“Año del Bicentenario, de la consolidación de nuestra Independencia, y de la conmemoración de las heroicas batallas de Junín y Ayacucho”

INFORME N°008-2024-RR.HH./MPA
A : C.P.C. CHRISTIAN IVAN FLORES CARIAPAZA
Jefe de la Oficina General de Administración
De : UNIDAD DE RECURSOS HUMANOS
Asunto : REMITE PROPUESTA DE DIRECTIVA QUE REGULA PROCEDIMIENTO PARA
RECIBIR Y ATENDER DENUNCIAS CONTRA FUNCIONARIOS Y SERVIDORES
QUE VULNEREN LOS VALORES ÉTICOS, NORMAS DE CONDUCTA O
AFECTEN LA INTEGRIDAD PÚBLICA.
Referencia : MEMORANDUM N° 0847-2023-OGA-MPA
Fecha : Acomayo, 16 de enero de 2024
________________________________________________________________________________
Es grato dirigirme a Ud. para hacerle llegar un saludo cordial y a su vez señalar lo siguiente:

VISTO.-
El documento referido, ingresado a esta dependencia mediante registro N° 1536, de fecha 29 de
diciembre de 2023, en el que solicita alcanzar propuesta de directiva que regule procedimiento para
recibir y atender denuncias contra funcionarios y servidores que vulneren los valores éticos, normas
de conducta o afecten la integridad pública.

I. BASE LEGAL.-
 Constitución Política del Perú
 Ley N° 27815, Ley del Código de Ética de la Función Pública, y su Reglamento
aprobado por Decreto Supremo N° 033-2005-PCM.
 Ley 27972, Ley Orgánica de Municipalidades.
 Ley 28024, Ley que regula la gestión de intereses de la Administración Pública,
aprobado mediante Decreto Supremo N° 120-2019-PCM.
 Ley N° 27785, Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría
 General de la República.
 Ley N° 28716, Ley de Control Interno de las Entidades del Estado.
 Ley N° 29542, Ley de Protección al denunciante en el ámbito administrativo y de
colaboración eficaz en el ámbito penal, y su Reglamento aprobado por Decreto
Supremo N° 038-2011-PCM.
 Ley N° 29733, Ley de Protección de Datos Personales, y su Reglamento aprobado por
Decreto Supremo N° 003-2013-JUS.
 Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil, y su Reglamento General aprobado por Decreto
Supremo N° 040-2014-PCM.
 Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, unificado en su Texto
Único Ordenado aprobado por Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS.
 Decreto Legislativo N° 1327, Decreto Legislativo que establece medidas de protección
para el denunciante de actos de corrupción y sanciona las denuncias realizadas de
mala fe, y su Reglamento aprobado mediante Decreto Supremo N° 010-2017-JUS.
 Decreto Supremo N° 046-2013-PCM, que aprueba la Estrategia Anticorrupción del
Poder Ejecutivo.
 Decreto Supremo N° 043-2003-PCM, que aprueba el Texto Único Ordenado de la Ley
27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública.
  Decreto Supremo N° 072-2003-PCM, que aprueba el Reglamento de la Ley de
Transparencia y Acceso a la Información Pública y modificatorias.
 Decreto Supremo N° 033-2005-PCM, que aprueba el Reglamento de la Ley del Código
de Ética de la Función Pública.
 Decreto Supremo N° 092-2017-PCM, que aprueba la Política Nacional de Integridad y
Lucha contra la Corrupción.
 Decreto Supremo N° 042-2018-PCM, que establece Medidas para Fortalecer la
Integridad Pública y Lucha contra la Corrupción.
 Decreto Supremo N° 044-2018-PCM, que aprueba el Plan Nacional de Integridad y
Lucha contra la Corrupción 2018-2021.
 Resolución de Presidencia Ejecutiva N° 092-2016-SERVIR-PE, que aprueba la
modificaciones a la Directiva N° 02-2015-SERVIR/GPGSC, “Régimen Disciplinario y
Procedimiento Sancionador de la Ley N° 30057, Ley de Servicio Civil”.
 Resolución de Secretaría de Integridad Pública Nº 001-2019-PCM/SIP, que aprueba la
Directiva N° 001-2019-PCM/SIP “Lineamientos para la Implementación de la función de
integridad en las entidades de la Administración Pública”.
 Resolución Directoral N° 012-2017-INACAL-DN, que aprueba la Norma Técnica
Peruana, ISO 37001: 2017 Sistema de Gestión Anti soborno.
 Resolución de Alcaldía N° -2024, que aprueba el Reglamento de Organización y
Funciones de la Municipalidad Provincial de Acomayo.

II. ANTECEDENTES.-
Que, mediante Memorándum N° 0847-2023-OGA-MPA., la Oficina General de Administración
solicita alcanzar propuesta de Directiva que regule procedimiento para recibir y atender
denuncias contra funcionarios y servidores que vulneren los valores éticos, normas de conducta
o afecten la integridad pública.

III. ANÁLISIS.-

III.1. Que, de acuerdo al Principio de Legalidad, Las autoridades administrativas deben

actuar con respeto a la Constitución, la ley y al derecho, dentro de las facultades que le
estén atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas.

III.2. Que, en concordancia al Principio del debido procedimiento, los administrados

gozan de los derechos y garantías implícitos al debido procedimiento administrativo. Tales
derechos y garantías comprenden, de modo enunciativo mas no limitativo, los derechos a
ser notificados; a acceder al expediente; a refutar los cargos imputados; a exponer
argumentos y a presentar alegatos complementarios; a ofrecer y a producir pruebas; a
solicitar el uso de la palabra, cuando corresponda; a obtener una decisión motivada,
fundada en derecho, emitida por autoridad competente, y en un plazo razonable; y, a
impugnar las decisiones que los afecten.

III.3. Así mismo, en relación al Principio de presunción de veracidad.- En la tramitación

del procedimiento administrativo, se presume que los documentos y declaraciones
formulados por los administrados en la forma prescrita por esta Ley, responden a la verdad
de los hechos que ellos afirman. Esta presunción admite prueba en contrario.

III.4. En mérito al Principio de Eficacia cuyo fin es hacer prevalecer el cumplimiento de la

finalidad del acto procedimental, sobre aquellos formalismos cuya realización no incida en
 su validez, y al Principio de Celeridad Procesal la cual señala que se debe dotar de la
máxima dinámica posible el procedimiento, a fin de alcanzar una decisión en tiempo
razonable, claro está, sin que ello vulnere el ordenamiento jurídico, se hace efectiva la
propuesta de Directiva que regule procedimiento para recibir y atender denuncias contra
funcionarios y servidores que vulneren los valores éticos, normas de conducta o afecten la
integridad pública.

III.5. Que, mediante Ley N° 28716, Ley de Control Interno de las Entidades del Estado,
publicada en el diario Oficial el Peruano, de fecha 18 de abril de 2006, se establecen
normas para la elaboración, aprobación, implantación, funcionamiento, perfeccionamiento y
evaluación de control interno de las entidades del estado, con el propósito de cautelar y
fortalecer los sistemas administrativos y operativos con acciones y actividades de control
previo (…).

III.6. Que, mediante Directiva N° 006-2019-CG/INTEG y modificatoria, que tiene como

finalidad lograr que las entidades implementen el Sistema de Control Interno como una
herramienta de gestión permanente, que contribuye al cumplimiento de los objetivos
institucionales y promueve una gestión eficaz, eficiente, ética y transparente.

III.7. Que, en el Capítulo II, Principios y Deberes Éticos del Servidor Público, en su
artículo 6°, Principios de la Función Pública señala:
El servidor público actua de acuerdo a los siguientes principios.
1. Respeto
Adecua su conducta hacia el respeto de la Constitución y las Leyes, garantizando que en
todas las fases del proceso de toma de decisiones o en el cumplimiento de los
procedimientos administrativos, se respeten los derechos a la defensa y al debido
procedimiento.

2. Probidad
Actúa con rectitud, honradez y honestidad, procurando satisfacer el interés general y
desechando todo provecho o ventaja personal, obtenido por sí o por interpósita persona.

3. Eficiencia
Brinda calidad en cada una de las funciones a su cargo, procurando obtener una
capacitación sólida y permanente.

4. Idoneidad
Entendida como aptitud técnica, legal y moral, es condición esencial para el acceso y
ejercicio de la función pública. El servidor público debe propender a una formación sólida
acorde a la realidad, capacitándose permanentemente para el debido cumplimiento de sus
funciones.

5. Veracidad
Se expresa con autenticidad en las relaciones funcionales con todos los miembros de su
institución y con la ciudadanía, y contribuye al esclarecimiento de los hechos.

6. Lealtad y Obediencia
Actúa con fidelidad y solidaridad hacia todos los miembros de su institución, cumpliendo las
órdenes que le imparta el superior jerárquico competente, en la medida que reúnan las
formalidades del caso y tengan por objeto la realización de actos de servicio que se
vinculen con las funciones a su cargo, salvo los supuestos de arbitrariedad o ilegalidad
manifiestas, las que deberá poner en conocimiento del superior jerárquico de su institución.
 7. Justicia y Equidad
Tiene permanente disposición para el cumplimiento de sus funciones, otorgando a cada
uno lo que le es debido, actuando con equidad en sus relaciones con el Estado, con el
administrado, con sus superiores, con sus subordinados y con la ciudadanía en general.

8. Lealtad al Estado de Derecho

El funcionario de confianza debe lealtad a la Constitución y al Estado de Derecho. Ocupar
cargos de confianza en regímenes de facto, es causal de cese automático e inmediato de
la función pública.

III.8. Que, mediante ley N° 29542, Ley de Protección al Denunciante en el Ámbito

Administrativo y de Colaboración Eficaz en el Ámbito Penal, Art. I. señala que “la presente ley
tiene como objetivo proteger y otorgar beneficios a los funcionarios y servidores públicos, o a
cualquier ciudadano, que denuncien en forma sustentada la realización de hechos arbitrarios o
ilegales que ocurran en cualquier entidad pública y que puedan ser investigados o sancionados
administrativamente”.

III.9. Respecto sobre lo señalado en el numeral anterior, es preciso poner énfasis en el

Artículo V. que enumera a los beneficiarios de la presente ley, que a la letra dice lo
siguiente:
Artículo 5º.- Beneficiarios
La protección a que se refiere la presente Ley alcanza a:
a) Funcionarios y servidores públicos.
b) Ex funcionarios y ex servidores públicos.
c) Personal que preste servicios en las entidades públicas bajo cualquier modalidad o
régimen laboral de contratación.
d) Cualquier ciudadano que tuviera conocimiento de los hechos arbitrarios o ilegales.

III.10. Que, la Ley N° 29733, Ley de Protección de Datos Personales, que tiene como
objetivo principal garantizar el derecho fundamental a la protección de los datos
personales, que a su vez se encuentra previsto en el artículo 2 numeral 6 de la
Constitución Política del Perú, a través de su adecuado tratamiento, en un marco de
respeto de los demás derechos fundamentales que en ella se reconocen.

Art. 2°, numeral 6, Constitución Política del Perú. “A que los servicios informáticos,
computarizados o no, públicos o privados, no suministren informaciones que afecten la
intimidad personal y familiar.”

III.11. Que, la Ley N° 30057, Ley de Servicio Civil, en el Art. III, literal i), señala sobre la
Probidad y la Ética Pública, que el Servicio Civil promueve una actuación transparente,
ética y objetiva de los servidores civiles. Los servidores actúan de acuerdo con los
principios y valores éticos establecidos en la Constitución y las leyes que requieran la
función pública.

III.12. Que, el Decreto Legislativo N° 1327, Decreto Legislativo que establece Medidas de
Protección para el Denunciante de Actos de Corrupción y Sanciona las Denuncias
Realizadas de Mala Fe, tiene por finalidad facilitar y fomentar que cualquier persona que
conoce de la concurrencia de un hecho de corrupción en la Administración Pública pueda
denunciarlo, así como establecer mecanismos para facilitar e incentivar las denuncias
realizadas de buena fe de actos de corrupción.
III.13. Que, la Ley N° 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública, en
el Art. 3° señala lo siguiente; “Todas las actividades y disposiciones de las entidades
comprendidas en la presente Ley están sometidas al principio de publicidad. Los
funcionarios responsables de brindar la información correspondiente al área de su
competencia deberán prever una adecuada infraestructura, así como la organización,
sistematización y publicación de la información a la que se refiere esta Ley”, lo que
significa que toda información que posea el Estado se presume como pública y es este
mismo quien debe garantizar su acceso mediante la adopción de medidas que lo
promuevan.

III.14. Que, el Decreto Supremo N°042-2018-PCM, Decreto Supremo que establece

medidas para fortalecer la integridad pública y lucha contra la corrupción, cuyo objetivo
principal es Establecer medidas en materia de integridad pública con el objeto de orientar
la correcta, transparente y eficiente actuación de los servidores públicos y de las
entidades, así como, contribuir al cumplimiento de las políticas en materia de integridad
pública, como parte de las acciones de prevención y lucha contra la corrupción para la
consolidación de la democracia, el estado de derecho y el buen gobierno., es menester
señalar que este mismo cuerpo normativo señala los principios que orientan la integridad
pública para prevenir y luchar contra la corrupción:

Articulo 2.- Principios que orientan la integridad pública

Son principios que rigen la actuación de los servidores públicos y de las entidades
señaladas en el artículo 1 en materia de integridad pública para prevenir y luchar contra la
corrupción:

(…)

c) Probidad.- Actuar con rectitud, honradez y honestidad en el ejercicio del poder conferido,
procurando satisfacer el interés general y desechando todo provecho o ventaja personal,
obtenido por sí o por interpósita persona.

(…)

j) Prevención.- Adoptar medidas preventivas para detectar y gestionar los riesgos de

corrupción, evitar los conflictos de interés y asegurar la calidad de la actuación de la
administración pública y la prestación de los servicios fundamentales.

k) Neutralidad.- Actuar con absoluta imparcialidad política, económica o de cualquier otra

índole en el desempeño de sus funciones demostrando independencia a sus vinculaciones
con personas, partidos políticos, instituciones o de otra índole.

III.15. Que, la Resolución de Secretaría de Integridad Pública N.° 001-2019-PCM/SIP,

Lineamientos para la implementación de función de integridad en las entidades de la
Administración Publica, señala que dicha normativa es de aplicación obligatoria para todas
las entidades de la Administración Pública comprendidas en el artículo I del Título
Preliminar del Texto Única Ordenado de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General, aprobado mediante el Decreto Supremo N° 004-2019-JUS.

Art. I. Ámbito de aplicación de la ley

 La presente Ley será de aplicación para todas las entidades de la Administración
Pública. Para los fines de la presente Ley, se entenderá por “entidad” o
“entidades” de la Administración Pública:
1. El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos Públicos;
2. El Poder Legislativo;
3. El Poder Judicial;
4. Los Gobiernos Regionales;
5. Los Gobiernos Locales;
(…).

III.16. Por lo tanto, cabe precisar que la Directiva N° 001-2022-OGA/MPA, Directiva que
Regula el Procedimiento para Recibir y Atender Denuncias Contra Funcionarios y
Servidores que Vulneren los Valores Éticos, Normas de Conducta o Afecten la Integridad
Pública, se encuentra formulada de manera precisa, sencilla y de fácil comprensión,
redactada en un lenguaje propio de una disposición administrativa, así como, lleva
consigo un informe técnico de esta dependencia.

IV. CONCLUSIÓN.-

IV.1. Que, en obediencia a lo dispuesto mediante el Memorándum N° 0847-2023-OGA-

MPA, de fecha 29 de diciembre de 2023, esta dependencia remite la propuesta de
Directiva que Regula el Procedimiento para Recibir y Atender Denuncias Contra
Funcionarios y Servidores que Vulneren los Valores Éticos, Normas de Conducta o Afecten
la Integridad Pública.

IV.2. Que, la finalidad de la precitada es Promover una cultura de integridad, ética y

transparencia, libre de conductas de corrupción, así como, establecer las pautas y
procedimientos que regulen el correcto desarrollo en el tratamiento de las denuncias en
materia de lucha contra la corrupción en la Municipalidad Provincial de Acomayo, en el
marco del Decreto Legislativo N° 1327 y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo
N° 010- 2017-JUS.

V. RECOMENDACIÓN.-

V.1.Remitir el presente a la Oficina de Planeamiento y Presupuesto, para la emisión de opinión

favorable u observaciones, de considerarlo necesario.

V.2.Posteriormente, emplazar el presente a la Oficina General de Asesoría Jurídica, para su

revisión, análisis, interpretación normativa y emisión de opinión favorable, de corresponder.

Es cuanto informo, para su conocimiento y acciones pertinentes.

Atentamente.,