Derecho Constitucional

Universidad Santo Tomás-Programa de Derecho

Docente Miguel Andrés López Martínez (miguellopezm@usantotomas.edu.co)

Bogotá, febrero a junio de 2023

 Derecho Constitucional en Colombia
• Ver: Realidad colombiana (desigualdad, conflicto social violento,…)

• Jugar: Bien Común (derechos de minorías…)

• Actuar: Estado Social de Derecho (La constitución como una

aspiración y como una regla de armonización de expectativas en la
esfera pública)
 Plan
Autoexamen y ubicación modular de la asignatura

1. Aproximación histórica a la Constitución

2. Principios fundamentales

3. Derechos y deberes constitucionales

4. Mecanismos de protección

5. Integración del derecho internacional al derecho constitucional colombiano

6. Estructura del poder público

 Plan
7. Organización del Estado (1)-orden nacional

8. Organización del Estado (2)-orden territorial

9. Régimen económico del Estado colombiano

10. Reforma de la constitución

Método
Momento 1: Reto de conocimiento (problema)-Revisión de materiales (Trabajo
independiente)

Momento 2: Presentación de tema-actividad de evaluación (martes y miércoles)

Momento 3: Taller de problemas constitucionales (jueves)

Horarios
Martes (Aula 501) Miércoles (Aula 601) Jueves (Aula 601)
12:00-13:00 Clase 14:00-15:00 Clase 14:00-15:00 Clase

13:01-13:10 15:01-15:10 15:01-15:10

Descanso Descanso Descanso

13:11-14:00 Clase 15:11-16:00 Clase 15:11-16:00 Clase

Evaluación
1. Asistencia y participación en clase (registro por cada sesión)

2. Autoevaluación - Evaluación colectiva (revisión mensual de bitácora de trabajo)

4. Exámenes (16-03-2023; 04.5.2023)

5. Trabajos y pruebas parciales (1 por semana)

Envíos: Archivo Word, Letra Times New Roman 12, Nombre del archivo: USTA Bogotá. DCC-
2023-I. Primer apellido. Primer nombre.
Autoexamen
1. Indique si está de acuerdo con la siguiente afirmación y explique su respuesta (máximo 500
palabras):

“Al invocarse la protección de Dios en el texto de la Constitución de 1991, se

reconoce que Colombia es un Estado confesional con libertad religiosa”.

2. Indique si está de acuerdo con la siguiente afirmación y explique su respuesta (máximo 500 palabras):

“Es posible que algunos ciudadanos colombianos sean castigados con pena
privativa de la libertad perpetua por crímenes graves”.
Autoexamen
3. Indique si está de acuerdo con la siguiente afirmación y explique su respuesta (máximo 500
palabras):

“Las personas jurídicas no son sujetos directos de derechos fundamentales, pues

su titularidad queda en cabeza de aquellas personas naturales que las
representan”.

4. Indique si está de acuerdo con la siguiente afirmación y explique su respuesta (máximo 500 palabras):

“En el ordenamiento colombiano, la Corte Constitucional es el juez encargado de

ejercer el control de convencionalidad”.
Autoexamen
5. Indique si está de acuerdo con la siguiente afirmación y explique su respuesta (máximo 500
palabras):

“La autonomía reconocida a las entidades territoriales riñe con el mandato de

república unitaria y por tanto debería suprimirse del texto constitucional”.

6. Indique si está de acuerdo con la siguiente afirmación y explique su respuesta (máximo 500 palabras):

“El modelo de producción capitalista y el esquema neo-liberal de organización

del poder estatal son mandatos constitucionales”.
Autoexamen
7. Indique si está de acuerdo con la siguiente afirmación y explique su respuesta (máximo 500
palabras):

“La actual propuesta de reforma al sistema de salud constituye una sustitución

de la constitución”.
Reto #1: Aproximación histórica

¿Cuántas constituciones ha tenido la sociedad colombiana mayoritaria? ¿Cuáles

han sido las más relevantes en términos de protección de los derechos? ¿Cuáles
han sido las más relevantes en términos de organización del Estado?

¿Por qué se dice que nuestras constituciones son “cartas de batalla”?

¿Se vulneraron normas constitucionales para dar paso a la Constitución de 1991?

Valencia, Hernando. Cartas de Batalla.
Una crítica del constitucionalismo
colombiano, Universidad Nacional
(1987)-Panamericana Editorial (2010),
Bogotá.

https://www.google.com/search?q=hernando+valencia+villa&source=lnms&tbm=isch&sa=X&ved=2ahUKEwiOrOb
q1vf8AhWHkYQIHajqDC0Q_AUoAnoECAEQBA&biw=1242&bih=545&dpr=1.1#imgrc=aantUEmUAtPOvM
 1. Aproximación histórica al
fenómeno constitucional en Colombia
¿Cuántas constituciones ha tenido la sociedad colombiana mayoritaria? ¿Cuáles
han sido las más relevantes en términos de protección de los derechos? ¿Cuáles
han sido las más relevantes en términos de organización del Estado?

¿Por qué se dice que nuestras constituciones son “cartas de batalla”?

¿Se vulneraron normas constitucionales para dar paso a la Constitución de 1991?

Fenómeno constitucional en Colombia
• Más territorio que habitantes-Más habitantes que instituciones-Estado
como aparato de corto alcance.

• Tradición formalista del Derecho: la ley como un “amuleto” de

legitimidad (“se acata… pero no se cumple”)-Reformismo y uso
estratégico de la constitución.
Los albores de la República
• Imposibilidad de un proyecto articulado.
• Ambivalencia: república-monarquía.

Constitución de Antioquia (24.3.1812)

Constitución monárquica de Cundinamarca (04.4.1811).
Constitución republicana de Cundinamarca (17.4.1812).
Acta de Confederación de las Provincias Unidas de la Nueva Granada (27.11.1811)
Constitución de la República de Tunja (09.12.1811).
Constitución de Cartagena de Indias (14.6.1812).
Constitución de las ciudades confederadas del Valle del Cauca (01.2.1811)…
Constituciones del Siglo XIX (1)
Constitución
Ley Fundamental de Angostura
(1819)
Constitución de la República de
Colombia (1821)
Constitución de la República de
Colombia (1830)
Constitución del Estado de Nueva
Granada (1832)
Constitución de la República de
Nueva Granada (1843)
Constitución de la República de la
Nueva Granada (1853)
Modelo de organización del poder Notas características
Carta temporal-
Centralismo-integración de las
naciones (Gran Colombia)
Centralismo-integración de las
naciones (Gran Colombia)
Centralismo-República Unitaria
Centralismo-República Unitaria
Centralismo-República Unitaria
Centralismo administrative-Crisis
de Ocaña (Bolivaristas v.
Santanderistas)
Consejo de Estado (consultivo)-
Ministerio Público
Bicameralismo, Prohibición de
reelección,
Guerra de los Supremos,
Catolicismo como religion official
(1821), Economía medieval, Acto
Legislativo
Abolición de la esclavitud, voto
popular directo, expropiación con
indemnización
Constituciones del Siglo XIX (2)
Constitución
Constitución de la Confederación
Granadina (1858)
Constitución de los Estados Unidos
de Colombia (1863)
Constitución Política de la
República de Colombia (1886)
Constitución Política de Colombia
(1991)
Modelo de organización del poder Contexto-Notas características
Federalismo (atenuado)
Federalismo
Centralismo-República Unitaria
Centralismo-República Unitaria
Liberalismo (politico-económico).
Liberalismo (politico-económico)-
Desamortización de bienes.
Regeneración-Confesionalismo-
Presidencialismo extremo-
Democracia representativa-
Constitución como consigna
política, Estado de Sitio.
Violencia política-Liberalismo-
Presidencialismo atenuado-
Democracia participativa-
Pluralismo-La Constitución como
norma.
Reformas a la Constitución de 1886
Reforma Características
1910 Quinquenio Reyes-Acción pública de
inconstitucionalidad
1936 Desgaste conservador-Función social de la propiedad y
otros derechos sociales.
1957 Explosión de violencia bi-partidista-voto femenino-
consolidación del arreglo del Frente Nacional.
1968 (Acto Legislativo 1 de 1968) Violencia social-urbanización-estructura de la
administración pública.
1986 (Acto Legislativo 1 de 1986) Violencia armada-narcotráfico-procesos de paz-
elección popular de alcaldes.
Reto #2: Aproximación histórica a la Constitución Política de 1991.

¿Se vulneraron normas constitucionales para dar paso a la Constitución de 1991?

¿Por qué se denominó “séptima papeleta” al movimiento de la sociedad civil que

originó la Constitución Política de 1991?

¿En qué consiste la teoría del constituyente primario? ¿Cuál fue su importancia
en el advenimiento de la Constitución Política de 1991?

¿Existieron intentos de reforma constitucional fallidos después de 1991?

 Antecedentes de la Constitución de 1991

https://www.eltiempo.com/justicia/conflicto-y-narcotrafi
co/ataques-y-atentados-del-narcotrafico-en-colombia-en- https://www.elcolombiano.com/blogs/casillerodeletras/colombia-en-estado-de-sitio/
1989-324084 18225

https://fundacionseptimapapeleta.wordpress.com/marcha-del-si
lencio/
https://archivo.lasillavacia.com/polimuseo/48153
Constitución de 1886

ARTICULO 218. 

La Constitución, salvo lo que en materia de votación

ella dispone en otros artículos, sólo podrá ser
reformada por un Acto Legislativo,
discutido primeramente y aprobado por el
Congreso en sus sesiones ordinarias; publicado por
el Gobierno, para su examen definitivo en la siguiente
legislatura ordinaria; por ésta nuevamente debatido, y,
últimamente, aprobado por la mayoría absoluta de los
individuos que componen cada Cámara. Si el
Gobierno no publicare oportunamente el proyecto de
Acto Legislativo, lo hará el Presidente del Congreso.
Rumbo a la C.P. 1991 (1)
Decreto Legislativo 927 del 3 de mayo
de 1990
• Asamblea constituyente como
medio para superar la crisis
social desatada por la violencia.
• Convocatoria a Asamblea
Constitucional (27.5.1990)
C.S. de J. Sala Plena. Exp. 2149 (334-E). Sentencia
59 de 25 de mayo de 1990. M. P. Jorge Carreño
Luengas
• Consulta popular válida-No es
una reforma directa de la
Constitución.
• Acción legítima para registrar la
voluntad popular.
Rumbo a la C.P. 1991 (2)
C.S. de J. Sala Plena. Exp. 2214 (351-E). Sentencia
Decreto Presidencial 1926 del 24 de del 9 de octubre de 1990. M. P. Hernándo Gómez
agosto de 1990 Otálora y Fabio Morón Díaz

• “Como la nación colombiana es el constituyente

• Convocatoria a “Asamblea primario, puede en cualquier tiempo darse
Constitucional” (05.2- una constitución distinta a la vigente hasta
entonces sin sujetarse a los requisitos que ésta
04.7.1991). consagraba.” 
• Competencia de reforma
• De Asamblea Constitucional a Asamblea
delimitada. “Constituyente” (amplias facultades de sustitución y
no solo de reforma).

• Inexequibilidad de agenda y temario previos.

 Rumbo a la C.P. 1991 (3)

https://www.radionica.rocks/analisis/asi-nacio-la-constitucion-de-1991
https://es.wikipedia.org/wiki/Asamblea_Constituyente_de_Colombia_de_1991
Características generales de la C.P. de 1991
Constitución Modelo de organización del poder Contexto-Notas características
Constitución de la Confederación Federalismo (atenuado) Liberalismo (politico-económico).
Granadina (1858)
Constitución de los Estados Unidos Federalismo Liberalismo (politico-económico)-
de Colombia (1863) Desamortización de bienes.

Constitución Política de la Centralismo-República Unitaria Regeneración-Confesionalismo-

República de Colombia (1886) Presidencialismo extremo-
Democracia representativa-
Constitución como consigna
política, Estado de Sitio.

Constitución Política de Colombia Centralismo-República Unitaria Pluralismo-La Constitución como

(1991) norma-Presidencialismo atenuado-
Democracia participativa-Fiscalía
General de la Nación/Corte
Constitucional-Autonomía
territorial-Neutralidad económica.
Reformas a la C.P. de 1991. Avances y
retrocesos (1)
• Reformismo constitucional: la C.P./1991 como documento jurídico
enciclopédico
• Evasión al control constitucional: reformas por vía de acto
legislativo y no de leyes sujetas al control de la Corte
Constitucional.
Reformas a la C.P. de 1991. Avances y
retrocesos (2)
Reforma
Acto Legislativo 1 de 1997 (Artículo 35)
Acto Legislativo 1 de 1999 (Artículo 58)
Acto Legislativo 2 de 2001 (Adiciona
Artículo 93)
Acto Legislativo 3 de 2002 (Artículos 116,
250, 251)
Acto Legislativo 2 de 2004 (Artículo 197)
Acto Legislativo 01 de 2005 (Artículo 48)
Acto Legislativo 04 de 2007 (Artículo 356,
357)
Acto Legislativo 03 de 2011 (Artículos
334, 339, 346)
Contenido general ¿Avance (+) o retroceso (-)?
Extradición de nacionales colombianos
Supresión de la expropiación sin
indemnización por razones de equidad
Reconocimiento de la jurisdicción de la
Corte Penal Internacional
Sistema penal oral acusatorio (Fiscalía
como ente investigador, principio de
oportunidad)
Re-elección presidencial
Reforma al régimen pensional
Sistema General de Participaciones
Sostenibilidad fiscal
Reformas a la C.P. de 1991. Avances y
retrocesos (2)
Reforma
Acto Legislativo 02 de 2015
Acto Legislativo 04 de 2019 (Artículos
267, 268)
Acto Legislativo 05 de 2019 (Artículo 361)
Acto Legislativo 01 de 2020
Acto Legislativo 02 de 2021
Contenido general ¿Avance (+) o retroceso (-)?
¿?
Control fiscal preventive y concomitante.
Establece la distribución y destinación de
los ingresos Corrientes del Sistema
General de Regalías
¿? C-294/2021
Circunscripciones transitorias especiales
de paz para la Cámara de
Representantes
¿Acuerdos de paz con las FARC?
Actividad 1 (para la bitácora)
1. Identifique dos actos legislativos en los que se hayan plasmado los acuerdos
de paz de 2016, suscritos entre el Gobierno y la guerrilla de las FARC-EP.
2. Indique dos reformas que considere importantes y se consignen en cada
acto legislativo.
3. Identifique dos actos legislativos proferidos durante los últimos 5 años,
sobre temas distintos a la implementación del acuerdo de paz.
4. Identifique dos reformas que considere importantes y se consignen en cada
acto legislativo.
5. Haga una valoración global sobre las 4 reformas identificadas en los puntos
anteriores y explique si las considera avances o retrocesos frente al texto
original de la Constitución Política de 1991.
Reto de conocimiento #3. Principios fundamentales

• ¿Es el preámbulo de la Constitución una verdadera norma jurídica?

• El título I de la C.P. del 91 contiene los “principios fundamentales” ¿Pudo el

Constituyente haber empleado otras expresiones como “valores” o “reglas”
fundamentales sin correr el riesgo de alterar el contenido de dicha parte de la
Carta?

• ¿Sólo los jueces pueden operar la excepción de inconstitucionalidad?

• ¿Pueden los particulares infringir el artículo 6 de la C.P. de 1991 al omitir el

cumplimiento de una norma constitucional como la contenida en el artículo 95?
2. Principios fundamentales
El Preámbulo
El pueblo de Colombia,
en ejercicio de su poder soberano, representado por sus delegatarios a
la Asamblea Nacional Constituyente, invocando la protección de Dios,
y con el fin de fortalecer la unidad de la Nación y asegurar a sus
integrantes la vida, la convivencia, el trabajo, la justicia, la igualdad, el
conocimiento, la libertad y la paz, dentro de un marco jurídico,
democrático y participativo que garantice un orden político, económico
y social justo, y comprometido a impulsar la integración de la
comunidad latinoamericana, decreta, sanciona y promulga la siguiente:

Constitución Política de Colombia

 https://es.wikipedia.org/wiki/P%C3%A1ramo_
%28biogeograf%C3%ADa%29

https://www.ambientum.c
om/ambientum/agua/cual
-es-estado-ecologico-arro
yos-europeos.asp

https://www.mundodeportivo.com/uncomo
/educacion/articulo/cual-es-el-rio-mas-larg
https://www.ngenespanol.com/naturaleza/oceano-austral-el-nuevo-oceano-oficialmente-reconocido-en-la-tierra/ o-del-mundo-29622.html
Principios Fundamentales
ARTICULO 1o. Colombia es un Estado social de derecho,
organizado en forma de República unitaria, descentralizada, con
autonomía de sus entidades territoriales, democrática,
participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad
humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran
y en la prevalencia del interés general.
Mapeo (Actividad 2 para la bitácora)
Escoger tres principios fundamentales y desarrollar con cada uno los siguientes puntos:
1. Identificar 2 Normas de la C.P. que desarrollan este principio:
Ejemplo:
Principio: Estado Social de Derecho
Norma 1: Artículo 50: Con esta norma el Estado se compromete a actuar en favor de los niños que no
puedan acceder a servicios de salud.
Norma 2: Artículo 60: Con esta norma, el Estado asume un rol activo en la garantía de la propiedad de los
trabajadores de empresas públicas.

2. Identificar 1 normas del ordenamiento, distinta de la Constitución de 1991, que desarrollan este principio:
Ejemplo:
Artículo 1 de la Ley 1437 de 2011: esta norma reivindica el principio de legalidad y ordena a las autoridades
proteger y garantizar los derechos de los ciudadanos.
Principios Fundamentales
ARTICULO 2o. Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad,
promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los
principios, derechos y deberes consagrados en la Constitución; facilitar la
participación de todos en las decisiones que los afectan y en la vida
económica, política, administrativa y cultural de la Nación; defender la
independencia nacional, mantener la integridad territorial y asegurar la
convivencia pacífica y la vigencia de un orden justo.
Las autoridades de la República están instituidas para proteger a todas las
personas residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias, y
demás derechos y libertades, y para asegurar el cumplimiento de los
deberes sociales del Estado y de los particulares.
Mapeo
Normas de la C.P. que desarrollan este principio:

Otras normas del ordenamiento que desarrollan este principio:

Principios Fundamentales
ARTICULO 3o. La soberanía reside exclusivamente en el pueblo, del
cual emana el poder público. El pueblo la ejerce en forma directa o por
medio de sus representantes, en los términos que la Constitución
establece.
Mapeo
Normas de la C.P. que desarrollan este principio:

Otras normas del ordenamiento que desarrollan este principio:

Principios Fundamentales
ARTICULO 4o. La Constitución es norma de normas. En todo caso de
incompatibilidad entre la Constitución y la ley u otra norma jurídica, se
aplicarán las disposiciones constitucionales.

Es deber de los nacionales y de los extranjeros en Colombia acatar la

Constitución y las leyes, y respetar y obedecer a las autoridades.
Mapeo
Normas de la C.P. que desarrollan este principio:

Otras normas del ordenamiento que desarrollan este principio:

Principios Fundamentales
ARTICULO 5o. El Estado reconoce, sin discriminación alguna, la
primacía de los derechos inalienables de la persona y ampara a la
familia como institución básica de la sociedad.
Mapeo
Normas de la C.P. que desarrollan este principio:

Otras normas del ordenamiento que desarrollan este principio:

Principios Fundamentales
ARTICULO 6o. Los particulares sólo son responsables ante las
autoridades por infringir la Constitución y las leyes. Los servidores
públicos lo son por la misma causa y por omisión o extralimitación
en el ejercicio de sus funciones.
Mapeo
Normas de la C.P. que desarrollan este principio:

Otras normas del ordenamiento que desarrollan este principio:

Principios Fundamentales
ARTICULO 8o. Es obligación del Estado y de las personas proteger
las riquezas culturales y naturales de la Nación.
Mapeo
Normas de la C.P. que desarrollan este principio:

Otras normas del ordenamiento que desarrollan este principio:

Principios Fundamentales
ARTICULO 9o. Las relaciones exteriores del Estado se fundamentan
en la soberanía nacional, en el respeto a la autodeterminación de los
pueblos y en el reconocimiento de los principios del derecho
internacional aceptados por Colombia.

De igual manera, la política exterior de Colombia se orientará hacia la

integración latinoamericana y del Caribe.
Mapeo
Normas de la C.P. que desarrollan este principio:

Otras normas del ordenamiento que desarrollan este principio:

Principios Fundamentales
ARTICULO 10. El castellano es el idioma oficial de Colombia. Las
lenguas y dialectos de los grupos étnicos son también oficiales en sus
territorios. La enseñanza que se imparta en las comunidades con
tradiciones lingüísticas propias será bilingüe.
Mapeo
Normas de la C.P. que desarrollan este principio:

Otras normas del ordenamiento que desarrollan este principio:

Reto de conocimiento #4. Derechos y deberes constitucionales (1)

• ¿Podría afirmarse que todos los Derechos Humanos son Derechos

Constitucionales?

• ¿Podría afirmarse que todos los Derechos Constitucionales son Derechos

Fundamentales?

• ¿Los derechos de “primera generación” solamente implican obligaciones de

regulación?

• ¿Son los derechos de “segunda y tercera generación” simples mandatos de

optimización?
4. Derechos y deberes
constitucionales (1)
4.1. Delimitación conceptual
4.2. Los derechos como posición jurídica
4.3. Los derechos como obligación
4.4. Los derechos en la Constitución de 1991
4.1. Delimitación conceptual
• Primera generación Derechos Humanos
• liberalismo-individuo

Derechos
• Segunda generación Constitucionales
• Social-democracia-colectivo

• Tercera generación Derechos

Fundamenta
• Posmodernidad- les
• comunidad inter-generacional (consenso+g
• Comunidad inter-específica arantía)
4.2. Los derechos como posición jurídica
• Universales
• Objeto de protección
• Titular
• Destinatario

• Absolutos
• Prioridad frente a otras opciones (morales, económicas, políticas)
• Ponderación de derechos

• Inalienables
• No renuncia
• Derechos laborales
• Autonomía (confesión, eutanasia, consumo de sustancias)
• No transferencia
4.3. Los derechos como obligación

• Obligaciones de respeto/abstención
• Limitación sí, derogación no.

• Obligaciones de protección
• Acción frente a terceros

• Obligaciones de regulación
• Omisión legislativa/regulatoria (C-577-2011)

• Obligaciones de garantía/satisfacción
• Tutela judicial efectiva
4.4. Los derechos en la Constitución de 1991

• Capítulo 1: Derechos Fundamentales. Artículos 11-41.

• Capítulo 2: Derechos Sociales, Económicos y Culturales. Artículos 42-77.

• Capítulo 3: Derechos Colectivos y del Ambiente. Artículos 78-82.

• Teoría del Núcleo esencial: (Ley 137/1994, Art. 6, 7)

• Intereses protegidos que le dan identidad frente a otros derechos.
• Características del derecho que permiten su efectividad.
Derechos y su núcleo esencial (Actividad 3
para la bitácora)
1. Seleccione un derecho del catálogo constitucional.
2. Identifique su contenido esencial.
3. Identifique cuáles características corresponden a obligaciones de
respeto.
4. Identifique cuáles características corresponden a obligaciones de
protección.
5. Identifique cuáles características corresponden a obligaciones de
regulación.
6. Identifique cuáles características corresponden a obligaciones de
garantía.
Derechos y su núcleo esencial (Actividad 4
para la bitácora)
Una vez asignado el derecho, desarrollar con cada uno los siguientes puntos:
1. Identificar los componentes de su núcleo esencial.
2. Identificar un hecho reciente que evidencie su protección.
3. Identificar un hecho reciente que evidencie su desprotección.
4. Seleccionar un fallo de la Corte Constitucional que amplíe o precise el
contenido esencial.
5. Presentar el desarrollo de los puntos anteriores a los compañeros (máximo
10 minutos)
Envío de diapositivas: miguellopezm@usantotomas.edu.co, 07.3.2023-
10:00AM
Distribución de exposiciones
• Ver archivo anexo
Examen de primer corte: 16 de marzo
Fecha de revisión de bitácora: 02 de marzo.
• Bitácora: actividades de clase (3) + Talleres constitucionales.