Colombiano 2

COLOMBIANO 2
Estructura del Estado

juan.laverde@javeriana.edu.co
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26 de Enero 2023
ELEMENTOS DEL ESTADO

Se asemeja a una casa
- Cada Estado tiene una Estructura -- > corresponde a una planeación/estudio
estructural = el contexto/los presupuestos varían respecto de cada país
Elementos del Estado: Población asentada en un territorio en donde se ejerce la

autoridad por sus propios órganos de manera soberana (Población, Territorio, Poder
Público, Soberanía)
Poder político que ejerce poder sobre territorio
- Poder político que ejerce un gobierno sobre el territorio (1910) → lo que se
hace en esa época fue la declaración de los derecho humanos (lucha de la
libertad en contra del absolutismo monárquico)
- Pensadores del renacimiento: El Poder debe estar a servicio de los hombres
no en contra de ellos.
→ El poder politico requiere de una separación de poderes, que no esté

concentrado en un solo hombre o una sola asamblea sino que existan poderes para
las funciones generales del gobierno → Un sistema de frenos y contrapesos.
- Donde no exista separación de poderes NO hay Estado → Nace el
constitucionalismo y se considera que las funciones del Estado eran solo
expedir leyes, ejecutar las leyes y resolver los conflictos de los ciudadanos
para que respecto a ellos haya seguridad, el Estado tiene que brindar esa
seguridad a través de la justicia y quienes no sigan las leyes del Estado tiene
que responder frente a la justicia.
HISTORIA CONSTITUCIONAL DE COLOMBIA

Momentos Fundantes del Estado Colombiano:
a. Revolución de los Comuneros --> abuso de la Corona Española frente a unos
tributos que debían pagar los criollos + ausencia de representación en el
establecimiento de los tributos/falta de reconocimiento de igualdad que debe existir
entre hombres
b. Florero de Llorente
c. "Declaración de independencia" --> se quiere/reconoce el poder de la corona
española en tanto viva con los criollos
- Traducción Universal de los Derechos del Hombre y del Ciudadano --> lucha
contra el absolutismo monárquico
○ Teorías de los pensadores del renacimiento: el poder debe estar al
servicio de los hombres
○ El poder político requiere, para evitar el abuso del mismo, de una
separación de poderes --> sistema de Frenos y Contrapesos (Montesquieu)
○ Aquel Estado donde no exista constitución y separación de poderes
no es un Estado --> surgimiento del constitucionalismo
○ Función esencial del Estado = los riesgos y dificultades de los
ciudadanos exigen seguridad por parte del Estado para no recurrir a la justicia
propia
- Primeras Constituciones Provinciales (1811 - 1812): copia de Declaración de
los Derechos Humanos + Constitución de Estados Unidos
- Figura de Libertador = Simón Bolívar --> bases civiles del Congreso de
Angosturas + 1821 Primera Constitución Nacional de Villa del Rosario de
Cúcuta (ideas fundantes del Estado Colombiano)
- Las Leyes de Construcción del Constitucionalismo Colombiano (Restrepo
Piedrahita) --> Ejes del Estado y de la Constitución
○ Surgen en la Constitución de Cúcuta de 1821
○ Elementos siempre presentes:
- Derechos
- Poderes ejecutivo, legislativo y judicial
- Sistema presidencial
- Cuerpo representativo de elección popular (asamblea
deliberativa)
- Autoridades con función jurisdiccional
- Estado con monopolio de la fuerza que ejecute leyes para
generar seguridad jurídica
1811 y 1812 en Colombia esas constitucionales NO eran nacionales, era

provinciales → Comienza así a crearse un hito fundacional del Estado colombiano
pero faltaba un líder y llega la figura de Simón Bolívar
- Lo que hace Bolívar después de crearse las bases de la república después
de la libertad de Colombia en 1821 donde se establece la primera
Constitución Nacional → Constitución villa del rosario de Cúcuta.
Leyes de construcción del constitucionalismo colombiano (Restrepo Piedrahita) →

Los ejes convocados desde la constitución de 1821 y allí se observan:
- Declaraciones de derechos, el poder ejecutivo, legislativo y judicial siempre
se ha tenido un presidente, un cuerpo representativo de elección popular (era
solo una parte del pueblo), el congreso elegida como representante del
pueblo, autoridades que cumplen función jurisdiccional y que el Estado tenga
el monopolio de la fuerza y que aplique las leyes generando seguridad
pública.
- Origen del derecho Colombiano → Entre Francia e Inglaterra.
Se transforma de una Forma Unitaria a una Forma de Estado confederada -->
atribuciones de provincias/Estados aumentan = Estados Unidos de Colombia 1863
○ Aspectos disruptivos: 1821 = Estado Confesional // 1863 = Estado
Laico --> separación entre iglesia y estado
§ Disputa entre Partido Conservador y Partido Liberal
○ Producción de guerras civiles --> Forma de Estado no refleja
sentimiento nacional
• Regeneración 1886 --> volver a ideas de Estado Nacional
○ Batalla entre Liberales y Conservadores (Batalla de Palonegro)
○ Asamblea Nacional Constituyente que reconstruya la Constitución
1863 → Colombia se vuelve Federal, se pasa de un Estado unitario a uno federal,

un Estado laico, esta constitución genera guerras civiles (estados Unidos de
Colombia) se estima que la forma de gobierno no era la que reflejaba el sentimiento
nacional y vienne múltiples guerras civiles y llevan casi a la desintegración de
Colombia.
1886 → Busca recuperar el monopolio de la fuerza → Se venía de un Estado federal

1903: separación de Panamá y las consecuencias de la Guerra de los Mil días
- Tratado Urrutia Thomson: 25 millones de dólares que debieron invertirse en
infraestructura, sobretodo ferrocarriles (transporte de café, carbón, banano)
1910: actos legislativos

Reorganización de los establecimientos públicos
Primera Guerra Mundial
- Ideas comunistas → Problemática con la idea y principios de propiedad
- Devaluación de los precios → crisis económica (1920-1930)
Misión Kemmerer
- Manejo de las economías
- Intervención de Estado en la economía
○ Banco de la república
○ Superintendencia financiera
○ Contraloría
- Se reorganiza la Hacienda pública
Antes de la existencia del Banco Central a producción de la moneda era irregular
Comercio interno se basa en la migración rural a lo urbano
- Textiles
- Servicios públicos
Gran Depresión
- Caen las exportaciones
- Entra la hegemonía liberal: primeros bloques de violencia bipartidista
Mision Kemmerer
- La intervención del Estado en la economía: debe ser el principal actor de la
actividad económica
○ Estado empresario
○ Estado emprendedor
□ Se busca salir de la crisis que dejó la Gran Depresión
Reforma de 1936
- Nace formalmente el ESD
○ Derechos de los trabajadores
○ Propiedad como función social
- La gran mayoría de servicios públicos se empiezan a municipalizar
1945
- La intervención del estado en la economía se debe dar por el monopolio
estatal
○ Nace la seguridad social->institutos
○ Nace la mayoría de empresas Estatales
§ En su mayoría, todas quebraron
○ El estado ya no es el garante sino el prestador
Golpe militar → Rojas Pinilla
- Fue un acuerdo pero se considera un golpe
- Nacen instituciones
○ Sena
○ Caja de Vivienda Militar
1957-1958 → Frente Nacional
1960
- Estado reflejado en una Iglesia + Alcaldía + Telecom + Estación de Policía +
Caja de Crédito Agrario Industrial y Minero + Banco Ganadero + Banco
Cafetero + miscelánea + cafetería + cantina + notaria
1967
- Proceso de reorganización Estatal
1968
- reforma que busca equilibrar los poderes existentes (ejecutivo, legislativo y
judicial)
□ Auxilios parlamentarios → Terminaron en manos de personas y no
en las regiones a las cuales se les destinaban -> en la constitución del 91 se
eliminan (en una reforma del 91 vuelven a aparecer)
- Decretos 1050 - 3120
□ 1050: Reestructura la administración pública nacional
- Sector central: presidencia. Ministerios, departamentos
administra→ ninguno tiene personería jurídica → la personería
jurídica es de la Nación
- Encargado de cumplir las funciones del estado como
ente estatal, como garante de las personas
- Cumple con la finalidad de la intervención del estado en
la economía
- Sector descentralizado: establecimientos públicos, empresas
industriales y comerciales de estado y las sociedades de
economía mixta
- Tiene personalidad jurídica: autonomía patrimonial y
técnica->son entidades pq son personas jurídicas
- Gestión industrial y comercial del Estado
- Negocio del Estado pq desde 1923 veníamos con una
intervención del Estado
- Es del estado pero se rige por derecho privado
1970 - Fin del Frente Nacional - Época de los años perdidos
- Drogas
- Consecuencia de la Guerra Fría
- Contraposición al sistema capitalista occidental (eeuu-otan) (guerra de
Vietnam) vs. Bloque soviético que promocionaba un sistema socialista-comunista
(guerra de Afganistán)
- Ideas comunistas que generaron dictaduras en el cono sur
Guerra económica porque el comunismo acaba las libertades civiles y no por ser
una mala doctrina económica
- Escuela de chicago->Milton Friedman
- Eeuu estaba en la lucha de las libertades
Cambio de la idea del papel del Estado en la economía
- Neoliberalismo- Estado regulador-Capitalismo regulador
□ El estado empresario fracaso-> en vez de pensar como empresarios,
pensaban como políticos
□ Volvamos a la idea de la libertad económica : son los particulares
quienes deben manejarlo
1910: Guerra de los mil días (hubo 100 mil muertos en Colombia) fue la primera
gran migración obligada del campo a la ciudad (Fue el primer desplazamiento en
Colombia), nace la necesidad de los servicios públicos en Colombia y estos nacen
en el sector privado y fueron privadas hasta 1936.
→ Actos legislativos
→ En materia económica lo mismo de la constitución del 86
- Había una etapa de éxito económico entre 1910 y 1922, opacada un
poco por la primera guerra mundial (1915 era el café el producto que
más importaba Colombia).
- 1923: Acto de indemnización por la pérdida de Panamá, misión
Kemmerer se pagó con esta indemnización, con esta misión surge el
banco de la república, la contraloría, la superintendencia bancaria
encabezado por Esteban Jaramillo. La misión solo dió lugar a leyes.
- Surge la génesis del Estado Social de Derecho, este proviene un
intervencionismo del Estado en la economía.
- 1936: en esta reforma establece que la propiedad tiene una función
social que implica obligaciones y se establecen otros derechos
sociales (derecho de huelga, garantía de los trabajadores) y se
profundizó con la reforma de 1945.
- 1938 → Se monopolizan los servicios públicos en colombia y
quebraron, solo existen algunas empresas estatales para los servicios
públicos más que todo del acueducto.
Origen de la corrupción → algunos dicen que fue por españa
- Esta promesa de centralización política y descentralización administrativa, fue
una de las fallas de la constitución de 1886, pero se pudo mejorar en 1968
pero no fue suficiente porque el centralismo político era muy arraigada en
Colombia y soplo fue hasta 1888 que se produce la elección popular de
alcaldes, porque para que hubiera una real descentralización territorial esas
comunidades debían regirse por su propio gobernante.
→ 1929 Misión N* 2 de Kemerer: El Estado se convierte en el principal actor en la

economía colombiana, genera todo para salir de la crisis que deja la gran depresión
Reforma constitucional de 1936: Nace formalmente el Estado social de derecho.

- El esquema de la constitución de 1886 da un giro, la propiedad privada se
vuelve un derecho que implica obligaciones, tienen una función social, el
Estado tiene una función social nace los derechos de trabajadores, derecho
de huelga.
- Los particulares están obligados a vender sus propiedades o sino
expropiación con indemnización.
1945: - Nace la seguridad social en pensiones

- La intervención del Estado en la economía se debe dar por el monopolio
estatal.
- Se dan cuenta que el Estado es pésimo en el manejo de la actividad
económica.
- Nacen la mayoría de empresas estatales
- En su mayoría todos quebraron
Golpe militar → Rojas pinilla

- Fue un acuerdo pero se considera un golpe
- Nace instituciones
- Sena
- Caja de vivienda militar
1957 - 1958 → Frente Nacional

1960: Estado reflejado en una Iglesia + Alcaldía + Telecom + Estación de Policía +
Caja de Crédito Agrario Industrial y Minero + Banco Ganadero + Banco Cafetero +
miscelánea + cafetería + cantina + notaria
1967: Proceso de reorganización Estatal
1968: Hay una reforma constitucional, lo que sucede es que desde 1867 comienza
un proceso de reorganización de la estructura estatal. Gobierno Carlos lleras
restrepo
- Decreto 1050/1968: Era un decreto que reestructura la administración
pública nacional, establece que existía un sector central y un sector
descentralizado de la administración pública
- Sector descentralizado: Sociedades de economía mixta,
establecimientos públicos, empresas industriales y comerciales de
Estado → Esencia: Este es un sector que tiene personería jurídica es
una entidad jurídica que tiene autonomía administrativa, patrimonial y
técnica y que se sujeto a unas reglas básicas de funcionamiento
previstas en el acto de su creación o si es una empresa del Estado en
los estatutos de la entidad.
Función: Aquel que cumple la finalidad de la intervención en la
economía, es decir empresario, funciones administrativas,
servicios públicos.
Está encargado de la gestión industrial y comercial del Estado.
Es un negocio del Estado
- Decreto 3130/1968: Era el orgánico de las entidades centralizadas
- Sector central: presidencia, ministerios, departamento
administrativos, superintendencias y las unidades administrativas
especiales -_> Estra órganos no tiene personalidad jurídica, la que
tiene esa personalidad es la nación.
Función: encargado en esencia de cumplir las funciones del
Estado como ente estatal, como garante de los derechos de las
personas, como ejecutor de las políticas públicas.
Se rigen por el derecho privado
1970: Época perdida por drogas y poco futuro

- Fin del frente nacional
- Consecuencia de la guerra fría
- Contraposición sistema capitalista oocidental (guerra de vietnam) vs bloque
sovietico que promocionaba un sistema socialista - comunista (Guerra de
afganistán)
- Ideas comunistas que generaron una dictadura en el sur
- Luego cambió la idea del papel del Estado en la economía
Vietnam) vs. Bloque soviético que promocionaba un sistema socialista-comunista
(guerra de Afganistán)
- Ideas comunistas que generaron dictaduras en el cono sur
Guerra económica porque el comunismo acaba las libertades civiles y no por ser
una mala doctrina económica
- Escuela de chicago->Milton Friedman
- Eeuu estaba en la lucha de las libertades
Cambio de la idea del papel del Estado en la economía
Neoliberalismo: Finales de los 70” y principios de los 80”

- Se vuelve al origen de la idea de libertad económica donde los particulares
tienen que desarrollar la actividad económica
- Estado regulador o capitalismo regulador
- Se relaciona con el Art. 336 de la constitución ultimo inciso
Caída del muro de berlín, capitalismo socialismo, narcotráfico en medio de esto

llega la constitución de 1991
Evolucion de 1998 a 1991
1991 → La Constitución de 1991 guarda la esencia de la estructura del texto

anterior, Estado social de derecho
→ Art. 1º—Colombia es un Estado social de derecho organizado en forma de

República unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales,
democrática, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana,
en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del
interés general.
- El Estado Social de Derecho ya era una realidad para 1886,
simplemente agrega la protección de los demás derechos
• Cambio/elemento disruptivo: visión de la religión
• Evolución histórica, económica y social entre 1886 y 1991
○ Cambio económico y social fundamental
○ Hitos:
→ Art. 58 fue modificado pero a acompañado a la constitución por siempre
- Expropiación
→ Art. 60 Democratización: Es la que da del Estado a los particulares
→ Art. 336 El gobierno mediante una política le dijo a los particulares que presten
los servicios de salud y pensión
→ Art. 333
→ Art. 365: Los servicios públicos son inherentes a la finalidad social del Estado. Es
deber del Estado asegurar su prestación eficiente a todos los habitantes del territorio
nacional.
- Los servicios públicos estarán sometidos al régimen jurídico que fije la ley,
podrán ser prestados por el Estado, directa o indirectamente, por
comunidades organizadas, o por particulares. En todo caso, el Estado
mantendrá la regulación, el control y la vigilancia de dichos servicios. Si por
razones de soberanía o de interés social, el Estado, mediante ley aprobada
por la mayoría de los miembros de una y otra cámara, por iniciativa del
Gobierno decide reservarse determinadas actividades estratégicas o
servicios públicos, deberá indemnizar previa y plenamente a las personas
que en virtud de dicha ley, queden privadas del ejercicio de una actividad
lícita.
→ Leyes 142 y 143
→ Art. 333, 334 y 335 CPC
• Reforma constitucional de 1986, 1988 y 1991 --> descentralización y
autonomía de entidades regionales
○ Elecciones populares de alcaldes y gobernadores
• La estructura del Estado vigente no es una creación de 1991, viene de las
leyes de construcción de 1821
○ La mayoría estaban en 1886 con reformas
○ No es una constitución fundacional de la estructura del estado
colombiano --> recoge entidades ya creadas anteriormente
• Gran aporte de la Constitución de 1991: mecanismos judiciales de garantía
de los derechos constitucionales fundamentales
• Reorganización/readaptación de la Estructura del Estado bajo el modelo del
Estado Social de Derecho Intervencionista Regulador
• Estructura: análisis jurídico, económico, social
Conclusión: Buena parte de la estructura del Estado actual no es una creación de la

constitución de 1991, sino que viene de las leyes de construcción de la constitución
colombiana incluso desde 1821 pero la mayoría de ellas estaban en el marco
constitucion de 1886 con susnreformas o habían sido objeto de reforma
constitucional e incluso habían funcionado pero que esa reforma fue declarada
inexequible por la corte suprema de justicia y dejaron de funcionar.
- Se debe hacer una reflexión que en la constitución de 1991 no es una
constitución fundacional de la estructura del Estado colombiano, la del 91
recoge la gran mayoría de los organismos, entidades del Estado que existían
en la del 86 con todas sus reformas o que ya habían sido intentados como
mecanismo de reforma pero no tuvieron una materialización.
Gran aporte de la del 91: Desde el plano material es establecer mecanismo de la

garantía de derechos (acción popular, acción de tutela y la acción de cumplimiento)
mecanismos judiciales de garantía de los derecho fundamentales, de primera,
segunda y tercera generación.
- Estado social de derecho intervencionista regulador y por ende buena parte
de los órganos y entidades tiene que ver con una redacción al modelo
económico.
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2 de Febrero 2022
CONSTITUCIÓN 1991
Nueva forma de Estado → ESTADO REGULADOR / INTERVENCIONISTA

- Economía globalizada reguladora
- Se crean nuevas entidades y organismos del Estado
→ Art. 113: Son Ramas del Poder Público, la legislativa, la ejecutiva, y la judicial. Además
de los órganos que las integran existen otros, autónomos e independientes, para el
cumplimiento de las demás funciones del Estado.
- Es el mero resumen de lo que existía para ese momento (1991) y de cómo se
re organiza conforme a la estructura que ya venía en las otras constituciones
- La constitución le agrega a esas ideas que ya existían, el banco de la
república, la contraloría ésta entiende que hay otras funciones del Estado que
se ejercen a través de esos órganos y estos son autónomos e independientes
- Estos órganos tienen funciones separadas pero colaboran colectivamente
para llegar a los fines del Estado: Las funciones son el Art 1, 2 y 65 de la C.P
pretende garantizar los derechos de las personas, derechos a la seguridad
social, a la vivienda digna y todos estos trabajan para que pueda realizarse
estos fines.
- Las funciones del Estado son demasiado amplias en Colombia
- A pesar de que existe la ley 100 de 1993, y la 142 de 1994 y la ley 30 → Es
de servicios públicos tiene un régimen mixto en donde los particulares y el
Estado compiten para la prestación de servicios, la rama ejecutiva quiere
reformarlo.
→ Art. 115: Estructura de la administración pública: El Presidente de la República es

Jefe del Estado, Jefe del Gobierno y suprema autoridad administrativa. El Gobierno
Nacional está formado por el Presidente de la República, los ministros del despacho y los
directores de departamentos administrativos.
- Una cosa es la estructura del estado (Art. 113) y otra la estructura de la
administración pública ( Art. 115)
→ Art. 150: Numeral 7mo: Corresponde al Congreso hacer las leyes. Por medio de ellas
ejerce las siguientes funciones:
- 7. Determinar la estructura de la administración nacional y crear, suprimir o fusionar
ministerios, departamentos administrativos, superintendencias, establecimientos
públicos y otras entidades del orden nacional, señalando sus objetivos y estructura
orgánica; reglamentar la creación y funcionamiento de las Corporaciones Autónomas
Regionales dentro de un régimen de autonomía; así mismo, crear o autorizar la
constitución de empresas industriales y comerciales del estado y sociedades de
economía mixta.
Sociedades de economía mixta: Es una sociedad comercial con estatutos,
constitución de los socios que lo integran, la propiedad accionaria se divide entre el
Estado y los particulares, la iniciativa de la economía mixta proviene del Estado. Es
el Estado quien invita a los particulares a compartir la sociedad.
- Ej: Ecopetrol, en sus inicios fue del Estado completamente 1948 - 2006 o
2008 que se produce la transición, una ley autoriza el cambio de la propiedad
accionaria para que los particulares intervengan en el capital de la empresa y
es vendida en un 11% a la particular accionaria.
Noción del Estado interventor regulador: Donde existe un mercado porque el

monopolio se acabó (art. 365 C.P) indica que el mercado se servicio públicos
pueden competir los particulares con el Estado. Hay unas reglas a las cuales todos
los que compiten en ese mercado tiene que ajustarse y si al Estado le parece
rentable económicamente o socialmente participar en ese mercado debe hacerlo
bajo los mismos criterios de un particular.
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8 de Febrero 2023
FUNCIÓN LEGISLATIVA EN COLOMBIA
CONGRESO DE LA REPÚBLICA
- Función: hacer leyes, reformar la constitución y ejercer un control político
sobre el gobierno y la administración
- Formado por: Senado y Cámara de Representantes
- Se rigen bajo unas reglas jurídicas bajo están también sometidos los
ciudadanos, pero se necesita quien cree estas leyes.
- Reglamento del Congreso: Ley 5/1992 → "Por la cual se expide el
Reglamento del Congreso; el Senado y la Cámara de Representantes".
- Órgano legislativo bicameral: en conjunto ambos órganos tiene la función de
hacer control
→ Art. 114: Corresponde al Congreso de la República reformar la Constitución, hacer

las leyes y ejercer control político sobre el gobierno y la administración. El Congreso
de la República, estará integrado por el Senado y la Cámara de Representantes.
Tiene una funciones esenciales:
- Hacer las leyes
- Reformar la constitución
- Ejercer un control político sobre el gobierno y la administración
La constitución le otorga esa función legislativa al congreso de la república.
El congreso está integrado por: El senado y la cámara de representantes
Senado de la república Y Cámara de representantes.
Las diferencias entre estos dos:
1. Lo requisitos que se exigen para ser senador y los requisitos para ser
representante a la camara
2. La forma de elección
3. Existen algunas funciones que son propias del senado y otras que son
propias de la cámara
-
SENADO DE LA REPÚBLICA - CAPÍTULO 4 DE LA C.P
Requisitos para ser senador:
→ Art 172: ser colombiano de nacimiento y +30 años
- Antes de la C91: los requisitos eran más rigurosos y complejos y un poco
elitistas → Se requería más historial de participación
Forma de elección Senado:
→ Art 171: 100 senadores por circunscripción nacional + 2 representantes de las
comunidades indígenas +1 candidato derrotado en las elecciones presidenciales + 5
de las FARC
- Deja de regir en el 20226
- Circunscripción nacional: participación en una elección->cada 4 años
Cómo está integrado, se pueden tener votos en el país o fuera, se requieren un
mínimo de votos que los ciudadanos emiten para el congreso de la república, el voto
es libre y lo hacen los ciudadanos.
- 100 senadores por circunscripción nacional: Significa que todos los
candidatos al senado de la república, hombres y mujeres, compiten en
la circunscripción nacional por 100 cupos.
- 2 adicionales representantes de las comunidades indígenas
circunscripción indigena,
- 1 senador de la república que fue elegido por las elecciones y
- 5 sujetos de las antiguas FAB
→ Art 132: es una elección popular que se da en el campo NACIONAL
→ Art 258: es "libre", los votos deben conseguirse libremente
→ Art 262: avalado por partidos, movimientos políticos y grupos significativos de
ciudadanos
→ Art. 263 C.P: Para asegurar la representación proporcional de los partidos, cuando se
vote por dos o más individuos en elección popular o en una corporación pública, se
empleará el sistema de cuociente electoral. El cuociente será el número que resulte de
dividir el total de los votos válidos por el de puestos por proveer. La adjudicación de puestos
a cada lista se hará en el número de veces que el cuociente quepa en el respectivo número
de votos válidos. Si quedaran puestos por proveer, se adjudicarán a los mayores residuos,
en orden descendente.
- Para postularse se requiere estar en un movimientos político, este partido
tiene derecho a tener 100 integrantes
→ 100 senadores por circunscripción nacional + 2 representantes de las

comunidades indígenas +1 candidato derrotado en las elecciones presidenciales + 5
de las FARC
- Deja de regir en el 2026
- Circunscripción nacional: participación en una elección->cada 4 años
Sistema de elección en el senado:

El sistema de elección determina que para hacer parte de la distribución de curules
el partido o ente político para el senado debe obtener: En el inciso 2do
1. Umbral electoral: El 3% de los votos apenas tenga ese porcentaje puede
entrar a la repartición de curules.
2. Si obtiene + del 3% entra a una cifra repartidora, se obtiene una cifra
aritmética donde señala quienes tienen derecho a ocupar una curul.
Cifra repartidora:
→ Una vez obtenida la cifra repartidora que varía en cada elección es para la
elección de los cargos (Senado, cámara, consejos municipales)
- Esta cifra repartidora se basa en el número de votos
La silla vacía → Art. 134 C.P
CAMARA DE REPRESENTANTES
→ Art. 177 C.P: Requisitos para ser elegido: Para ser elegido representante se requiere
ser ciudadano en ejercicio y tener más de veinticinco años de edad en la fecha de la
elección.
Sistema de elección de la cámara de representantes:
→ Art. 176 C.P: La Cámara de Representantes se elegirá en circunscripciones territoriales
y circunscripciones especiales.
Habrá dos representantes por cada circunscripción territorial y uno más por cada doscientos
cincuenta mil habitantes o fracción mayor de ciento veinticinco mil que tengan en exceso
sobre los primeros doscientos cincuenta mil.
Para la elección de representantes a la Cámara, cada departamento y el Distrito Capital de
Bogotá conformarán una circunscripción territorial. La ley podrá establecer una
circunscripción especial para asegurar la participación en la Cámara de Representantes de
los grupos étnicos y de las minorías políticas y de los colombianos residentes en el exterior.
Mediante esta circunscripción se podrá elegir hasta cinco representantes.
- Cada departamento y distrito capital conforman una circunscripción territorial
1. Umbral electoral: 50% de los votos
- 2 por derecho propio + 1 por cada 365.000 habitantes + 1 + 182.500
→ Para saber cuando son más de 365.000 habitantes se debe saber el censo.
COMISIONES DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA

- Hay 7 comisiones, el número de representantes y senado es diferente
Ley 3era y 5ta del año 92
FUNCIONES PRINCIPALES DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA

Art. 114 C.P: Reforma constitucional, leyes, control político
- También funciones judiciales, electorales, administrativa e incluso función de
protocolo
1. Función administrativa: El congreso puede celebrar contratos, tiene una nómina
a su cargo, hay una función nominadora de los funcionarios del congreso, es muy
amplia.
2. Función electoral: El congreso de la república elige no solo sus propias mesas
directivas sino también la constitución le asigna la elección de determinados
servidores públicos.
3. Función judicial: El congreso de la república cumple una función judicial
corresponde a la cámara de representantes, en virtud del:
→ Art. 178 C.P numeral tercero y cuarto: Estas funciones realmente en el
caso del presidente actual y de los últimos 20 presidentes NUNCA se han
adelantado.
- Se divide en función de cámara de representantes → Ellos acusan,
con una investigación y una vez la tienen y se acusa efectivamente.
→ Art. 174 C.P:
y otra función que correspondiente
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9 de Febrero 2023
FORMA DE ELECCIÓN
Senado: 108 senadores
- 100 circunscripción nacional, 2 la circunscripción indígena, 5 curules a los ex
guerrilleros de las FARC (hasta el 2026) y 1 para el candidato derrotado en la
última vuelta presidencial
- Circunscripción nacional: Hay una elección cada 4 años, el mandato
comienza el 20 de julio siguiente a la elección y es una elección popular.
○ Circunscripción nacional: Los candidatos escogen una sede de
campaña (algunos tiene en muchas partes del país) y se TIENE que
tener el aval de un partido político
○ Los votos suficientes (los cuales también puede venir del exterior). La
lista que se presenta son 100 candidatos.
■ El voto es libre, secreto. (art. 258, 262)
- Art 263 comparado con el número de votos válidos para el senado
1. El Partido político tiene una lista de 100 integrantes: El sistema de

elección determina que para hacer parte de la distribución de curules debe
obtener el 3% de los votos, el umbral es el 50% del cociente electoral. Una
vez 1 lista supere el 3% (umbral), puede pelear por los curules, pasa a un
segundo paso: cifra repartidora
○ Cifra repartidora: Ya que son 100 cargos abiertos, se obtiene una cifra
que señala quienes tienen derecho a ocupar la curul. Una vez se hace
la ordenación decreciente se hace la cifra repartidora. (Art. 263 CP)
○ Una vez se tiene el número de votos se tiene en cuenta el umbral que
se hizo. El 3% de los 18 millones de votos fueron 400.000. Las listas
que no alcanzaron ese número de votos no entran a las elecciones.
Con la cifra repartidora se analiza cuántas veces cabe esta en el
número de votos del partido, y esta cantidad de veces son los curules
que tendrá.
2. La circunscripción de indígenas tiene 2 curules gana el que más votos tiene
(se tiene que probar que pertenece a la circunscripción especial)
→ Art. 134 C.P. Los miembros de las corporaciones públicas de elección popular no
tendrán suplentes, sin embargo, hay un sistema de reemplazos. Serán reemplazados
por los candidatos no elegidos que según el orden de inscripción o votación
obtenida, le sigan en forma sucesiva en la misma lista (sólo los casos por faltas
absolutas y relativas)
● Existen los casos de silla vacía, en donde no habrá campo para reemplazo.
(por delitos listados en el art.)
● No hay suplentes porque hay muchos casos de corrupción. (Pablo Escobar
era suplente y llegó al senado)
CÁMARA DE REPRESENTANTES
● Art. 176 CP. Cada departamento y Bogotá conforman una circunscripción
territorial. Por cada uno de estos habrá mínimo 2 representantes, y uno más
por cada 365.000 habitantes, y se le añade 1 por una fracción mayor a
185.000 en adición a los primeros 365.000.
○ Toca analizar el censo electoral, y ver cuántos curules adicionales van
a tener las circunscripciones territoriales.
○ Cuando se adicionan también las circunscripciones especiales, el total
queda en 187 representantes.
→ Tienen las mismas funciones legislativas
CONGRESO
Se divide en 7 comisiones
Ley 3/92 y 5/92
1. Comisión primera: De asuntos constitucionales. Tramita proyectos de leyes
estatutarias, constitucionales. Darle trámite a cualquier reforma
2. Comisión segunda: Internacional
7. Comisión séptima: Laborales y de seguridad social
La función de las comisiones es dar primer debate a proyectos de ley o de actos

legislativos en las comisiones. Ejercer el control político del gobierno dependiendo
de lo que le corresponde.
Funciones principales del congreso (art. 114 CP, casi todos)

1. Reformar la constitución
2. Hacer las leyes
3. Ejercer control político sobre el gobierno
→ Art. 114 C.P: Corresponde al Congreso de la República reformar la
Constitución, hacer las leyes y ejercer control político sobre el gobierno y la
administración.
El Congreso de la República estará integrado por el Senado y la Cámara de
Representantes.
Además tiene función: Ley 5ta/1992 Artículo 6to clases de funciones del congreso
● Electoral: Art. 235 CP. Elige a sus propias mesas directivas y la CP le asigna
la elección de determinados servidores públicos -_> Art. 112, mesa directiva y
secretario general
Art. 257 CP
● Elige al contralor general de la república: Se realiza una convocatoria pública
y quien cumpla los requisitos del art. 257 CP
● Elige a los magistrados de la comisión nacional de disciplina judicial: 4 son
postulados por el consejo superior de la judicatura y 3 por el PresidentE
● Judicial: Para juzgar excepcionalmente a los altos funcionarios del Estado por
responsabilidad política.
● Administrativa: Celebrar contratos, tiene una nómina a su cargo, gastos de
funcionamiento
○ Los representantes legales frente a esto son los presidentes de cada
corporación, delegando en las direcciones administrativas y
financieras.
● De protocolo: Relacionada con asuntos que corresponden a temas de
Estado. (ej. Cuando el Presidente recibe a un mandatario, el protocolo dicta
que esté el congreso, también cuando se posesiona el Presidente, etc.)
Control político del congreso:

Diferencia 203 y 205 de la C.P
→ Art. 203 (reemplazo del vicepresidente): El vicepresidente asume la
presidencia por falta absoluta del presidente. Si por ninguna razón el vicepresidente
NO puede seguir ejerciendo la presidencia el congreso elige al vicepresidente quien
tomará posesión como presidente de la república.
- Ej: Si Duque muere por covid, Martha Lucia lo reemplaza porque era la
vicepresidenta, y asume la presidencia. Luego le da covid a Martha Lucia y
tiene que abandonar la presidencia de la república, debe asumir el rol de
ministro, no es presidente ni vicepresidente SOLO es un encargado de la
presidencia y el los proximos 30 dias el congreso elige un vicepresidente y
este asume el cargo de presidente de la república porque el presidente
elegido popularmente no está en el cargo.
Art. 203 C.P: A falta del Vicepresidente cuando estuviera ejerciendo la
Presidencia, ésta será asumida por un Ministro en el orden que establezca la
ley.
La persona que de conformidad con este artículo reemplace al Presidente,
pertenecerá a su mismo partido o movimiento y ejercerá la Presidencia hasta
cuando el Congreso, por derecho propio, dentro de los treinta días siguientes
a la fecha en que se produzca la vacancia presidencial, elija al
Vicepresidente, quien tomará posesión de la Presidencia de la República.
→ Art. 205 (Falta absoluta del vicepresidente): El congreso elige al

vicepresidente.
- Ej: Martha Lucia que es vicepresidenta no está ejerciendo el cargo de
presidente, ella renuncia y aceptada su renuncia el congreso elige a un nuevo
vicepresidente que reemplazará a la doctora Martha Lucía porque se tiene
que tener la figura constitucional de vicepresidente.
Lo que no quiere el gobierno es que haya vacíos de poder, sino que siempre haya
una figura.
Art. 205 C.P: En caso de falta absoluta del Vicepresidente, el Congreso se
reunirá por derecho propio, o por convocatoria del Presidente de la
República, a fin de elegir a quien haya de reemplazarlo para el resto del
período. Son faltas absolutas del Vicepresidente: su muerte, su renuncia
aceptada y la incapacidad física permanente reconocida por el Congreso.
___________________________________________________________________
15 de Febrero 2023
CONTROL CONSTITUCIONAL DEL CONGRESO

Asamblea nacional constituyente del 91
Por el cambio de costumbre se quiso establecer un estatuto de oposición, que
efectivamente el congreso hiciera un contra peso al poder presidencial.
- La constituyente del 91 está inspirada en fortalecer el congreso de la
república y disminuir el poder presidencial en Colombia
- Se estableció de manera expresa en el Art. 112 C.P las garantías para la
oposición política lo que la C.P denomina el estatuto de la oposición
- Lo que se quiso hacer era que el congreso realizará un control político sobre
el gobierno y la administración
- Permitir que los miembros de las esmas directivas hubiera oposición, dotarlos
de poderes que le permitieran ejercer ese control político
Primera manifestación de esa nueva forma de hacer política en Colombia →

Que existiera oposición y control político del congreso está en La ley 5ta/1992
(explica cómo se hace esa oposición política frente al gobierno)
Control político en colombia
- Es permanente, hay periodos del congreso en donde se dan sesiones
extraordinarias donde se cita al congreso para la moción.
- Citaciones previas a ministros, se hace a través de un formulario escrito tiene
que ser dirigido 5 días antes de la citación, puede suceder que el ministro
vaya o no → Si se cita y no va la persona puede producirse moción de
censura a menos que haya una excusa válida
→ Art. 234 Procedimiento de citación
→ Art. 6to Control político (Inciso 3ero): La censura, la observación como
manifestación del control.
- Los que lo apoyan y hay los que lo critican al final que la oposición proponga
la moción de censura cuando en el debate se da cuenta que no hay ambiente
es perder el tiempo, no habría moción de censura.
*La moción de censura es el procedimiento por el que los partidos con representación en la
Cámara Baja de un Parlamento bicameral o en un parlamento unicameral en pleno de un
país o entidad subnacional pueden exigir la responsabilidad política al poder ejecutivo
respectivo.
Una vez se propone la moción de censura puede suceder un nuevo debate, puede
pasar un tiempo entre la citación, la moción y el nuevo debate. Tanto el senado
como la cámara pueden citar la moción.
- Control político indirecto: no solamente citar a los ministro del gobierno y
directos administrativos sino también a personas naturales para que
concurran a las indagaciones
→ Art. 113: Son Ramas del Poder Público, la legislativa, la ejecutiva y la judicial. Además
de los órganos que las integran existen otros, autónomos e independientes, para el
cumplimiento de las demás funciones del Estado.
Los diferentes órganos del Estado tienen funciones separadas pero colaboran
armónicamente para la realización de sus fines.
Las asambleas y los consejos municipales también realizan control político

sobre los alcaldes y gobernadores con reglas similares a las ya mencionadas
→ Art. 300 Numerales 13 y 14 Corresponde a las Asambleas Departamentales por medio
de ordenanzas
- Hay una especie de réplica en lo que ocurre en los niveles distritales,
municipal y departamental
- Hay citación y se puede proponer moción de censura para los secretarios del
despacho
→ Art. 375 ACTO LEGISLATIVO: La constitución que debe proponer las reforma
constitucionales deben ser tramitadas en dos periodos ordinarios y consecutivos
Periodos del congreso. Para reformar la constitución.
- Ordinarios: P1: 20 de julio al 16 de diciembre y P2: 16 de marzo al 20 de junio
→ Corresponde a una legislatura.
- Consecutivo
No se puede reformar ni estar en momentos extraordinarios
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16 de Febrero 2022
REFORMA CONSTITUCIONAL
→ Art. 157 C.P: Ningún proyecto será ley sin los requisitos siguientes: También aplica en
lo pertinente para la reforma constitucional → Art. 375
1. Haber sido publicado oficialmente por el Congreso, antes de darle curso en la
comisión respectiva.
2. Haber sido aprobado en primer debate en la correspondiente comisión
permanente de cada Cámara. El reglamento del Congreso determinará los casos en
los cuales el primer debate se surtirá en sesión conjunta de las comisiones
permanentes de ambas Cámaras.
3. Haber sido aprobado en cada Cámara en segundo debate.
4. Haber obtenido la sanción del Gobierno.
1. Misión primera del senado → Primer debate
2. Senado plenaria → Segundo debate
Esto se llama la aprobación de la reforma constitución, requiere que sea aprobado
por la mayoría absoluta de los miembros de una y otra cámara, es más difícil
su aprobación → Es decir 11
COMO SE HACEN LAS LEYES

- Corresponde al congreso hacer las leyes (Art. 114 - 150 C.P) → Se le llama
la cláusula general de competencia legislativa, alguien tiene que tener la
competencia para hacer las leyes → La iniciativa la puede tener el congreso y
el gobierno.
LA INICIATIVA LEGISLATIVA
- Para hacer la ley se requiere de una iniciativa llamada:
→ Art. 154 C.P: Las leyes pueden tener origen en cualquiera de las Cámaras a propuesta
de sus respectivos miembros, del Gobierno Nacional, de las entidades señaladas en el
artículo 156, o por iniciativa popular en los casos previstos en la Constitución.
La iniciativa tiene origen en los congresistas, en el gobierno nacional, hay una
iniciativa popular y también iniciativa institucional (estos solo en relación con los
asuntos de su competencia)
No obstante, sólo podrán ser dictadas o reformadas por iniciativa del Gobierno las
leyes a que se refieren los numerales 3, 7, 9, 11 y 22 y los literales a, b y e, del
numeral 19 del artículo 150; las que ordenen participaciones en las rentas
nacionales o transferencias de las mismas; las que autoricen aportes o
suscripciones del Estado a empresas industriales o comerciales y las que decreten
exenciones de impuestos, contribuciones o tasas nacionales.
También señala que determinadas leyes solo pueden ser propuestos, reformadas o
modificadas por el gobierno (iniciativa exclusiva) en materias donde se señala esa
exclusividad ni los congresistas ni por medio del pueblo ni las instituciones del Art.
156 C.P NO pueden presentar reformas de ley.
Procedimiento que tiene que seguir el congreso para expedir una ley → Trámite
legislativo
La única limitación constitucional que existe frente a la presentación de
proyectos es: La de la ley es la prevista en el Art. 154 en virtud del cual dice que
los proyectos de impuestos tienen que empezar su trámite en la cámara de
representantes en tanto que los proyectos de ley que refieran a relaciones
internacionales es decir lo que se denomina lo proyectos de ley que aprueban los
tratados o convenio públicos o instrumentos de derecho internacional que para su
vigencia deben cumplir unos trámites internos en cada Estados, en Colombia
comienza por el senado de la república → En los demás proyectos de ley diferentes
a los mencionados puede empezar en la cámara o el senado
- Como es un proceso si no se entiende la iniciativa no se entiende nada
→ Artículo 154. Las leyes pueden tener origen en cualquiera de las Cámaras a
propuesta de sus respectivos miembros, del Gobierno Nacional, de las entidades
señaladas en el artículo 156, o por iniciativa popular en los casos previstos en la
Constitución.
No obstante, sólo podrán ser dictadas o reformadas por iniciativa del Gobierno las
leyes a que se refieren los numerales 3, 7, 9, 11 y 22 y los literales a, b y e, del
numeral 19 del artículo 150; las que ordenen participaciones en las rentas
nacionales o transferencias de las mismas; las que autoricen aportes o
suscripciones del Estado a empresas industriales o comerciales y las que decreten
exenciones de impuestos, contribuciones o tasas nacionales.
Las Cámaras podrán introducir modificaciones a los proyectos presentados por el
Gobierno.
Los proyectos de ley relativos a los tributos iniciarán su trámite en la Cámara de
Representantes y los que se refieran a relaciones internacionales, en el Senado.
ARTÍCULO 154. Informe sobre acumulación. El ponente deberá informar sobre la
totalidad de las propuestas que le han sido entregadas, además de las razones
para acumularlas o para proponer el rechazo de algunas de ellas
→ Art. 145: Orden en la redacción del proyecto. En la presentación de todo

proyecto debe incluirse: título, encabezamiento, parte dispositiva y exposición de
motivos. Sin esta orden el Presidente devolverá el proyecto para su corrección.
Ej: Proyecto de ley para regular las plataformas de transporte

1. Se explica cual es el proyecto de ley → Articulado y el título
2. Se llama exposición de motivos: justificación por la cual se quiere hacer,
razones de ser del proyecto y del articulado
3. Se presenta a la secretaría ante la cual vaya a comenzar el proyecto (Si
comienza por el senado o la cámara)
4. Art. 157 numeral 1: Ningún proyecto será ley sin los requisitos siguientes:
1. Haber sido publicado oficialmente por el Congreso, antes de darle
curso en la
2. Haber sido aprobado en primer debate en la correspondiente
comisión permanente de cada Cámara. El reglamento del Congreso
determinará los casos en los cuales el primer debate se surtirá en
sesión conjunta de las comisiones permanentes de ambas Cámaras.
5. Se le entrega a la comisión → Ley 3era de 1992: La comisión sería la
comisión sexta, es pulsado en la gaceta del congreso.
6. Luego siguen los debates:
- Primer debate: Se discute
- Art. 150 ley 5/1992: Se elige un ponente → Lo elige el presidente de
la comisión
- Aprobación o negación en el primer debate
a) En caso de negación: se archiva pero no de manera definitiva
(excepción art 159 CP)
- Se puede solicitar la reconsideración por el autor el Gobierno o
el vocero de los proponentes en los casos de iniciativa popular
- Uno. Art 166 ley 5/92
- Primero. Se puede aprobar pasa a debate de plenaria
- Segundo. Sí se niega se archiva definitivamente
b) Sí se aprueba: segundo debate en Cámara plena
7. Luego sigue el debate se puede demorar mucho o poco pero no eternos
porque se acaba el periodo electoral
- Se le da la palabra al ponente
- Se puede presentar otro proyecto de ley
- Debe haber quórum: Para que haya debate debe ser deliberatorio
(para debatir: Número mínimo: Cuarta parte de los integrantes de la
respectiva comisión) y en el momento de la votación decisorio → Art.
116 de ley 5/1992
En el caso de la comisión 6ta que son 18 personas se necesitan
5 para poder deliberar
- El Quórum decisorio puede ser:
- Quórum ordinario: Las decisiones sólo podrán tomarse con la
asistencia de la mayoría ( → Art. 117 Mayorías decisorias, por regla
general es mayoría simple, la mayoría de los votos de los asistentes)
de los integrantes de la respectiva Corporación, salvo que la
Constitución determine un quórum diferente.
Ej: Comisión 6ta se necesitan mínimo 6 para decidir.
8. Se aprobará la ley salvo el Art. 159 C.P: El proyecto de ley que hubiere sido
negado en primer debate podrá ser considerado por la respectiva cámara a
solicitud de su autor, de un miembro de ella, del Gobierno o del vocero de los
proponentes en los casos de iniciativa popular. Si se niega se archiva
9. Luego hay segundo debate (Si se aprueba), normalmente con el mismo
ponente del primero, en cámara
10. Si se aprueba hay un tercer debate en el senado → Si se niega se archiva el
proyecto
→ Art. 116 ley 5ta/1992 también Art. 14: Quórum. Concepto y clases. El quórum
es el número mínimo de miembros asistentes que se requieren en las
Corporaciones legislativas para poder deliberar o decidir.
Se presentan dos clases de quórum, a saber:
1. Quórum deliberatorio. Para deliberar sobre cualquier asunto se requiere la
presencia de por lo menos la cuarta parte de los miembros de la respectiva
Corporación o Comisión Permanente.
2. Quórum decisorio, que puede ser:
- Quórum ordinario. Las decisiones sólo podrán tomarse con la asistencia de la
mayoría de los integrantes de la respectiva Corporación, salvo que la
Constitución determine un quórum diferente.
- Quórum Calificado. Las decisiones pueden adoptarse con la asistencia, al
menos, de las dos terceras partes de los miembros de la Corporación
legislativa.
- Quórum Especial. Las decisiones podrán tomarse con la asistencia de las
tres cuartas partes de los integrantes.
→ Art. 117 ley 5ta/1992: Mayorías decisorias. Las decisiones que se adoptan a
través de los diferentes modos de votación surten sus efectos en los términos
constitucionales. La mayoría requerida, establecido el quórum decisorio, es la
siguiente:
1. Mayoría simple. Las decisiones se toman por la mayoría de los votos de los
asistentes.
2. Mayoría absoluta. La decisión es adoptada por la mayoría de los votos de los
integrantes.
3. Mayoría calificada. Las decisiones se toman por los dos tercios de los votos de
los asistentes o de los miembros.
4. Mayoría especial. Representada por las tres cuartas partes de los votos de los
miembros o integrantes.
→ Art. 157 C.P: Ningún proyecto será ley sin los requisitos siguientes:
1. Haber sido publicado oficialmente por el Congreso, antes de darle curso en la
2. Haber sido aprobado en primer debate en la correspondiente comisión permanente de
cada Cámara. El reglamento del Congreso determinará los casos en los cuales el primer
debate se surtirá en sesión conjunta de las comisiones permanentes de ambas Cámaras.
→ Art. 163 C.P: El Presidente de la República podrá solicitar trámite de urgencia para
cualquier proyecto de ley. En tal caso, la respectiva cámara deberá decidir sobre el mismo
dentro del plazo de treinta días. Aun dentro de este lapso, la manifestación de urgencia
puede repetirse en todas las etapas constitucionales del proyecto. Si el Presidente insistiera
en la urgencia, el proyecto tendrá prelación en el orden del día excluyendo la consideración
de cualquier otro asunto, hasta tanto la respectiva cámara o comisión decida sobre él.
Si el proyecto de ley a que se refiere el mensaje de urgencia se encuentra al estudio de una
comisión permanente, esta, a solicitud del Gobierno, deliberará conjuntamente con la
correspondiente de la otra cámara para darle primer debate.
- Lo urgente es lo apremiante, lo inmediato porque se necesita
- Si se tiene a consideración del congreso 15 proyectos de ley y 14 mensajes
de urgencia, la prioridad se discute pero lo urgente sería la prioridad.
- El mensaje de urgencia si está en la comisión puede sesionar conjuntamente
para primer debate ¿Cual se debita primero de los urgentes si todos lo son?
Si no hay suficientes votos se archiva el proyecto

Excepciones:
→ Art. 159 El proyecto de ley que hubiere sido negado en primer debate podrá ser
considerado por la respectiva cámara a solicitud de su autor, de un miembro de ella,
del Gobierno o del vocero de los proponentes en los casos de iniciativa popular.
→ Art. 160 C.P: Cuando surgieren discrepancias en las cámaras respecto de un proyecto,
ambas integrarán comisiones accidentales que, reunidas conjuntamente, prepararán el texto
que será sometido a decisión final en sesión plenaria de cada cámara. Si después de la
repetición del segundo debate persisten las diferencias, se considerará negado el proyecto.
Excepción:
→ Art. 162 C.P: Los proyectos de ley que no hubieren completado su trámite en una
legislatura y que hubieren recibido primer debate en alguna de las cámaras, continuarán su
curso en la siguiente, en el estado en que se encuentren. Ningún proyecto podrá ser
considerado en más de dos legislaturas.,
"El Congreso de Colombia, DECRETA" → Artículo 170. Un número de ciudadanos

equivalente a la décima parte del censo electoral, podrá solicitar ante la organización
electoral la convocación de un referendo para la derogatoria de una ley.
La ley quedará derogada si así lo determina la mitad más uno de los votantes que
concurran al acto de consulta, siempre y cuando participe en éste una cuarta parte de los
ciudadanos que componen el censo electoral.
No procede el referendo respecto de las leyes aprobatorias de tratados internacionales, ni
de la Ley de Presupuesto, ni de las referentes a materias fiscales o tributarias.
ESCRIBIR LAS COMISIONES Art. ¿?

COMISIONES:
→ Art. 34 Ley 5ta/1992 Comisiones: En cada una de las Cámaras se organizaron
Comisiones Constitucionales Permanentes encargadas de dar primer debate a los
proyectos de ley o de acto legislativo relacionados con los asuntos de su competencia,
según lo determine la ley.
Así mismo, funcionarán Comisiones legales, Comisiones especiales y Comisiones
accidentales.
CAPÍTULO 4TO DE LAS COMISIONES DEL CONGRESO ley 5ta de 1992
→ Art. 53 Clases: En cada una de las Cámaras se organizarán Comisiones
Constitucionales Permanentes encargadas de dar primer debate a los proyectos de ley o de
acto legislativo relacionados con los asuntos de su competencia, según lo determine la ley.
Así mismo, funcionarán Comisiones legales, Comisiones especiales y Comisiones
accidentales.
LEY 3ERA DE 1992

DE LAS COMISIONES EN GENERAL.
→ Art. 1: En cada una de las Cámaras durante el período constitucional funcionarán
las siguientes Comisiones:
1. Comisiones Constitucionales Permanentes;
2. Comisiones Legales;
3. Comisiones Accidentales, y
4. Otras Comisiones
COMISIONES CONSTITUCIONALES PERMANENTES - Funcionamiento y

composición
→ Art. 2: Tanto en el Senado como en la Cámara de Representantes funcionarán
Comisiones Constitucionales Permanentes, encargadas de dar primer debate a los
proyectos de acto legislativo o de ley referente a los asuntos de su competencia.
Las Comisiones Constitucionales Permanentes en cada una de las Cámaras serán
siete (7) a saber:
1. Comisión primera:
- Compuesta por diecinueve (19) miembros en el Senado y treinta y cinco (35)
en la Cámara de Representantes
- Conocerá de:
1. Reforma constitucional
2. Leyes estatutarias
3. Organización territorial
4. Reglamentos de los organismos de control
5. Normas generales sobre contratación administrativa, notariado y
registro
6. Estructura y organización de la administración nacional central
7. De los derechos, las garantías y los deberes
8. Rama legislativa
9. Estrategias y políticas para la paz; propiedad intelectual; variación de
la residencia de los altos poderes nacionales; asuntos étnicos.
2. Comisión segunda:
- Compuesta por trece (13) miembros en el Senado y diecinueve (19)
miembros en la Cámara de Representantes
- Conocerá de:
1. Política internacional
2. Defensa nacional y fuerza pública; tratados públicos;
3. Carrera diplomática y consular; comercio exterior e integración
económica
4. Política portuaria; relaciones parlamentarias, internacionales y
supranacionales, asuntos diplomáticos no reservados
constitucionalmente al Gobierno; fronteras; nacionalidad; extranjeros;
migración
5. Honores y monumentos públicos; servicio militar; zonas francas y de
libre comercio; contratación internacional.
3. Comisión tercera:
- Compuesta de quince (15) miembros en el Senado y veintinueve (29)
miembros en la Cámara de Representantes,
- Conocerá de:
1. Hacienda y crédito público; impuesto y contribuciones; exenciones
tributarias; régimen monetario
2. Leyes sobre el Banco de la República; sistema de banca central;
3. Leyes sobre monopolios; autorización de empréstitos; mercado de
valores; regulación económica
4. Planeación Nacional; régimen de cambios, actividad financiera,
bursátil, aseguradora y de captación de ahorro.
4. Comisión cuarta:
- Compuesta de quince (15) miembros en el Senado y veintinueve (29)
miembros en la Cámara de Representantes
- Conocerá de: l
1. Leyes orgánicas de presupuesto; sistema de control fiscal financiero;
enajenación y destinación de bienes nacionales
2. Regulación del régimen de propiedad industrial, patentes y marcas
3. Creación, supresión, reforma u organización de establecimientos
públicos nacionales; control de calidad y precios y contratación
administrativa.
5. Comisión quinta:
- Compuesta de trece (13) miembros en el Senado y diecinueve (19) miembros
en la Cámara de Representantes
- Conocerá de:
1. Régimen agropecuario; ecología; medio ambiente y recursos
naturales; adjudicación y recuperación de tierras; recursos ictiológicos
y asuntos del mar; minas y energía; corporaciones autónomas
regionales.
6. Comisión sexta:
- Compuesta por trece (13) miembros en el Senado y dieciocho (18) miembros
en la Cámara de Representantes,
- Conocerá de:
1. Comunicaciones; tarifas; calamidades públicas; funciones públicas y
prestación de los servicios públicos; medios de comunicación;
investigación científica y tecnológica; espectros electromagnéticos;
órbita geoestacionaria
2. Sistemas digitales de comunicación e informática; espacio aéreo;
obras públicas y transporte; turismo y desarrollo turístico; educación y
cultura.
7. Comisión séptima:
- Compuesta de catorce (14) miembros en el Senado y diecinueve (19) en la
Cámara de Representantes,
- Conocerá de:
1. Estatuto del servidor público y trabajador particular; régimen salarial y
prestacional del servidor público
2. Organizaciones sindicales; sociedades de auxilio mutuo; seguridad
social; cajas de previsión social; fondos de prestaciones; carrera
administrativa; servicio civil; recreación; deportes; salud,
organizaciones comunitarias; vivienda; economía solidaria; asuntos de
la mujer y de la familia.
→ Parágrafo 2: Cuando la materia de la cual trate el proyecto de ley, no esté

claramente adscrita a una Comisión, el Presidente de la respectiva Cámara, lo
enviará a aquella que, según su criterio, sea competente para conocer de materias
afines.
Elección de las comisiones constitucionales permanentes:

→ Art. 6: Las Comisiones Permanentes se elegirán por el sistema de cuociente
electoral, previa inscripción de listas, sin embargo, si los partidos y movimientos
políticos representados en la respectiva Cámara se ponen de acuerdo en una lista
total de las Comisiones, o de algunas de ellas, éstas se votarán en bloque.
La elección de las Comisiones se hará a partir de la semana siguiente de instalada
la Corporación.
Es obligación de los miembros del Congreso, formar parte de alguna de las
Comisiones Permanentes, pero únicamente se podrá ser integrante de una de ellas.
DE LAS COMISIONES LEGALES DEL CONGRESO, DEL SENADO Y DE LA

CÁMARA DE REPRESENTANTES
→ Art. 12. El Reglamento Interno del Senado y de la Cámara de Representantes,
determinará el número de integrantes, competencias y procedimientos de las
Comisiones Legales, Accidentales y de las demás de que trata esta Ley.
→ Art. 13. Una vez expedida la presente Ley, las Cámaras procederán a integrar las
Comisiones Permanentes de conformidad con sus disposiciones.
Las que se hayan conformado con anterioridad continuarán funcionando hasta el
término del período constitucional.
→ Art. 14. La presente Ley rige a partir de su promulgación y deroga todas las
demás disposiciones que le sean contrarias.
___________________________________________________________________
22 de Febrero 2023
TODO PROYECTO DE LEY DEBE REFERIRSE A UNA MISMA MATERIA→ Art.

158 de la constitución política
→ Principio de unidad de materia: la temática debe ser coherente, unívoca PERO

tiene una atenuación también se aplica el principio de identidad flexible
(modificaciones, supresiones, adiciones) → lo aprobado en primer debate puede
modificarse en la segunda
Art. 158 C.P: Todo proyecto de ley debe referirse a una misma materia y serán
inadmisibles las disposiciones o modificaciones que no se relacionen con ella. El Presidente
de la respectiva comisión rechazará las iniciativas que no se avengan con este precepto,
pero sus decisiones serán apelables ante la misma comisión. La ley que sea objeto de
reforma parcial se publicará en un solo texto que incorpore las modificaciones aprobadas
○ Ej: En primer debate se presentó una ley pero se suprimió un
articulado y se aprobó de esa manera.
§ En cada uno de los debates se puede modificar a su gusto y
ser aprobado (desde que sea de la misma materia)
§ Sí en la cámara y en el senado no tienen la misma
aprobación: art 161 CP (comisiones de conciliación)
- Comisiones de conciliación: Maneras de conciliar un consejo de ley
→ Principio de identidad flexible: Lo aprobado en una cámara tiene que ser
aprobado en el senado
- Se ha definido el principio de identidad flexible como aquel que exige que el
proyecto de ley se conserve siempre el mismo a lo largo del trámite
legislativo, en cuanto a su materia o núcleo temático, razón por la cual las
modificaciones o adiciones introducidas como artículos nuevos deben tener
un vínculo razonable.
Art. 160 y 161 C.P
→ Art. 160 C.P: Entre el primero y el segundo debate deberá mediar un lapso no
inferior a ocho días, y entre la aprobación del proyecto en una de las cámaras y la
iniciación del debate en la otra, deberán transcurrir por lo menos quince días.
Durante el segundo debate cada Cámara podrá introducir al proyecto las
modificaciones, adiciones y supresiones que juzgue necesarias.
En el informe a la Cámara plena para segundo debate, el ponente deberá consignar
la totalidad de las propuestas que fueron consideradas por la comisión y las razones
que determinaron su rechazo.
Todo Proyecto de Ley o de Acto Legislativo deberá tener informe de ponencia en la
respectiva comisión encargada de tramitarlo, y deberá dársele el curso
correspondiente.
→ Art. 161 C.P: Cuando surgieren discrepancias en las cámaras respecto de un proyecto,
ambas integrarán comisiones accidentales que, reunidas conjuntamente, prepararán el texto
que será sometido a decisión final en sesión plenaria de cada cámara. Si después de la
repetición del segundo debate persisten las diferencias, se considerará negado el proyecto.
- La cámara y el senado están en igualdad de condiciones: Aprobado el cuarto
debate se evidencia que los otros dos debates son diferentes y se tiene que
reunir la comisión de conciliación.
→ Art. 159 C.P: Todo proyecto de ley debe referirse a una misma materia y serán
inadmisibles las disposiciones o modificaciones que no se relacionen con ella. El Presidente
de la respectiva comisión rechazará las iniciativas que no se avengan con este precepto,
pero sus decisiones serán apelables ante la misma comisión. La ley que sea objeto de
reforma parcial se publicará en un solo texto que incorpore las modificaciones aprobadas.
→ Art. 162 C.P: Los proyectos de ley que no hubieren completado su trámite en una
legislatura y que hubieren recibido primer debate en alguna de las cámaras, continuarán su
curso en la siguiente, en el estado en que se encuentren. Ningún proyecto podrá ser
considerado en más de dos legislaturas.
- Entre más sencillo sea un proyecto de ley, entre más cumpla el principio de
unidad de materia y sus textos sean más claros y más claridad existe sobre el
fondo del asunto las modificaciones serán menores.
Necesariamente deben haber modificaciones para debatir y aprobar, se
mueven muchos intereses.
Ley 5ta/1992:
→ Art. 182: Informe final aprobada una enmienda. Finalizado el debate sobre un proyecto
de ley en el pleno de alguna de las Cámaras, el ponente, a la vista del texto aprobado y de
las enmiendas presentadas, redactará un informe final en los 5 días siguientes.
En ese informe, que será remitido a la otra Cámara, presentará el ordenamiento de las
modificaciones, adiciones y supresiones, así como la elaboración del texto definitivo con las
explicaciones pertinentes.
→ Art. 183: Proyecto a la otra Cámara. Aprobado un proyecto de ley por una de las
Cámaras, su Presidente lo remitirá, con los antecedentes del mismo y con los documentos
producidos en su tramitación, al Presidente de la otra Cámara. Entre la aprobación del
proyecto en una de las Cámaras y la iniciación del debate en la otra deberán transcurrir, por
lo menos, quince (15) días, salvo que el proyecto haya sido debatido en sesión conjunta de
las Comisiones Constitucionales, en cuyo caso podrá presentarse la simultaneidad del
segundo debate en cada una de las Cámaras.
→ Art. 184: Rechazo. Votado negativamente un proyecto por una de las Cámaras en
Sesión Plenaria, se entenderá rechazado y se archivará.
→ Art. 185: Procedimiento similar. En la discusión y aprobación de un proyecto en
segundo debate se seguirá, en lo que fuere compatible, el mismo procedimiento establecido
para el primer debate.
- La constitución establece niveles de importancia, en el Art. 154 C.P tendrán

prioridad los proyectos de derechos.
- Según la ley 5ta/1992 tendrán prioridad los que están en la comisión primera.
-
Efectos del mensaje de urgencia: Según el reglamento del Congreso (Ley 5 de
1992), el Presidente de la República puede solicitar trámite de urgencia para
cualquier proyecto de ley. Ante tal solicitud, la respectiva cámara decidirá si lo
acepta o no, en los siguientes 30 días.
- La petición de urgencia puede repetirse en todas las etapas de trámite de la
propuesta. Ya es claro que será aceptada por la mesa directiva actual.
- Es común que estas iniciativas se voten simultáneamente en las plenarias del
Congreso, si alguna corporación la vota primero, la segunda acogerá la
mayoría de lo aprobado, y si hay diferencias o proposiciones nuevas se
nombraría una comisión de conciliación.
- Se tramita en comisiones conjuntas, es un déficit democrático
Comisión de conciliación: Órgano compuesto por un número impar de
miembros que dilucida las cuestiones controvertidas y trata de ajustar
los puntos de vista de las partes en una controversia internacional,
presentando un informe no vinculante en el que se pronuncia tanto
sobre los hechos como sobre el derecho aplicable.
Mensaje de insistencia: El cual hace que la iniciativa tenga prelación en el orden

del día de debate de proyectos, excluyendo cualquier otro asunto hasta que se vote.
- Se tramita en los próximos 30 días
SANCIÓN A PROYECTO DE LEY:

1. El presidente lo sanciona dentro de los términos
2. El presidente lo objeta dentro de los términos
3. Deja vencer los términos donde el presidente no puede objetarlo sino que
debe sancionar
→ Art. 165 C.P: Aprobado un proyecto de ley por ambas cámaras, pasará al Gobierno para
su sanción. Si éste no lo objetare, dispondrá que se promulgue como ley; si lo objetare, lo
devolverá a la cámara en que tuvo origen.
→ Art. 166 C.P: El Gobierno dispone del término de seis días para devolver con
objeciones cualquier proyecto cuando no conste de más de veinte artículos; de diez
días, cuando el proyecto contenga de veintiuno a cincuenta artículos; y hasta de
veinte días cuando los artículos sean más de cincuenta.
Si transcurridos los indicados términos, el Gobierno no hubiere devuelto el proyecto
con objeciones, el Presidente deberá sancionarlo y promulgarlo.
Si las cámaras entran en receso dentro de dichos términos, el Presidente tendrá el
deber de publicar el proyecto sancionado u objetado dentro de aquellos plazos.
- El presidente tiene unos plazos para objetarlo si se pasa
Objeciones presidenciales a los proyectos de ley:
1. El presidente puede objetar el proyecto de ley por inconveniente o por
inconstitucional en todo o en parte o solo por inconveniente o solo por
inconstitucional en todo.
- Si el presidente objeta segun los terminos el proyecto vuelvo al
congreso para que el congreso repita el segundo debate
- Si el proyecto es devuelto al congreso por inconstitucional o inconveniente y
reconsideran el proyecto el presidente debe sancionar salvo en el caso en
que la objeción sea por inconstitucional
¿Cuándo se estima que el congreso consideró el proyecto? Culiando lo
apruebala mitad + 1 de una y de otra cámara (la mayoría absoluta)
- Si el vicio es por inconveniencia y por inconstitucional la decisión llega a la
corte
→ Art. 167 C.P: El proyecto de ley objetado total o parcialmente por el Gobierno volverá a
las Cámaras a segundo debate.
El Presidente sancionará sin poder presentar objeciones el proyecto que, reconsiderado,
fuere aprobado por la mitad más uno de los miembros de una y otra Cámara.
Exceptúase el caso en que el proyecto fuere objetado por inconstitucional.
En tal evento, si las Cámaras insistieran, el proyecto pasará a la Corte Constitucional para
que ella, dentro de los seis días siguientes decida sobre su exequibilidad. El fallo de la Corte
obliga al Presidente a sancionar la ley. Si lo declara inexequible, se archivará el proyecto.
Si la Corte considera que el proyecto es parcialmente inexequible, así lo indicará a la
Cámara en que tuvo su origen para que, oído el Ministro del ramo, rehaga e integre las
disposiciones afectadas en términos concordantes con el dictamen de la Corte. Una vez
cumplido este trámite, remitirá a la Corte el proyecto para fallo definitivo.
- Si la inconstitucionalidad es total se cancela el proyecto si es parcial se
reintegra el proyecto solo en ese caso
- Si el proyecto vuelve al congreso este solo puede reconsiderarse
→ Sancionado el proyecto de ley se publica en el diario oficial y se publica hasta su

vigencia
→ Cuando se aprueban todos los trámites → aprobación del congreso->se debe

sancionar por el presidente
a) Antes de la sanción del presidente, puede seguirse llamando proyecto de ley
b) En la sanción pueden pasar 3 cosas
- El presidente lo sanciona
- El presidente lo objeta
- Que se venzan los términos-> se entiende por sancionada
c) Art 165 CP
d) Art 166 CP
Todo proyecto de ley debe referirse a una misma materia art 158 CP
- Principio de unidad de materia: la temática debe ser coherente, unívoca
PERO tiene una atenuación también se aplica el principio de identidad flexible
(modificaciones, supresiones, adiciones) → Lo aprobado en primer debate puede
modificarse en la segunda
Ej: En primer debate se presentó una ley pero se suprimió un articulado y se
aprobó de esa manera
- En cada uno de los debates se puede modificar a su gusto y ser aprobado
(desde que sea de la misma materia)
- Sí en la cámara y en el senado no tienen la misma aprobación: art 161 CP
(comisiones de conciliación) → Se llega a un acuerdo por mayoría
® Art 186-189 ley 5/92
□ Se da el informe de conciliación
Las objeciones presidenciales:

Por: (se puede objetar por inconveniente e inconstitucional o solo por uno)
- Inconveniente
○ Por razones políticas
○ Por el momento social actual
○ Por el momento económico actual
- Inconstitucional
Sí el presidente objeta bajo el art 166 CP el proyecto vuelve al congreso para que
reconsidere (cuando se aprueba con la mayoría absoluta-mitad +1 por los miembros
de ambas cámaras)el proyecto-> se regula en el art 167 CP
- Cuando se reconsidera, el presidente debe sancionar salvo en el caso de
que la objeción sea inconstitucional. Sí es por inconveniencia debe sancionar
Cuando no se llega a un acuerdo con la objeción del presidente ->Corte
Constituciona
Legislatura: Es el periodo en que ordinariamente sesiona el congreso, de sesiones

del congreso que comienza el 20 de Julio y termina el 16 de Diciembre que es el
primer periodo y nuevamente comienza el 16 de Marzo y termina el 20 de Junio
segundo periodo → Perdido durante el cual el congreso sesiona (tiene dos períodos
de sesiones ordinarias)
- También comprende la revisión previa de la corte
- Si la ley estatutaria se aprueba en el congreso el 1 de Mayo nunca podrá ser
revisada por al corte antes del 20 de Junio entonces en ese caso lo que
regula la ley estatutaria depende de que el congreso la apruebe y no requiere
que la corte la revise (Estrategia)
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23 de Febrero 2023
LAS LEYES
Tipología legal que trae la constitución política en sus aspectos más importantes
Articulos importantes por su jerarquía, por la materia que trata y por su utilidad en el
devenir de las instituciones colombianas.
Cláusula general de competencia: que otorga al congreso de la república la

potestad legislativa que siguiendo el procedimiento el congreso puede expedir
cualquier tipo de ley cumpliendo las funciones que se señalan en el Art. 150 C.P con
sus 26 numerales → Capítulo 3.
→ Art. 150 C.P: Artículo 150. Corresponde al Congreso hacer las leyes. Por medio de ellas
ejerce las siguientes funciones:
1. Interpretar, reformar y derogar las leyes. 4. Definir la división general del territorio
2. Expedir códigos en todos los ramos de la con arreglo a lo previsto en esta
legislación y reformar sus disposiciones. Constitución, fijar las bases y condiciones
3. Aprobar el plan nacional de desarrollo y para crear, eliminar, modificar o fusionar
de inversiones públicas que hayan de entidades territoriales y establecer sus
emprenderse o continuar, con la competencias.
determinación de los recursos y 5. Conferir atribuciones especiales a las
apropiaciones que se autoricen para su asambleas departamentales.
ejecución, y las medidas necesarias para 6. Variar, en circunstancias extraordinarias
impulsar el cumplimiento de los mismos. y por graves motivos de conveniencia
pública, la actual residencia de los altos
poderes nacionales.
7. Determinar la estructura de la 10. Revestir, hasta por seis meses, al
administración nacional y crear, suprimir o Presidente de la República de precisas
fusionar ministerios, departamentos facultades extraordinarias, para expedir
administrativos, superintendencias, normas con fuerza de ley cuando la
establecimientos públicos y otras entidades necesidad lo exija o la conveniencia pública
del orden nacional, señalando sus objetivos lo aconseje. Tales facultades deberán ser
y estructura orgánica; reglamentar la solicitadas expresamente por el Gobierno y
creación y funcionamiento de las su aprobación requerirá la mayoría
Corporaciones Autónomas Regionales absoluta de los miembros de una y otra
dentro de un régimen de autonomía; así Cámara. El Congreso podrá, en todo
mismo, crear o autorizar la constitución de tiempo y por iniciativa propia, modificar los
empresas industriales y comerciales del decretos leyes dictados por el Gobierno en
estado y sociedades de economía mixta. uso de facultades extraordinarias. Estas
8. Expedir las normas a las cuales debe facultades no se podrán conferir para
sujetarse el Gobierno para el ejercicio de expedir códigos, leyes estatutarias,
las funciones de inspección y vigilancia que orgánicas, ni las previstas en el numeral 20
le señala la Constitución. del presente artículo, ni para decretar
9. Conceder autorizaciones al Gobierno impuestos.
para celebrar contratos, negociar 11. Establecer las rentas nacionales y fijar
empréstitos y enajenar bienes nacionales. los gastos de la administración.
El Gobierno rendirá periódicamente 12. Establecer contribuciones fiscales y,
informes al Congreso sobre el ejercicio de excepcionalmente, contribuciones
estas autorizaciones. parafiscales en los casos y bajo las
condiciones que establezca la ley.
13. Determinar la moneda legal, la
convertibilidad y el alcance de su poder
liberatorio, y arreglar el sistema de pesas y
medidas.
14. Aprobar o improbar los contratos o 18. Dictar las normas sobre apropiación o
convenios que, por razones de evidente adjudicación y recuperación de tierras
necesidad nacional, hubiere celebrado el baldías.
Presidente de la República, con 19. Dictar las normas generales, y señalar
particulares, compañías o entidades en ellas los objetivos y criterios a los cuales
públicas, sin autorización previa. debe sujetarse el Gobierno para los
15. Decretar honores a los ciudadanos que siguientes efectos:
hayan prestado servicios a la patria. a. Organizar el crédito público;
16. Aprobar o improbar los tratados que el b. Regular el comercio exterior y señalar el
Gobierno celebre con otros Estados o con régimen de cambio internacional, en
entidades de derecho internacional. Por concordancia con las funciones que la
medio de dichos tratados podrá el Estado, Constitución consagra para la Junta
sobre bases de equidad, reciprocidad y Directiva del Banco de la República;
conveniencia nacional, transferir c. Modificar, por razones de política
parcialmente determinadas atribuciones a comercial los aranceles, tarifas y demás
organismos internacionales, que tengan por disposiciones concernientes al régimen de
objeto promover o consolidar la integración aduanas;
económica con otros Estados. d. Regular las actividades financiera,
17. Conceder, por mayoría de los dos bursátil, aseguradora y cualquiera otra
tercios de los votos de los miembros de una relacionada con el manejo,
y otra Cámara y por graves motivos de aprovechamiento e inversión de los
conveniencia pública, amnistías o indultos recursos captados del público;
generales por delitos políticos. En caso de e. Fijar el régimen salarial y prestacional de
que los favorecidos fueren eximidos de la los empleados públicos, de los miembros
responsabilidad civil respecto de del Congreso Nacional y la Fuerza Pública;
particulares, el Estado quedará obligado a f. Regular el régimen de prestaciones
las indemnizaciones a que hubiere lugar. sociales mínimas de los trabajadores
oficiales.
Estas funciones en lo pertinente a
prestaciones sociales son indelegables en
las Corporaciones públicas territoriales y
éstas no podrán arreglárselas.
20. Crear los servicios administrativos y 24. Regular el régimen de propiedad
técnicos de las Cámaras. industrial, patentes y marcas y las otras
21. Expedir las leyes de intervención formas de propiedad intelectual.
económica, previstas en el artículo 334, las 25. Unificar las normas sobre policía de
cuales deberán precisar sus fines y tránsito en todo el territorio de la República.
alcances y los límites a la libertad 26. Compete al Congreso expedir el
económica. estatuto general de contratación de la
22. Expedir las leyes relacionadas con el administración pública y en especial de la
Banco de la República y con las funciones administración nacional.
que compete desempeñar a su Junta
Directiva.
23. Expedir las leyes que regirán el
ejercicio de las funciones públicas y la
prestación de los servicios públicos.
Si no se encuentra en el art 150 el congreso puede generar esa cláusula general de

competencia
HAY OTRAS DISPOSICIONES QUE ESTABLECE LA EXISTENCIA DE LEYES:
1. ESTATUTARIAS: Tiene una cosa superior a las otras leyes, regula el bloque de
constitucionalidad, en términos de derechos humanos Art. 93 y 94 C.P
- Se ha determinado por el constituyente que determinadas materias sean
objeto de ley estatutaria para asegurar la estabilidad de la regulación, para
generar seguridad jurídica y por la importancia de la materia conceder a los
ciudadanos certeza sobre el contenido y alcance de las materias que son
objeto de ley estatutaria.
Son las únicas que tienen control automático y previo
Art. 152 C.P: Establece esas materias de las leyes estatutarias.
Mediante las leyes estatutarias, el Congreso de la República regulará las siguientes
materias:
a) Derechos y deberes fundamentales de las personas y los procedimientos y recursos para
su protección;
b) Administración de justicia;
c) Organización y régimen de los partidos y movimientos políticos; estatuto de la oposición y
funciones electorales;
d) Instituciones y mecanismos de participación ciudadana;
e) Estados de excepción.
f) Garantías electorales a los candidatos a la presidencia de la república; Se dio en el
contexto del acto legislativo que permitió la reelección inmediata en Colombia esto
era un asunto que se dejaba en manos de la política, antes el presidente no podía
ser reelegido de inmediato pero podría presentarse a una nueva elección.
- En el año 2002 en situaciones de orden público complicadas y para el año
2004 era casi que unánime el debate sobre la reelección en Colombia y en
este mismo año se permitió la reelección solo una vez → Mediante el acto
legislativo 2 de 2015 fue nuevamente modificada la constitución y después de
la elección del 2006 al 2010 y del 2014 al 2018 ya se restableció el artículo
197 C.P que prohíbe que el presidente vigente vuelva a ser elegido.
- Este es el antecedente del literal F del artículo 157 C.P Que dio el artículo de
garantías electorales.
- Al violaruna ley estatutaria no solo se está violando esta sino también la
constitución.
- Estas materias es lo que se denomina en la jurisprudencia la reserva
de ley estatutaria SÓLO pueden ser modificadas por esas leyes.
Ley 996 de 2005: Regula una serie de garantías electorales para dar transparencia
a las elecciones que se realizan en el país (particularmente en el manejo de
recursos públicos, de propagando electoral, de publicidad, etc) no solo para los
candidatos a la presidencia y generar limitaciones al presidente en ejercicio, sino
que el congreso de una vez reguló las garantías de todo tipo de elección.
- Hay normas específicas de carácter estatutario para regular la campaña
presidencial y unas normas generales aplicables a todo proceso de elección
- Desde el Art. 33 de la ley en adelante
- Art. 38 de la ley es aplicable PARA TODO → Trae disposiciones generales
aplicables a toda campaña electoral y el parágrafo está dirigido a campañas
de las entidades territoriales.
Asuntos que se regulan a través de una ley estatutaria son los Estados de
excepción:
- Casos de guerra exterior
- Conmoción interior
- Emergencia económica
Esas fueron las normas utilizadas durante la pandemia
→ Los estados de excepción: Están regulados en la constitución política (Ley 14,
15) pero también en una ley estatutaria 137 de 1994.
Ley 134 de 1994 y Ley 131 de 1994: Regula los mecanismos de participación
democrática (Plebiscito, cabildo abierto, el voto, referendo, consulta popular,
revocatoria del mandato) Art. 103 C.P
Ley 130 de 1994:
Ley 1909 de 2018: Regula el estatuto de la oposición
Ley 270 de 1996: Administración de justicia
- No toda regulación o asunto que se relacione con un derecho
fundamental constituyen reserva de ley estatutaria SÓLO LA
REGULACIÓN del núcleo esencial (la constitución) de esos derechos
fundamentales que quieran regularse.
La modificación de una ley estatutaria: Tiene un trámite especial
- Pueden existir leyes que regulen específicamente leyes estatutarias, pero
puede haber leyes que no regulen cosas específicas de leyes estatutarias
pero si tiene un poco de la materia.
→ Cuando la constitución en su Art. 152 se refiere que en donde le estatutaria se
regulará, la administración de justicia lo que pretende no es que toda norma referida
a admón de justicia es estatutaria, porque se aplica al principio de reserva. Lo que
realmente es ley estatutaria es la estructura y la administración de justicia.
- Los procedimientos ante los jueces no tienen carácter estatutario, son
ordinarias.
- No es todo aspecto de la justicia sino la organización de esta.
Características:
Especial: Según el Artículo 153 están sometidas a un procedimiento especial deben
ser aprobadas, derogadas o modificadas mediante una mayoría específica y de
marte la ley estatutaria debe ser revisada previamente antes de su vigencia por la
corte constitucional y debe hacer un análisis integral sobre el texto de la ley
estatutaria aprs determinar si es o no constitucional esa norma
- Porque una vez la corte lo declara inexequible o exequible hace trámite a
cosa juzgada y NO puede ser de nuevo atacada y por lo tanto le da una
seguridad jurídica y le da carácter estatutario
Art. 152 C.P: Mediante las leyes estatutarias, el Congreso de la República regulará las
siguientes materias:
a) Derechos y deberes fundamentales de las personas y los procedimientos y recursos para
su protección;
b) Administración de justicia;
c) Organización y régimen de los partidos y movimientos políticos; estatuto de la oposición y
funciones electorales;
d) Instituciones y mecanismos de participación ciudadana;
e) Estados de excepción.
Art. 153 C.P: La aprobación, modificación o derogación de las leyes estatutarias exigirá la
mayoría absoluta de los miembros del Congreso y deberá efectuarse dentro de una sola
legislatura.
Dicho trámite comprenderá la revisión previa, por parte de la Corte Constitucional, de la
exequibilidad del proyecto. Cualquier ciudadano podrá intervenir para defenderla o
impugnarla.
- NO proceden las objeciones de constitucionalidad porque hay una revisión
previa de la corte constitucional y ellos ya dijeron que era o no constitucional
entonces el presidente no puede decir lo contrario.
- Si puede objetar la ley por inconveniente total o parcialmente, es posible
objetar, solo por inconveniencia, un proyecto de ley estatutaria, incluso que
ya haya tenido control previo y automático por parte de la Corte
Constitucional → Art. 152 y 153 C.P señala que la norma general permite que
el presidente objeta por inconveniente.
→ Mayoría absoluta: La mitad + 1 si es número decimal es el número siguiente (Ej:

9.5 → 10 + 1 =11) El número entero superior a la mitad
- Sentencia curules de paz: Sentencia SU 150 del 2021
2. ORGÁNICAS: Expedición leyes

- Son leyes orgánicas aquellas que sirven para la expedición de otras leyes,
permiten por su naturaleza y la materia que trata, la expedición de otras leyes
que resultan por regla general repetidas en el tiempo.
→ Art. 151 C.P: El Congreso expedirá leyes orgánicas a las cuales estará sujeto el
ejercicio de la actividad legislativa. Por medio de ellas se establecerán los reglamentos del
Congreso y de cada una de las Cámaras, las normas sobre preparación, aprobación y
ejecución del presupuesto de rentas y ley de apropiaciones y del plan general de desarrollo,
y las relativas a la asignación de competencias normativas a las entidades territoriales. Las
leyes orgánicas requerirán, para su aprobación, la mayoría absoluta de los votos de los
miembros de una y otra Cámara.
- Regulan la actividad legislativa
- Permiten la expedición de otras leyes
Es la que establece una serie de regulaciones que permite la expedición de
otras leyes: la utilidad de la norma se ve reflejada en el reglamento del congreso
1. La Ley orgánica del presupuesto está en el Art. 151 C.P para regular
materias relacionadas con la preparación, aprobación, ejecución del
presupuesto general de la nación, se busca con la orgánica que haya unas
reglas que tengan permanencia en el tiempo con seguridad jurídica que
permitan que cada año se expida con unas reglas preestablecidas precisas
ese presupuesto anual.
- Permite que cada año se expida la ley anual de presupuesto (Es la ley 179
de 1994) que es diferente a:
- La ley anual de presupuesto está en los Art. 345 y 346 C.P es una ley
anual de presupuesto NO es una ley orgánica
- Decreto
La anual debe ir conforma a la orgánica → Se expide con base a la
orgánica
- La diferencia es que la orgánica regula la actividad legislativa en
la preparación, ejecución y aprobación del presupuesto pero es
la ley anual de presupuesto la que establece los gastos que va
a tener la nación en un periodo determinado.
2. Ley orgánica del plan de desarrollo:Permite que cada 4 años el gobierno de
turno formule su plan de desarrollo, la ley del plan de desarrollo es la ley 152
de 1994 → Esta ley permite que cada gobierno por mandato de la
constitución elabore el plan nacional de desarrollo.
Temas de esta ley:
- Elaboración
- Aprobación
- Ejecución de presupuesto
→ Para que el congreso apruebe el plan nacional de desarrollo → Art. 339 a
344 C.P en estas normas se distingue lo que regula la ley orgánica del plan
de desarrollo y lo que contiene con base a la ley orgánica el plan nacional de
desarrollo del gobierno respectivo.
El plan de desarrollo presentado por el gobierno debe:
1. Que el plan de desarrollo de cada gobierno cumpla con la ley orgánica
(Los tiempos, el procedimiento)
2. El plan nacional de desarrollo tiene una parte general y un plan de
inversiones, según la C.P y la ley orgánica los elementos de la parte
general están en el Art. 341 C.P son:
1. Parte general:
- Las metas a largo y mediano plazo
- Las estrategias y orientaciones generales de la política
económica, social y ambiental del respectivo gobierno
2 . Plan de inversiones:
- Presupuesto plurianuales del plan de desarrollo
- Proyectos de la inversión pública
- Los recursos financieros para su realización
- Ley 1151 de 2007: Esta ley orgánica tiene varias inexequibilidades de
planes de desarrollo.
3. Leyes orgánicas se regulan las competencias normativas de entidades
territoriales → Colombia es un Estado social de derecho
- Art. 287 C.P
- Una ley orgánica de asignación de competencias normativas a las
entidades territoriales
- Leyes 617 de 2000 y ley 715 de 2001 son leyes orgánicas que
desarrollan los Art. 287 y 288 C.P
- Posteriormente se expidió la ley 1454 de 2011 → Esas tres leyes son
el conjunto de leyes orgánicas que desarrolla el Art 151 C.P y la
distribución de competencias de la nación y las entidades territoriales
Esas tres leyes orgánicas regulan que no hayan controversias
sobre temas (como salud, comida, etc) y que de ellos le
corresponde a la nación
- Ésta determina las categorías de los municipios
- Tiene control constitucional como el de cualquier ley, el congreso aprueba
cualquier ley orgánica.
→ IMPORTANTE: Siempre que se hable de la ley anual de presupuesto la
verificación de su juridicidad debe ser confrontada con la ley orgánica del plan de
desarrollo con la ley orgánica de presupuesto, si no se hace puede resultar siendo
incompleta.
3. LEYES CÓDIGO: Es aquel conjunto de principios, valores, normas y reglas que

regulan íntegramente una materia (La que esté sometida a consideración del
congreso)
- No tiene ninguna especialidad
- No hace parte del bloque constitucional
- Código civil, de comercio, penal, de procedimientos, de minas
- Es una ley ordinaria
Una ley código es ese tipo de ley ordinaria pero que tiene como características
regular íntegramente toda una materia
→ Art. 150 C.P: MUY LARGO
Características:
- Código civil: Principios generales y las normas que regulan los bienes, las
obligaciones, los contratos, las relaciones de familia, la herencia, las garantías y la
responsabilidad civil contractual y extracontractual → Regula íntegramente las
materias relacionadas con las situaciones jurídicas entre los particulares desde su
nacimiento hasta su muerte
Cambio de la constitución de 1991:

- Antiguamente los códigos podían ser expedidos por el congreso y se le daba
al presidente facultad extraordinaria para proferirlas → Antes, muchos
códigos fueron como decretos con fuerza de ley.
- Problema: Antes los presidentes hacían un abuso de las facultades
extraordinarias y esto puede generar que haya un desequilibrio en las
ramas del poder, y si se le da esa competencia le estarían dando al
presidente la competencia legislativa no tiene sentido porque por algo
hay un congreso con 100 y algo de personas para que hagan las
leyes.
Si el presidente asume la competencia legislativa se está
buscando que el control político que hace el congreso no sea
tan efectivo porque el que hace la ley es el presidente y no el
congreso → Genera un desequilibrio democrático
Entonces se hizo más exigente esta facultad → Con el Art. 150 C.P
- Le corresponde al congreso:
● Inciso 10. Revestir, hasta por seis meses, al Presidente de la República de
precisas facultades extraordinarias para expedir normas con fuerza de ley
cuando la necesidad lo exija o la conveniencia publica lo aconseje. Tales
facultades deberán ser solicitadas expresamente por el Gobierno y su
aprobación requerirá la mayoría absoluta de los miembros de una y otra
Cámara.
4. DE FACULTADES:
Naturaleza: Leyes, tienen fuerza de ley
Decretos extraordinarios
→ La concesión de facultades extraordinarias del congreso al presidente son más
estrictas
- Art. 150 - 10
- Son diferentes a las facultades del presidente cuando están en estado de
excepción
- Puede vulnerar el equilibrio de poderes
- Se atribuye competencias que ordinariamente no le corresponden
- El control político que hace el congreso deja de ser efectivo
- Déficit de legitimidad democrática
- La necesidad lo exige, la conveniencia pública lo aconseja
- En la solicitud que hace el presidente debe justificar las razones
- Ley de facultades expedida por el congreso
- Decretos-leyes/decretos extraordinarios que asumen el mismo nivel de
la ley --> son los que legislan sobre la materia
- Le otorga al presidente la competencia legislativa que de ordinaria no tiene
Requieren mayorías absolutas
- Las leyes son de facultades extraordinarias
El congreso se despoja de facultad legislativa y reviste al presidente la invocación
de esa facultad es extraordinaria y está sujeta a unos requisitos
- El control no es previo ni automático
Los decretos extraordinarios con base a las leyes de facultades, tiene la misma
fuerza de la ley y tienen control constitucional con previa demanda ciudadana.
(Diferencias a los decretos legislativos que son los que se dictan en los Estados de
excepción o la declaratoria de los Estados de excepción y tienen un control
automático)
→ Que regulan materias específicas cada una de estas leyes.

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1 de Marzo 2023
FUNCIONES DEL ESTADO

→ FUNCIÓN LEGISLATIVA
La función legislativa es aquella que le corresponde hacer las leyes y las leyes son
aquellas normas de carácter general y abstracto que son hechas por el órgano
competente que cumplir una finalidad en específico para generar un mandato
- Es la función principal del congreso
Según aristóteles hay 4 causas: Para concepto de ley según los abogados
1. La causa formal: Se le atribuye un efecto a la causa, en una ley significa que
se hizo según un procedimiento establecido para hacer las leyes
2. La causa material: Aquello que hace que las cosas sean las cosas (Ej: Una
silla está hecjha de tal manera para serlo), en una ley dice ¿Que debe tener
una ley que la hace diferente a todas las normas:
1. Para que exista una ley esa debe ser general: no es una norma
sobre cosas en particular. Ej: No se puede sacar una ley que diga que
no se puede dormir en específico en el parque nacional, sería que en
ningún parque se puede dormir
2. La ley es abstracta: implica que el que todo haga esa conducta
implica un delito se aplica independientemente al sujeto y a la
circunstancia
3. Es impersonal: no deberían definir una situación jurídica en
particular
4. Tiene un criterio originario: Es quien está por primera vez tratando
un tema normativo en Colombia → Le corresponde solo al congreso
hacerlo
3. La causa eficiente: Si algo se produce tiene que haber alguien que lo
produce
Criterio orgánico: ¿Qué órgano del Estado está haciendo una ley? En
Colombia le corresponde al congreso
- Las funciones no están atribuidas de manera estática (El presidente a
veces puede hacer leyes)
4. La causa final
De aquí los abogados sacaron diferentes criterios para determinar las cosas,
según estos criterios para determinar si una ley es una ley efectivamente.
Decreto reglamentario: Es coger una regla existente y coger criterios de cómo se va

hacer esa ley, cómo va a funcionar
- El reglamento tiene unos límites, no puede inventar cosas que no están en la
ley y no puede inventar una ley ni cambiar lo que la ley dice
La ley: Decreta de manera originaria la ley
Reserva legal: Es donde se le dice a todas las autoridades de Colombia que no

pueden hablar de un tema específicamente porque le corresponde al congreso y a
nadie más → Cláusula general de competencia: Las materia nuevas tienen reserva
legal, le corresponde al congreso.
- Ciertos órganos van a tener la funciones regulatorias
Finalidad de una ley: Es dar un mandato a alguien para que haga algo o deje de
hacer algo
La rama administrativa: solo ejecuta no tiene competencia de creación
La constitución tiene el propósito de: Determinar las competencias del poder, de

quien manda en un Estado, regula derechos y deberes de las personas del Estado
porque identifica que puede hacer el Estado y hasta dónde puede llegar.
- La constitución base temas regulatorios propios de la ley y las desarrolla
totalmente y no deja al legislador espacio para hacer nada.
Artículo 150 C.P:

- ¿Que es una ley?
- El congreso está para hacer e interpretar las leyes pero a veces la
interpretación la termina haciendo la rama judicial, aunque el congreso tiene
la facultad de interpretar
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8 de Marzo 2023
REGLAS GENERALES
Naturaleza: De desarrollo, disposiciones generales
→ Art. 150 numeral 19: No son nuevas en la tradición jurídica colombiana, vienen
desde la reforma constitucional del 68 y fueron introducidas dentro del contexto que
se conoce como intervención del Estado en la económica, con estas se pretende
regular temas económicos que tienen cierto carácter técnico y cambiante y fruto de
esa evolución de la reforma del 68 → Se retoman por la asamble nacional
constituyente y se encuentran hoy en el artículo
- Lo que buscan es que dotada de cierta flexibilidad la regulación en
determinadas materias a través de una colaboración armónica a través del
congre sy el gobierno nacional: Establece los objetivos y criterios generales
(el marco) a los cuales debe sujetarse el gobierno para regular determinadas
materias
- Organizar el crédito público
- Regular el comercio exterior
- modificar por razones de política comercial los aranceles y tarifas del
régimen aduanero
- Regular las asegurados
- Fijar el reggae salarial y prestacional de los empleados públicos de los
miembros
Una vez expedida por el congreso la ley general (marco) le corresponde al gobierno
desarrollar a través de decretos administrativos esos principios generales previstos
en la ley de dichas materias → Esos administrativos no pueden derogar leyes, pues
no tienen esa jerarquía, los decretos administrativos son leyes de desarrollo → El
que deroga las leyes anteriores es la ley general.
- Son ordinarias, es una potestad del congreso
Régimen de cambios internacionales:

- Congreso (Hace la ley general)
- Presidente sin invadir las competencias de la junta directiva del banco de la
república (Decretos)
- Junta directiva del banco de la república (Actos administrativos)
Siempre debe haber quórum decisorio: Número mínimo de miembros de

asistentes para poder deliberar si son 20 tiene que haber 11 asistentes para que
haya quórum
Mayoría simple: Se contabiliza los que están votando, de los asistentes, es la regla
general. Ej: 19 la mitad es 9.5 entonces la mayoría simple sería 10
Si son 20, asisten 11 la mayoría simple seria 6
Mayoría absoluta: Cualquier número que de la mayoría de un número impar. Ej: 17 y
la mayoría sería 9
- Pero si es 20 sería 11 → Los 11 tiene que votar afirmativamente
- Se contabiliza los números de los integrantes
30 son los integrantes el quórum decisorio es 16

La mayoría simple si de 30 asistieron 23 sería 12 la mayoría absoluta
FORMA DE ELECCIÓN
Congreso: Senado de la república y cámara de representantes → Forma bicameral
- La historia constitucional colombiana nos enseña que durante mucho tiempo
las calidades para ser congresista según la reforma de 1886 y casi la de
1991, los congresistas tenían un nivel superior, era una élite (Un patrimonio
específico, una edad, la mujer no podía ser congresista)
- Año 80 y 90 en Colombia, Frente Nacional (1958 - 1974 formalmente, pero en
la práctica duró hasta 1991)
- La condición de los legisladores era universal, el congreso se distinguía por
debates de mucha altura pero comenzó a perder legitimidad, a pesar de que
tenían una gran calidad y condición las prácticas corruptas comenzaron a dar
problemas de legitimidad.
- En Colombia el problema de legitimidad empieza cuando irrumpe el
narcotráfico en la política, tiene un reflejo dramático en el momento en que
Pablo Escobar llega a la cámara de representantes → El congreso staba
permeado y generó demasiada corrupción hasta la actualidad
- En esa época había una inmunidad parlamentaria: Los congresistas no
podían ser juzgados (Solo entre ellos)
El constituyente de 1991 → Control del congreso

→ Deroga los requisitos del senado, solo se necesita ser colombiano de nacimiento
y ser cuidado en ejercicio
→ En el caso de los representantes se necesita tener más de 25 años y ser
ciudadanos en ejercicio ni siquiera ser colombiano de nacimiento
- Se dijo que para la democracia se necesitaba aumentar las posibilidades
reales para que las personas fueran realmente representadas.
→ Manejo de recursos del congreso → LOs auxilios parlamentarios
- La constituyente los elimina y los congresistas no tiene la posibilidad de
administrar recursos, más sin embargo en la actualidad manejan recursos por
otro lado
→ Pasamos de cero controles a casi que ha (Exámen más íntimo posible) eso es un
congresista Art. 179 y 180 C.P : Bajo ninguna circunstancia un congresista puede
volver a serlo si pierde la investidura
- Puede ser sujeto de procesos disciplinarios por transgresión de las normas y
puede ser destituido del cargo (perdida de la investidura) por inhabilidad
general de 10 a 20 años
- Los congresistas pueden ser investigados, procesados y juzgado por la
justicia ordinaria del fuero constitucional que rigen en la constitución con las
mismas normas que se juzga a cualquier persona
¿Ha ganado la intimidad del congreso con todos esos controles? Se podría estimar
que no
- Reducir
- Aumentar
- Que el Estado financie las campañas
Cambiar partes de la estructura y del sistema pueden generar desbalance
democrático, en la representación y en juicio de constitucional una verdadera
sustitución de la constitución.
- No es solo cambiar un artículo es cambiar la estructura del estado
- Los senadores de la república son elegidos por circunscripción nacional
Régimen de bancadas
Desde la reforma del 2003 se quiere que haya un régimen de partidos políticos
fuerte, que no haya microempresas electorales porque cada candidato debe estar
avalado por un grupo político o un grupo representativo grande
- 62 partidos políticos en colombia y ser elegidos de ese montón de partidos
políticos para 30 bancadas del congreso y se generaba un tema de
corrupción
Reforma política 2003 y luego en el 2009: estas quisieron acabar con las
microempresas electorales y establecer reales partidos políticos
→ Art. 107 y 108 C.P: Se busca fortalecer los partidos políticos y un umbral
Y se pasó de 62 partidos políticos a 10 u 11
- El partido político era fuerte y se avala a los candidatos y se responde por el
aval y hay un régimen de bancadas
No se negoció con el candidato del partido sino con el presidente del partido
- Si el partido está en contra de un partido o alguna propuesta todos están
obligados a votar con base a eso
→ Objeción de conciencia para la decisión de la bancada: Si la ley dice que va
arobar una ley a favor del aborto en todas als formas yo que soy miembro de esa
bancada puedo decidir con base a la objeción de conciencia pero por ejemplo para
votar por el presupuesto nacional NO puede haber lobejcion de conciencia
- Se ha ampliado este ámbito
→ Art. 259 C.P solo para alcaldes y gobernadores

- Para congresistas no, porque fue elegido por un partido político el que
responde es el partido
→ Si un representante a la cámara promete y presenta muchos proyectos de ley
con base a lo que promete, puede perder la envisturda
Cualquier propuesta que se hagan sobre modificar la estructura del Estado tiene la
otra cara de la moneda, tiene más o menos, cosas que pueden ser volver al pasado
(Pero si ya lo intentamos y ya fracasó para qué volver a él)
Conclusión: Hay una ausencia total de cultura política (Según Laverde).
Estatuto de la oposición
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9 de Marzo 2023
CONCEPTO DE FUNCIÓN ADMINISTRATIVA

→ Esta a servicio de los intereses generales Art. 2 C.P
→ Art. 113 C.P:

Material: Es aquella que no corresponde ni al órgano legislativo ni jurisdiccional
- Actos que se ejercen por el presidente que son los actos administrativos
Orgánico: Criterio orgánico o subjetivo: ¿Quién cumple la función legislativa?
¿Quién cumple la función jurisdiccional?
→ Art. 115 C.P: El Presidente de la República es Jefe del Estado, Jefe del
Gobierno y suprema autoridad administrativa.
El Gobierno Nacional está formado por el Presidente de la República, los ministros
del despacho y los directores de departamentos administrativos.
El Presidente y el Ministro o Director de Departamento correspondientes, en cada
negocio particular, constituyen el Gobierno.
Ningún acto del Presidente, excepto el de nombramiento y remoción de Ministros y
Directores de Departamentos Administrativos y aquellos expedidos en su calidad de
Jefe del Estado y de suprema autoridad administrativa, tendrá valor ni fuerza alguna
mientras no sea suscrito y comunicado por el Ministro del ramo respectivo o por el
Director del Departamento Administrativo correspondiente, quienes, por el mismo
hecho, se hacen responsables.
Las gobernaciones y las alcaldías, así como las superintendencias, los
establecimientos públicos y las empresas industriales o comerciales del Estado,
forman parte de la Rama Ejecutiva.
- Las gobernaciones y alcaldías hacen parte de la rama ejecutiva pero
adicionalmente habla de superintendencias, establecimientos públicos y
empresas industriales y comerciales del Estado
→ Art. 150 C.P: Corresponde al Congreso hacer las leyes. Por medio de ellas ejerce
las siguientes funciones:
7) Determinar la estructura de la administración nacional y crear, suprimir o fusionar
ministerios, departamentos administrativos, superintendencias, establecimientos
públicos y otras entidades del orden nacional, señalando sus objetivos y estructura
orgánica; reglamentar la creación y funcionamiento de las Corporaciones
Autónomas Regionales dentro de un régimen de autonomía; así mismo, crear o
autorizar la constitución de empresas industriales y comerciales del estado y
sociedades de economía mixta.
- Estos dos artículos tienen una relación, cuando se habla de la función

administrativa puede ser vista como estructura de la administración o
estructura de la rama ejecutiva del poder público o como función
Criterio orgánico: Hace relación a la función administrativa
- ¿Quienes cumplen la función administrativa? → Art. 115 con el Art. 150
numeral 7mo
Criterio subjetivo: Está relacionado con quienes cumplen la función administrativa
(las personas)
- ¿Qué es la función administrativa? → Es aquella que tiene como propósito
fundamental ejecutar la ley, valera por el interés general y garantizar los
derecho y principios fundamentales consagrados en la constitución
¿Cuáles son los órganos que cumplen la función administrativa?

→ Art. 115 C.P en concordancia con el Art. 150 numeral 7mo: Existe una estructura
de la función pública y una estructura de la rama ejecutiva del poder público en el
orden nacional
- Esa estructura, el análisis de cuáles son los órganos que cumplen la función
administrativa está la ley 489/1998
Genero: Administración pública y dentro de este esta la rama ejecutiva del poder
público
- Esto viene desde la constitución de 1886 y toma fuerza en el proceso
dialógico de acuerdo al modelo de Estado
→ Art. 39 de la ley 489/1998:
Para entender el concepto de la función administrativa, hay que tener en

cuenta
→ Criterio material: Que es y cómo se desarrolla que es por lo general actos
administrativos
- Art. 1 Ley 489/1998: La manera como se materializa la función administrativa
→ Criterio orgánico: Hay unos órganos que la misma constitución establece que
cumplen unas funciones administrativas
La norma que establece la organización y funcionamiento de la administración

pública es la ley 489 de 1998
→ Art. 1: Objeto. La presente Ley regula el ejercicio de la función administrativa, determina
la estructura y define los principios y reglas básicas de la organización y funcionamiento de
la Administración Pública.
- El congreso realiza actos administrativos pero NO Hace parte de la rama
ejecutiva, cumple con la función administrativa
→ Art. 123 C.P: Son servidores públicos los miembros de las corporaciones públicas, los
empleados y trabajadores del Estado y de sus entidades descentralizadas territorialmente y
por servicios. Los servidores públicos están al servicio del Estado y de la comunidad;
ejercerán sus funciones en la forma prevista por la Constitución, la ley y el reglamento. La
ley determinará el régimen aplicable a los particulares que temporalmente desempeñen
funciones públicas y regulará su ejercicio.
→ Artículo 210. Las entidades del orden nacional descentralizadas por servicios sólo
pueden ser creadas por ley o por autorización de ésta, con fundamento en los principios que
orientan la actividad administrativa. Los particulares pueden cumplir funciones
administrativas en las condiciones que señale la ley. La ley establecerá el régimen jurídico
de las entidades descentralizadas y la responsabilidad de sus presidentes, directores o
gerentes.
- La función administrativas también puede ser prestada por los particulares
→ Art. 4 Ley 498/1998: Finalidades de la función administrativa.La función administrativa
del Estado busca la satisfacción de las necesidades generales de todos los habitantes, de
conformidad con los principios, finalidades y cometidos consagrados en la Constitución
Política.
Los organismos, entidades y personas encargadas, de manera permanente o transitoria, del
ejercicio de funciones administrativas deben ejercerlas consultando el interés general.
- Las funciones administrativas se hacen a través: De actos administrativos o
contratos administrativos porque con estos se cumple con el interés general
A medida que el Estado crece necesariamente las funciones deben abarcar otros
campos que antes no abarcaba. Ej: Subsidios, actividad prestacional todo esos es
función administrativa desde el punto de vista material
- Particular que realiza una función administrativa Ej: Inscribir un negocio en la
cámara de comercio. Para que un particular cumpla una función
administrativa tiene que estar señalado por la ley
- Ej: Migración es de público, pero los del control de seguridad es privado con
función social pública y luego pasa al duty free es privado, donde está
aparcado el avión es un bien público y la función del tráfico aéreo es una
función administrativa → Es complejo y distinguir cuando es una función
técnica del gobierno y cuando es particular
Una cosa es la rama ejecutiva, otra la función administrativa
- Ej: Transmilenio hay relaciones de ejercicios de funcion administrativa, un
particular que ayuda a la función administrativa prestando un servicio
Función administrativa: Al que cumple la función de administración pública

→ Art 39/Ley 489/1998: Integración de la Administración Pública. La Administración
Pública se integra por los organismos que conforman la Rama Ejecutiva del Poder Público y
por todos los demás organismos y entidades de naturaleza pública que de manera
permanente tienen a su cargo el ejercicio de las actividades y funciones administrativas o la
prestación de servicios públicos del Estado Colombiano.
La Presidencia de la República, los ministerios y los departamentos administrativos, en lo
nacional, son los organismos principales de la Administración.
Así mismo, los ministerios, los departamentos administrativos y las superintendencias
constituyen el Sector Central de la Administración Pública Nacional. Los organismos y
entidades adscritos o vinculados a un Ministerio o un Departamento Administrativo que
gocen de personería jurídica, autonomía administrativa y patrimonio propio o capital
independiente conforman el Sector Descentralizado de la Administración Pública Nacional y
cumplen sus funciones en los términos que señale la ley.
Las gobernaciones, las alcaldías, las secretarías de despacho y los departamentos
administrativos son los organismos principales de la Administración en el correspondiente
nivel territorial. Los demás les están adscritos o vinculados, cumplen sus funciones bajo su
orientación, coordinación y control en los términos que señalen la ley, las ordenanzas y los
acuerdos, según el caso.
Las asambleas departamentales y los concejos distritales y municipales son corporaciones
administrativas de elección popular que cumplen las funciones que les señalan la
Constitución Política y la ley.
Dentro de la función administrativa está:

Rama ejecutiva
- Sector central:
- Sector descentralizado: Personas jurídicas públicas y privadas
En las gobernaciones y alcaldías hay un sector central y descentralizado, existen

las asambleas, los concejos que forman parte de la administración pública, son
organismos administrativas que cumplen función pública que la ley otorga
- Las asambleas y consejos son dependencias administrativas que hacen parte
de la administración pública
Administración pública en el orden nacional

Rama ejecutiva en el orden nacional
Administración pública en el orden territorial

Rama ejecutiva en el orden territorial
Lecturas que entran en el parcial

Mito weberiano
Colombia un Estado en reforma permanente
Concepto 1815 de 2007 del consejo de estado y sala de consulta
Ejemplos de preguntas del parcial:

1. El fiscal general de la nación es elegido:
a. por un concurso de méritos
b. Por na convocatorias public arreglada
c. De terna guiada por la corte para ser elegido por el presidente
d. De terna guiado por el presidente para ser elegido por la corte suprema de
justicia → Art. 249 C.P
2. Los concejos municipales o distritales son:
a. Órganos legislativos
b. Órganos elegidos popularmente
c. Órganos administrativos elegidos popularmente
d. Órganos legislativos
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15 de Marzo 2023
RAMA EJECUTIVA DEL PODER PÚBLICO

Está conformada por organismos y entidades -_> Criterio totalmente orgánico o
subjetivo
Integran el sector central de la administración: Presidencia, vicepresidencia,
ministerios y departamentos administrativos, superintendencias y unidades
administrativas sin personería jurídica
→ Art. 38 Ley 489/1998: Integración de la Rama Ejecutiva del Poder Público en el orden
nacional. La Rama Ejecutiva del Poder Público en el orden nacional, está integrada por los
siguientes organismos y entidades:
1. Del Sector Central: Sin personalidad jurídica/NO HAY PERSONA JURIDICA
a. La Presidencia de la República;
b. La Vicepresidencia de la República;
c. Los Consejos Superiores de la administración;
d. Los ministerios y departamentos administrativos;
e. Las superintendencias y unidades administrativas especiales sin personería jurídica.
2. Del Sector descentralizado por servicios: Con personalidad jurídica/SI HAY
PERSONA JURÍDICA SIN EXCEPCIÓN
→ Debe ser una persona jurídica pública para ser descentralizado
a. Los establecimientos públicos;
b. Las empresas industriales y comerciales del Estado;
c. Las superintendencias y las unidades administrativas especiales con personería jurídica;
d. Las empresas sociales del Estado y las empresas oficiales de servicios públicos
domiciliarios;
e. Los institutos cientificos y tecnologicos;
f. Las sociedades públicas y las sociedades de economía mixta
g. Las demás entidades administrativas nacionales con personería jurídica que cree,
organice o autorice la ley para que formen parte de la Rama Ejecutiva del Poder Público.
Para que estén entradas personería jurídica tienen que ser autorizado por la ley
- Una persona jurídica pública SOLO puede ser creada o autorizada por la ley
(nacional), ordenanza (Departamental) o acuerdo (Municipal)
Personería: Capacidad o competencia. La personería procesal es un término
procesal no sustancial.
Personalidad/persona: Esencia de.
¿Cómo se crean las personas jurídicas?

→ Art. 49 Ley 489/1998: Creación de organismos y entidades administrativas.
Corresponde a la ley, por iniciativa del Gobierno, la creación de los ministerios,
departamentos administrativos, superintendencias, establecimientos públicos y los demás
organismos y entidades administrativas nacionales.
Las empresas industriales y comerciales del Estado podrán ser creadas por ley o con
autorización de la misma.
Las sociedades de economía mixta serán constituidas en virtud de autorización legal.
PARÁGRAFO → Las entidades descentralizadas indirectas y las filiales de las empresas
industriales y comerciales del Estado y de las sociedades de economía mixta se constituirán
con arreglo a las disposiciones de la presente Ley, y en todo caso previa autorización del
Gobierno Nacional si se tratare de entidades de ese orden o del Gobernador o el Alcalde en
tratándose de entidades del orden departamental o municipal.
Para determinar qué personalidad jurídica tiene una entidad del sector público
descentralizado se necesita:
→ Art. 68 Entidades descentralizadas
Organismos principales de la administración
Todas las leyes pueden ser objetadas por inconvenientes, no existe una prohibición es una
potestad del presidente

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Estructura del Estado

ELEMENTOS DEL ESTADO

Elementos del Estado: Población asentada en un territorio en donde se ejerce la

→ El poder politico requiere de una separación de poderes, que no esté

HISTORIA CONSTITUCIONAL DE COLOMBIA

1811 y 1812 en Colombia esas constitucionales NO eran nacionales, era

Leyes de construcción del constitucionalismo colombiano (Restrepo Piedrahita) →

1863 → Colombia se vuelve Federal, se pasa de un Estado unitario a uno federal,

1886 → Busca recuperar el monopolio de la fuerza → Se venía de un Estado federal

1910: actos legislativos

1957-1958 → Frente Nacional

→ 1929 Misión N* 2 de Kemerer: El Estado se convierte en el principal actor en la

Reforma constitucional de 1936: Nace formalmente el Estado social de derecho.

1945: - Nace la seguridad social en pensiones

Golpe militar → Rojas pinilla

1957 - 1958 → Frente Nacional

1967: Proceso de reorganización Estatal

1970: Época perdida por drogas y poco futuro

Neoliberalismo: Finales de los 70” y principios de los 80”

Caída del muro de berlín, capitalismo socialismo, narcotráfico en medio de esto

1991 → La Constitución de 1991 guarda la esencia de la estructura del texto

→ Art. 1º—Colombia es un Estado social de derecho organizado en forma de

Conclusión: Buena parte de la estructura del Estado actual no es una creación de la

Gran aporte de la del 91: Desde el plano material es establecer mecanismo de la

Nueva forma de Estado → ESTADO REGULADOR / INTERVENCIONISTA

→ Art. 115: Estructura de la administración pública: El Presidente de la República es

Noción del Estado interventor regulador: Donde existe un mercado porque el

FUNCIÓN LEGISLATIVA EN COLOMBIA

→ Art. 114: Corresponde al Congreso de la República reformar la Constitución, hacer

→ 100 senadores por circunscripción nacional + 2 representantes de las

Sistema de elección en el senado:

La silla vacía → Art. 134 C.P

COMISIONES DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA

FUNCIONES PRINCIPALES DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA

1. El Partido político tiene una lista de 100 integrantes: El sistema de

La función de las comisiones es dar primer debate a proyectos de ley o de actos

Funciones principales del congreso (art. 114 CP, casi todos)

Control político del congreso:

→ Art. 205 (Falta absoluta del vicepresidente): El congreso elige al

CONTROL CONSTITUCIONAL DEL CONGRESO

Primera manifestación de esa nueva forma de hacer política en Colombia →

Las asambleas y los consejos municipales también realizan control político

COMO SE HACEN LAS LEYES

→ Art. 145: Orden en la redacción del proyecto. En la presentación de todo

Ej: Proyecto de ley para regular las plataformas de transporte

Si no hay suficientes votos se archiva el proyecto

"El Congreso de Colombia, DECRETA" → Artículo 170. Un número de ciudadanos

ESCRIBIR LAS COMISIONES Art. ¿?

LEY 3ERA DE 1992

COMISIONES CONSTITUCIONALES PERMANENTES - Funcionamiento y

→ Parágrafo 2: Cuando la materia de la cual trate el proyecto de ley, no esté

Elección de las comisiones constitucionales permanentes:

DE LAS COMISIONES LEGALES DEL CONGRESO, DEL SENADO Y DE LA

TODO PROYECTO DE LEY DEBE REFERIRSE A UNA MISMA MATERIA→ Art.

→ Principio de unidad de materia: la temática debe ser coherente, unívoca PERO

- La constitución establece niveles de importancia, en el Art. 154 C.P tendrán

Mensaje de insistencia: El cual hace que la iniciativa tenga prelación en el orden

SANCIÓN A PROYECTO DE LEY:

→ Sancionado el proyecto de ley se publica en el diario oficial y se publica hasta su

→ Cuando se aprueban todos los trámites → aprobación del congreso->se debe

Las objeciones presidenciales: