Derecho de la Integración

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Bibliografía: Derecho e Integración Regional – Pizzolo.
Modalidad del curso: presencial – virtual en circunstancias de fuerza mayor.
Modalidad de examen y fechas importantes:
1. Primer examen: escrito a desarrollar. Fecha: 27/4 – recuperatorio: 11/5
2. Segundo examen: oral e integrador, caso a resolver. Fecha: 22/6

Próxima clase:
- Fallo Francovich
- Aproximarse a los conceptos del Derecho Comunitario, de la Integración y de la Unión Europea.

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¿Qué es el Derecho de la Integración?
Son acuerdos de asociación y cooperación entre Estados1 en pie de igualdad e igualdad de condiciones. Es
una sub-especie del Derecho Internacional Público porque no tiene su propio sistema de fuentes y se rige
subsidiariamente por el mismo. El derecho de la Unión Europea, si bien es un proceso de integración, sí es
una rama autónoma porque cuenta con su propio sistema de fuentes. La integración consiste en procesos
regionales (MERCOSUR, UE, UA, SICA, CAN) que se “integran” con objetivos en común.
Sujetos: los Estados (en pie de igualdad e igualdad de condiciones) que firman los tratados de integración
con la finalidad de, por lo general, potenciarse económicamente2.
Crea instituciones intergubernamentales donde cada país tiene igual cantidad de representantes, aunque
varíe la cantidad de población que tengan. Esas instituciones intergubernamentales tienen órganos
consultivos y con capacidad decisoria. En el caso de los decisorios, las decisiones se toman por unanimidad
o consenso; los Estados se guardan para sí el derecho a veto.
Requisitos de validez de la norma derivada: por un lado, debe ser aprobada por unanimidad o consenso;
por otro, debe ser incorporada a la normativa interna, eso quiere decir que depende de la voluntad política de
los Estados (porque la incorporación a la normativa interna implica que necesariamente debe pasar por los
órganos encargados de aprobar las leyes).
Tiene un sistema de solución de controversias que emite laudos que no son ejecutables (no tienen fuerza
ejecutiva como sí tienen las sentencias). Los Estados “adaptan” los laudos a la norma interna, pero no los
ejecutan como a una sentencia judicial.

MERCOSUR: creado por el Tratado de Asunción. Originariamente estaban Argentina, Brasil, Paraguay y
Uruguay; posteriormente se incorporó Venezuela y Bolivia está en proceso de adhesión. El art. 1 del Tratado
dice que el objetivo principal es la creación de un mercado común donde circulen libremente mercancías,

1
Conjunto de normas y actos jurídicos que regulan las conductas de los Estados entre sí, de estos con organismos
internacionales, y de los organismos entre sí, con el objeto de potenciar la cooperación entre las partes y facilitar la obtención
de los fines propuestos (generalmente económicos), mejorar sus relaciones recíprocas y fortalecer su posición conjunta frente a
los Estados ajenos al grupo.
2
El MERCOSUR es potencia económica, pero los países que lo conforman no lo son individualmente.
servicios, capitales y personas. Si bien fue creado con objetivos económicos, hay otras normas que no tienen
ese objetivo3 (ej.: Protocolo de Ushuaia de 1998).
Los procesos de integración son dinámicos. Responden a las necesidades y a la evolución de las
sociedades, por eso amplían los derechos de los ciudadanos.
Los procesos de integración también pueden firmar tratados entre sí, por ej.: hay un Tratado Comercial
entre la UE y el MERCOSUR (todavía no está en vigencia).

¿Qué es el Derecho Comunitario?

No solo regula las relaciones entre los Estados, sino a todos los estratos de la sociedad de cada uno de los
Estados.
A diferencia del Derecho de la Integración, el Derecho Comunitario sí tiene su propio sistema de fuentes
porque cuenta con un sistema jurídico propio.
Crea instituciones supranacionales que promueven el interés particular de cada Estado. Estas instituciones
supranacionales crean normas vinculantes que tienen facultades coercitivas y se votan con un sistema de
mayorías. El derecho que emana de estas instituciones es supranacional o constitucional (dependiendo de
cada país).
La normativa derivada se divide en: reglamentos; directivas; y decisiones. ¿Qué pasa con la soberanía y
con las constituciones?
Tiene poder jurisdiccional supranacional que dicta sentencias vinculantes y con fuerza ejecutoria (como el
Tribunal Supremo de la Unión Europea).

MERCOSUR UNIÓN EUROPEA

Intergubernamental: las instituciones tienen la Supranacional: sus instituciones están por encima
misma cantidad de representantes de cada país. de los Estados. Las instituciones representan los
Esos representantes actúan en representación de losintereses de la UE y no de los Estados nacionales;
intereses nacionales. las instituciones tienen competencias propias que
Las decisiones se adoptan por consenso. fueron delegadas por los Estados miembros.
Las decisiones se adoptan por mayoría.
La mayoría de las normas que emanan del Todas las normas que emanan de la UE son
Mercosur necesitan de un procedimiento posterior obligatorias y aplican directamente a todos los
de incorporación al ordenamiento jurídico interno países que conforman la unión.
de cada Estado, sujetando así la validez de dichas
normas a la voluntad política.
Algunos instrumentos, como los que regulan el
funcionamiento interno de los órganos del
Mercosur, son de aplicación directa (como sucede
en la UE).
¿Integración? ¿Comunidad?

Derecho Comunitario – Derecho Interno

La relación entre el Derecho Comunitario y el Derecho Interno tiene cuatro caracteres (1) y cuatro formas
de desarrollarse (2).
1) Caracteres.
3
En el caso de la UE también sucede que las normas no tienen solo un objetivo económico. Dentro de tal ámbito es que se
elaboró la Carta de Derechos Fundamentales.
 i) Efecto directo: consiste en que el ciudadano de a pie pueda invocarla para exigir su cumplimiento
ante las autoridades nacionales.
ii) Eficiencia directa:
iii) Primacía: Las normas tienen jerarquía superior respecto de las leyes nacionales, pero adquieren
dicho carácter luego de ser incorporadas a los ordenamientos jurídicos nacionales.
iv) Aplicabilidad por los jueces nacionales.
2) Formas.
i) Sustitución: es el objetivo final. Las normas internas de cada país deberían ser sustituidas en su
totalidad por las normas de la comunidad.
ii) Armonización:
iii) Coordinación:
iv) Coexistencia:

Fallo Francovich: 33 despidos en dos empresas quebradas. Los despedidos buscan invocar una directiva
derivada de un tratado en el tribunal local donde está su causa; el tribunal local alega que no puede invocarse
la directiva porque no existió un proceso para incorporarla al derecho local y ya se pasó el tiempo para ello.
Lo relevante del fallo en cuestión es que una directiva no incorporada logra generar efectos pero no por lo
que dice la misma, sino porque el incumplimiento de incorporarla le genera al país responsabilidad
internacional y debe reparar el incumplimiento que surge del daño causado a los particulares por la no
incorporación.
Para que la directiva generara efectos debía estar incorporada; debía atribuir derechos al particular; el
contenido de dichos derechos debía poder identificarse con las disposiciones de la directiva; y debe haber
causalidad entre el incumplimiento de la directiva y el daño que se alega. Esto genera un derecho de
indemnización a favor del particular que se desprende directamente de la directiva del derecho comunitario.

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No hay clase presencial.

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