamado tras la aprobación de la Constitución.
Así, el respeto a los derechos de los ciudadanos se convertía en una premisa
34
esencial del servicio público policial y en su implantación, las mujeres de la Policía

Boliviana, desarrollaron y desarrollan un papel fundamental para la sociedad.
5.3. FACTIBILIDAD Y VIABILIDAD
La Responsabilidad Social, incluye la igualdad de oportunidades para mujeres y

hombres, esto se convierte en Responsabilidad Social de Género. ¿Cuál es la
importancia de la Responsabilidad Social de Género? Una organización que
considere la igualdad de oportunidades uno de sus valores y, por tanto, una de
sus preocupaciones sociales, se comprometerá con la igualdad en todos sus
procesos de gestión de personas, como la selección y contratación, retribución,
promoción, formación y labores encaminadas a facilitar la conciliación. En este
sentido, es muy importante ser conscientes de que la igualdad de condiciones no
es algo exclusivamente femenino; hombres y mujeres deben tener las mismas
condiciones y deben hacerlo como ejercicio de corresponsabilidad. Si se
consideran los asuntos familiares exclusivamente como algo de mujeres, nunca se
va a conseguir una verdadera igualdad. Pero resulta que, es un rasgo común a
todos los países que igualdad se asimila a mujeres, en ningún caso es
considerada como una norma básica de convivencia, se trata como un asunto
particular que no se asimila a lo que supone la calidad democrática, gobernanza, o
el buen gobierno, por lo que es evidente que no hemos conseguido redefinir los
significados.
5.4. RECURSOS
5.4.1. RECURSOS FINANCIEROS
El financiamiento sobre el tema propuesto será a través de aportes de las

Instituciones involucradas en la seguridad ciudadana, Ministerio de Gobierno,
Policia Boliviana.
35
La Policía Boliviana, constitucionalmente es la encargada de hacer cumplir las

leyes en todo el territorio nacional y ante este enunciado de la carta magna,
debemos realizar los trámites correspondientes, para que solamente se cumpla la
Ley, como indica la Ley No.- 264 Del sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
para una vida segura.
5.6.2. RECURSOS HUMANOS
Los recursos humanos deben incrementar ya que solo veinte policías cumplen los
servicios de la FELC-V de la ciudad de El Alto para casi un millón de habitantes,
estos deben ser asignados por el Comando General de la Policia Boliviana por
intermedio de la Dirección Nacional de la FELC-V, previa profesionalización y
capacitación sobre las clases de violencia y en especial sobre la violencia
intrafamiliar.
5.7. BENEFICIARIOS
Los beneficiarios de un proyecto son los funcionarios policiales varones y mujeres

personas que obtendrán el beneficio de la equidad de género. Se pueden
identificar dos tipos de beneficiarios: Directos e indirectos.
5.7.1. BENEFICIARIOS DIRECTOS
Los beneficiarios directos son aquéllos que participarán directamente en el

proyecto, y por consiguiente, se beneficiarán con los logros a obtener. La Policia
Boliviana, como Institución encargada de la prevención y represión de delitos, en
la que trabajan varones y mujeres y el Estado mismo, serán los beneficiarios
directos de la propuesta.
36
5.7.2. BENEFICIARIOS INDIRECTOS
Los beneficiarios indirectos son, con frecuencia pero no siempre, las personas que
viven al interior del conflicto o la zona de influencia del proyecto. Con frecuencia
es posible hacer únicamente estimados generales de los beneficiarios indirectos
por dos razones: Es difícil trazar una línea clara de separación entre las personas
que se beneficiarán del proyecto y aquéllas que viven más allá de la zona de
influencia del mismo, pues los límites dependerán de cada persona y del grado de
necesidad o de la importancia del beneficio del proyecto. Una persona puede ser
víctima de violencia, mientras que otras personas pueden ser víctimas casuales, y
otras pueden ser familiares e involucrarse con la violencia. Y la otra razón es para
muchas categorías de proyecto puede no existir una diferencia clara entre un
beneficiario y un no beneficiario.
CAPITULO VI
6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
37
Las conclusiones y recomendaciones son el conjunto de criterios, que tienen los

proyectistas sobre aspectos generales y específicos del trabajo realizado.
La conclusión es el producto final de un proceso de razonamiento, de la
interpretación que hace la proyectista de los resultados del estudio, establecido
como una generalización. En las conclusiones predominan los criterios de los
investigadores o proyectistas, porque es su aporte intelectual basado en los datos
y resultados obtenidos durante el desarrollo del trabajo. Las recomendaciones al
igual que las conclusiones son criterios personales de los investigadores o
proyectistas, enfocados principalmente al planteamiento de sugerencias sobre la
toma de actividades, acciones u otros, que no fueron tomados en cuenta en el
desarrollo del trabajo, que deberán ser tomados en cuenta por las autoridades
respectivas, para el cumplimiento o concretización de los objetivos propuestos.
6.1. CONCLUSIONES
De acuerdo a las investigaciones realizadas, en base a la base de datos,

estadísticas y cifras negras no reveladas de la Fuerza Especial de Lucha Contra
la Violencia de la Ciudad de El Alto, sobre problemas de genero denunciadas
entre funcionarios policiales de ambos sexos, asimismo no existen denuncias
plasmadas en los órganos disciplinarios de la Policia Boliviana, pese a existir
denuncias pero no plasmadas en denuncias formales en ninguna de las dos
instancias, posiblemente por camaradería.
En la Policia Boliviana, No existen programas de prevención contra los problemas
de género entre funcionarios policiales, ni disponen de profesionales que podrían
coadyuvar a esta labor policial o por lo menos asesorar a las posibles víctimas
solamente existen oficinas puramente de servicio social.
.
6.2. RECOMENDACIONES
38
A pesar de llevar mucho camino recorrido, aún queda mucho por hacer. La
integración femenina en la Policía depende del grado de madurez de la
organización y de las personas que la integran.
 Acceso a la institución policial sin necesidad de restricciones sobre

diferentes patrones y perfiles psicoprofesionales entre sexos.
 Debe existir estímulo social para el acceso a la Universidad Policial,
restringiendo los patrones culturales masculinizados.
 Promoción y ascenso sin dificultad para acceder a las cúpulas policiales si
distinción de género, anulación total de los diferentes perfiles psicotécnicos
para los diferentes grados de ascenso, que a la fecha existen con
preferencia a los varones y la necesidad de formación por capacitación y
funcionalidad (estudios de demanda), para ambos sexos.
 La Policia debe fomentar desde el propio mando policial para las mujeres
policias:
 Adecuación de los planes formativos
 Acceso a las especialidades
 Participación de la mujer policía en foros nacionales e
internacionales
 Creación de grupos de trabajo para la mejora de la igualdad en la
policía
 Potenciar las estructuras policiales para luchar contra la violencia de
género
BIBLIOGRAFIA
39
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41

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LA EQUIDAD DE GÉNERO COMO ELEMENTO FUNDAMENTAL PARA GARANTIZAR UN ADECUADO

DESEMPEÑO FUNCIONAL DE LA MUJER POLICIA

LA EQUIDAD DE GÉNERO COMO ELEMENTO FUNDAMENTAL

La función policial es determinante en la sociedad que vivimos, ya que si bien es

norma específicamente para la defensa de la mujer policia, ya que en varias

de obstáculos para ingresar, desempeñar diferentes funciones, ascender y

1.1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

En Bolivia la profesión y el trabajo de policia siempre fue considerado como una

compañera, hermana, estudiante, etc. para obtener un trabajo fijo y llevar el

1.1.1. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA

¿Se podrá buscar mayor eficiencia en el trabajo policial, mediante la optimización

1.1.2. PREGUNTAS ESPECÍFICAS

¿Por qué la Policía Boliviana asumió el enfoque de género?

¿Cómo funciona el enfoque de género en la Policía Boliviana?

¿Se podrá establecer normas, estructuras y procedimientos que posibiliten nuevas

¿Qué aporta el enfoque de género al fortalecimiento institucional de la Policía

1.2.1. OBJETIVO GENERAL

Institucionalizar el enfoque de equidad e igualdad de género en el quehacer

1.2.2. OBJETIVOS ESPECIFICOS

 Proponer iniciativas que muestren las capacidades y las condiciones que

 Impulsar cambios en los patrones socioculturales que sostienen la

Conforme las investigaciones realizadas, la marginación y la violencia se ha dado

1.3.1. JUSTIFICACIÓN INSTITUCIONAL

En Bolivia, el año 1973 se creó la Brigada Femenina de la Policía Nacional para

Las primeras incorporaciones femeninas se formularon a partir de la creación de

1.3.2. JUSTIFICACIÓN SOCIAL

La igualdad de oportunidades para mujeres y hombres, se convierte en

El trabajo de equidad de género ha producido una imagen más positiva de la

1.4.1. DELIMITACIÓN TEMATICA

El tema de la monografía se encuentra dentro del Organismo Operativo de Orden

1.4.2. DELIMITACIÓN TEMPORAL

La delimitación temporal de la información comprenderá la gestión 2014 al primer

1.4.3. DELIMITACIÓN ESPECIAL

El estudio se efectuara, en el Comando Regional de Policias de la ciudad de El

2.1. DISEÑO METODOLOGICO

2.1.1. TIPO DE ESTUDIO

La metodología es el conjunto de métodos, técnicas e instrumento necesarios para

En la presente investigación utilizaremos los métodos: Inductivo – Deductivo y

2.2.1. Método Inductivo

2.2.2. Método Deductivo

razonamientos ordinarios, por cuanto, la gente tiende a tomar decisiones

2.3. INSTRUMENTOS Y TÉCNICAS DE INVESTIGACIÓN

Los resultados obtenidos se deben a la aplicación de diversos instrumentos de

2.3.1. Técnicas de recolección de datos

2.3.2. Investigación documental

También utilizaremos la observación directa y la observación indirecta, para la

2.3.4. Entrevista y Cuestionario

1.2. POBLACIÓN Y MUESTRA

1.2.1. Unidad de análisis

1.2.2. Determinación del Universo y la Muestra

3.1. MARCO TEORICO CONCEPTUAL

3.1.1. GARANTÍAS Y DERECHOS CONSTITUCIONALES

“En el Estado de Derecho, el Juez natural es el órgano judicial cuya constitución,

3.1.2. LA MUJER EN LA IGUALDAD DE GÉNERO

3.1.3. LA MUJER EN LA FUNCIÓN POLICIAL

discriminación, algunas más extremas y violentas como el acoso sexual y otras

tenga por objeto o por resultado anular o menoscabar, o limitar el reconocimiento,

3.1.5. VIVIR BIEN

“La igualdad de género es un principio constitucional que estipula que hombres y

2.1.7. CLASES DE VIOLENCIA LEY 348

2.1.9. SEGURIDAD CIUDADANA

2.1.10. INSEGURIDAD CIUDADANA

3.2. MARCO LEGAL