Estado de Derecho

Mayo, 2018
 Introducción

La presente unidad tiene como objetivo principal

conocer y comprender la noción y características
esenciales del Estado de Derecho, de modo de
entender los aspectos relevantes del
funcionamiento del Estado, como el fundamento
de las diversas instituciones consagradas por
nuestra carta fundamental.

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 CONTENIDOS DE LA UNIDAD

1. CONCEPTO DEL ESTADO DE DERECHO.

2. BASES GENERALES DEL ESTADO DE DERECHO

2.1.- EL IMPERIO DE LA LEY

2.1.1.- Contenido del principio
2.1.2.- Supremacía constitucional

2.2.- SEPARACIÓN DE PODERES.

2.2.1.- Qué se entiende por separación de poderes
2.2.2.- Organización y atribuciones de cada uno de ellos
a) Poder legislativo
b) Poder ejecutivo
c) Poder judicial

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 CONTENIDOS DE LA UNIDAD

2.3.- LEGALIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN

2.3.1.- Concepto y fuentes normativas
2.3.2.- Manifestaciones de la legalidad:
a) Actuación conforme a la ley
b) Control. Clasificaciones del control de la
Administración
2.3.3.- Responsabilidades y sanciones

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 1. CONCEPTO

Se ha señalado que cuando un Estado configura jurídicamente la organización y

ejercicio del poder político de manera que los individuos y sus grupos están protegidos
por la existencia previa de normas e instituciones jurídicas, garantizadores de sus
derechos y libertades; cuando la actividad estatal se somete a normas e instituciones
jurídicas, sin más excepciones que las exigidas por el interés general, entonces nos
encontramos ante un Estado de Derecho.

De este forma el Estado de Derecho comprende:

La sumisión del poder político a un ordenamiento jurídico que regula la potestad
pública,
con el fin de proteger y respetar los derechos inherentes a la dignidad de la persona
humana como condición de la felicidad, el bienestar y la realización plena e integral de
los miembros de la comunidad.

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2. Bases Generales del Estado de Derecho

A) El imperio de la ley
B) Separación de poderes
C) Legalidad de la Administración

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 2.1 Imperio de la ley

Es el principio en cuya virtud los gobernantes y los ciudadanos se encuentran

sometidos a la observancia del ordenamiento jurídico.

Esta primacía de la ley se opone al principio absolutista que establecía que los
actos del rey no estaban limitados por las leyes.

Para estos efectos, por ley debe entenderse aquella formalmente creada por un
órgano que sea expresión del cuerpo electoral (Parlamento, Congreso, Asamblea
Nacional), de modo que las normas deben ser expresión de la voluntad popular.

Las normas obligan a todos, incluso al Estado y a los órganos que lo integran. De
ahí que se afirme que el Estado de Derecho es el gobierno de la ley, y no de las
personas.

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 2.1 Imperio de la ley

En consecuencia:

1.- Existe un sometimiento al ordenamiento jurídico, el cual se manifiesta

en la Constitución y las normas dictada conforme a esta.

2.- Por otra parte, tal sometimiento afecta a:

a) Cualquier órgano que detente poder: Ejecutivo, Legislativo,
Jurisdiccional.

b) A todo otro ente o persona

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2.1. Imperio de la ley - Supremacía constitucional

El principio del imperio de la ley supone el reconocimiento de una jerarquía

normativa, el cual asigna a la Constitución el grado de más alto rango.

La supremacía consiste en que todo el orden jurídico descansa en la

Constitución.

La Constitución es el origen de toda actividad jurídica que se desarrolla en el

Estado, y por eso es necesariamente superior a todas las formas de esta actividad
que reciben su validez de ella. Es, por lo tanto, la norma fundamental.

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 2.2. Separación de poderes.

El poder del Estado no se concentra en una sola institución, sino que se distribuye
en tres poderes diferentes, separados e independientes.

Los poderes del Estado son:

A) Poder Legislativo
B) Poder Judicial
C) Poder Ejecutivo

No obstante que cada Órgano del Estado tiene su competencia asignada por la
Constitución y las leyes, este poder no es ilimitado, porque la misma Carta
Fundamental establece un control en el ejercicio de una atribución, para
constatar que se está ejerciendo de manera correcta.

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2.2. Separación de poderes.

Es así como en la medida de que la decisión de un órgano se encuentre

ajustada a derecho, los otros poderes no pueden impedir o entorpecer el
ejercicio de dicha atribución.

El control que ejercen los poderes entre sí, implica la obligación de

efectuarlo con responsabilidad y sin arbitrariedades, ajustándose a lo
dispuesto en la Constitución y las leyes, para que de esa forma exista el
debido equilibrio entre los ellos.

Ejemplo de esto lo constituye el proceso de formación de la ley (función

legislativa), donde la iniciativa puede provenir no solo del Congreso
Nacional (Poder Legislativo), sino también del Presidente de la República
(Poder Ejecutivo).

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 2.2. Separación de poderes:

a) Poder Legislativo:

La función del Poder Legislativo consiste esencialmente en la creación, modificación

o derogación (supresión) de leyes.
En nuestro país esta función es ejercida, principalmente, por el Congreso Nacional a
través del Senado y la Cámara de Diputados. Cabe mencionar sin embargo, que en
Chile esta función legislativa no es exclusiva del Congreso Nacional, sino que en ella
también participa, como órgano colegislador, el Presidente de la República.
Respecto del Congreso, este se compone por el Senado y la Cámara de Diputados.
Los senadores son elegidos por votación popular para ejercer por períodos de ocho
años. La mitad del Senado se renueva en elecciones realizadas cada cuatro años. La
elección de los senadores se realiza por circunscripción senatorial.
Los diputados son elegidos por votación popular para ejercer el cargo por periodos
de cuatro años, renovándose la totalidad de la Cámara de Diputados. La elección se
realiza por distrito. Ni los senadores ni los diputados tienen limitaciones a la
reelección.

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 2.2. Separación de poderes:

b) Poder Judicial

La función judicial consiste en resolver los conflictos que se producen al interior del
Estado, a través de resoluciones exigibles incluso por la fuerza. Dicha función se
encuentra exclusivamente radicada en los Tribunales de Justicia. Por tanto, al Poder
Judicial le corresponde la administración de justicia, para lo cual la Constitución le
da la "facultad de conocer de las causas civiles y criminales, de resolver y de hacer
ejecutar lo juzgado", tal como lo establece en su artículo 76.

El Poder Judicial se encuentra especialmente reglamentado en el Capítulo VI de la

Constitución Política de la República, en el Código Orgánico de Tribunales y leyes
complementarias en la materia.

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 2.2. Separación de poderes:

c) Poder Ejecutivo

Consiste en la actividad concreta y práctica que el Estado realiza, dentro del marco
de la ley, para satisfacer de manera inmediata y directa las necesidades colectivas.
La función ejecutiva comprende dos grandes tareas:
I Gobernar: consiste en la actividad directiva, que señala fines, propone rumbos y
ordena.
II Administrar: consiste en la actividad realizadora, que sirve a los fines propuestos,
actúa para su logro y ejecuta. La administración está integrada por ministerios,
intendencias, gobernaciones y servicios públicos, tanto del nivel nacional como de
la administración desconcentrada (que consiste en el traspaso o delegación
permanente de poderes que hace un órgano superior hacia uno inferior sometido al
primero, por ejemplo, las Secretarías Regionales Ministeriales).

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 2.2. Separación de poderes:

c) Poder Ejecutivo

En nuestro país "el gobierno y la administración del Estado corresponden al

Presidente de la República, quien es el Jefe del Estado", lo que se explicita en el
artículo 24 de la CPR. Es el Presidente quien asume la potestad de gobierno y
administración y pasan a ser el resto de los organismos sus colaboradores para
cumplir con dicha función.

La categoría de colaboradores directos e inmediatos en el gobierno y la

administración es otorgada por la CPR a los ministros de Estado, en su artículo 33,
que pueden ser removidos a voluntad del Presidente como lo expresa el numeral 7
del artículo 32 de la CPR, entre las "atribuciones especiales del Presidente de la
República" .

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 2.2. Separación de poderes:

c) Poder Ejecutivo

El Estado, para ejercer su labor y en función de un desarrollo territorial equitativo,

posee distintos órganos del gobierno y la administración en los diversos espacios,
producto de la división político-administrativa del territorio nacional en regiones,
provincias y comunas.

"El gobierno de cada región reside en el Intendente que será de exclusiva confianza
del Presidente de la República" y además es "su representante natural e inmediato
en el territorio de su jurisdicción" (artículo 111 CPR). La administración regional
radica en un gobierno regional, constituido por el Intendente y el Consejo Regional,
cuyo objetivo es el desarrollo social, cultural y económico de la región.

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 2.2. Separación de poderes:

c) Poder Ejecutivo

En cada provincia existe una Gobernación, la que estará a cargo de un Gobernador

de exclusiva confianza del Presidente, quien ejerce de acuerdo con las instrucciones
del Intendente, la supervigilancia de los servicios públicos para el cumplimiento de
la función administrativa en la provincia (artículo 116 CPR).

Por su parte, la administración local de cada comuna o agrupación de comunas es el

municipio, constituido por un Alcalde (máxima autoridad), y por el Concejo. Las
municipalidades son corporaciones autónomas de derecho público, con
personalidad jurídica y patrimonio propio, cuya finalidad es satisfacer las
necesidades de la comunidad local y asegurar la participación en el progreso
económico, social y cultural de la comuna (artículo 118 CPR)

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 c) Poder Ejecutivo

Otras Instituciones

La Ley Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado

N°18.575 establece en su artículo primero que:
La administración del Estado estará constituida por los ministerios, las intendencias,
las gobernaciones y los órganos y servicios públicos creados para el cumplimiento de
la función administrativa, incluidos la Contraloría General de la República, el Banco
Central, las Fuerzas Armadas y las Fuerzas de Orden y Seguridad, los gobiernos
regionales, las municipalidades y las empresas públicas creadas por ley.
A continuación se realizará una breve descripción introductoria de algunas de estas
instituciones.

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 c) Poder Ejecutivo

Otras Instituciones

1.- Contraloría General de la República

Es definida por el artículo 98 de la CPR como un organismo autónomo que tiene una
función fiscalizadora, de carácter jurídico, contable y financiero. Además tiene un
importante rol en la labor de interpretación administrativa, por lo que es fuente
formal en Derecho Administrativo.

2.- Banco Central

Es un organismo autónomo, con patrimonio propio y de carácter técnico, cuyo
objetivo principal es velar por la estabilidad de la moneda y el normal
funcionamiento de los pagos internos y externos.
Entre las principales atribuciones del Banco Central se encuentran la emisión de
billetes y monedas, la regulación de la cantidad de dinero en circulación y de crédito,
entre otros.
La máxima autoridad del Banco Central es el Consejo que tiene a su cargo la dirección
y administración del Banco. El Consejo está compuesto por cinco miembros
designados por el Presidente de la República con acuerdo del Senado.
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 c) Poder Ejecutivo

Otras Instituciones

3.- Ministerio Público

La CPR en su artículo 83, señala que es un organismo autónomo, es decir, no
pertenece a ninguno de los tres poderes del Estado, y jerarquizado, cuya función es
dirigir en forma exclusiva la investigación de los hechos constitutivos de delitos, los
que acrediten la participación punible y los que acrediten la inocencia del imputado y,
en su caso, ejercer la acción penal pública en la forma prescrita por la ley. De igual
manera, le corresponderá la adopción de medidas para proteger a las víctimas y a los
testigos, y no puede ejercer en ningún caso funciones jurisdiccionales.
Se encuentra reglamentado en el Capítulo VII de la Constitución Política de la
República y en la Ley Orgánica Constitucional N°19.640 del Ministerio Público.

4.- Tribunal Constitucional

Como ya se señaló, el Tribunal Constitucional es el órgano encargado de cautelar el
principio de "supremacía constitucional", que hace alusión a dotar de mayor valor
normativo a la norma constitucional respecto de cualquier otra norma interna.

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2.4. Legalidad de la Administración y control

El Estado de Derecho supone la Legalidad de la Administración y

responsabilidad de las autoridades, sea esta penal, civil, administrativa y
política, y se encuentra consagrada en el ya mencionado artículo 6° de la
CPR.
Refuerza la idea el artículo 2° LGBAE N° 18.575:
Los órganos de la Administración del Estado someterán su acción a la
Constitución y a las leyes.
Deberán actuar dentro de su competencia y no tendrán más atribuciones
que las que expresamente les haya conferido el ordenamiento jurídico.
Todo abuso o exceso en el ejercicio de sus potestades dará lugar a las
acciones y recursos correspondientes.

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2.4. Legalidad de la Administración y control

¿Cómo se manifiesta y hace efectiva la responsabilidad de la Administración

por sus infracciones al Principio de legalidad?
1) Actuación conforme a la ley (bloque de legalidad).
2) Control judicial suficiente de esa actuación, que garantice su sujeción a
la ley.

•Siendo ello así, la Administración está sujeta a una serie de controles de

modo de asegurar que su actividad se someta a derecho, que si se desvía,
ello sea corregido y que, en su caso, se apliquen sanciones a los
responsables de una desviación.
•Esos controles son administrativos, legislativos y judiciales.

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2.4. Legalidad de la Administración y control

1) ACTUACIÓN CONFORME A LA LEY:

Supone que la actuación de la Administración solo procede con una
habilitación legal expresa y previa, sin perjuicio de que las potestades
públicas pueden ser regladas o discrecionales, según su nivel de desarrollo
y margen de acción para la autoridad.
En suma, implica que la autoridad pública solo puede realizar aquello para
lo cual ha sido expresamente autorizada, inhibiéndose si no cuenta con tal
habilitación normativa previa.
Ideas fuerza: Primacía legal.
Reserva legal.

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2.4. Legalidad de la Administración y control

•COMPETENCIA DE LOS ÓRGANOS PUBLICOS:

Artículo 7° de la CPR: Los órganos del Estado actúan válidamente previa
investidura regular de sus integrantes, dentro de su competencia y en la
forma que prescriba la ley.
Todo acto en contravención a este artículos es nulo y originará las
responsabilidades y sanciones que la ley señale.
•Investidura regular: Supone un nombramiento válido, que puede emanar
de un acto administrativo o de elecciones.
•Competencia: Conforme las atribuciones conferidas por ley (volvemos al
Principio de Legalidad).
•Forma que prescriba la ley: Los procedimientos administrativos son
formales (LBPA).

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2.4. Legalidad de la Administración y control

2) CONTROL DE LA ADMINISTRACIÓN
La Administración está sujeta a un sistema complejo de control, tendiente a
revisar la regularidad de sus actuaciones, que encuentra su fundamento en los
artículos 6° y 7° de la CPR y 2° de la LBGAE, pero también en los artículos 3°, 10 y
18 de esta última y 15 de la LBPA (19.880):

Ley 18.575, artículo 3°, inciso 2°: La Administración del Estado deberá observar
los principios de responsabilidad…, impugnabilidad de los actos administrativos,
control,…transparencia y publicidad administrativas…

Ley 18.575, artículo 10: Los actos administrativos serán impugnables mediante
los recursos que establezca la ley. Se podrá siempre interponer el de reposición
ante el mismo órgano del que hubiere emanado el acto respectivo y, cuando
proceda, el recurso jerárquico, ante el superior correspondiente, sin perjuicio de
las acciones jurisdiccionales a que haya lugar.

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2.4. Legalidad de la Administración y control

Ley 18.575, artículo 18: El personal de la Administración del Estado estará sujeto
a responsabilidad administrativa, sin perjuicio de la responsabilidad civil y penal
que pueda afectarle.

Ley 19.880, artículo 15: Principio de impugnabilidad: Todo acto administrativo es

impugnable por el interesado mediante los recursos administrativos de
reposición y jerárquico, regulados en esta ley, sin perjuicio del recurso
extraordinario de revisión y de los demás recursos que establezcan las leyes
especiales.

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2.4. Legalidad de la Administración y control

CLASIFICACIÓN DEL CONTROL DE LA ADMINISTRACIÓN: 3 perspectivas.

•Según la oportunidad: Previo, concomitante, posterior.

•Según el alcance: De legalidad, de gestión.
•Según el órgano que lo ejerce: Político, administrativo, jurisdiccional.

SEGÚN LA OPORTUNIDAD:
1. Previo: Antes que el acto produzca efectos (Toma de Razón).
2. Coetáneo: Al momento de emitirse (controles internos).
3. Posterior: Una vez que ha sido emitido y está surtiendo efectos
(jurisdiccional).

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2.4. Legalidad de la Administración y control

SEGÚN EL ALCANCE:
1. De legalidad: Implica revisar si el acto se ajusta al bloque de legalidad en su
integridad. Puede ser interno o externo.
2. De gestión: Implica determinar si el acto es la mejor opción para lograr el
objetivo tenido en vista por la Administración, de entre varias alternativas
igualmente legales. Es decir, apoya el proceso de toma de decisiones en el
ámbito de la definición de políticas públicas y luego verifica su nivel de
cumplimiento de los objetivos. Corresponde al Ejecutivo. (Art 52 DL 1.263 de
1975).

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2.4. Legalidad de la Administración y control

SEGÚN EL ÓRGANO QUE LO EJERCE:

1. Político o Legislativo: Ejercido por el Congreso Nacional, especialmente a
través de consultas, interpelaciones, comisiones investigadoras y juicio
político o acusación constitucional.

CPR, art. 52 N° 1: Son atribuciones exclusivas de la Cámara de Diputados, fiscalizar

los actos de Gobierno.

CPR, art. 53 N° 1: Son atribuciones exclusivas del Senado: Conocer de las

acusaciones que la Cámara de Diputados entable conforme el artículo anterior.

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2.4. Legalidad de la Administración y control

2. Administrativo.
Control Interno:
a) Control jerárquico ejercido por el propio ente administrativo a través de
estructuras de control y auditoría interna y el CAIGG. LBGAE Art.11, Estatuto
Administrativo (ley 18.834) Art. 64.
b) Recursos (LBPA Arts.59 y 60)
Reposición: Ante el propio órgano recurrido.
Jerárquico: Ante el superior jerárquico de quien resolvió, en tanto exista.
De Revisión: De carácter extraordinario, ante el superior jerárquico, si existe, o el
propio órgano, por causales específicas (falta de emplazamiento; manifiesto error
de hecho determinante en la decisión o nuevos antecedentes documentales;
sentencia que haya declarado el acto es producto de prevaricación, cohecho,
violencia u otra maquinación fraudulenta; antecedentes fundantes de la decisión
declarados falsos por sentencia ejecutoriada).

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2.4. Legalidad de la Administración y control

c) Revisión de oficio: LBPA Art. 61 y 62

Revocación: Si bien LBPA no lo dice, la revocación por la misma autoridad que
emite el acto opera por razones de conveniencia u oportunidad, no de legalidad.
Tiene limitaciones (derechos adquiridos, actos cuya extinción esté reglada, o que
la naturaleza misma del acto la impida).
Aclaración: De oficio o a petición de parte, para aclarar puntos dudosos u
oscuros o corregir errores materiales.

d) Invalidación: (LBPA Art. 53) De oficio o a petición de parte, cuando el acto

sea contrario a derecho; puede ser total o parcial. Requiere oír al interesado
y tiene un límite temporal en razón de certeza jurídica: plazo de dos años
desde que el acto se ha notificado o publicado, según sea de efectos
particulares o generales.

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2.4. Legalidad de la Administración y control

Control Externo: La CGR

CPR Artículos 98 y 99.
Un organismo autónomo con el nombre de Contraloría General de la República
ejercerá el control de la legalidad de los actos de la Administración, fiscalizará el
ingreso y la inversión de los fondos del Fisco, de las municipalidades y de los
demás organismos y servicios que determinen las leyes; examinará y juzgará las
cuentas de las personas que tengan a su cargo bienes de esas entidades; llevará
la contabilidad general de la Nación, y desempeñará las demás funciones que le
encomiende la ley orgánica constitucional respectiva.

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2.4. Legalidad de la Administración y control

La CGR es un ente autónomo constitucional cuya misión principal es controlar los

actos de la Administración.
FUNCIONES CGR:
Jurídica: Toma de Razón y emisión de dictámenes vinculantes para la
Administración.
Auditoría: Fiscalización del cumplimiento de las normas jurídicas, el correcto
uso de los recursos públicos y el acatamiento del Principio de Probidad, a través
de auditorías, investigaciones especiales e inspecciones.
Función Contable: Información estructurada y sistemática sobre los eventos
económicos que modifican los recursos y obligaciones del Estado.
Función Jurisdiccional: Juicios de cuentas, para hacer efectiva la
responsabilidad civil de quienes hayan ocasionado un perjuicio patrimonial al
Estado.

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2.4. Legalidad de la Administración y control

3. Jurisdiccional: Los actos de la Administración son revisables por los

Tribunales de Justicia. Art. 10 LGBAE, Los actos administrativos serán
impugnables…, sin perjuicio de las acciones jurisdiccionales a que haya
lugar.
Algunas vías de impugnación jurisdiccional:
•Recurso de protección
•Nulidad de derecho público
•Contencioso administrativos especiales: TLC, Tribunales ambientales, reclamo
de ilegalidad municipal.
Nota: art 54 LBPA Recurrente debe optar entre vía administrativa o judicial, si
opta pero la primera, no puede acudir a la segunda en tanto aquella no haya sido
resuelta. Interpuesto un reclamo administrativo el plazo para ejercer la acción
jurisdiccional se interrumpe hasta que se notifique la resolución del recurso. Al
contrario, si opta por la vía judicial, la Administración deben inhibirse de
intervenir.

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2.4. Legalidad de la Administración y control

•Solo el control administrativo y el jurisdiccional son propiamente manifestación

del Estado de Derecho y la sujeción de la Administración al Principio de
Legalidad, pues el ejercido por el Poder Legislativo es en realidad un control
político.
•Adicionalmente, en términos de garantía de legitimidad de la Administración y
resguardo de la confianza de los administrados, cobra especial relevancia la
tutela jurisdiccional de los actos administrativos por jueces independientes, lo
que a su vez es manifestación del Principio de Separación de Poderes.

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2.4. Legalidad de la Administración y control

RESPONSABILIDADES Y SANCIONES:
DEL ESTADO: Civil, obliga a responder por el daño que ha causado, mediante la
correspondiente indemnización de perjuicios que solo puede ser establecida por
un tribunal (responsabilidad extracontractual del Estado).
CPR Art. 38, inc. 2°: Cualquier persona que sea lesionada en sus derechos por la
Administración del Estado, de sus organismos o de las municipalidades, podrá
reclamar ante los tribunales que determine la ley, sin perjuicio de la
responsabilidad que pudiere afectar al funcionario que hubiere causado el daño.
DEL FUNCIONARIO: Administrativa, civil, penal, política.
•Política: En cuanto corresponda al rango del funcionario según CPR.
•Civil: Si debe resarcir perjuicios pecuniarios, lo que es determinado por un
tribunal.
•Penal: Si en el ejercicio de su cargo su conducta configura un delito, lo que
también es determinado por los tribunales.
•Administrativa: Por infracción de deberes funcionarios, lo que se verifica por la
propia Administración, mediante un sumario administrativo.

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