“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”

“ “Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional”

INFORME N° -2022-INVERMET-OAF-APER-STPAD

A : JUAN PABLO DE LA GUERRA DE URIOSTE

Gerente General de INVERMET

ASUNTO : PRESCRIPCIÓN DE LA ACCIÓN ADMINISTRATIVA DISCIPLINARIA

REFERENCIA : a) Memorando N° 005-2019-INVERMET-SGP

b) Informe CD N° 058-2018/DGR-SIRE
Expediente N° 0015-2019-STPAD

FECHA : Lima, XXXX de febrero de 2022.

El Secretario Técnico de los Procedimientos Administrativos Disciplinarios, en virtud de lo dispuesto

por el Artículo 92 de la Ley del Servicio Civil, Ley N° 30057, y el artículo 94 del Reglamento General
aprobado por Decreto Supremo N° 040-2014-PCM, tiene a bien dirigirse a su Despacho, con el
objeto de hacer de su conocimiento el presente informe emitido en base al estudio y análisis del
Expediente Expediente N° 0015-2019-STPAD, en observancia del procedimiento establecido
en la citada Ley, su Reglamento General y la Directiva Nº 02-2015-SERVIR/GPGSC "Régimen
Disciplinario y Procedimiento Sancionador de la Ley N° 30057” aprobada por Resolución de
Presidencia Ejecutiva Nº 101-2015-SERVIR-PE, informando lo siguiente:

I. ANTECEDENTES
1
Mediante Memorando N° 005-2019-INVERMET-SGP de fecha 30 de enero de 2019, se hizo
de conocimiento del jefe de la oficina de Control Institucional del Fondo Metropolitano de
Inversiones el documento de la referencia b), a través de la cual la Subdirectora de
Identificación de Riesgos y Supuestos Excluidos, advierte hechos que no justificarían la
contratación directa para la Ejecución de la Obra “Reparación de Puente de Carretera en el
Puente Del Ejército (cauce del Río Rímac) en la localidad de Lima, distrito de Lima, Provincia
de Lima, Departamento de Lima, solicitando se realice el inicio de las acciones y/o
procedimiento para el respectivo deslinde de responsabilidades.

II. DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISICPLINARIO – (PAD)

Régimen Disciplinario previsto en la Ley del Servicio civil – Ley N° 30057

Mediante la Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil, publicada el 04 de julio de 2013 en el
Diario Oficial “El Peruano”, se aprobó el régimen del servicio civil, con el objeto de
establecer un régimen único y exclusivo para las personas que prestan servicios en las
entidades públicas del estado, así como para aquellas personas que están a cargo de su
gestión y del ejercicio de sus potestades.

La Undécima Disposición Complementaria Transitoria del Reglamento General de la Ley del

Servicio Civil1, determina que el título correspondiente al régimen disciplinario y
procedimiento sancionador entra en vigencia a los tres (03) meses de publicado el Decreto
Supremo N ° 040-2014 - PCM. En este orden de ideas, habiendo sido publicada el 13 de
1
Publicado el 13 de junio de 2014 en el Diario Oficial " El Peruano "

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junio de 2014 dicha norma reglamentaria, el régimen disciplinario y procedimiento

sancionador de la Ley N ° 30057 entró en vigencia a partir del 14 de setiembre de 2014.
Mediante Carta Circular N° 16-GCGP-ESSALUD-2015, de fecha 06 de febrero del 2015, la
Gerencia Central de Gestión de las Personas hace de conocimiento de los Órganos
Desconcentrados las nuevas disposiciones de obligatorio cumplimiento, referidas al
Régimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador aplicable a funcionarios y trabajadores
de los regímenes laborales de los Decretos Legislativos N° 276, 728 y 1057, al encontrarse
reguladas por la Ley N° 30057 - Ley del Servicio Civil y su Reglamento a partir del 14 de
setiembre del 2014, así como también establece las competencias para el procedimiento
disciplinario sancionador.

En el Cuadro N° 1 de la precitada Carta Circular se señala las normas sustantivas y

procedimentales que deberán aplicarse ante la ocurrencia de una falta disciplinaria,
indicando lo siguiente:

A los PADs iniciados antes

A los PADs iniciados desde el 14.Sep. 2014
del 14.Set.2014

En caso los hechos hubiesen

Le son de aplicación las
normas sustantivas y aplicación:
procedimentales, de acuerdo
a las normas vigentes cuando
ocurrieron los hechos, los
Decretos Legislativos 728 ,
276 y 1057, así como lo
señalado en las Cartas
Circulares Nros 035, 036–
GCRH-ESSALUD-2003 y 077-
GCRH-OGA–ESSALUD-2007
ocurrido antes del 14 de
septiembre del 2014, le son de
Las normas sustantivas
vigentes a dicha fecha
propias de los Decretos
Legislativos Nos. 728, 276 y
1057.
Las normas procedimentales
contenidas en la Ley del
Servicio Civil N° 30057,
aprobado mediante Decreto
Supremo Nº 040-2014-
PCM
Respecto de los hechos ocurridos
desde el 14 de septiembre del
2014, le son de aplicación le son
de aplicación las normas
sustantivas y procedimentales 2
contenidas en la Ley del Servicio
Civil N° 30057 y su Reglamento
General, aprobado por Decreto
Supremo N° 040-2014–PCM.

En el caso que nos ocupa, los hechos materia de investigación corresponden a hechos
suscitados el 22 de octubre de 2018, por lo que al haberse suscitado después del 14 de
setiembre del 2014 y en consideración a lo señalado en el cuadro precedente, se colige
que, en el presente caso, son de aplicación las normas sustantivas y procedimentales
señaladas en el Título V de la Ley del Servicio Civil Nº 30057 y su Reglamento General,
aprobado mediante Decreto Supremo Nº 040-2014-PCM.
A su vez, el numeral 6.3 del artículo 6º de la Directiva Nº 02-2015-SERVIR/GPGSC,
aprobada por Resolución de Presidencia Ejecutiva Nº 101-2015-SERVIR-PE, señala que:
“Los PAD instaurados desde el 14 de septiembre del 2014, por hechos cometidos a partir
de dicha fecha, se regirán por las normas procedimentales y sustantivas sobre régimen
disciplinario previstas en la Ley Nº 30057 y su Reglamento”.
Precisado lo anterior, para efectos del desarrollo del Procedimiento Administrativo
Disciplinario, se debe tener en consideración la aplicación de las normas relativas a fuentes
del procedimiento administrativo, principios generales, precedentes administrativos,

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deficiencia de fuentes, principios sancionadores, entre otras disposiciones que resultan de

aplicabilidad.
El numeral 1.2 del artículo IV del Título Preliminar de la Ley Nº 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General, reconoce a los administrados el goce de los
derechos y garantías del debido procedimiento administrativo, que comprende los
derechos a exponer, producir pruebas y obtener una decisión motivada y fundada en
derecho.
El artículo 248 del Texto Único Ordenado (TUO) de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General, aprobado por Decreto Supremo N° 004-2019-JUS, establece cuales
son los principios de la potestad sancionadora que deben ser observados de manera
obligatoria, principios que en el presente análisis son tomados en cuenta por esta
Secretaría Técnica a fin de enmarcar nuestra actuación en el debido procedimiento
administrativo.
El principio de responsabilidad contemplado en el subnumeral 1.18 artículo IV del Título
Preliminar del TUO la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General,
establece que: “La autoridad administrativa está obligada a responder por los daños
ocasionados contra los administrados como consecuencia del mal funcionamiento de la
actividad administrativa, conforme lo establecido en la presente ley. Las entidades y sus
funcionarios o servidores asumen las consecuencias de sus actuaciones de acuerdo con el
ordenamiento jurídico.”
De acuerdo a lo dispuesto en el numeral 4.1 de la Directiva N° 02-2015-SERVIR-GPGSC
modificado por la Resolución de Presidencia Ejecutiva N° 092-2016-SERVIR-PE de fecha 21
de junio del 2016, desarrolla las reglas del Régimen Disciplinario y Procedimiento 3
Sancionador, señalando que es aplicable a todos los servidores y ex servidores de los
regímenes regulados bajo los Decretos Legislativos N° 276, 728, 1057 y la Ley N° 30057.

De La Competencia de la Secretaría Técnica

De acuerdo a lo establecido en el artículo 92 de la Ley N° 30057 - Ley del Servicio Civil, en
concordancia con lo dispuesto en el sub-numeral 8.2 del numeral 8 de la Directiva N° 02-
2015-SERVIR/GPGSC, las autoridades del Procedimiento Administrativo Disciplinario
cuentan con el apoyo de un Secretario Técnico, quien es el encargado de precalificar las
presuntas faltas, documentar la actividad probatoria, proponer la fundamentación y
administrar los archivos emanados del ejercicio de la potestad disciplinaria de la entidad
pública. No tiene capacidad de decisión y sus informes u opiniones no son de observancia
obligatoria, por tanto el Órgano Instructor puede apartarse del pronunciamiento emitido
por esta Secretaría Técnica, siendo necesario en dicho caso la fundamentación expresa de
las razones de dicha determinación.

Asimismo, el numeral 8 subnumeral 8.2 de la Directiva citada precisa las funciones de la

Secretaría Técnica, siendo las principales:

a) Recibir las denuncias verbales o por escrito de terceros y los reportes que
provengan de la propia entidad, guardando las reservas del caso los mismos que
deberán contener, como mínimo, la exposición clara y precisa de los hechos.
d) Efectuar la precalificación en función a los hechos expuestos en la denuncia y las
investigaciones realizadas.

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f) Emitir el Informe correspondiente que contiene los resultados de la

precalificación, sustentando la procedencia o apertura del inicio del procedimiento e
identificando la posible sanción a aplicarse y al Órgano Instructor competente, sobre
la base de la gravedad de los hechos o la fundamentación de su archivamiento.
g) Apoyar a las autoridades del PAD durante todo el procedimiento, documentar la
actividad probatoria, elaborar el proyecto de resolución o acto expreso de inicio del
PAD y, de ser el caso, proponer la medida cautelar que resulte aplicable, entre otros.
h) Administrar y custodiar los expedientes administrativos del PAD.
i) Iniciar de oficio, las investigaciones correspondientes ante la presunta comisión
de una falta.
k) Dirigir y/o realizar las acciones necesarias para el cumplimiento de sus funciones.
En este sentido, se colige que la Secretaría Técnica a efectos de cumplir con sus funciones
dentro del marco normativo que regula el PAD debe documentar cada una de sus etapas,
lo cual implica que emita pronunciamiento sobre los expedientes administrativos de los
cuales toma conocimiento, razón por la cual en el presente caso se realizará un análisis
respecto a los plazos de prescripción, con la finalidad de establecer si es que, la acción
administrativa disciplinaria por parte de la entidad se encuentra vigente o ha prescrito.

III. DESCRIPCION DE LOS HECHOS

III.1 Acuerdo de Concejo de la Municipalidad Metropolitana de Lima N° 433 del 11 de octubre del
2018, que declara en emergencia las estructuras adyacentes al sector Puente El Ejército en
el cauce del Río Rímac y dispone a INVERMET las acciones necesarias e inmediatas que
permitan prevenir los posibles daños a las referidas estructuras. 4

III.2 Informe N° 01-2018-INVERMET/GP-LTP de fecha 22 de octubre de 2018 emitido por el

servidor Luis Alberto Tejeda Pereira Coordinador del proyecto “Reparación de Puente de
Carretera en el Puente del Ejército (cauce del río Rímac), a través del cual justifica la
necesidad de aprobar la contratación directa por la causal de declaratoria de emergencia,
concluyendo que existen informe que alertan que el puente “El Ejército” no presenta
condiciones de seguridad debido al nivel de exposición de la cimentación del estribo
izquierdo ante la ocurrencia de futuras crecidas del río Rímac o ante un evento sísmico dado
que podría hacer colapsar las estructuras de protección, como son: la pantalla, dique,
presentando un alto riesgo debido a la erosión regresiva del Rímac que afectaría la
cimentación del mencionado estribo. Asimismo, refiere que existe justificación técnica que
sustenta la contratación directa de bienes, servicios, consultorías y ejecución de obras, a fin
de evitar riesgos inminentes de colapso de las estructuras adyacentes al sector Puente del
Ejército, por lo cual dicha situación debe ser aprobada por el Titular de la Entidad.

III.3 Informe N° 835-2018-INVERMET-OAF/AL de fecha 19 de noviembre del 2018 emitido por el

Coordinador del Logística, concluyendo:

“3.1. La declaración de emergencia está declarada por la MML, conforme lo mencionado

precedentemente.

(…)

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3.4. Esta Coordinación de Logística, declara que procede la “CONTRATACION DE

EJECUCION DE OBRA: REPARACION DE PUENTE DE CARRETERA EN EL PUENTE EL
EJERCITO (CAUCE DEL RIO RIMAC) EN LA LOCALIDAD DE LIMA, DISTRITO DE LIMA,
PROVINCIA DE LIMA, DEPARTAMENTO DE LIMA” CODIGO UNICO N° 2432124 por la suma
de S/. 3 697, 067.78 (Tres millones seiscientos noventa y siete mil sesenta y siete con
78/100 soles incluidos impuesto de ley, monto que incluye todos los tributos, seguros,
transportes, inspecciones, pruebas, seguridad en el trabajo y los costos laborales respectivos
conforme a la legislación vigente, a la empresa OIG CONTRATISTAS GENRALES S.A.C. CON
RUC N° 20535965502, conforme a los considerandos expuestos, así como a la cotización
recepcionada de cumplimiento de términos de referencia”

III.4 Informe N° 012-2018-INVERMET-GP/PMVS de fecha 14 de noviembre de 2018 emitido por

el señor Pedro Miguel Velezmoro Saenz Especialista de Proyectos de la gerencia de
Proyectos de Invermet, donde formula informe técnico que justifica la necesidad de
Contratación Directa, señalando entre otros aspectos que: a efectos de poder iniciar con las
obras de rehabilitación del puente El Ejército, y con la finalidad que estas sean
correctamente ejecutadas por cuanto la necesidad lo amerita, corresponde contratar al
ejecutor de obra, para dicho efecto se elaboró y aprobó el expediente técnico: “Reparación
de Puente de Carretera en el (la) Puente del Ejercito (cauce del Río Rímac) en la localidad de
Lima, Distrito de Lima, provincia de Lima, departamento de Lima” con Código único N°
2432124.

III.5 Informe N° 366-2018-INVERMET-OAJ de fecha 20 de noviembre de 2018, el jefe de la

oficina de Asesoría Jurídica de INVERMET, concluyó: 5
“4.1. La aprobación de una contratación directa faculta a la Entidad a omitir la realización de
procedimiento de selección; sin embargo, no enerva su obligación de aplicar las
disposiciones de la normatividad de contrataciones del Estado que regulan las fases de actos
preparatorios y ejecución contractual.

4.2. Se cuenta con los informes técnicos que sustentan la justificación de la necesidad y
procedencia de la contratación, por la causal contenida en el literal b) del artículo 27° de la
Ley de Contrataciones del estado y numeral 2 del artículo 85° de su reglamento.

4.3 El presente informe contiene la opinión legal favorable para la contratación directa por
existir opinión técnica favorable y concurrir los elementos de procedencia para la
contratación”.

III.6 Mediante Resolución N° 235-2018-INVERMET-SGP de fecha 20 de noviembre de 2018

emitida por el Secretario General Permanente de INVERMET, se resuelve lo siguiente:

“SE RESUELVE:
Artículo 1°: Aprobar la CONTRATACION DIRECTA por causal de situación de emergencia de
la empresa OIG CONTRATISTAS GENERALES S.A.C para la Ejecución de la Obra: Reparación
del Puente de Carretera, en el (la) Puente del Ejército (Cauce del Río Rímac) en la localidad
de Lima, Distrito de Lima, provincia de Lima, departamento de Lima” con Código único N°
2432124, conforme a lo señalado en la parte considerativa de la presente Resolución y
acorde a lo establecido en el literal b) del artículo 27 de la Ley de Contrataciones del Estado,

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aprobada por Ley N° 30225, concordante con inciso c) del numeral 2 del artículo 85° del
reglamento aprobado mediante el Decreto Supremo N° 350-2015-ef, modificado por decreto
Supremo N° 056-2017-EF”.

III.7 Contrato N° 010-2018-INVERMET.OBRA de fecha 23 de noviembre de 2018, celebrado por

el Fondo Metropolitano de Inversiones -INVERMET y OIG CONTRATISTAS GENERALES SAC
para la ejecución de la obra: “Reparación del Puente de Carretera, en el (la) Puente del
Ejército (Cauce del Río Rímac) en la localidad de Lima, Distrito de Lima, provincia de Lima,
departamento de Lima” con Código único N° 2432124.

III.8 El oficio N° 015-2019-OSCE/DGR-SIRE de fecha 16 de enero de 2019, a través del cual se

pone a conocimiento del Secretario General Permanente, el Informe CD N° 058-2018/DGR-
SIRE de fecha 31 de diciembre de 2018, la Subdirectora de Identificación de Riesgos en
Contrataciones Directas y Supuestos Excluidos del OSCE, precisó lo siguiente:

“1.3. El 20.NOV.2018, mediante Resolución N°235-2018-INVERMET-SGP, se aprobó

contratación directa por la causal de Situación de Emergencia, para la Reparación de Puente
de Carretera en el Puente El Ejército (Cauce del Río Rímac) en la localidad Lima, Distrito de
Lima, Departamento de Lima”, por un monto de S/. 3,697,067.78 (Tres Millones Seiscientos
Noventa y Siete Mil Sesenta y Siete con 78/100).

1.4. El 26.NOV.2018, la Entidad registró el procedimiento de contratación directa en SEACE

bajo el rótulo DIRECTA-PROC-5-2018-INVERMET-1”.

(…) 6
En el presente caso, la Entidad en su sustento alude la situación de Emergencia declarada
mediante Acuerdo de Consejo de la Municipalidad Metropolitana de Lima N° 433 de
11.OCT.2018.

Asimismo, según lo señalado por la Entidad a través del Informe N° 835-2018-INVERMET-

OAF/AL e informe N° 366-2018-INVERMET-OAJ, registrados en el SEACE, que sustentaría la
contratación directa materia de análisis, la Costa Peruana habría soportado durante los
meses de febrero a mayo del 2017, la presencia del Fenómeno El Niño Costero, el cual “se
manifestó con la presencia de altas precipitaciones, dando origen a una escorrentía
superficial, en todos los ríos de la costa peruana y existiendo un alto riesgo del colapso
del puente El Ejército, entre ellos, el Río Rímac, quien transportó grandes caudales, con
materiales de suspensión y de fondo, que generaron grandes procesos de abrasión en el
cause del río”.

Al respecto, si bien la Entidad habría señalado que las actividades a ejecutarse “serian
medidas urgentes para corregir la situación actual” dado que existe un grave riesgo del
colapso del puente El Ejército”, es decir dichas actividades atenuarían las consecuencias de
un evento próximo a producirse, también señala que la necesidad habría surgido como
consecuencia del Fenómeno El Niño Costero que afectó la Costa peruana durante el 2017,
advirtiéndose que la necesidad habría surgido durante los meses de febrero a marzo de
2017 y durante el período de lluvias de los primeros meses del 2018 y recién en el mes de
noviembre de 2018, es decir aproximadamente veinte (20) meses después, se
habrían iniciado las acciones para su atención a través del referido procedimiento
de contratación directa.

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En ese sentido, se deprendería que la contratación directa objeto de análisis, buscaría

atender necesidades de un evento catastrófico producido entre los meses de febrero a
marzo de 2017, siendo que desde entonces habría afectados las estructuras
adyacentes del Puente El Ejército en el cauce del Río Rimac, lo que evidenciaría una
deficiente planificación por parte de la Entidad, toda vez que ésta no habría iniciado las
acciones que atiendan los requerimientos generados, a causa del Fenómeno El Niño 2017,
de manera oportuna, llevando a cabo las respectivas gestiones administrativas para atender
dichos requerimientos a través de procedimientos competitivos (concurso público, licitación
pública, entre otros), y por el contrario se advertiría que se habría priorizado la utilización de
un mecanismo excepcional para cumplir con la necesidad aproximadamente veinte (20)
meses después.

Considerando lo señalado se advertiría que en los informes N° 835-2018-INVERMET-OAF/AL

e informe N° 366-2018-INVERMET-OAJ, técnico y legal, que sirvieron para justificar la
contratación directa N° 5-2018 INVERMET-1, no se condice con las disposiciones
establecidas en el artículo 85 del reglamento.

Por lo expuesto, corresponde al Titular de la entidad, en virtud de lo dispuesto en el literal

a) del artículo 8 de la Ley, gestionar los controles que corresponden a finde cautelar que las
contrataciones directas cuenten con el análisis necesario para configurar los supuestos
invocados, correspondiendo iniciar el respectivo deslinde de responsabilidades, conforme el
artículo 9 de la Ley, (…)”

III.9 Memorando N° 005-2019-INVERMET-SGP de fecha 30 de enero de 2019 emitido por el

secretario General Permanente de INVERMET, dirigido al Jefe de la oficina de Control 7
Institucional, poniendo en conocimiento el Informe CD N° 058-2018/DGR-SIRE de fecha 31
de diciembre de 2018, la Subdirectora de Identificación de Riesgos en Contrataciones
Directas y Supuestos Excluidos del OSCE y el Informe N° 007-2019-OAF emitido por la jefa
de la oficina de Administración y Finanzas.

III.10 Mediante Oficio N° 000030-2021-INVERMET-OAF-UFGRH-STPAD, de fecha 09 de noviembre

de 2021, la Secretaría Técnica de los Procedimientos Administrativos Disciplinarios solicitó al
Gerente de la Gerencia de Proyectos, se sirva disponer a quien corresponda, la entrega de la
siguiente documentación:

 Expediente relacionado con la Contratación Directa para la Ejecución de la obra

“Reparación de Puente de Carretera en el Puente Del Ejército (cauce del Río Rímac)
en la localidad de Lima, distrito de Lima, Provincia de Lima, Departamento de Lima”

III.11 El Gerente de la Gerencia de Proyectos mediante correo electrónico de fecha 24 de

noviembre de 2021 (12:29 horas), brindó respuesta a la Secretaría Técnica de los
Procedimientos Administrativos Disciplinarios, manifestando lo siguiente:

“Estimada Srta Elizabeth:

De acuerdo con lo coordinado con usted, con respecto a la información solicitada a ésta
Gerencia de Proyectos sobre la ejecución de la obra: Reparación de Puente de Carretera en
el Puente Del Ejército (cauce del Río Rímac) en la localidad de Lima, distrito de Lima,
Provincia de Lima, Departamento de Lima”, esta ya se encuentra en custodia por el Archivo

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Central, considerando que es una obra que fue ejecutada en noviembre del 2018. En este
contexto considero pertinente que dicha información sea solicitada directamente al Archivo”.

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