REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA RELACIONES INTERIORES

JUSTICIA Y PAZ.
CEFO-UNES-CURSO ESPECIAL DE FORMACIÓN DE AGENTES CPNB.
MATERIA: POLICIA COMUNAL, SECCIÓN ‘’A, B’’

RESPONSABILIDAD
DE LA FUNCIÓN PÚBLICA

INSTRUCTOR:
OFICIAL JEFE RAFAEL PARRA
INTEGRANTES:
JOSE LEDEZMA V-28.330.429
JESUS ADRIAN V-29.557.588
YERLFRI MELIN V-21.468.560
RANDERD VILLAPAREDES V-17.979.566
EYLIN IZARRA V-30.850.746
WILLIAMS RIERA V-24.886.100
BRANLLERLY CARVALLO V-30.016.296
ABDIEL CARVALLO V-29.952.135
ÁLVARO TORRES V-12.878.840
 INTRODUCCIÓN

En el presente trabajo de carácter documental se ha utilizado la técnica de análisis y argumentación para

determinar desde el punto doctrinario y jurisprudencial la Responsabilidad del Estado y los Funcionarios
Públicos en el marco del ordenamiento jurídico venezolano donde se trata de abordar la responsabilidad
del Estado como la obligación que pesa sobre éste de reparar los daños causados por el hecho ilícito de
sus órganos. La responsabilidad del Estado se basa en el principio de que todo daño causado ilícitamente
por él, debe ser reparado de buena fe, y la responsabilidad de los funcionarios públicos, está demarcados
en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (2000) y están fundamentados en los
principios de honestidad, participación, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia rendición de cuentas
y responsabilidad del funcionamiento en el ejercicio de su función pública. El sistema de gobierno en
Venezuela, se basa en un Estado Social de Derecho, ya que es el Estado el que administra el poder y
legítimamente administra el ejercicio del poder al reglamentarlo por una Constitución Política y por ende
la creación de un orden jurídico. En efecto las distintas personas naturales que ejercen la función pública,
se encuentran sometidas ante todo al principio de legalidad y tienen responsabilidad civil, penal,
administrativa y disciplinaria por la contravención de los principios contenidos en el ordenamiento legal
vigente.
 1. RESPONSABILIDAD DE LA FUNCIÓN PÚBLICA

La Responsabilidad de los funcionarios en Venezuela, está consagrada en el Artículo 139 de la

Constitución, conforme a la cual, „’el ejercicio del Poder Público acarrea responsabilidad
individual por abuso o desviación de poder o por violación de la constitución o de la Ley‟‟.

La responsabilidad es un concepto legal y moral. Es una obligación inseparable del ejercicio de

toda función pública y privada. Hay tres clases de responsabilidad: civil, penal y administrativa.
la primera deriva del principio general de derecho de que todo aquel que causa un daño a otro está
obligado a repararlo. La responsabilidad penal es consecuencia de la comisión de delitos
tipificados en el Código Penal, y se manifiesta en la aplicación de las sanciones previstas en el
mismo código y en leyes conexas. La responsabilidad administrativa sobreviene por faltas
cometidas en el desempeño del trabajo según las leyes y reglamentos respectivos. En el Estado de
Derecho Constitucional el desempeño de toda función pública con lleva la consiguiente
responsabilidad, la misma que es propia del sistema democrático-representativo de gobierno en
virtud de que siendo el pueblo titular dela soberanía delega su ejercicio a los órganos del poder
público (art. 7 CPE.)

 2. FUNDAMENTOS LEGALES Y TEÓRICOS DE LA FUNCIÓN PÚBLICA

Se denomina responsabilidad de función pública a la obligación que pesa sobre éste de

reparar los daños causados por el hecho ilícito de sus órganos. La responsabilidad del
Estado se basa en el principio de que todo daño causado ilícitamente por él, debe ser
reparado de buena fe. También se basa en el principio de igualdad ante las cargas
públicas, una variante de la igualdad ante la ley, en el sentido de que nadie puede soportar
más exacciones o perjuicios de parte del Estado que aquellos que la ley expresamente
señala como obligatorios o lícitos.

Artículo 332 de la Constitución Nacional, donde se establece que “el Ejecutivo Nacional,
para mantener y restablecer el orden público, proteger al ciudadano o ciudadana, hogares
y familias, apoyar las decisiones de las autoridades competentes y asegurar el pacífico
disfrute de las garantías y derechos constitucionales, de conformidad con la ley,
organizará:

1. Un cuerpo uniformado de policía nacional.

2. Un cuerpo de investigaciones científicas, penales y criminalísticas.
3. Un cuerpo de bomberos y bomberas y administración de emergencias de
carácter civil.
4. Una organización de protección civil y administración de desastres.
De acuerdo con Mora (2007) el ejercicio de la función pública acarrea distintos tipos de
responsabilidad (civil, penal, administrativa, disciplinaria y política), de allí que a lo largo de la
revisión y análisis bibliográfico y normativo que se aborda se pretende conocer la
responsabilidad, derivada del ejercicio de la función pública a la luz del ordenamiento jurídico
venezolano. En el contexto de la responsabilidad se analiza en un primer momento la
responsabilidad del Estado, desde la perspectiva de diversos autores tales como:

Góngora (2000) quien expresa que la obligación del Estado consiste en resarcir a los
gobernados por el daño que les cause, ha sido incorporada y regulada sistemáticamente en
numerosos países de tradición administrativa y en muchos otros que sin serlos, lo han
consagrado como consecuencia de la convicción de que los particulares no deben estar obligados
a soportar ciertos sacrificios patrimoniales. Planteamiento inspirado en el principio Romano
contenido en la Lex Aquila, que dice: “quien produce un daño está obligado a repararlo”. De allí
que sea válido afirmar que el Estado, no debe quedar excluido de esta obligación.

La formulación de un principio de resarcimiento de los daños causados por el funcionamiento de

la administración no ha sido tarea fácil, ni en nuestro propio Derecho, ni en el Derecho
Comparado. De allí, que para entender las implicaciones del Estado, se asume a lo largo del
informe, una breve revisión de la doctrina inherente a la responsabilidad patrimonial del Estado
y de los funcionarios públicos.

Según Hernández (2004) el funcionario público es aquella persona que se vincula a una
administración pública con una relación mucho más duradera y exigente que la frecuente en las
relaciones privadas y que le ofrece expectativas de ascenso carrera. De acuerdo con la Corte Primera en lo
Contencioso Administrativo, en sentencia del 28 de septiembre de 2001: el funcionario público puede
asumirse desde dos puntos de vista: a) formal o legal, según la cual la condición de funcionario aparece
cuando están presente un conjunto de requisitos previstos en la ley, b) desde el punto de vista material,
según el cual toda persona que presta servicios en la administración pública bajo un régimen legal
determinado.

Lo anterior permite señalar que una condición para ser funcionario público es trabajar para un ente
público y un segundo elemento es que el ejercicio de las funciones como empleado público debe estar
regulado por la Ley de Carrera Administrativa.

De lo anterior se desprende y a juicio de Mora (2007) que se conocen dos categorías fundamentales de
responsabilidad, a saber: En primer lugar la Civil que se encuentra a su vez subdividida por la
responsabilidad contractual y la extracontractual y en segundo lugar la responsabilidad penal que se
encuentra subdividida en responsabilidad criminal y responsabilidad civil derivada de la comisión de un
delito.
 3. CARACTERISTICAS Y NATURALEZA JURIDICA DE LA FUNCIÓN
PÚBLICA VENEZOLANA

1.3.1 NATURALEZA JURIDICA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA:

Existen varias teorías al respecto de la naturaleza jurídica de la función pública; haciendo

el análisis respectivo podemos agruparlas en dos grandes corrientes: Una civilista y otra
publicista.

Teoría Civilista:

Las teorías civilistas encajan en mencionar que la Función pública es una relación de
derecho civil, por cuanto la misma exige capacidad, consentimiento entre las partes y
existen prestaciones recíprocas, pues el empleado proporciona sus servicios y a cambio
recibe del Estado la correspondiente remuneración.

Esta teoría realmente no ha sido aceptada y eso objeto de puntuales críticas, por las
siguientes razones:

a) En todas las relaciones del Estado interviene el Régimen de Derecho Público.

b) La actividad de los empleados públicos se desarrolla en los diferentes campos que
competen al Estado.
c) Por ser una actividad atribuible al Estado, el interés del empleado no tiene importancia
jurídica por cuanto no debe obstruir el interés general.
d) Las normas por las cuales se rige la relación son de derecho público, dado que la
actividad es pública, es decir; se realiza en virtud del interés general.

Teoría Públicista:

Contraria a la teoría civilista, la doctrina coincide en afirmar que la función pública atañe
al derecho público por ser el Estado quien ejerce la potestad de vincular personas
naturales o jurídicas al mismo para que ejerzan las funciones atribuibles al Estado y con
ello pueda alcanzar sus fines. De igual forma el maestro Libardo Rodríguez afirma que la
relación entre el Estado y sus servidores se fundamenta en una nueva rama del derecho
denominada Derecho Administrativo laboral, dado que está sometida a unas normas y
principios especiales, mientras que el régimen aplicable a las relaciones entre particulares
es de derecho laboral común.
Todos los actos dictados en ejercicio del Poder Público deben estar sujetos a la
Constitución y las Leyes.

Frente a este precepto el Artículo 25 de la CRBV establece: todo acto dictado en

ejercicio del Poder Público que viole o menoscabe los derechos garantizados por esta
Constitución y la ley es nulo, y los funcionarios públicos y funcionarias públicas que lo
ordenen o ejecuten incurren en responsabilidad penal, civil y administrativa, según los
casos, sin que les sirvan de excusa órdenes superiores.

En consecuencia los mecanismos para la expropiación de bienes particulares los fija en

el Artículo 115 de la CRBV el cual dice: se garantiza el derecho de propiedad. Toda
persona tiene derecho al uso, goce, disfrute y disposición de sus bienes. La propiedad
estará sometida a las contribuciones, restricciones y obligaciones que establezca la ley
con fines de utilidad pública o de interés general. Sólo por causa de utilidad pública o
interés social, mediante sentencia firme y pago oportuno de justa indemnización, podrá
ser declarada la expropiación de cualquier clase de bienes.

1.3.2 CARACTERISTICAS:

1. La responsabilidad del Estado se puede generar por daños causados a los particulares
por culpa imputable a la Administración, como consecuencia de los actos u omisiones de
sus funcionarios conforme a los principios del artículo 1.185 del CC. Se trata, en este
caso, de daños causados por lesiones imputables al funcionamiento anormal de la
Administración que es el que origina el hecho ilícito, es decir, por lesiones producidas
por actividades ilegales, contrarias a derecho o que no son realizadas con sometimiento
pleno a la ley y al derecho como lo exige el artículo 141 de la Constitución, y que sean
imputables a los funcionaros o titulares de los órganos del Estado.

2. La responsabilidad del Estado se puede también generar por daños causados a los
particulares por lesiones imputables al funcionamiento anormal de la Administración
Pública, pero sin que sea necesario establecer culpa alguna de los funcionarios o titulares
de los órganos del Estado, como consecuencia de la teoría del riesgo de acuerdo con lo
establecido en los artículos. Los principios orientadores de la actuación de la
administración pública se recogen en el Artículo 141 de CRBV que preceptúa: "La
Administración Pública está al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta
en los principios de honestidad, participación, celeridad, eficiencia, transparencia,
rendición de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la función pública, con
sometimiento pleno a la ley y al derecho".
 4. ENFOQUE DE LA RESPONSABILIDAD EN LA FUNCIÓN PÚBLICA DE
LA LEY ADMINISTRATIVA, CIVIL-PENAL Y EJECUTIVA.

Responsabilidad administrativa: La responsabilidad administrativa surge debido a

la contravención o violación de las normas que rigen la función pública o que
establecen los deberes o las obligaciones administrativas, lesionando los intereses de
la Administración. Conforme a la Ley N° 27785, también incurren en responsabilidad
administrativa funcional los servidores y funcionarios públicos que, en el ejercicio de
sus funciones, desarrollaron una gestión deficiente, para cuya configuración se
requiere la existencia, previa a la asunción de la función pública que corresponda o
durante el desempeño de la misma, de mecanismos objetivos o indicadores de
medición de eficiencia.

Artículo 32. Estarán obligados a presentar las declaraciones de situación patrimonial

y de intereses, bajo protesta de decir verdad y ante las Secretarías o su respectivo
Órgano interno de control, todos los Servidores Públicos, en los términos previstos en
la presente Ley.

Responsabilidad Penal: Si la magnitud de la transgresión o de la falta afecta no solo

el normal desarrollo del servicio sino además el orden público o un bien
jurídicamente tutelado, se incurre en responsabilidad penal.

Responsabilidad Patrimonial: La responsabilidad patrimonial del Estado se

encuentra regulada en el Artículo 238° de la Ley del Procedimiento Administrativo
General, Para determinar la responsabilidad debe determinarse si existe un daño y si
ha sido producido por acción u omisión de la Administración Pública; es decir, la
responsabilidad patrimonial de la Administración es objetiva (Artículo 238 de la
LPAG)

Los funcionarios y empleados públicos, responden civil, penal, administrativa y

disciplinariamente por los bienes y recursos públicos de conformidad con la ley. En
correspondencia con el Artículo 21 de la Ley contra la Corrupción: los funcionarios y
empleados públicos responden civil, penal, administrativa y disciplinariamente por la
administración de los bienes y recursos públicos, de conformidad con lo establecido
en la ley. Según la Doctrina la responsabilidad del funcionario público se deriva por
un hecho, acto u omisión de la persona, que impone la obligación de reparar un daño
ocasionado, bajo la garantía del principio de legalidad y evitando el abuso de la
discrecionalidad administrativa.
En la administración pública la responsabilidad del funcionario se aplica de manera
individual en el ejercicio de la función pública, administrativa de Estado, disciplinaria
del funcionario, sancionadora del contratado y obrero y política La Responsabilidad
de los funcionarios en Venezuela, está consagrada en el Artículo 139 de la
Constitución, conforme a la cual, «el ejercicio del Poder Público acarrea
responsabilidad individual por abuso o desviación de poder o por violación de la
constitución o de la Ley". El principio de responsabilidad de los funcionarios públicos
tiene una base constitucional contenida en el artículo 6 de la CRBV: el gobierno de
la República Bolivariana de Venezuela y de las entidades políticas que la componen
es y será siempre democrático, participativo, electivo, descentralizado, alternativo,
responsable, pluralista y de mandatos revocables y se contempla en la constitución de
la RBV una doble garantía de responsabilidad a favor del ciudadano que está dada
por la garantía personal del funcionario que establece el Artículo 139 de la
constitución.
 CONCLUSIÓN

El ordenamiento jurídico venezolano reconoce expresamente la responsabilidad del Estado por

hechos causados por sus autoridades legítimas en ejercicio del Poder Público. Esta
responsabilidad del Estado se reconoce no sólo en relación a sus actividades derivadas de la
función administrativa, sino también las provenientes del ejercicio de las funciones legislativas,
de gobierno y jurisdiccional. A través de estas funciones, leyes y estatutos se ha regularizado las
actuaciones de todos los funcionarios públicos dentro de un margen legal, La función pública es
la actividad que se desarrollan personas naturales o jurídicas en interés general, que se encuentra
en cabeza del estado y se realiza bajo principios constitucionales, legales y reglamentarios
especiales. Se consagra nuestro ordenamiento jurídico, la responsabilidad personal e individual
de los funcionarios públicos, sean dependientes de la Nación, los Estados y los Municipios y en
funciones ejecutivas, legislativas o jurisdiccionales, con la sola excepción constitucional de los
senadores y diputados, quienes son irresponsables por los votos y opiniones emitidos en el
ejercicio de sus funciones.
 BIBLIOGRAFÍA

 https://es.scribd.com/document/591059098/Capitulo-de-Libro-Mora-2020
Fundamentos Teóricos y Legales de La Función Pública en Venezuela | COPP| Policía | Pena
capital
 https://www.eumed.net/CRBV