Descentralizacion Desarrollo Municipal Guatemala

La Descentralización y el Desarrollo Municipal en Guatemala
LA DESCENTRALIZACIÓN Y EL
DESARROLLO MUNICIPAL EN
GUATEMALA:
PROPUESTAS PARA LA IMPLEMENTACIÓN
DEL PACTO POR EL DESARROLLO LOCAL
Guatemala, Marzo 2009
125
223
ÍNDICE
GLOSARIO 5
PRESENTACIÓN 7
RESUMEN EJECUTIVO 9
I. SITUACIÓN ACTUAL DE LA DESCENTRALIZACIÓN Y EL
DESARROLLO LOCAL 18
1. CONTEXTO SOCIOECONÓMICO 18
2. ESTRUCTURA DEL ESTADO 32
3. DESCENTRALIZACIÓN POLÍTICA 34
4. DESCENTRALIZACIÓN JURÍDICO –
ADMINISTRATIVA 45
5. DESCENTRALIZACIÓN ECONÓMICO / FISCAL 48
6. INDICADORES PARA MEDIR LA COHESIÓN Y EL
DESARROLLO TERRITORIAL 55
II. PROPUESTAS PARA IMPLEMENTAR EL “PACTO
NACIONAL POR EL DESARROLLO LOCAL” 57
1. FORTALECER UNA POLÍTICA DE ESTADO DE
DESCENTRALIZACIÓN 60
2. SISTEMA DE CONSEJOS DE DESARROLLO 63
3. FORTALECIMIENTO DEL MOVIMIENTO
ASOCIATIVO 68
4. FAVORECER LA BÚSQUEDA DE
FINANCIAMIENTO 71
325
5. REVISAR EL ORDENAMIENTO JURÍDICO 73
6. REDEFINICIÓN DE LAS COMPETENCIAS
MUNICIPALES Y REVISIÓN DEL SISTEMA DE
FINANCIAMIENTO LOCAL 93
7. APOYAR LA ASISTENCIA TÉCNICA, GESTIÓN Y
FORMACIÓN DE RECURSOS HUMANOS 97
8. FORTALECIMIENTO DE LA INSTITUCIONALIDAD
DE APOYO AL DESARROLLO LOCAL 100
9. CONSOLIDACIÓN DE LOS MECANISMOS DE
RENDICIÓN DE CUENTAS, TRANSPARENCIA,
CONTRALORÍA SOCIAL E INFORMACIÓN PÚBLICA 106
10. IMPLEMENTACIÓN DE LAS PROPUESTAS 109
BIBLIOGRAFÍA 110
ANEXO 1 115
423
GLOSARIO
SIGLAS SIGNIFICADO
AECID Agencia Española de Cooperación Internacional y Desarrollado

AGAAI Asociación Guatemalteca de Alcaldes y Autoridades Indígenas
AMHON Asociación de Municipios de Honduras
ANAM Asociación Nacional de Municipalidades
ASMUGOM Asociación de la Mujer en el Gobierno Municipal
BID Banco Interamericano de Desarrollo
CIEM Comisión Interinstitucional para el Análisis del Endeudamiento
Municipal
COCODE Consejo Comunitario de Desarrollo
CODEDE Consejo Departamental de Desarrollo
COMUDE Consejo Municipal de Desarrollo
COMURES Corporación de Municipalidades de la República de El Salvador
CTM Código Tributario Municipal
ENCOVI Encuesta de Condiciones de Vida e Ingresos
ENEI Encuesta Nacional de Empleo e Ingresos
FLACMA Federación Latinoamericana de Ciudades, Municipios y
Asociaciones
FONAPAZ Fondo Nacional para la Paz
FUNCEDE Fundación Centroamericana para el Desarrollo
GTZ Cooperación Técnica Alemana para el Desarrollo
525
SIGLAS SIGNIFICADO
IGSS Instituto Guatemalteco de Seguridad Social

INAP Instituto Nacional de Administración Pública
INE Instituto Nacional de Estadística
INFOM Instituto de Fomento Municipal
IUSI Impuesto Único sobre Inmuebles
IVA Impuesto al Valor Agregado
IVA-PAZ Impuesto al Valor Agregado asignado a programas para la paz
MINFIN Ministerio de Finanzas Públicas
ONGs Organizaciones no gubernamentales
OIM Organización Internacional para las Migraciones
PEA Población Económicamente Activa
PIB Producto Interno Bruto
PLANACAM Plan Nacional de Capacitación Municipal
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PROMUDEL Programa Municipios para el Desarrollo Local
RENAP Registro Nacional de las Personas
SEGEPLAN Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia
SCEP Secretaría de Coordinación Ejecutiva de la Presidencia
SIAF Sistema Integrado de Administración Financiera
USAID Agencia para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos
de América
623
PRESENTACIÓN
Este documento fue elaborado por el Programa Municipios para

el Desarrollo Local –PROMUDEL- a solicitud de la Asociación
Nacional de Municipalidades –ANAM-. Su principal objetivo
es presentar un conjunto de propuestas que contribuyan a la
implementación del Pacto Nacional por el Desarrollo Local,
suscrito por la ANAM y por el Gobierno de la República de
Guatemala en julio de 2008.
El documento constituye una actualización de la mayo-

ría de los temas que fueron incorporados en el informe que
preparó en septiembre de 2001 el Programa de Apoyo a la
Descentralización y el Desarrollo Municipal, de la Agencia de
Cooperación Técnica Alemana para el Desarrollo –GTZ-, que
sirvió de base a las propuestas que fueron discutidas en el
Foro sobre Finanzas Municipales en el citado año.
Su contenido está estructurado en dos grandes capítulos: en

el primero se presenta la situación actual de la descentrali-
zación y el desarrollo local. Para el efecto, al inicio se incluye
una síntesis del contexto socio-económico del país, analizan-
do en términos generales los principales factores que deter-
minan el proceso, así como algunos de los desafíos y oportu-
nidades que forman parte de la coyuntura. Las demás seccio-
nes de este capítulo corresponden a una descripción de los
725
elementos que configuran el régimen municipal de Guatemala
y sus principales condicionantes. A petición de la ANAM, el
formato de estas secciones responde a los indicadores del
cuestionario elaborado por UN-HABITAT, que fue requerido
por la Federación Latinoamericana de Ciudades, Municipios y
Asociaciones –FLACMA-.
El segundo capítulo comprende una serie de consideraciones

y propuestas agrupadas en diez secciones que, en general, si-
guen la secuencia en la que se ordenaron los compromisos
asumidos en el Pacto Nacional por el Desarrollo Local. En es-
tos apartados se intentó resumir las políticas y principales ac-
ciones que podrían ser adoptadas para resolver la problemáti-
ca municipal, impulsar en Guatemala el desarrollo local y for-
talecer a las asociaciones que representan a los municipios. Se
considera que aún cuando muchas de esas iniciativas requeri-
rían la emisión de nuevas disposiciones legales o la reforma de
la normativa vigente, todas ellas son factibles de realizar. Para
ello sería conveniente y necesario que la ANAM, con el apo-
yo de las demás asociaciones municipalistas, preparará una
Estrategia y un Plan de Desarrollo Local, que debiera ser con-
certado con las autoridades nacionales, como fase subsiguien-
te a la suscripción del Pacto Nacional antes indicado.
823
RESUMEN EJECUTIVO
1. Aún cuando se han alcanzado logros considerables, al-

gunos de los principales compromisos contemplados en los
Acuerdos de Paz constituyen todavía parte de la Agenda pen-
diente que debe impulsar la sociedad guatemalteca. En par-
ticular, no ha sido posible mejorar sustancialmente los ingre-
sos tributarios ni mantener un ritmo de crecimiento econó-
mico suficiente para apoyar una política social más activa.
Asimismo, el proceso de descentralización del Estado no se ha
desarrollado conforme a lo previsto.
2. Según los indicadores disponibles, la población en si-

tuación de pobreza se había reducido -a un lento ritmo- en
los últimos años. Gracias al aumento del gasto social se ha lo-
grado una mayor cobertura de los servicios de salud y educa-
ción, pero paralelamente se han agudizado fenómenos socia-
les como la proliferación de pandillas, se han agravado los ín-
dices de delincuencia e inseguridad y se registran constantes
denuncias de casos de corrupción, todo lo cual ha creado un
creciente clima de ingobernabilidad.
925
3. Guatemala atraviesa un proceso de transición demo-
gráfica que se caracteriza por una relativa alta tasa de nata-
lidad y una tendencia hacia una baja de la mortalidad gene-
ral, que determina un crecimiento poblacional significativo,
a pesar de la masiva emigración hacia los Estados Unidos de
América de los últimos años.
4. Hasta ahora, salvo el repunte inflacionario registrado

en 2008, la situación macroeconómica del país se ha manteni-
do estable, gracias a políticas fiscales prudentes, la acumula-
ción de importantes reservas monetarias internacionales, un
bajo nivel de endeudamiento público y un sector bancario re-
lativamente solvente. No obstante, las perspectivas económi-
cas para los próximos años no son alentadoras, ya que la crisis
económica internacional está provocando el deterioro de los
términos de intercambio con el exterior, dificultades en la in-
versión externa, y menores remesas familiares provenientes
del exterior.
5. Guatemala se caracteriza por una gran diversidad ét-

nica, lingüística y cultural. En América Latina, juntamente con
Bolivia, es el país cuya población está integrada por una ma-
yor proporción de indígenas (41 por ciento según el Censo de
Población de 2002). El idioma oficial es el español aunque se
hablan numerosos idiomas mayas.
10
23
6. El territorio de la República está dividido en 22 depar-

tamentos, ocho regiones y 333 municipios. Guatemala es un
país de carácter unitario en el que sólo se reconocen dos nive-
les de gobierno: el gobierno central y los gobiernos locales o
municipalidades.
7. La Constitución Política establece un sistema descen-

tralizado de gobierno al dotar a los municipios y a las autorida-
des locales de autonomía y prever una importante asignación
de recursos para su funcionamiento. El Régimen Municipal tie-
ne un tratamiento destacado dentro de la Constitución, pues
se le dedica un capítulo específico como parte de la estructura
y organización del Estado.
8. En 2005 se elaboró la Política Nacional de

Descentralización del Organismo Ejecutivo. La Secretaría de
Coordinación Ejecutiva de la Presidencia –SCEP-, constituye
el ente coordinador del proceso de descentralización. La nor-
mativa específica que regula la materia es la Ley General de
Descentralización.
9. El gobierno municipal es ejercido por un Concejo, el

cual se integra con el alcalde, los síndicos y concejales, electos
directamente por sufragio universal y secreto para un período
de cuatro años, pudiendo ser reelectos sin ningún límite.
11
25
10. Las normas con relación a las funciones de los go-
biernos locales, establecidas en la Constitución y el Código
Municipal, no son limitativas ni imperativas, lo que significa
que es el propio municipio el que debe definir la amplitud y
cobertura de sus competencias y fines. Las competencias mu-
nicipales consisten en atender los servicios públicos locales, el
ordenamiento territorial de su jurisdicción y el cumplimiento
de sus fines propios. La Constitución no establece competen-
cias para niveles intermedios de gobierno.
11. El gasto total de los municipios ha representado en los

últimos tres años alrededor del 16.3% del gasto total ejecu-
tado por el gobierno central. El gasto municipal de funcio-
namiento en 2007 fue equivalente a un poco más del 10 por
ciento de ese tipo de gasto del gobierno central. La proporción
de los gastos de inversión de los gobiernos locales dentro del
sector público es todavía mayor, pues significó en 2006 el 56.3
por ciento de la inversión directa del gobierno central. El gas-
to de los gobiernos locales osciló en el período 2005-2007 en-
tre un 2.4% y un 2.6% del PIB. La normativa en la que se han
fijado las condicionalidades en los gastos está redactada en
términos muy ambiguos
12. Los gobiernos locales no tienen capacidad para crear

o modificar impuestos, arbitrios o contribuciones especia-
les, pues estas facultades están reservadas al Congreso de la
República, pero sí tienen autonomía para establecer tasas o
12
23
ingresos por los servicios que prestan. Los gobiernos locales

tienen asignados recursos por disposiciones constituciona-
les y también por normas de la legislación ordinaria. Los más
importantes son el 10 por ciento de los ingresos ordinarios
del gobierno central y el 12.5 por ciento de la recaudación del
Impuesto al Valor Agregado (un punto y medio porcentual del
IVA). Las municipalidades están facultadas para contratar prés-
tamos cumpliendo con los requisitos legales establecidos.
13. En julio de 2008 se suscribió el denominado “Pacto

Nacional por el Desarrollo Local”. En ese documento se in-
cluyeron importantes compromisos que fueron acordados
por el Presidente y Vicepresidente de la República, en repre-
sentación del Organismo Ejecutivo y por los directivos de la
Asociación Nacional de Municipalidades –ANAM-.
14. Los compromisos incluyen fortalecer una política de

Estado de descentralización; favorecer que se respeten en el
Sistema de Consejos de Desarrollo las prioridades de las co-
munidades y municipios; fortalecer el asociativismo municipal
para el desarrollo; favorecer la búsqueda de financiamiento de
los servicios que prestan las asociaciones; solicitar al Congreso
de la República la revisión del ordenamiento jurídico para
cumplir con el Pacto; apoyar la redefinición y ordenamiento
de las competencias municipales y establecer un nuevo Pacto
Fiscal; apoyar la asistencia técnica, gestión y formación de re-
cursos humanos; y fortalecer la instancia rectora del proceso
de descentralización, del sistema de consejos de desarrollo y
la armonización del INFOM, SEGEPLAN e INAP.
13
25
15. Dadas las circunstancias que caracterizan la coyuntura-
actual, pareciera que no existen condiciones apropiadas para
promover un proceso de descentralización. Un esfuerzo por
mejorar el desempeño municipal posiblemente sea más pro-
ductivo, tomando en cuenta que los gobiernos municipales de
Guatemala están dotados de un gran número de competen-
cias que todavía no están siendo ejercidas con la efectividad,
transparencia y calidad necesarias.
16. El aporte a los CODEDE ha mostrado grandes debilida-

des y carencias por la falta de un reglamento. Entre ellas la
aplicación de criterios incoherentes de distribución y una débil
supervisión en la ejecución, lo que ha determinado una baja
calidad de los proyectos que son financiados por esta fuente
financiera. Sería conveniente que la ANAM promoviera llenar
este vacío legal con una reglamentación adecuada.
17. Para fortalecer a las asociaciones de municipios se su-

giere establecer un mecanismo financiero que permita trasla-
dar a las asociaciones de municipalidades el uno por ciento de
los recursos que actualmente son asignados a los gobiernos
locales en concepto de transferencias provenientes del IVA-
PAZ. Los nuevos recursos deberían ser utilizados en la creación
de la capacidad para que las asociaciones de municipalidades
puedan acompañar y respaldar adecuadamente los procesos
de fortalecimiento municipal.
14
23
18. El Pacto por el Desarrollo Local incluyó la revisión del

ordenamiento jurídico relacionado con los municipios. El
cumplimiento de este compromiso se considera esencial para
avanzar en el perfeccionamiento del régimen municipal. Las
principales reformas incluyen: modificar la fórmula de distri-
bución de la asignación constitucional; aprobación del Código
Tributario Municipal; emisión de una ley de presupuesto mu-
nicipal participativo; ley de endeudamiento municipal; refor-
ma de la Ley Electoral y de Partidos Políticos; y la reforma de
diversos aspectos del Código Municipal.
19. Los beneficios que obtienen los guatemaltecos con la

explotación de metales preciosos son ínfimos, por lo que como
parte de la revisión del sistema de financiamiento local se su-
giere presentar una iniciativa de ley que incluya el aumento de
las regalías que deben pagarse a los gobiernos locales.
20. En Guatemala hay un vacío institucional al no existir

una entidad en el gobierno central que tenga la capacidad de
promover la descentralización y que dirija los esfuerzos en pro
del desarrollo local. Para corregir esta situación se debiera de
introducir cambios institucionales que podrían consistir prin-
cipalmente de: (i) la creación de un ente rector permanente;
(ii) la reingeniería del INFOM; (iii) la unificación de los fondos
sociales; y (iv) la armonización y alineamiento de la coopera-
ción internacional que apoya el desarrollo local.
15
25
21. El Pacto Nacional por el Desarrollo Local contiene refe-
rencias a la necesidad y conveniencia de mejorar la transpa-
rencia y promover la probidad en los gobiernos locales. Para
lograr ese propósito, se hace imperativo formular y ejecutar
en el corto plazo un Plan de Integridad. Este Plan constituiría
la respuesta para enfrentar la problemática en esta área y se-
ría uno de los puntos principales a implementar.
22. La suscripción del Pacto Nacional por el Desarrollo

Local es un avance para impulsar el desarrollo local. Sin em-
bargo, si las disposiciones que contiene no son debidamente
implementadas correrá la misma suerte que otros documen-
tos similares que sólo han resultado en declaraciones de bue-
nas intenciones. Para evitar que eso suceda se considera ne-
cesario que cada uno de los puntos contenidos en el Capítulo
II de este documento se integre dentro de una Estrategia y un
Plan de Desarrollo Local, que asigne las responsabilidades que
corresponderán a cada una de las entidades públicas naciona-
les y a las organizaciones locales, así como el respectivo crono-
grama en el cual se hará efectiva cada de una de las iniciativas
o acciones que se acuerden.
16
23
LA DESCENTRALIZACIÓN Y EL
DESARROLLO MUNICIPAL EN
GUATEMALA: PROPUESTAS PARA LA
IMPLEMENTACIÓN DEL PACTO POR EL
DESARROLLO LOCAL
17
25
I. SITUACIÓN ACTUAL DE
LA DESCENTRALIZACIÓN Y
EL DESARROLLO LOCAL
1. CONTEXTO SOCIOECONÓMICO
A continuación se presentan algunas consideraciones sobre el

contexto socioeconómico y las políticas generales del Estado
en las cuales se insertan las políticas de descentralización y
de desarrollo local. Se considera que el conocimiento de ese
contexto es importante para orientar mejor las propuestas e
iniciativas que podrían plantearse en el ámbito municipal.
1.1 Generalidades y aspectos demográficos

Durante los últimos doce años las políticas públicas en
Guatemala han estado marcadas por la Agenda derivada de
los Acuerdos de Paz, cuya suscripción culminó en diciembre de
1996. A partir de esa fecha es indudable que se han registrado
importantes cambios, que en general, y con algunos altibajos,
han tendido a configurar un país más democrático y a que los
gobiernos que se han sucedido traten de superar los consi-
derables rezagos sociales acumulados históricamente. En este
período, según la Secretaría de Planificación y Programación
de la Presidencia -SEGEPLAN-, los tres ejes fundamentales en
18
23
los que se han centrado las prioridades del Estado, siguiendo

los Acuerdos de Paz, han sido el desarrollo rural, la participa-
ción social y la descentralización. 1
Sin embargo, los compromisos de Estado que significaron los

Acuerdos de Paz todavía están en gran parte por cumplirse
y, lo que es peor, han surgido nuevas realidades y amenazas
que podrían provocar un retroceso en el desarrollo nacional.
Si bien es cierto que gracias al aumento del gasto social se ha
logrado una mayor cobertura de los servicios de salud y edu-
cación, paralelamente se han agudizado fenómenos sociales
como la proliferación de pandillas, se han agravado los índices
de delincuencia e inseguridad y se registran constantes de-
nuncias de casos de corrupción en la administración pública,
incluidos los gobiernos locales, todo lo cual ha creado un cre-
ciente clima de ingobernabilidad.
Los dividendos que se esperaba lograr con el final del conflicto

armado interno sólo se han obtenido parcialmente. Por ejem-
plo, la promoción y adopción de políticas económicas que su-
puestamente permitieran obtener un crecimiento del produc-
to interno bruto –PIB- no menor del seis por ciento anual, que
fue la base cuantitativa de los compromisos de los Acuerdos
de Paz, nunca se logró hacer realidad. De igual manera, la meta
1. SEGEPLAN. Avances y Desafíos de las Políticas Públicas en la Administración

Berger: Ejercicio de Transición. Enero de 2008.
19
25
de llegar a una carga tributaria (relación entre los ingresos tri-
butarios y el PIB) de por lo menos el 13 por ciento tampoco ha
podido ser cumplida y los esfuerzos que actualmente intenta
impulsar el gobierno por mejorar el sistema tributario, conti-
núan ahora como antes experimentado una gran oposición.
En general, a partir de 1997 la economía creció pero a ritmos
muy moderados e incluso en algunos años el producto por ha-
bitante se ha estancado (por ejemplo, en 2000, 2001 y 2003).
Las ganancias que con gran esfuerzo se habían contabilizado

en la reducción de la población en situación de pobreza, que
según la Encuesta de Condiciones de Vida e Ingresos –ENCOVI-
de 2006, bajó de un 57 por ciento en 2000 a 51 por ciento en
2006, y de la pobreza rural del 80 por ciento al 72 por ciento,
corren un alto riego de revertirse como consecuencia de las
continuas alzas en los precios del petróleo y sobre todo de
los alimentos, que ya han alterado significativamente durante
2008 el entorno de estabilidad de precios de los últimos años,
que había contribuido a un crecimiento más incluyente. Es
claro que esta nueva problemática está empeorando las con-
diciones de vida de la mayoría de la población, aumentando
la desigualdad y creando condiciones propicias que pueden
resultar en mayores tensiones sociales. Los sectores de me-
nores ingresos están siendo los más castigados por el repunte
inflacionario, ya que su presupuesto de gasto está integrado
por una mayor proporción del rubro alimentos y no existen
mecanismos efectivos que compensen la pérdida de su poder
adquisitivo.
20
23
Uno de los indicadores más evidentes de la insatisfacción de

los guatemaltecos con la situación que ha imperado en la úl-
tima década en el país, es la masiva emigración hacia el exte-
rior, principalmente hacia los Estados Unidos de América. De
acuerdo a estimaciones de la Organización Internacional para
las Migraciones –OIM-, los nacionales que residían en el ex-
tranjero en 2007 eran ya 1,482,247 personas, que represen-
taban una tasa de emigración de más del diez por ciento del
total de habitantes del país. 2 En relación a la migración se
debe señalar que aunque sin duda conlleva algunos aspectos
positivos como el aumento de remesas familiares, en contra-
partida representa una pérdida del principal recurso del país,
así como un elevado costo social derivado de la desintegra-
ción familiar que normalmente implica.
No obstante la migración antes indicada, según las estima-

ciones del Instituto Nacional de Estadística –INE-, Guatemala
contaría en 2008 con 13,677,815 habitantes (2.5 por ciento de
crecimiento anual), de los cuales el 48.8 por ciento serían hom-
bres y el 51.2 por ciento mujeres. La densidad de población en
este año habría alcanzado la elevada cifra de 126 personas por
kilómetro cuadrado, que en el 53 por ciento viviría en el área
rural, distribuida en forma dispersa en alrededor de 15,000
lugares poblados en la forma de aldeas y caseríos. Guatemala
es uno de los países con más alta densidad poblacional en el
2. OIM. Encuesta sobre Remesas 2007. Perspectiva de Género. Cuadernos de
Trabajo 24 sobre Migración. 2007.
21
25
continente americano, sólo superado por El Salvador, Haití y
algunas pequeñas islas de El Caribe.
De conformidad con los informes anuales de la Política de

Desarrollo Social y Población, el país está atravesando de ma-
nera rezagada por un proceso de transición demográfica, que
en su etapa actual se caracteriza por una relativa alta tasa de
natalidad y una tendencia hacia una baja de la mortalidad ge-
neral. 3 Asimismo, Guatemala registra una razón o relación
de dependencia muy alta como consecuencia de poseer una
gran proporción de población joven, que implica una conside-
rable carga económica sobre la porción productiva de la po-
blación. 4 Este hecho determina que numerosos niños, niñas
y adolescentes formen parte de la población económicamen-
te activa –PEA-, pues según la Encuesta Nacional de Empleo
e Ingresos –ENEI- de 2004, el 15.4 por ciento de la población
ocupada estaba constituida por trabajo infantil.
Es importante resaltar, que para lograr los objetivos especí-

ficos que han sido fijados en la Política de Desarrollo Social y
3. Por transición demográfica se entiende el proceso que en general han seguido

sociedades más desarrolladas, por medio del cual la población tiende a reducir
su crecimiento como resultado del comportamiento de sus principales determi-
nantes, es decir de la fecundidad y mortalidad.
4. SEGEPLAN. Informes Anuales de 2005 y 2006 de la Política de Desarrollo
Social y Población.
22
23
Población en materia de empleo y migración, se contempla

impulsar y fortalecer la descentralización y desconcentración,
aprovechando las potencialidades de desarrollo sustentable
de los municipios y departamentos, con amplia participación
social.
Según el Informe sobre Desarrollo Humano 2007/2008, elabo-

rado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
–PNUD- con base en indicadores de 2005, Guatemala ocupa el
lugar 118 dentro de 177 países (ubicado en el segmento infe-
rior de desarrollo humano medio), lo que la situaba en el últi-
mo lugar en Centroamérica y el penúltimo en América Latina,
sólo por encima de Haití. El método utilizado por el PNUD
clasifica a los países de acuerdo con el indicador de esperanza
de vida al nacer, que aunque ha mejorado alcanzaba solamen-
te 69.7 años como consecuencia de que todavía se registra
una alta tasa de mortalidad infantil; de los índices de alfabe-
tización, de la cobertura que ha logrado el sistema escolar y
del valor del producto interno bruto por habitante, medido de
acuerdo a su paridad de poder adquisitivo.
1.2 Situación económica general

La economía guatemalteca continúa siendo la de mayor tama-
ño del Istmo Centroamericano en términos absolutos, pero es
solamente la cuarta de los siete países si se compara el PIB
per cápita. Durante los últimos años la actividad económica
23
25
ha tendido a cobrar un cierto dinamismo, aunque se ha man-
tenido por debajo del promedio del desempeño de América
Latina. De una tasa de crecimiento de apenas 2.5 por ciento
en 2003, que significaba un crecimiento cero por habitante,
aumentó a 5.3 por ciento y 5.7 por ciento en 2006 y 2007 res-
pectivamente. Sin embargo, como resultado de la situación
de crisis que se está produciendo en 2008 en las economías
de los Estados Unidos de América y de los países que confor-
man la Eurozona, las perspectivas para 2008-2009 son menos
alentadoras.
De acuerdo a las nuevas estimaciones de las cuentas naciona-

les elaboradas por el Banco de Guatemala, cuya base es el año
2001, el principal sector productivo del país es la industria ma-
nufacturera, que contribuyó con el 18.3 por ciento del PIB en
2007, que lo sitúa por encima de la actividad agrícola que so-
lamente representó alrededor del 11 por ciento. No obstante,
el sector agrícola es todavía el que genera la mayor demanda
de empleo.
Según la ENEI de 2004, el 75.4 por ciento de los trabajadores

están ubicados en el sector informal, como trabajadores inde-
pendientes o peones en fincas, en trabajo doméstico sin re-
muneración, en trabajos por día o como trabajadores no califi-
cados, empleadas domésticas en casas particulares y ayudan-
tes no remunerados. La tendencia en los últimos años es hacia
una mayor informalidad del mercado laboral, lo que se refleja
24
23
en que los trabajadores cotizantes al Instituto Guatemalteco

de Seguridad Social –IGSS- representen apenas cerca del 20.0
por ciento del total de la PEA.
En cuanto al sector externo, Guatemala es considerada una

economía relativamente abierta, ya que en 2007 la suma com-
binada de los porcentajes de las exportaciones e importacio-
nes respecto al PIB alcanzó el 53.3 por ciento. Este indicador
ha seguido en los últimos años una tendencia creciente, pues-
to que en el año 2000 era de sólo 48.2 por ciento. Sin embar-
go, Guatemala registra un considerable desequilibrio en sus
relaciones comerciales con el exterior, pues no obstante que
ha logrado diversificar su producción exportable y sus merca-
dos, importa bienes y servicios por un valor muy superior al
de las exportaciones. Esa importante brecha comercial (equi-
valente al 16.6 por ciento del PIB) es cubierta parcialmente
por las remesas familiares que se reciben del exterior, que en
2007 significaron el 12.3 por ciento del PIB, sin las cuales se-
ría imposible sostener ese nivel de importaciones y por consi-
guiente mantener la estabilidad del tipo de cambio. Aún con
el aporte de las remesas familiares, la cuenta corriente de la
balanza de pagos ha registrado déficits mayores del 5.0 por
ciento del PIB, que han sido más que neutralizados por las co-
rrientes de capital del exterior, en especial por inversiones fo-
ráneas directas y por repatriación de capitales
25
25
Los superávit obtenidos en la balanza de divisas de los últimos
años han permitido la acumulación de un monto apreciable
de reservas monetarias internacionales, que según el Banco
de Guatemala ascendían a finales de 2007 a US$ 4,320.3 mi-
llones, equivalentes a 3.7 meses de importaciones de bienes y
servicios. La alta oferta de divisas que se registra en el merca-
do bancario ha tenido un impacto directo en la apreciación en
términos nominales y reales del quetzal con relación al dólar
de los Estados Unidos de América. Ese fenómeno tiene su lado
negativo al reducir la competitividad de la producción nacio-
nal en los mercados que se rigen por esa divisa.
El mercado financiero nacional recuperó progresivamente en

2007 la confianza de los depositantes y usuarios, después de
haber registrado de nuevo un episodio de “quiebras” y sobre-
saltos que afectaron a dos entidades bancarias en 2006, en las
que resultaron involucrados conocidos empresarios naciona-
les actualmente prófugos de la justicia. El cierre fraudulento
de estos bancos se suma a la crisis generalizada que se experi-
mentó en 1998-1999 en el mercado financiero “informal” que
ocasionó la pérdida del patrimonio de miles de ahorrantes y
de la liquidación de otros bancos durante el período 2000-
2004. A esta situación ha contribuido el insuficiente marco re-
gulatorio, pero principalmente la inadecuada supervisión y ex-
cesiva tolerancia que han mostrado las autoridades financie-
ras, con relación a las instituciones de crédito y otros agentes
financieros. Aun cuando en cada oportunidad se ha logrado
26
23
evitar una crisis generalizada del sistema financiero, el reem-

bolso de los depósitos al público ha representado altos costos
fiscales, que en última instancia deben ser cubiertos por todos
los contribuyentes.
En el ámbito fiscal el mayor problema estructural continúa
siendo la débil presión tributaria (12.2 por ciento del PIB en
2007), que impide contar con los recursos suficientes para que
el Estado pueda prestar los servicios que según la Constitución
Política de la República está obligado y que forma parte de los
derechos constitucionales de los ciudadanos. Además, los in-
crementos de los ingresos fiscales en gran parte se han per-
cibido mediante el establecimiento de impuestos de carácter
extraordinario y temporal, cuya recaudación al finalizar los pe-
ríodos establecidos en la ley es incierta y determina que de-
ban realizarse constantes negociaciones políticas para mante-
ner vigentes estos tributos.
Como resultado de la falta de ingresos públicos y de las polí-

ticas para mantener un bajo déficit fiscal, el gasto público en
Guatemala, tanto de funcionamiento como de inversión, es
uno de los más bajos de América Latina (en total un 14.5 por
ciento del PIB en 2007), que son claramente insuficientes para
financiar de manera adecuada los programas de educación,
salud, seguridad, infraestructura y otros servicios esenciales.
Las posibilidades que el actual gobierno pueda implementar la

reforma tributaria que inicialmente había contemplado y que
27
25
había sido aprobada por la instancia responsable de impulsar
los compromisos establecidos en los Acuerdos de Paz, parecie-
ran ser poco viables en la actual coyuntura política, en particu-
lar después de los escándalos por la corrupción, desvío de fon-
dos y baja calidad del gasto, que se han hecho públicos en el
Congreso de la República y otras entidades gubernamentales.
Un aspecto positivo que es necesario destacar de la situación
fiscal, es el bajo nivel del déficit presupuestario del sector
público que se ha registrado tradicionalmente. Esta política
prudente ha contribuido de manera fundamental a crear un
marco macroeconómico relativamente estable. Como conse-
cuencia, el nivel de la deuda pública es baja comparada con la
mayoría de países de la Región e incluso en los últimos años
ha tendido a reducir su importancia relativa. La deuda pública
externa a finales de 2007 era de solamente el 12.9 por cien-
to del PIB, una de la relaciones más bajas entre los países en
desarrollo.
El bajo grado de endeudamiento puede ser considerado una

oportunidad, en particular porque puede permitir el uso de
un monto importante de recursos externos para financiar el
esfuerzo de inversión que necesita con urgencia el país. Esto
es más cierto si finalmente se logra concretar el convenio re-
cientemente suscrito por Guatemala con la iniciativa venezola-
na denominada Petrocaribe, actualmente pendiente de apro-
bación legislativa, que facilitaría canalizar recursos frescos por
montos considerables en condiciones altamente concesiona-
28
23
rias, tanto en términos de plazos de amortización como de

intereses. Sería conveniente que las asociaciones municipa-
listas negocien con el gobierno central que parte de estos re-
cursos pudiera ser canalizado a promover el desarrollo local y
a fortalecer el papel de las municipalidades.
En el siguiente cuadro se presentan los indicadores macroeco-

nómicos en el período 2003- 2007 a que se ha hecho referen-
cia en los párrafos anteriores y que resume la situación de la
economía guatemalteca:
CUADRO 1
GUATEMALA: INDICADORES ECONÓMICOS GLOBALES
Indicadores 2003 2004 2005 2006 2007
Población Total (Miles) 12,087.0 12,390.5 12,700.6 13,018.8 13,334.8
PIB Nominal (Millones de Q) 174,044.1 190,440.1 207,728.9 229,548.2 257,584.4
PIB Real (% crecimiento) 2.5 3.2 3.3 5.3 5.7
PIB Per Cápita Nominal en Q 14,399.28 15,369.85 16,355.83 17,632.06 19,316.71
PIB Industrial/PIB 18.5 18.9 18.7 18.7 18.3
PIB Agrícola/PIB 13.3 12.9 12.4 11.3 10.7
Déficit en Cuenta Corriente (% PIB) 4.7 5.0 5.3 5.3 5.1
Exportaciones/PIB (%) 16.0 16.2 16.1 18.0 18.3
29
25
Indicadores 2003 2004 2005 2006 2007
Carga Tributaria (Gobierno Central) 11.7 11.5 11.2 11.9 12.2
Déficit Fiscal/PIB 2.6 1.1 1.7 1.9 1.5
Deuda Pública Externa/PIB 15.2 15.5 13.1 13.1 12.9
Gastos de Capital Gob. Central/PIB 5.0 4.3 4.6 5.3 4.9
Gastos Totales Gob. Central/PIB 15.1 13.4 13.7 14.7 14.5
Inflación (variación anual IPC) 5.9 9.2 8.6 5.8 8.7
Remesas Familiares (Millones US$) 2,106.5 2,550.6 2,992.8 3,609.8 4,128.4
Remesas Familiares/PIB 9.6 10.6 11.0 12.0 12.3
Reservas Internacionales Netas 2,919.3 3,528.0 3,782.4 4,061.1 4,320.3

(Millones de US$)
Tipo de Cambio Promedio por US$ 7.95 7.96 7.64 7.61 7.68
(Venta)
Fuente: Banco de Guatemala, Fondo Monetario Internacional, Instituto Nacional

de Estadística, Ministerio de Finanzas Públicas y cálculos propios.
30
23
2. ESTRUCTURA DEL ESTADO
La República de Guatemala se caracteriza por una gran diversi-

dad étnica, lingüística y cultural. En América Latina, juntamen-
te con Bolivia, es el país cuya población está integrada por una
mayor proporción de indígenas (41 por ciento según el Censo
de Población de 2002). 5 De acuerdo con la Constitución
Política el idioma oficial es el español, pero también se hablan
22 idiomas de origen maya, además del xinka y garífuna. Los
idiomas mayas que son considerados mayoritarios por el nú-
mero de personas que los hablan son el k’iche’, q’eqchi’, mam
y kaqchikel.
En el siguiente recuadro se presentan las principales caracte-

rísticas del Estado de Guatemala:
5. La Constitución establece en el Artículo 66 la protección a grupos étnicos. De

acuerdo con este artículo “Guatemala está formada por diversos grupos étnicos
entre los que figuran los grupos indígenas de ascendencia maya. El Estado reco-
noce, respeta y promueve sus formas de vida, costumbres, tradiciones, formas
de organización social, el uso del traje indígena en hombres y mujeres, idiomas
y dialectos.”
31
25
Características del Estado de
Guatemala Descripción
1. Nombre oficial del país República de Guatemala
2. Definición oficial de Estado Guatemala es un Estado libre, independiente y

soberano, organizado para garantizar a sus
habitantes el goce de sus derechos y de sus
libertades. Su sistema de Gobierno es republicano,
democrático y representativo. (Artículo 140).
3. Numero y denominación de La Constitución divide el territorio de la República

niveles de administración en departamentos y a éstos en municipios, y también
territorial contempla el establecimiento de regiones.
Actualmente existen 22 departamentos y ocho
regiones. El gobierno de los departamentos está a
cargo de un gobernador nombrado (no electo) por
el Presidente de la República conforme lo estipula
el artículo 227 de la Constitución6. Sin embargo, se
otorga al Congreso la facultad de modificar la división
administrativa del país para que establezca cualquier
otro sistema, siempre que no menoscabe la
autonomía municipal (último párrafo del Artículo
224).
4. Número de gobiernos locales Guatemala es un país de carácter unitario en el que

y gobiernos intermedios sólo se reconocen dos niveles de gobierno: el
gobierno central y los gobiernos locales o
municipalidades. A agosto de 2008, Guatemala
contaba con 333 gobiernos locales. No existen
gobiernos intermedios.
6. Los gobernadores departamentales ejercen escasas competencias, todas

ellas de carácter administrativo.
32
23
Características del Estado de

Guatemala Descripción
5. Año de promulgación de la La Constitución vigente fue promulgada en 1985 y

7
Constitución empezó a regir el 14 de enero de 1986 .
6. Ley de bases del régimen local Los gobiernos locales se rigen principalmente por
/ Ley General de el Código Municipal, Decreto No. 12-2002, aprobado
Funcionamiento de los por el Congreso de la República el 2 de febrero de
gobiernos locales. Número y año 2002 y promulgado el 13 de mayo de 2002. Entró
de publicación. en vigencia el uno de julio de 2002.
3. DESCENTRALIZACIÓN POLÍTICA
La Constitución establece un sistema descentralizado de go-

bierno al dotar a los municipios y a las autoridades locales de
autonomía y prever una importante asignación de recursos
para su funcionamiento. Estas disposiciones siguen la tradi-
ción constitucional del país, que –no sin altibajos- desde 1945
ha contemplado la autonomía municipal y la elección en for-
ma directa y popular de las autoridades municipales.
7. Salvo los artículos 4, 5, 6, 7, 8, 17 y 20 de las disposiciones transitorias y fina-

les de la Constitución, que entraron en vigor el uno de junio de 1985.
33
25
3.1 Subsidiariedad y acción incremental
Características de la
Normativa sobre Descripción
Descentralización
1. Reconocimiento del principio El municipio y las entidades autónomas y

de subsidiariedad a nivel descentralizadas, actúan por delegación del Estado.
constitucional
El Artículo 119 (inciso b) de la Constitución establece
como una de las obligaciones fundamentales del
Estado “Promover en forma sistemática la
descentralización económica administrativa, para
lograr un adecuado desarrollo regional del país”.
La autonomía, fuera de los casos especiales

contemplados en la Constitución de la República,
se concederá únicamente cuando se estime
indispensable para la mayor eficiencia de la entidad
y el mejor cumplimiento de sus fines. Para crear
entidades descentralizadas y autónomas es
necesario el voto favorable de las dos terceras partes
del Congreso de la República. (Artículo 134).
34
23
Descentralización
2. Reconocimiento de la El Régimen Municipal tiene un tratamiento

autonomía local a nivel destacado dentro de la Constitución, pues se le
constitucional
dedica un capítulo específico como parte de la
estructura y organización del Estado. El artículo 253
establece la autonomía municipal.
Por su parte, el Código Municipal establece en su

Artículo 3 que: “En ejercicio de la autonomía que la
Constitución Política de la República garantiza al
municipio, éste elige a sus autoridades y ejerce por
medio de ellas, el gobierno y la administración de
sus intereses, obtiene y dispone de sus recursos
patrimoniales, atiende los servicios públicos locales,
el ordenamiento territorial de su jurisdicción, su
fortalecimiento económico y la emisión de sus
ordenanzas y reglamentos. Para el cumplimiento
de los fines que le son inherentes coordinará sus
políticas con las políticas generales del Estado y en
su caso, con la política especial del ramo al que
corresponda. ”
3. Reconocimiento del principio Las competencias generales de los municipios están

de competencia general a nivel establecidas en el artículo 253, que establece lo
constitucional siguiente: “…Entre otras funciones les corresponde:
a) elegir a sus propias autoridades; b) obtener y
disponer de sus recursos; c) atender los servicios
públicos locales, el ordenamiento territorial de su
jurisdicción y el cumplimiento de sus fines propios.”
35
25
Descentralización
4. Participación de los gobiernos Los gobiernos locales no tienen iniciativa de ley,

territoriales en la elaboración de pues según el Artículo 174 de la Constitución para
ciertas leyes nacionales que les la formación de las leyes sólo tienen iniciativa los
competen diputados al Congreso, el Organismo Ejecutivo, la
Corte Suprema de Justicia, la Universidad de San
Carlos de Guatemala y el Tribunal Supremo Electoral.
No obstante, los gobiernos locales de Guatemala,

por medio de la Comisión de Asuntos Municipales
y otras comisiones del Congreso, han ejercido una
importante incidencia cuando se han discutido leyes
relacionadas con los municipios. Por ejemplo, en la
aprobación del Código Municipal en 2002, la
Asociación Nacional de Municipalidades -ANAM-
tuvo una participación relevante.
5. Documento de En 2005 se elaboró el documento que contiene la

acompañamiento al proceso de Política Nacional de Descentralización del Organismo
descentralización Ejecutivo, que fue formalizada mediante la emisión
de un Acuerdo Gubernativo en 2006. La Secretaría
de Coordinación Ejecutiva de la Presidencia -SCEP-
constituye el ente coordinador del proceso de
descentralización en Guatemala.
Para apoyar el proceso de descentralización, en

septiembre de 2004 por medio del Acuerdo
Gubernativo No. 296-2004, se creó la Subsecretaría
para la Descentralización dentro de la estructura de
la SCEP.
36
23
Descentralización
6. Ley específica de La normativa específica que regula la materia es la

descentralización Ley General de Descentralización, Decreto No. 14-
2002 del Congreso de la República, vigente a partir
del uno de julio de 2002. Además, se cuenta con el
Reglamento de la Ley, el Acuerdo Gubernativo No.
312-2002.
37
25
3.2 Democracia local (representativa y participativa)
Descentralización
Potestad legislativa sobre las A nivel nacional, la potestad legislativa le

materias de su competencia de corresponde al Congreso de la República, compuesto
las asambleas. por diputados electos directamente por el pueblo
Nivel Nacional en sufragio universal y secreto, por el sistema de
distritos electorales y lista nacional, para un periodo
Nivel intermedio
de cuatro años, pudiendo ser reelectos. (Artículo
Nivel local
157 de la Constitución).
No existen asambleas con potestades legislativas a
nivel intermedio.
En el nivel local, la función legislativa es

responsabilidad del Concejo Municipal, mediante
la aprobación de acuerdos u ordenanzas, pero
solamente en aquellos aspectos que la Constitución
determina y no sobre los que ésta ha impuesto
limitaciones o reservas de ley. Por ejemplo,
solamente el Congreso de la República puede crear
o modificar impuestos, arbitrios y contribuciones
especiales. Por el contrario, los concejos municipales
sí pueden establecer, sin ninguna participación de
un organismo central, sus tasas por servicios.
El Concejo Municipal es el responsable de normar

la vida local. Regula tanto los servicios que presta
la municipalidad como la organización administrativa
municipal misma. También es quien controla la
actuación administrativa del Alcalde, quien aprueba
el presupuesto municipal y sus eventuales
modificaciones. Es el Concejo Municipal el órgano
colegiado donde se canaliza la participación
ciudadana en los asuntos públicos del municipio.
38
23
Descentralización
Asimismo, según el Artículo 33 del Código Municipal,

“Corresponde con exclusividad al Concejo Municipal
el ejercicio del gobierno del municipio, velar por la
integridad de su patrimonio, garantizar sus intereses
con base en los valores, cultura y necesidades
planteadas por los vecinos, conforme a la
disponibilidad de recursos”.
El Concejo Municipal emite su propio reglamento

interno de organización y funcionamiento, los
reglamentos y ordenanzas para la organización y
funcionamiento de sus oficinas, así como el
reglamento de personal y demás disposiciones que
garanticen la buena marcha de la administración
municipal. (Artículo 34)
A nivel nacional el sistema de elección del Presidente

Sistema de elección del ejecutivo y Vicepresidente de la República se realiza mediante
Nivel Nacional la elección directa. La planilla triunfadora debe
Nivel intermedio obtener por lo menos la mitad más uno de los votos
Nivel local válidos emitidos. Si en la primera elección ninguna
de las planillas obtiene tal mayoría, debe llevarse a
cabo la segunda elección con las dos planillas que
hayan alcanzado la mayor cantidad de sufragios.
No existen autoridades electas en el nivel

intermedio.
A nivel local, tanto el alcalde, como los síndicos y

concejales son electos por los votantes de manera
directa. En el caso de los alcaldes y síndicos se utiliza
el sistema de mayoría relativa, por la cual obtiene
la elección en su totalidad la planilla que haya
alcanzado el mayor número de votos válidos.
39
25
Descentralización
Las elecciones de concejales para las corporaciones

municipales se llevan a cabo por el método de
representación proporcional de minorías. (Artículos
201-203 de la Ley Electoral y de Partidos Políticos,
Decreto Número 1-85 de la Asamblea Nacional
Constituyente y las reformas introducidas por los
decretos número 74-87, 35-90, 10-04 y 35-2006,
todos del Congreso de la República).
Tanto las elecciones nacionales como municipales

Periodicidad de las elecciones
se realizan cada cuatro años.
Todas las Corporaciones Municipales duran en sus
funciones cuatro años. En caso de no haberse
practicado elección de alcalde y Corporación
Municipal, o si habiéndose practicado, la misma se
declara nula, el alcalde y la corporación municipal
en funciones continuarán desempeñándolas hasta
la toma de posesión de quienes sean electos.
Límites de mandato del La persona que haya desempeñado durante

presidente / alcaldes. cualquier tiempo el cargo de Presidente de la
República por elección popular, o quien la haya
ejercido por más de dos años en sustitución del
titular, no podrá volver a desempeñarlo en ningún
caso. La reelección o la prolongación del período
presidencial por cualquier medio, son punibles de
conformidad con la ley.
El gobierno municipal es ejercido por un Concejo,

el cual se integra con el alcalde, los síndicos y
concejales, electos directamente por sufragio
universal y secreto para un período de cuatro años,
pudiendo ser reelectos sin ningún límite.
40
23
Descentralización
Número de partidos políticos En las elecciones generales de 2007 en el momento

que se presentan a las de la convocatoria estaban inscritos 21 partidos
elecciones. políticos. De ellos 14 presentaron candidatos a
Presidente y Vicepresidente de la República y 2
Nivel Nacional
solamente presentaron candidatos a diputados y
Nivel intermedio
alcaldes.
Nivel local
A nivel local, 16 partidos políticos presentaron
candidatos. En este nivel, además de los partidos
políticos, participaron 147 comités cívicos electorales
en 99 municipios (de un total de 332 que existían
entonces). Los comités cívicos son organizaciones
políticas municipales de carácter temporal, que
postulan candidatos a cargos de elección popular
para integrar corporaciones municipales.
Número de partidos que En el Congreso Nacional están representados 11

partidos políticos.
cuentan con representación en
la asamblea.
En el ámbito local, cuentan con representación en
Nivel Nacional los concejos municipales 15 partidos políticos.
Nivel intermedio Además, 19 comités cívicos ganaron las elecciones
Nivel local para alcalde municipal.
Porcentaje de participación en En el proceso electoral de 2007 estaban inscritos

las últimas elecciones locales. en el Padrón 5,990,029 votantes, de los cuales
Media nacional 3,615,867 accedieron a las urnas en la primera
Nivel Nacional vuelta, lo que representa el 60.4% del total.
Nivel intermedio
Nivel local Las elecciones nacionales y locales se realizan
simultáneamente.
41
25
Descentralización
Posibilidad de ejercer la moción En Guatemala no existe ningún sistema para revocar

de censura en la asamblea el mandato de las autoridades electas nacionales o
Nivel Nacional locales. Sin embargo, con el voto de las dos terceras
Nivel intermedio partes del número total de diputados que integran
Nivel local el Congreso, se puede declarar la incapacidad física
o mental del Presidente de la República para el
ejercicio del cargo. La declaratoria debe fundarse
en dictamen previo de una comisión de cinco
médicos, designados por la Junta Directiva del
Colegio respectivo a solicitud del Congreso.
Reglamentación electoral (Ley El Congreso puede emitir un voto de falta de
electoral aplicable) confianza a un ministro y existe un procedimiento
Nivel Nacional para que el Presidente de la República lo destituya.
Nivel intermedio A nivel local no existe la posibilidad legal de que el
Nivel local concejo municipal censure o destituya a un alcalde.
En Guatemala los procesos electorales, tanto a nivel

nacional como local, se rigen por la Ley Electoral y
de Partidos Políticos, Decreto Número 1-85 de la
Asamblea Nacional Constituyente y las reformas
introducidas por los decretos número 74-87, 35-90,
10-04 y 35-2006, todos del Congreso de la República.
Sistema electoral (mayoritario, El sistema electoral que se aplica es diferente según

representación proporcional, el cargo:
minoritario, etc.) Presidente y Vicepresidente de la República:
mayoría absoluta en la primera vuelta (siempre que
se obtenga la mitad más uno de los votos válidos)
o segunda vuelta electoral.
Diputados al Congreso (por lista nacional o por
planilla distrital) y concejales municipales: se utiliza
el sistema de representación proporcional de
minorías.
Alcaldes y síndicos: se usa el método de mayoría
relativa.
42
23
3.3 Indicadores de democracia participativa

Indicadores Descripción
Presupuestos participativos. No existe ninguna norma que obligue al gobierno

En qué nivel de administración. nacional o a los gobiernos locales a formular el
Ejemplos presupuesto de manera participativa. Sin embargo,
recientemente algunos municipios, principalmente
del occidente del país, con el apoyo de ONGs y de
la cooperación internacional, han realizado ejercicios
en los que se ha logrado introducir algunas prácticas
de elaboración del presupuesto con la participación
de los vecinos.
Por ejemplo, con el respaldo de la Unión Europea
y de la ONG Acción Ciudadana se ha impulsado ese
tipo de prácticas en los municipios de
Quetzaltenango y San Juan Comalapa8. También se
han hecho algunos ejercicios en los municipios de
La Esperanza y Olintepeque del departamento de
Quetzaltenango con el apoyo de AECID.
La Constitución (Artículo 173) establece que las

Posibilidad de iniciativa para decisiones políticas de especial trascendencia
referéndum / iniciativas a nivel deberán ser sometidas a procedimiento consultivo
local o intermedio de todos los ciudadanos. La consulta será convocada
por el Tribunal Supremo Electoral a iniciativa del
Presidente de la República o del Congreso de la
República, que fijarán con precisión la o las preguntas
que se someterán a los ciudadanos.
La legislación municipal también establece la figura
de la consulta. De acuerdo con el Artículo 17 (inciso
k) del Código Municipal, los vecinos de un municipio
tienen el derecho de pedir la consulta popular
municipal en los asuntos de gran trascendencia para
el municipio. Sin embargo, la Corte de
Constitucionalidad en una reciente resolución
determinó que ese tipo de consultas no tiene
carácter vinculante.
8. Ver “El Presupuesto Participativo en Guatemala. Marco Conceptual”. Contrato L10-206/H.

PROATEC. Proyecto TINAMIT. Unión Europea/SCEP. También se puede consultar: “La Experiencia de
Presupuestos Municipales Participativos en Guatemala. Los Municipios de Quetzaltenango y San Juan
Comalapa”. Acción Ciudadana.
43
25
Asimismo, el Código Municipal (Artículo 63)

establece que cuando la trascendencia de un asunto
aconseje la conveniencia de consultar la opinión de
los vecinos, el Concejo Municipal, con el voto de las
dos terceras (2/3) partes del total de sus integrantes,
podrá acordar que tal consulta se celebre tomando
en cuenta las modalidades siguientes:
Consulta a solicitud de los vecinos. Los vecinos

tienen el derecho de solicitar al Concejo Municipal
la celebración de consultas cuando se refiera a
asuntos de carácter general que afectan a todos los
vecinos del municipio. La solicitud deberá contar
con la firma de por lo menos el diez por ciento (10%)
de los vecinos empadronados en el municipio. Los
resultados serán vinculantes si participa en la
consulta al menos el veinte por ciento (20%) de los
vecinos empadronados y la mayoría vota
favorablemente el asunto consultado.
Consultas a las comunidades o autoridades

indígenas del municipio. Cuando la naturaleza de
un asunto afecte en particular los derechos y los
intereses de las comunidades indígenas del
municipio o de sus autoridades propias, el Concejo
Municipal realizará consultas a solicitud de las
comunidades o autoridades indígenas, inclusive
aplicando criterios propios de las costumbres y
tradiciones de las comunidades indígenas.
Consulta con consejos o Cuando la importancia del tema lo amerite, el

asociaciones en la toma de Concejo Municipal puede consultar la opinión de
decisiones los Consejos Comunitarios de Desarrollo, a través
de sus representantes autorizados.
44
23
4. DESCENTRALIZACIÓN
JURÍDICO – ADMINISTRATIVA
4.1 Cuadro jurídico para la acción de los gobiernos locales
Regulación constitucional de las Las normas con relación a las funciones de los
competencias locales / gobiernos locales, establecidas en la Constitución y
el Código Municipal, no son limitativas ni
intermedias
imperativas, lo que significa que es el propio
municipio el que debe definir la amplitud y cobertura
de sus competencias y fines.
Como se indicó antes, la Constitución establece que

las competencias municipales consisten en atender
los servicios públicos locales, el ordenamiento
territorial de su jurisdicción y el cumplimiento de
sus fines propios.
La Constitución no establece competencias para

niveles intermedios de gobierno.
Sin embargo, la Ley del Organismo Ejecutivo

actualmente en vigor (Decreto No. 114-97), aunque
reconoce la importancia de la descentralización,
contiene una definición de este concepto que puede
ser asimilada con mayor rigor a un proceso de
delegación de funciones, dentro del modelo
conocido en la literatura fiscal como principal-agente.
45
25
Cooperación centro - periferia La Constitución contiene mandatos explícitos para

(institucionalizada a través de establecer un sistema de Consejos de Desarrollo,
consejos formales de consulta cuyo objetivo declarado es la organización y
política centro - periferia) coordinación de la administración pública. El Artículo
225 crea un Consejo Nacional de Desarrollo Urbano
y Rural, coordinado por el Presidente de la República.
En los Artículos 226 y 228 se señalan la forma en
que se integran los consejos regionales y
departamentales. En general los consejos están
integrados por funcionarios del gobierno central,
que los presiden, alcaldes municipales,
representantes de la sociedad civil y empresarios.
El principal mecanismo de consulta y participación

que establece la normativa vigente, es la Ley de los
Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, que en su
Artículo 1 establece que el Sistema de Consejos de
Desarrollo es el medio principal de participación
de la población maya, xinca y garífuna y la no
indígena, en la gestión pública para llevar a cabo el
proceso de planificación democrática del desarrollo,
tomando en cuenta principios de unidad nacional,
multiétnica, pluricultural y multilingüe de la nación
guatemalteca.
No obstante, en la práctica el funcionamiento del

Sistema de Consejos de Desarrollo sólo ha operado
parcialmente.
46
23
4.2 Función pública local
Contratación autónoma de los La contratación de funcionarios municipales es

funcionarios públicos como totalmente independiente de la normativa aplicable
cuerpo independiente del a los demás empleados estatales.
funcionariado estatal
Las relaciones laborales entre las municipalidades
y sus funcionarios y empleados se rigen por la Ley
de Servicio Municipal, los reglamentos que sobre la
materia emitan los concejos municipales y los pactos
y convenios colectivos que suscriban.
Cada Concejo Municipal tiene la atribución de fijar

Salario medio de un los sueldos y gastos de representación del alcalde,
representante político y de las dietas por asistencia a sesiones del Concejo, y
funcionarios municipales cuando corresponda las remuneraciones a los
alcaldes comunitarios o alcaldes auxiliares.
Las remuneraciones de los empleados municipales

son fijadas por cada gobierno municipal de acuerdo
a sus propias políticas salariales.
Código de conducta del En Guatemala no existe un Código de Ética general

funcionario local diferente del para todos los empleados municipales. Algunas
funcionariado nacional / municipalidades han aprobado reglamentos de ética
intermedio que son aplicables a sus funcionarios y empleados,
pero esa práctica todavía se limita a unas pocas
administraciones locales. Por su parte, el gobierno
central mediante el Acuerdo Gubernativo No. 197-
2004 emitió las “Normas de Ética del Organismo
Ejecutivo” que deben ser observadas por todos los
funcionarios, empleados y asesores de ese
organismo.
47
25
5. DESCENTRALIZACIÓN ECONÓMICO / FISCAL
5.1 Gasto público local
Porcentaje de gasto público local La Constitución contiene mandatos explícitos para

/ intermedio respecto al gasto En Guatemala actualmente ni el Ministerio de
público total del Estado. Finanzas Públicas ni la SEGEPLAN elaboran una
cuenta económica consolidada de los ingresos y
gastos del sector público, que permita elaborar los
indicadores sobre la importancia relativa de cada
grupo institucional. Sin embargo, en el documento
“Políticas de Gasto Municipal: Análisis y Propuestas”,
se reportaron los indicadores siguientes basados en
cifras ajustadas provenientes del Sistema Integrado
de Administración Financiera -SIAF-:
El gasto total de los municipios ha

representado en los últimos tres años alrededor del
16.3% del gasto total ejecutado por el gobierno
central.
El gasto municipal de funcionamiento en

2007 fue equivalente a un poco más del 10 por
ciento (10.1%) de ese tipo de gasto del gobierno
central y de un porcentaje similar de los gastos de
consumo del gobierno general. Ese porcentaje puede
considerarse relativamente importante y reflejaría
la proporción de los servicios públicos que
actualmente están a cargo y son competencia de
los municipios.
48
23
La proporción de los gastos de inversión de

los gobiernos locales dentro del sector público es
todavía mayor, pues de acuerdo a esa información
significó en 2006 el 56.3 por ciento de la inversión
directa del gobierno central. Asimismo, la inversión
de las municipalidades equivalió en ese año al 48.0
por ciento de la formación de capital fijo del sector
público no financiero. Para 2007, debido a que el
Congreso de la República no aprobó el Presupuesto
de Ingresos y Egresos del Estado, esos coeficientes
se habrían reducido al 48.9 y 30.6 por ciento
respectivamente (información preliminar ajustada).
Recursos totales por niveles de El gobierno central ejecutó en 2007 un monto de

gobierno en porcentaje del PIB. gastos totales equivalentes al 14.5 % del PIB.
Nivel Nacional
Nivel intermedio El gasto de los gobiernos locales osciló en el período
Nivel local 2005-2007 entre un 2.4% y un 2.6% del PIB.
Recursos totales en millones de El monto total de los gastos del gobierno central en
USD. 2007 fue de US$ 5,148.7 millones.
Nivel Nacional
Nivel intermedio Las municipalidades gastaron el equivalente de US$
Nivel local 803.7 millones 9.
9. Para el cálculo en US$ se utilizó el tipo de cambio de venta promedio repor-

tado por el Banco de Guatemala (ver Cuadro 1).
49
25
Capacidad de influencia en la Las principales restricciones de la legislación vigente

decisión sobre el gasto de las consisten en los porcentajes que se han establecido
transferencias nacionales. para que las transferencias puedan ser usadas en
Mecanismo de articulación. gastos de funcionamiento. De los recursos que
Capacidad de decisión sobre el reciben los gobiernos locales, sólo pueden utilizar
gasto proveniente de impuestos en ese tipo de gasto el 10 por ciento del aporte
locales. constitucional y el 25 por ciento del IVA-PAZ. Estas
son las dos transferencias más importantes que
Nivel Nacional otorga el gobierno central a las municipalidades.
Nivel intermedio
Adicionalmente, en el caso de la recaudación del
Nivel local Impuesto Único sobre Inmuebles -IUSI-, sin importar
que sea recaudado por los gobiernos locales o por
el gobierno central (y después transferido a las
municipalidades), sólo pueden disponer de un 30
por ciento para gastos administrativos.
La normativa en la que se han fijado las

condicionalidades en los gastos, está redactada en
términos muy ambiguos. Por ejemplo, el aporte
constitucional, puede ser usado para financiar
“servicios públicos que mejoren la calidad de vida
de los habitantes”.
En realidad los recursos pueden ser asignados en
prácticamente cualquier función o sector, de
acuerdo a las preferencias de cada concejo
municipal. De hecho no existe una clara asociación
entre las transferencias que se otorgan y las
competencias municipales a las que corresponden
y que supuestamente deben financiar.
Salvo el IUSI, todos los demás tributos municipales

recaudados por los gobiernos locales pueden ser
utilizados libremente de acuerdo a las decisiones
que adopten los concejos municipales al aprobar
sus presupuestos.
50
23
Gasto Público de los niveles a) Los gastos en bienes de consumo y servicios

locales en función del PIB. (funcionamiento) de los gobiernos locales
Porcentaje de gasto de los representaron en 2006 el 0.78% del PIB.
Gobiernos Intermedios/Locales
en función de las siguientes b) Los gastos de inversión de capital de las
categorías: municipalidades equivalen al 1.48% del PIB.
Gasto en bienes de consumo y
c) Los gastos de deuda significan el 0.38% del PIB.
servicios
Gasto en inversiones de capital d) Según la clasificación del SIAF por finalidad y
Gasto en políticas de Bienestar función, los gastos municipales (cifras ajustadas de
Servicios Públicos Generales 2007) se ejecutaron de la siguiente manera:
Educación
Salud Sector Estructura Relación con
Porcentual el PIB (%)
Bienestar
Vivienda
Total 100.0 2.6
Cultura
Servicios Públicos
generales (incluye
agua y alcantarillado) 62.3 1.62
Educación 4.8 0.12
Salud 1.3 0.03
Bienestar (varios) 19.1 0.50
Vivienda 0.2 0.01
Cultura y Deportes 1.9 0.05
Servicio de la Deuda 10.4 0.27
51
25
5.2 Recaudación de los tributos
Volumen de recaudación directa Las principales restricciones de la legislación vigente

de impuestos (en millones de El gobierno central recaudó en 2007 un total de US$
dólares USA) 4,107.2 millones de ingresos tributarios. Las
Nivel Nacional municipalidades reportaron al Instituto de Fomento
Nivel intermedio Municipal -INFOM- haber ingresado US$ 370.2
Nivel local millones de ingresos ordinarios (incluye ingresos
tributarios y no tributarios).
Los gobiernos locales no tienen capacidad legal para

Capacidad normativa de los
crear o modificar ninguno de los elementos
gobiernos locales en la definición
de los elementos del tributo. constitutivos de impuestos, arbitrios, o
Objeto contribuciones especiales, pues de acuerdo con la
bBase Imponible Constitución estas facultades están reservadas al
Cuota Tributaria Congreso de la República, pero sí tienen autonomía
Calendario de recaudación para establecer todos los elementos de sus tasas o
ingresos por los servicios que prestan.
Los gobiernos intermedios/ Los gobiernos locales tienen asignados recursos por
locales tienen garantizado por disposiciones constitucionales y también por normas
ley un porcentaje fijo de la de la legislación ordinaria. Los más importantes son
recaudación de los tributos. el 10 por ciento de los ingresos ordinarios del
Porcentajes: gobierno central que establece el Artículo 257 de
Entre 1 - 10% la Constitución, y el 12.5 por ciento de la recaudación
Entre 11 - 20% del Impuesto al Valor Agregado (un punto y medio
Más del 20% porcentual del IVA).
52
23
Adicionalmente, el gobierno central debe asignar

anualmente un punto porcentual del IVA a los
Consejos Departamentales de Desarrollo para
financiar programas y proyectos de infraestructura
en los municipios.
Las transferencias fijadas por las leyes significan

ingresos de entre el 11-20% de los ingresos del
gobierno central.
Estructuras institucionales El sistema de financiación de los municipios está

permanentes para la articulación establecido en diversas leyes, principalmente en el
y definición del sistema de Código Municipal y en la legislación tributaria que
financiación de los entes establece la participación municipal. En el caso de
territoriales. la asignación constitucional (10% de los ingresos
Porcentajes: ordinarios del gobierno nacional), el Código
Municipal estableció una comisión específica a cargo
del cálculo de la distribución por municipio.
Conferencias sectoriales.
Grupos de trabajo específicos Dentro del Congreso de la República, la responsable
en las Cámaras legislativas. de atender los asuntos relacionados con los
Otras. gobiernos locales es la Comisión de Asuntos
Municipales.
Posibilidad de acceso a la deuda
pública por parte de los entes El Código Municipal (Artículo 110) faculta a las
locales. Condiciones. municipalidades para contratar préstamos
Nivel Nacional cumpliendo con los requisitos legales establecidos,
Nivel intermedio para lo cual deben observar cuidadosamente el
Nivel local principio de capacidad de pago para no afectar las
Posibilidad de que los entes finanzas municipales y asegurar que el
endeudamiento en que incurren no afecte ni
locales / intermedios reciban
comprometa las finanzas públicas nacionales.
directamente fondos
53
25
provenientes de organismos Las municipalidades pueden contraer obligaciones

internacionales u otras crediticias cuyo plazo de amortización exceda el
instituciones en el extranjero período de gobierno del Concejo Municipal que las
contrae, siempre que se apoye en las conclusiones
y recomendaciones de los estudios técnicos de
factibilidad que para el efecto se elaboren.
Igualmente podrá emitir, negociar y colocar títulos-

valores en el mercado nacional o en el exterior, para
cuyo efecto deberán contar previamente con las
opiniones favorables del Organismo Ejecutivo y de
la Junta Monetaria.
Entre los requisitos y condiciones establecidos por

el Artículo 113 del Código Municipal están:
a) El producto se destine exclusivamente a financiar

la planificación, programación, y ejecución de obras
o servicios públicos municipales, o a la ampliación,
mejoramiento y mantenimiento de los existentes.
b) Sea acordada con el voto favorable de las dos

terceras (2/3) partes del total de miembros que
integran el Concejo Municipal.
c) Los préstamos externos y las emisiones de títulos

y valores, tanto en el mercado interno como externo,
deberán ser canalizados por el Ministerio de Finanzas
Públicas y estar sujetos a la política de
endeudamiento establecida por el Estado para el
sector público.
d) La tasa de interés que se contrate para los

préstamos con el sistema financiero regulado, no
debe exceder la tasa activa promedio de interés,
reportada por el Banco de Guatemala.
54
23
6. INDICADORES PARA MEDIR LA

COHESIÓN Y EL DESARROLLO TERRITORIAL
Desempleo desagregado por En Guatemala la información sobre el mercado

tipología. laboral es muy escasa. Según las encuestas de
Larga duración: Entes locales
/ entes intermedios empleo levantadas por el Instituto Nacional de
Corta duración: Entes locales Estadística -INE- el desempleo abierto total se ha
/ entes intermedios. mantenido en los últimos años alrededor del 3.5%
de la PEA. Según el INE, el mayor problema está
constituido por el subempleo (visible y oculto) que
representa cerca del 25.0% del total de la PEA.
55
25
Porcentaje de la población que La SEGEPLAN ha elaborado diversos análisis de la

tiene acceso a los siguientes calidad de vida para cada municipio y de los índices
bienes públicos (desagregados de marginación10. Esos indicadores toman en cuenta
por tipologías de territorios) variables tales como el acceso a los bienes públicos
y los niveles de ingreso. Conforme a esos estudios,
a) Protección Social la situación de los municipios de Guatemala es la
siguiente:
b) Servicio de Salud
Rangos de Municipios Población
c) Sistema Educativo Calidad de Número % (%)
Vida
d) Servicios Básicos (agua,
alcantarillado, recogida de Muy Bajo 49 14.76 12.71
basuras, alumbrado etc.) Bajo 77 23.19 20.30
Medio 63 18.98 16.82
Alto 75 22.59 16.86
Muy Alto 68 20.48 33.31
332 100.00 100.00
10. Ver SEGEPLAN, Vulnerabilidad de los Municipios y Calidad de Vida de sus

Habitantes. Junio de 2008.
56
23
Peso de la economía informal en Según la Encuesta Nacional de Empleo e Ingresos

la estructura productiva por de 2004 -ENEI-, el 75.4 por ciento de los trabajadores
región (porcentaje del total de están ubicados en el sector informal.
la economía).
II. PROPUESTAS PARA

IMPLEMENTAR EL “PACTO NACIONAL
POR EL DESARROLLO LOCAL”
El 10 de julio de 2008, el Presidente y Vicepresidente de la

República, en representación del Organismo Ejecutivo, y los
directivos de ANAM en su calidad de representantes de las
municipalidades, suscribieron el denominado “Pacto Nacional
por el Desarrollo Local”. En ese documento se incluyeron im-
portantes compromisos que fueron acordados por ambas par-
tes. El recuadro siguiente resume los ocho compromisos que
asumió el organismo ejecutivo/ANAM y los nueve que corres-
ponden a la ANAM.
57
25
II. PROPUESTAS PARA
IMPLEMENTAR Compromisos
EL “PACTO NACIONAL
POR
Organismo EL DESARROLLO
Ejecutivo / ANAM LOCAL”
1. Fortalecer una Política de Estado de descentralización en forma consensuada
con todos los actores políticos e implementar un mecanismo para fortalecer
la institucionalidad.
2. Favorecer que se respeten en el Sistema de Consejos de Desarrollo las prioridades

de las comunidades y municipios.
3. Fortalecer el asociativismo municipal para el desarrollo.
4. Favorecer la búsqueda de financiamiento de los servicios que prestan las

asociaciones.
5. Solicitar al Congreso de la República la revisión del ordenamiento jurídico para

cumplir con el Pacto.
6. Apoyar la redefinición y ordenamiento de las competencias municipales y

establecer un nuevo Pacto Fiscal, que revise el sistema de financiamiento de
los gobiernos locales. Para ello se redefinirán las competencias, los fondos
fiscales y otros recursos del Estado que podrían transferirse en los años
subsiguientes a las Municipalidades.
7. Apoyar la asistencia técnica, gestión y formación de recursos humanos.
8. Fortalecer la instancia rectora del proceso de descentralización, del sistema de

consejos de desarrollo y la armonización del INFOM, SEGEPLAN e INAP.
58
23
Compromisos
Compromisos de ANAM
1. Consolidar los mecanismos de rendición de cuentas, transparencia, contraloría
social e información pública.
2. Prestar mejores servicios.
3. Reformar los estatutos de ANAM.
4. Reforzar las asociaciones departamentales de municipalidades.
5. Apoyar a las mancomunidades de municipios con asistencia técnica
6. Promover que los municipios sean efectivos, transparentes, democráticos y

participativos.
7. Impulsar que los gobiernos locales se empoderen de los procesos de

descentralización y de desarrollo económico-social, mejorar la generación de
ingresos propios y fortalecer la democracia local.
8. Vigilar y orientar el fortalecimiento de las capacidades de gestión, la

transparencia, la rendición de cuentas, y la participación ciudadana.
9. Gestionar apoyo técnico y financiero y articular alianzas estratégicas con la

cooperación internacional.
.
59
25
Con el propósito de contribuir a implementar ese Pacto, a
continuación se presentan una serie de ideas, propuestas, ac-
ciones concretas e iniciativas de ley, que si son llevadas a la
práctica permitirían cumplir con los principales compromisos
adoptados. Se recomienda que todas estas acciones sean in-
tegradas dentro de una Estrategia de Desarrollo Local, que es-
tablezca claramente las entidades responsables de implemen-
tar las medidas y el cronograma en el que se llevarán a cabo
las correspondientes actividades.
1. FORTALECER UNA POLÍTICA DE

ESTADO DE DESCENTRALIZACIÓN
La experiencia de los últimos años para impulsar la descen-

tralización en Guatemala no ha sido alentadora. A pesar de
haberse aprobado una Ley General de Descentralización y un
reglamento específico en 2002, designarse a una Secretaría de
Estado –SCEP- y crearse una Subsecretaría de Descentralización
en 2004 como responsable del proceso, aprobarse una Política
de Descentralización en 2005, y dedicar recursos nacionales
y de la cooperación internacional para implementarla, hasta
ahora todos estos costosos esfuerzos no han fructificado en
avances significativos.
60
23
Las escasas delegaciones de competencias que se han adop-

tado, como por ejemplo el traslado de la gestión del tránsito
de vehículos del Ministerio de Gobernación a algunos gobier-
nos locales, se han producido al margen de ese marco. Y, por
el contrario, uno de los servicios que tradicionalmente ha sido
prestado por las municipalidades, el Registro Civil, por man-
dato legal está siendo asumido por el Registro Nacional de las
Personas –RENAP-, una institución que aunque es descentrali-
zada tiene un carácter nacional. 11 El desinterés de las auto-
ridades del gobierno central en promover la descentralización
pareciera demostrarse con la decisión de la SCEP de mantener
vacante el cargo de Subsecretario de Descentralización . 12
Aunque este documento no tiene el propósito de evaluar cuá-

les han sido las causas o las razones que explican esta reali-
dad, es evidente que de su análisis podrían extraerse algunas
lecciones útiles de cara al futuro. En primer término, ha que-
dado nuevamente demostrado que el simple mejoramiento
normativo no es suficiente para asegurar que se realicen los
11. A este respecto es importante señalar que Guatemala es de los pocos países
y el único en América Latina, en el cual los servicios que corresponden al Registro
Civil (registro de las personas) se mantenían a cargo de los gobiernos locales. En
los demás países de Centroamérica donde también se daba ese mismo caso, el
proceso de traslado a una entidad nacional ha sido completado hace varios años
(casos de Honduras y El Salvador).
12. A finales de 2008 no se había designado a ninguna persona en el cargo de
Subsecretario de Descentralización.
61
25
cambios, sobre todo cuando no existe una real voluntad políti-
ca para acometer una reforma del Estado como la que significa
la descentralización de las funciones públicas. En realidad, si
se observa objetivamente, la Ley General de Descentralización
hasta ahora sólo ha sido letra muerta, al igual que ha ocurrido
con otras legislaciones que establecieron marcos similares en
América Latina.
Como bien lo indica el Pacto Nacional por el Desarrollo Local,

para ser efectiva la política de descentralización debe cumplir
ciertos requisitos básicos: (i) ser una política de Estado (no so-
lamente de un gobierno); (ii) debe fundamentarse en el con-
senso de las fuerzas políticas, los municipios y la sociedad or-
ganizada; y (iii) debe responder a determinados principios que
son compartidos por todos los actores.
Dada la experiencia ya mencionada y las circunstancias que

caracterizan la coyuntura actual, pareciera que por el momen-
to no existen condiciones apropiadas para promover un pro-
ceso de descentralización amplio, por lo que convendría eva-
luar si se debiera de insistir en continuar impulsando iniciati-
vas en esa dirección. Si se llegara a la conclusión de que la des-
centralización por el momento no es viable, lo recomendable
sería promover un consenso político previo. En tanto se logra
ese objetivo, lo conveniente y práctico sería concentrarse en
apoyar un amplio programa de fortalecimiento municipal en
aquellas áreas y aspectos que requieren mejoras sustantivas.
62
23
Un esfuerzo por mejorar el desempeño municipal posiblemen-

te sea más productivo, pues debe recordarse que los gobier-
nos municipales de Guatemala están dotados de un gran nú-
mero de competencias que todavía no están siendo ejercidas
con la efectividad, transparencia y calidad necesarias. Incluso
se debe reconocer que algunas competencias asignadas como
propias de los gobiernos locales, como el ordenamiento terri-
torial establecido por la propia Constitución, no ha sido desa-
rrollado por la inmensa mayoría de municipios.
2. SISTEMA DE CONSEJOS DE DESARROLLO
Los consejos de desarrollo tienen asignados en la Constitución

y las leyes ordinarias atribuciones importantes. La Constitución
establece que el Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural
se crea “para la organización y coordinación de la adminis-
tración pública” y, según la Ley de los Consejos de Desarrollo
Urbano y Rural, los consejos son el medio principal de par-
ticipación de la población en la gestión pública para llevar a
cabo el proceso de planificación democrática del desarrollo.
Aunque esos mandatos legales todavía están por cumplirse,
se debe señalar que se han logrado avances en algunas áreas,
como por ejemplo los ejercicios de planificación estratégi-
ca desarrollados en los Consejos Municipales de Desarrollo
–COMUDEs- y en los CODEDEs, en el marco de la validación
63
25
de la Estrategia de Reducción de la Pobreza; los ejercicios de
micro-planificación en un importante número de Consejos
Comunitarios de Desarrollo –COCODE-; y las experiencias de
rendición de cuentas en algunos municipios. 13
Se considera que el compromiso asumido por el gobierno cen-

tral en el Pacto, de favorecer que en los ámbitos departamen-
tales y nacionales se respeten las prioridades establecidas por
comunidades y municipios, es una iniciativa relevante que de-
mandará una acción política decidida.
Desafortunadamente, debido a las prácticas de gobiernos an-

teriores, a los diputados se les ha permitido tener una gran in-
jerencia en la selección de los proyectos que se incluyen en el
llamado “Listado Geográfico de Obras”, que forman parte del
Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado, al pun-
to que durante el proceso de aprobación legislativa se sustitu-
yen proyectos prioritarios de los municipios y comunidades,
por obras impulsadas por los diputados, que en la mayoría de
los casos solamente buscan objetivos clientelistas y/o que tie-
nen dedicatoria para que sean ejecutados por determinados
contratistas.
13. Ver, Amílcar Burgos, Descentralización: Propuesta para el Debate. Fundación

Konrad Adenauer.
64
23
Para corregir esta situación y cumplir con el Pacto, el Presidente

de la República ya denunció públicamente estas acciones y so-
licitó a los diputados de su partido y de los de la oposición a
que deben “…limitarse a legislar y dejar al Ejecutivo la elabo-
ración del Listado.” 14
La eliminación de estas prácticas aunque sea una tarea difí-

cil no es imposible, pero requerirá de una acción decidida del
más alto nivel político, tal como ahora lo está intentando ha-
cer personalmente el Presidente, pero también de una mayor
incidencia de las autoridades municipales. Para asegurar que
la intervención presidencial sea más efectiva, se recomienda
que las asociaciones de municipalidades, especialmente la
ANAM, durante los meses previos a la aprobación del presu-
puesto (entre septiembre y noviembre) realicen una intensa
campaña pública para impedir que se modifique la propues-
ta presentada por el Organismo Ejecutivo. Para el efecto, se
debieran de organizar visitas de los directivos de la asocia-
ción a las diferentes bancadas del Congreso y a la Comisión de
Finanzas; concertar entrevistas con los medios de comunica-
ción, y preparar publicaciones en los principales diarios. 15
14. Ver diario Prensa Libre del jueves 28 de agosto de 2008, páginas 1 y 3.
15. El Decreto No. 66-2002 vigente, no estableció ningún criterio para distribuir
los recursos del Aporte entre departamentos, municipios o sectores prioritarios.
65
25
Asimismo, en el ámbito departamental, en varios casos se ha
comprobado que se tiende a creer que el Aporte a los Consejos
Departamentales de Desarrollo constituye un fondo de los go-
bernadores del cual pueden disponer casi discrecionalmente.
Esto por supuesto no es así, pero debido a que este aporte
no ha sido reglamentado la mayoría de las decisiones que se
adoptan tanto para asignar los recursos como para contratar
la ejecución de los proyectos no tiene una base normativa .
Los análisis que se han elaborado sobre el Aporte a los Consejos

Departamentales de Desarrollo han mostrado las grandes de-
bilidades y carencias que adolece, precisamente por la fal-
ta de un reglamento. 16 Entre esos problemas se ha señala-
do la asignación discrecional de recursos por departamento
(que ha sido una responsabilidad asumida por el Ministerio
de Finanzas Públicas, sin tener una base legal) y también la
aplicación de una variedad totalmente incoherente de crite-
rios de distribución por municipios adoptados por los propios
CODEDEs. De igual manera, debido a una débil supervisión en
la ejecución, la calidad de los proyectos que son financiados
por esta fuente financiera tiende a ser la más deficiente entre
todas las inversiones locales.
16. La SCEP y la SEGEPLAN, siguiendo criterios institucionales dispares, desde hace

varios años han promovido la aprobación de un reglamento, pero hasta ahora no
se ha emitido. El autor de esta consultoría propuso un proyecto de reglamento
en junio de 2005, como parte del documento “El Sistema de Financiamiento del
Desarrollo Local: Análisis General y Propuestas de Reforma”, elaborado para la
Comisión Nacional de Coordinación de Fondos Sociales, que fue coordinada por
el Vicepresidente de la República con el apoyo técnico de GTZ.
66
23
Sobre la problemática anterior sería conveniente que la ANAM

promueva llenar este vacío legal con una reglamentación ade-
cuada, que establezca por lo menos los siguientes criterios o
normas:
• Las reglas de distribución de los recursos por departamento/

municipio,
• El tipo de proyecto que debiera ser elegible,
• El proceso participativo que debe seguir la selección y
evaluación de los proyectos, incluyendo el papel que co-
rresponde a los gobiernos locales,
• Las modalidades de ejecución que debieran de seguirse
(ejecución por las municipalidades o las ONGs),
• Las normas de procedimiento para tramitar y aprobar el
financiamiento, y
• La debida supervisión que debe haber por parte del mis-
mo CODEDE y de otras instancias involucradas.
Igualmente, debido a que se ha constatado que se tiene un

escaso conocimiento del Aporte a los CODEDEs, se recomien-
da que la ANAM realice una capacitación específica sobre este
tema a todos los alcaldes de la República, para explicarles cuá-
les son las características que rigen este Aporte y sobre todo
los sensibilice del importantísimo papel que les corresponde
como miembros de los CODEDE en el proceso de aprobación
de la propuesta de inversión.
67
25
3. FORTALECIMIENTO DEL
MOVIMIENTO ASOCIATIVO
No obstante que Guatemala ha sido uno de los países pione-

ros en la Región en cuanto a otorgar autonomía a los gobier-
nos locales y a crear organizaciones gremiales que represen-
ten los intereses de las municipalidades, el movimiento aso-
ciativo local se ha quedado muy rezagado respecto a los avan-
ces que han alcanzado las organizaciones de gobiernos locales
de América Latina.
En los demás países del Área las asociaciones de municipalida-

des se han transformado en verdaderos centros de servicios
y apoyo a sus asociados y sus programas tienen un impacto
muy positivo en el desarrollo de los municipios, en tanto que
en Guatemala la ANAM y las demás organizaciones municipa-
listas mantienen un bajo perfil de actuación.
Esta situación se debe fundamentalmente a la carencia de re-

cursos financieros. Las asociaciones municipales de Guatemala
no están en capacidad de prestar los servicios que requieren
las autoridades locales y los que contemplan sus propios esta-
tutos. Los escasos programas y proyectos que desarrollan han
dependido en exceso de los recursos que pueden movilizar de
la cooperación internacional.
68
23
Sin embargo, actualmente el movimiento asociativo guate-

malteco está adoptando acciones importantes para conso-
lidar su liderazgo y encabezar un proceso de cambio en las
municipalidades. Las recientes decisiones adoptadas en la
Asamblea General de la ANAM para dar una mayor estabili-
dad a la Asociación, fijando un período de dos años a su Junta
Directiva, así como la revisión de las cuotas de sus asociados,
y la creación de asociaciones departamentales de gobiernos
locales, permitirán crear las condiciones para que ANAM cum-
pla más eficazmente con el doble rol que le corresponde, que
consiste de la defensa gremial ante los demás actores políticos
y el apoyo a la gestión de los municipios.
Adicionalmente a esos esfuerzos, se considera que todavía se

requerirá de un monto muy superior de recursos que difícil-
mente podrían provenir de las cuotas ordinarias voluntarias
de los asociados. Para fortalecer verdaderamente a las asocia-
ciones, se propone establecer un mecanismo financiero que
permita trasladar a las asociaciones de municipalidades el uno
por ciento de los recursos que actualmente son asignados a los
gobiernos locales en concepto de transferencias provenientes
del IVA-PAZ. Estos recursos significan un porcentaje mínimo
del monto global de las transferencias que otorga el gobier-
no nacional a las municipalidades, por lo que el efecto en los
presupuestos locales será prácticamente imperceptible. Por el
contrario, el monto de recursos que se transferirá a las asocia-
ciones será de una magnitud suficiente para que éstas puedan
69
25
desarrollar importantes actividades, con previsibles resulta-
dos multiplicativos y de beneficio para el desarrollo local.
En particular, los nuevos recursos deberían ser utilizados en la

creación de la capacidad para que las asociaciones de munici-
palidades puedan acompañar y respaldar adecuadamente los
procesos de fortalecimiento municipal, principalmente la for-
mación y capacitación de recursos humanos. Asimismo, es im-
portante resaltar que esos recursos deben considerar el movi-
miento municipalista en su integridad, por lo que deberían de
favorecer a todas las asociaciones de municipalidades, tanto
a las que tienen una cobertura y ámbito nacional - ANAM y
AGAAI -, como a las demás asociaciones de municipalidades
que representan a los departamentos o a colectivos específi-
cos como la Asociación de la Mujer en el Gobierno Municipal
–ASMUGOM-.
En el Anexo 1 de este documento se incluye un borrador de

proyecto de ley que crearía el mecanismo financiero indicado
en los párrafos precedentes.
70
23
4. FAVORECER LA BÚSQUEDA
DE FINANCIAMIENTO
La posibilidad de disponer de mayores recursos provenientes

de un pequeño porcentaje del IVA-PAZ que se mencionó en el
punto anterior, podría potenciarse aún más si los nuevos ser-
vicios que prestaría ANAM-AGAAI con esta fuente de finan-
ciamiento, pudieran ser reembolsados por las municipalida-
des aunque fuera sólo parcialmente. Estos servicios podrían
ser prestados directamente por la ANAM o de ser convenien-
te subcontratados con organizaciones o consultores indepen-
dientes con la supervisión debida.
En tal sentido, las asociaciones de municipalidades podrían

diseñar algo parecido a lo que se conoce como un “Plan de
Negocios” que incluya un conjunto de servicios que son de-
mandados por los municipios, que además de cumplir con
el objetivo de apoyar el desarrollo local permita la recupe-
ración parcial de los costos mediante una estrategia tarifaria
adecuada.
Además, la experiencia en otros países de Centroamérica ha

demostrado que si las asociaciones municipales cuentan con
recursos propios suficientes, es mucho más fácil movilizar re-
cursos adicionales provenientes de la cooperación internacio-
nal. Por ejemplo, la propia ANAM podría formular una pro-
71
25
puesta que promueva la armonización y alineación de los pro-
yectos que ejecutan las diversas entidades de cooperación
internacional, sean estas de carácter bilateral, multilateral e
incluso las que se ejecutan por intermedio de organizaciones
no gubernamentales nacionales e internacionales.
De esta manera se lograría introducir una mayor raciona-

lidad en el uso de los recursos provenientes de esta fuente,
que como se sabe en algunos casos por diversas razones no
se aprovecha adecuadamente o cuyo destino se podría me-
jorar. Es conveniente resaltar que los cooperantes se mues-
tran mucho más proclives a apoyar a organizaciones sólidas
con suficiente capacidad para asegurar que los proyectos pue-
den ser ejecutados con mayor eficacia. Estos han sido los ca-
sos concretos de las asociaciones municipales de El Salvador y
Honduras (COMURES y AMHON), que han logrado desarrollar
importantes programas con este tipo de apoyo debido a que
han demostrado contar con esas fortalezas y han sabido movi-
lizar mayores recursos.
72
23
5. REVISAR EL ORDENAMIENTO JURÍDICO
El Pacto por el Desarrollo Local incluyó acertadamente la re-

visión del ordenamiento jurídico relacionado con los munici-
pios. El cumplimiento de este compromiso se considera esen-
cial para avanzar en el perfeccionamiento del régimen mu-
nicipal. No obstante que el Código Municipal es una norma
que fue aprobada recientemente (2002), existe una amplia
agenda de reformas que sería conveniente impulsar en forma
conjunta entre las asociaciones municipalistas y el Organismo
Ejecutivo. A continuación se presenta un resumen de las re-
formas o nueva legislación que se requeriría para alcanzar los
objetivos contemplados dentro del Pacto:
73
25
5.1 Modificación de la fórmula de distribución de la asig-
nación constitucional, restitución de la fórmula del IVA-PAZ y
reforma de los sistemas de entrega 17
Desde hace por lo menos diez años ha existido un amplio con-

senso sobre la conveniencia de modificar sustancialmente la
fórmula establecida por el Código Municipal para distribuir
la asignación constitucional entre los municipios. La reforma
que ha logrado avanzar en el Congreso es la iniciativa Número
3240, que fue dictaminada favorablemente por la Comisión
de Asuntos Municipales del Congreso en noviembre de 2007.
Sin embargo, debido a que la nueva fórmula fue cuestiona-
da por varios sectores, incluyendo la ANAM, se ha abierto un
nuevo proceso de consulta. 18
Los desacuerdos sobre la nueva fórmula propuesta están ple-

namente justificados. Dado que los cambios de criterios sola-
mente afectarían los incrementos interanuales y se manten-
drán los montos otorgados en los años inmediatos anterio-
res, el impacto a corto plazo (primeros tres años) de la nueva
17. Este apartado es parcialmente un resumen del capítulo 7.2 Reforma de los
criterios de asignación y utilización de los recursos, del documento “Políticas de
Gasto Municipal: Análisis y Propuestas” elaborado por el autor en julio de 2008.
18. Los criterios que se proponen son: 1) un monto equivalente a la misma canti-
dad absoluta recibida en el año anterior; 2) el incremento interanual se distribui-
ría de la forma siguiente: a) 70 por ciento conforme el porcentaje del valor de la
brecha de pobreza extrema; b) 15 por ciento conforme el porcentaje que repre-
sente la población de cada municipio; y c) 15 por ciento conforme al porcentaje
que represente el ingreso per cápita ordinario.
74
23
fórmula sería mínimo y en ningún caso un municipio recibiría

menos recursos de los que ya le fueron asignados en el año
base (de inicio). Sin embargo, en el mediano y largo plazo la
fórmula no podría ser sostenible.
La razón para ello es muy simple: debido a que el 70 por ciento

de los incrementos anuales se asignaría siguiendo el criterio
del valor de la brecha de pobreza extrema, a mediano plazo
las transferencias se concentrarían en los municipios más po-
bres, lo cual aunque por sí mismo no es negativo, significaría
que un gran número de municipios experimentaría una cre-
ciente y considerable pérdida en términos reales de las trans-
ferencias que reciben. Este sería sobre todo el caso de los mu-
nicipios que son cabeceras departamentales y los municipios
más poblados del país, que son altamente perjudicados por el
sistema actual y que si se hace efectiva la reforma propuesta,
agravarían considerablemente su situación.
Para definir una política que fije los criterios de distribución de

las transferencias, es indispensable conocer en profundidad la
forma en que está estructurado el sistema de financiamiento
municipal de Guatemala. La fórmula propuesta en la iniciativa
de ley no se adecúa a las necesidades del país, porque esta-
blecería una especie de fondo de carácter puramente com-
pensatorio, que tiene características similares a algunos siste-
mas que existen en países de América del Sur y que se utiliza
principalmente para disminuir los desequilibrios horizontales
entre municipios.
75
25
En el caso de Guatemala el sistema de transferencias no pue-
de ser constituido como un fondo de naturaleza compensato-
ria que beneficie sólo a los municipios más pobres, pues las
transferencias son prácticamente la base de los ingresos de
todas las municipalidades, y salvo los municipios del depar-
tamento de Guatemala, para los cuales el IUSI tiene una im-
portancia relativa, no se ha desarrollado un régimen tributario
municipal que provea de recursos propios a los municipios.
Lo anterior no significa que en la nueva fórmula no se incor-

pore un criterio de distribución que beneficie a los municipios
que registran los indicadores más elevados de pobreza extre-
ma, pero ese porcentaje tendría que ser mucho menor que el
propuesto, ya que de lo contrario en lugar de resolver los pro-
blemas actuales, agudizaría la problemática del sistema de fi-
nanciamiento municipal.
• Propuesta de fórmula alternativa

En el documento “El Sistema de Financiamiento del Desarrollo
Local: Análisis General y Propuestas de Reforma”, elaborada
en 2005 por el autor de este informe, se analizó con alguna
profundidad este tema y se recomendó una nueva fórmula
que se considera es más apropiada que la que está en discu-
sión en el Congreso. A continuación se transcribe literalmente
esa propuesta:
76
23
Criterios para elaborar la fórmula de distribución de las transferencias
a) Asegurar un estándar mínimo de servicios en todos los municipios:

criterio de igualdad
Este criterio se refiere al objetivo de igualdad y se deriva del hecho de

que cada municipio debería de percibir un monto mínimo de transferencias
por la sola razón de ser un municipio y por tanto tener que cumplir con
determinadas funciones administrativas mínimas. La experiencia
aconsejaría mantener el criterio de un porcentaje que se distribuiría en
partes iguales para todos los municipios; sin embargo, ese porcentaje
no debería ser mayor de un 15%.
.
77
25
b) Número de habitantes: criterio que pondera el volumen global de

las necesidades del municipio
El criterio de población debería ser el más importante de todos porque

como es obvio las necesidades de recursos están en relación directa del
número de habitantes. Incluso en algunos países este es el único criterio
que se aplica. Se considera que como mínimo al criterio de población
debería de adjudicársele un 50% del total de los recursos.
c) Brecha de pobreza: criterio de naturaleza compensatoria
Un tercer y nuevo criterio que convendría introducir en la fórmula es la

brecha de pobreza. Se justificaría no como un “premio” a aquellos
municipios que pudieran comprobar un mayor índice de pobreza, sino
como un aporte adicional para contribuir a que el municipio por lo menos
tienda a la situación promedio del país. El porcentaje, por tanto, no
debería ser muy alto, sino de un 15%.
78
23
d) Aumentos en el esfuerzo tributario propio: criterio para incentivar

un comportamiento positivo
El cuarto criterio debería de constituir el incentivo para que los municipios

realicen un verdadero y genuino esfuerzo por incrementar la tributación
municipal. Existen varias opciones, pero el que pareciera más indicado
es el indicador que compara el porcentaje de recaudación efectiva con
relación al potencial de recaudación del municipio. Se recomienda que
este indicador se base solamente en el impuesto único sobre inmuebles
que genere cada municipalidad. Para calcular este indicador se necesitaría
por supuesto realizar un pequeño estudio de base (que es perfectamente
factible y para el cual existen metodologías desarrolladas en otros países)
para establecer para cada municipio cuál es la recaudación potencial
aproximada del IUSI. El porcentaje a fijar sería del restante 20%.
Factor de ajuste:
En consideración a que los cambios de criterios de distribución de las

transferencias recomendados podrían beneficiar excesivamente a los
municipios que conforman el Área Metropolitana de la Ciudad de
Guatemala, se considera necesario establecer un porcentaje fijo respecto
al total para tres municipios: Guatemala, Mixto y Villanueva, que podría
ser el mismo del año previo a que empiece a regir la reforma. Se debe
aclarar que ésta es una práctica usual en los sistemas de transferencias
de varios países latinoamericanos y se utiliza precisamente para diferenciar
a los municipios metropolitanos del resto de municipios del país por
presentar otro tipo de características, sobre todo mayor capacidad para
generar ingresos propios.
79
25
Además de la modificación de la fórmula de distribución de la
asignación constitucional, es necesario introducir otros cam-
bios en el sistema de transferencias. Entre ellos restituir me-
diante la respectiva reforma legal, la fórmula de distribución
del IVA-PAZ que se entrega a los municipios. En la actualidad,
aunque parezca inaudito, la legislación nacional no fija ningún
criterio de distribución para esa importantísima fuente de re-
cursos municipales. Asimismo, considerando que el gobier-
no central percibe los ingresos ordinarios en una forma con-
tinua (diaria y de acuerdo a determinada estacionalidad), se-
ría posible modificar, sin perjudicar al presupuesto de caja del
Ministerio de Finanzas Públicas, la forma de entrega de los re-
cursos a los municipios. La propuesta concreta sería cambiar
del actual sistema bimestral a la acreditación de los recursos
de forma mensual.
5.2 Aprobación del Código Tributario Municipal
En mayo de 2003 el Organismo Ejecutivo sometió a considera-

ción del Congreso una iniciativa de ley (No. 2877) para apro-
bar un Código Tributario Municipal –CTM-, que fue preparada
por el Ministerio de Finanzas Públicas sin que fuera consen-
suada totalmente con los representantes de los gobiernos lo-
cales. Hasta ahora ese proyecto de ley, no obstante las múl-
tiples gestiones que se han impulsado, no ha contado con el
apoyo político necesario para ser discutido por el Pleno del
80
23
Congreso y convertido en ley de la República, y ni siquiera se

ha elaborado el dictamen que ordena la ley por parte de las
comisiones legislativas pertinentes.
Con la implementación del Pacto por el Desarrollo Local sería

oportuno tratar de rescatar esa iniciativa y promover que el
anteproyecto que ya está en la corriente legislativa sea dicta-
minado por las comisiones legislativas pertinentes. En un re-
ciente informe para el proyecto PROMUDEL, el autor de esta
consultoría presentó una serie de consideraciones y propues-
tas sobre la iniciativa del Código Tributario Municipal, entre
las que se destacan las siguientes. 19
• Conveniencia de aprobar un impuesto municipal sobre

actividades económicas
En el anteproyecto de CTM se incorporó un arbitrio que, en
sustitución de los actuales tributos, gravaría de manera gene-
ralizada las actividades económicas. Sin embargo, y con inde-
pendencia de su posible inconstitucionalidad por establecer
doble tributación que han señalado algunos juristas, cabría
plantearse la conveniencia de insistir en crear un gravamen de
esta naturaleza tomando en cuenta los aspectos siguientes:
i. El reclamo de los gobiernos locales por actualizar este
tipo de tributos ha sido atendido de manera indirecta,
19. Ver el documento: “Evaluación General de la Última Versión del Anteproyecto

de Código Tributario Municipal”, pendiente de publicación.
81
25
al aprobarse la participación de las municipalidades en
la recaudación del IVA. De esta manera las municipa-
lidades ya disfrutan de ingresos sobre las actividades
económicas, con la ventaja que para ello no deben in-
currir en ningún gasto administrativo de recaudación
ni tampoco padecer el costo político que representa
cobrar este tipo de impuestos.
ii. El reto actual de la tributación local ya no es solamente

recaudar más ingresos propios para los municipios, sino
diseñar y configurar sistemas tributarios integrados a
nivel nacional/local que promueva la competitividad
de las regiones y de los países a nivel internacional.
iii. La experiencia en otros países ha demostrado que la

aplicación de los arbitrios locales (impuestos) sobre
actividades económicas genera conflictos intermuni-
cipales, porque existen dificultades para definir cla-
ramente a que municipio debe beneficiar el tributo;
por ejemplo, si los deben recaudar los municipios don-
de se producen los bienes y servicios o los municipios
donde éstos se consumen.
iv. La administración de este tipo de tributos no es una

tarea simple y se debe reconocer la realidad de la ad-
ministración tributaria local que determina que la ma-
yoría de los municipios carece de medios suficientes
82
23
para gestionar por si mismos un sistema tributario

más o menos complejo.
v. Dado que este tipo de gravámenes se aplica sobre todo

a la producción nacional, tiende a favorecer las impor-
taciones y afectar negativamente a las exportaciones.
vi. La recaudación de impuestos propios por parte de las

municipalidades no es un objetivo en sí mismo. Más
importante que el autofinanciamiento es la posibili-
dad de que la corporación municipal pueda realizar
sus propios objetivos políticos, sociales, económicos
o administrativos, aunque ello signifique obtener los
recursos por la vía de las transferencias del gobierno
nacional. La condición es que esas transferencias sean
otorgadas mediante mecanismos automáticos, trans-
parentes y equitativos.
Además, desde el punto de vista de su factibilidad política, se

debe tomar en cuenta que el arbitrio sobre actividades econó-
micas posiblemente sea el tributo que más resistencia pueda
enfrentar en el proceso de aprobación legislativa y que inclu-
so pueda ser el factor que a la postre impida la aprobación del
CTM.
83
25
• Licencia de apertura y funcionamiento
de establecimiento
No obstante que no se recomienda establecer el impuesto so-

bre actividades económicas, sí se considera importante para
efectos de contar con una herramienta que apoye los planes
de ordenamiento territorial, principalmente el ordenamiento
urbano, que en el CTM se establezca una “Licencia o Patente
de Apertura y Funcionamiento de Establecimiento” de carác-
ter obligatorio y que implique el pago de un arbitrio por una
sola vez o periódicamente (anual) de una tarifa moderada. El
objetivo de este gravamen no sería de naturaleza recaudatoria
sino contribuir a que el municipio cuente con medios adminis-
trativos para autorizar o no el funcionamiento de cierto tipo
de establecimientos en determinadas áreas.
• Inclusión en el anteproyecto de CTM de los

impuestos compartidos
El anteproyecto de CTM no incluye ninguna disposición rela-

tiva a los impuestos nacionales que son compartidos con los
municipios, tales los casos de la participación en el impuesto
al valor agregado, el impuesto de circulación de vehículos, y el
impuesto sobre la distribución de petróleo crudo y combusti-
bles derivados del petróleo.
84
23
En la actualidad las normas que disponen que esos recursos

sean transferidos a los gobiernos locales han sido insertadas
por los legisladores de manera poco técnica en los mismos de-
cretos que crearon esos tributos. Dado que el CTM pretende
constituirse en la norma que regule todos los ingresos muni-
cipales, sería lógico incorporar en esa ley un apartado (libro)
específico que regule esos ingresos y aprovechar para corregir
los actuales errores e insuficiencias que experimentan. Es im-
portante señalar que algunos estatutos o códigos tributarios
municipales de otros países, incluyen también los impuestos
compartidos.
• Modificaciones a la propuesta de arbitrio sobre

inmuebles
En el caso del arbitrio sobre inmuebles se sugiere introducir a

la propuesta de ley los cambios siguientes:
i. Eximir del tributo a los cultivos permanentes para fa-
vorecer una mayor capitalización y productividad de la
agricultura.
ii. Es conveniente gravar de forma diferenciada a los in-

muebles urbanos y a los rurales.
iii. Los tipos impositivos no debieran ser mayores de 3-4

por millar y para evitar que el cambio de tipos imposi-
85
25
tivos reduzca la recaudación del actual IUSI y se afec-
ten los ingresos municipales, se debería agregar un ar-
tículo de salvaguardia transitoria en el que se establez-
ca que los obligados al pago del impuesto continuarán
pagando por lo menos el mismo monto del impuesto
(arbitrio) vigente en tanto se actualizan los avalúos.
iv. Establecer, como se hace en otros países, tipos impo-

sitivos más altos a los denominados baldíos o “predios
de engorde”.
v. Para evitar que se realicen ajustes demasiado grandes

que normalmente ocasionan problemas con los veci-
nos sería más conveniente una actualización gradual,
anualmente o como máximo cada dos años.
5.3 Ley de Presupuesto Municipal Participativo
La problemática en materia presupuestaria municipal aconse-

ja que se impulse un Régimen Presupuestario Municipal pro-
pio. Es decir la aprobación por el Congreso de la República de
una Ley de Presupuesto propia para los municipios. Esta nor-
ma sería congruente con las disposiciones constitucionales en
cuanto a la autonomía de que gozan los gobiernos locales para
disponer de sus recursos.
86
23
La Ley de Presupuesto Municipal debería ser congruente con

la Ley Orgánica del Presupuesto que rige actualmente al sec-
tor público, pero debe establecer normas para adaptar el pro-
ceso presupuestario a las particularidades de los gobiernos
locales. Además, se recomienda que la ley municipal conten-
ga todas aquellas disposiciones que sean necesarias para que
tanto la elaboración del presupuesto como su ejecución y eva-
luación, se realice de manera participativa con los ciudadanos,
contemplando también el papel que deben de asumir los con-
sejos municipales y comunitarios de desarrollo.
5.4 Ley de endeudamiento municipal
Las municipalidades de la República han registrado aumentos

considerables en la utilización de créditos bancarios para el fi-
nanciamiento de proyectos de inversión, lo cual ha provocado
que algunos gobiernos locales confronten problemas financie-
ros e incluso incurran en falta de liquidez e insolvencia al so-
brepasar su capacidad de pago.
Esta situación ha ocurrido como consecuencia de la falta de

previsión de los gobiernos locales, pero también por la inexis-
tencia de normas regulatorias que impidan este tipo de com-
portamientos, por la dispersión de responsabilidades y desco-
ordinación sobre este tema entre las diferentes instituciones
públicas que están a cargo del fomento, apoyo y control de las
87
25
municipalidades, y por una inadecuada evaluación de riesgo
por parte de los bancos prestamistas, que sólo se han preocu-
pado de asegurarse el reembolso de los recursos mediante la
pignoración de las transferencias.
Es evidente la necesidad de detener el proceso desordenado y

poco transparente de endeudamiento y aprobar una normati-
va que, en el marco de la autonomía municipal, regule apropia-
damente esta materia. Aunque la Comisión Interinstitucional
para el Análisis del Endeudamiento Municipal –CIEM- ha lo-
grado importantes avances incluyendo la preparación de una
propuesta para reformar el capítulo correspondiente al en-
deudamiento municipal del Código Municipal, se considera
que el proyecto elaborado debiera de incorporar algunos ele-
mentos que son esenciales y de los cuales carece la versión
que propone el CIEM.
Entre esos elementos están la definición de la capacidad de

pago, que debería de incorporarse en la propia ley para evi-
tar cambios discrecionales, una mejor regulación de la pigno-
ración de las transferencias que asegure que estos recursos
serán utilizados solamente para los destinos fijados por la ley,
la posibilidad de implementar planes de saneamiento finan-
ciero y otros. En el documento “Políticas de Gasto Municipal:
Análisis y Propuestas”, elaborado para el Programa Municipios
Democráticos de la Unión Europea, se incluyó un proyecto de
Ley de Endeudamiento Municipal que fue preparado por el
88
23
autor de este informe, que podría servir de base a una inicia-

tiva de ley a ser presentada al Congreso.
5.5 Reformas a la Ley Electoral y de Partidos Políticos 20
En junio de 2000, en el marco de los compromisos estable-

cidos en los Acuerdos de Paz y en respuesta al llamado del
Congreso de la República, ANAM y AGAAI, en forma conjunta,
presentaron a la Comisión de Asuntos Electorales un antepro-
yecto de reforma al régimen electoral local, cuyo propósito
era democratizar los gobiernos locales y mejorar la goberna-
bilidad del país.
Las modificaciones propuestas se refieren a una variedad de

temas electorales de interés para los municipios y las corpora-
ciones municipales, tales como el voto programático, la revo-
catoria de mandato, la homologación de los comités cívicos y
los partidos políticos, la democratización interna de las orga-
nizaciones políticas, las elecciones de medio período, la crea-
ción de distritos electorales uninominales, y otros.
La iniciativa de la ANAM y la AGAAI estaba encaminada princi-
palmente a perfeccionar y profundizar el sistema democrático
20. Este apartado se basa en la propuesta de reforma sobre la Ley Electoral y de

Partidos Políticos presentada al Congreso de la República por ANAM y AGAAI en
junio de 2000.
89
25
y contiene, por tanto, mecanismos para corregir algunas de
las debilidades más evidentes del sistema de representación
vigente y, al mismo tiempo, promover un mayor interés y par-
ticipación ciudadana en el quehacer político nacional, particu-
larmente a nivel local.
No obstante que las propuestas estaban bien fundamentadas y

fueron presentadas formalmente al Congreso de la República,
hasta ahora esas iniciativas no han sido debidamente conside-
radas. En las reformas introducidas por el Congreso en 2004 y
2006 a la Ley Electoral y de Partidos Políticos desafortunada-
mente no fueron tomadas en cuenta.
Debido a que la problemática que pretendían resolver esas re-

formas en lugar de mejorar ha tendido a agravarse en los últi-
mos años, se considera conveniente que la ANAM debiera de
revisar estas propuestas y presentar un planteamiento cuan-
do el Congreso inicie de nuevo la discusión de la reforma de la
Ley Electoral y de Partidos Políticos.
A las reformas anteriores habría que agregar algunos cambios

que permitan fortalecer el funcionamiento de los concejos
municipales, en particular para resolver el problema que cau-
sa el reducido número de concejales, los cuales resultan insu-
ficientes para atender las nueve comisiones obligatorias que
fija el Código Municipal, así como las demás comisiones que
normalmente son creadas por las mismas necesidades de los
municipios.
90
23
5.6 Otras reformas al Código Municipal
Adicionalmente a la legislación antes mencionada, en diversos

foros se ha discutido la necesidad de mejorar muchas de las
disposiciones que contiene el Código Municipal, ya sea por-
que al ser aprobado se omitieron aspectos importantes o por-
que las normas vigentes requieren reformas para que se ade-
cúen a las necesidades de los municipios. Entre esos cambios
estarían:
• Reglas de transición entre administraciones

municipales
El Código Municipal no establece reglas de transición entre

administraciones municipales. En la práctica tampoco es usual
que exista un procedimiento que facilite a las nuevas adminis-
traciones iniciar sus funciones, salvo los ejercicios de transi-
ción que ha respaldado la cooperación internacional, princi-
palmente los proyectos de GTZ. El Código sólo estipula que
los miembros del Concejo Municipal tomarán posesión en la
fecha en que de conformidad con la Ley Electoral y de Partidos
Políticos se inicia el período de gobierno municipal. La inexis-
tencia de estos procedimientos es un factor negativo que de-
bería ser corregido mediante una reforma expresa al Código
Municipal.
91
25
Es importante señalar que este tipo de normas ya han sido
aprobadas y están en operación en otros países de la región.
En el caso de Centroamérica, Nicaragua ya cuenta con una le-
gislación de esta naturaleza.
• Revisión de la Ley de Servicio Municipal
Desde hace bastante tiempo se ha considerado que es inapla-

zable la revisión de la Ley de Servicio Municipal y la emisión
de sus normas reglamentarias, así como el establecimiento de
los mecanismos institucionales de apoyo técnico, necesarios
para su vigencia.
• Fortalecimiento de los concejos municipales
Debido a la reconocida debilidad de la mayoría de los con-

cejos municipales como órgano superior de gobierno local,
FUNCEDE y otras entidades han recomendado elevar a 10 el
número de concejales. Con esta reforma se haría factible la
integración y funcionamiento de las nueve comisiones obli-
gatorias que estipula el Código Municipal y de las otras que
normalmente son creadas por las necesidades de la dinámica
municipal. Asimismo, FUNCEDE sugiere el establecimiento de
comisiones homólogas en el COMUDE, a efecto de aprovechar
la capacidad instalada en el municipio en cuanto a recursos
humanos e institucionales.
92
23
6. REDEFINICIÓN DE LAS COMPETENCIAS

MUNICIPALES Y REVISIÓN DEL SISTEMA
DE FINANCIAMIENTO LOCAL
Las competencias municipales requieren una redefinición

puesto que el Código Municipal enumera un conjunto de atri-
buciones sin establecer aspectos que son esenciales, como
por ejemplo cuáles de ellas son obligatorias y cuáles son me-
ramente concurrentes con el gobierno central. El Código inclu-
so establece que los gobiernos locales son responsables de la
gestión de la educación pre-primaria y primaria la cual nunca
ha estado bajo administración local ni parece que lo estará en
un futuro cercano. Asimismo, si finalmente se decide trasla-
dar nuevas competencias a los gobiernos locales también será
necesario introducir los cambios legales pertinentes, tanto en
lo que se refiere a las funciones a desarrollar como al financia-
miento correspondiente. 21
21. Para ello se debe tomar en cuenta que de acuerdo con la Constitución Política
(segundo párrafo del Artículo 257) está prohibida toda asignación adicional den-
tro del Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado para las munici-
palidades, que no provenga de la distribución de los porcentajes que por ley les
corresponda sobre impuestos específicos. Por consiguiente, para financiar las
competencias que sean transferidas a los municipios se debe de aprobar me-
diante la ley correspondiente, la fuente específica (impuesto total o parcial) que
cubrirá tales gastos.
93
25
En cuanto a establecer un nuevo Pacto Fiscal con las muni-
cipalidades, que implicaría la revisión del sistema de finan-
ciamiento de los gobiernos locales, son muchas las medidas
que se podrían adoptar para fortalecer a los municipios, aun-
que como ya se indicó en los capítulos precedentes cuando
se abordó el Código Tributario Municipal, los problemas que
ha confrontado la propuesta del actual gobierno para intro-
ducir reformas en la tributación nacional, son indicadores de
las escasas posibilidades de que se puedan impulsar con éxi-
to cambios importantes en la tributación municipal. Empero,
hay algunas áreas en las cuales se debería de tomar acciones
inmediatas, una de ellas es la tributación que rige la explota-
ción de los recursos mineros, que como es sabido es una acti-
vidad que se ha convertido en uno de los factores de conflicto
social en el país.
Desde la perspectiva de las finanzas públicas los montos de

las regalías pagadas al Estado y a los municipios hasta ahora
han sido poco significativos, lo que sin duda es preocupante
por tratarse de un tributo que grava un recurso no renovable.
De acuerdo al artículo 6 de la Ley de Minería, Decreto No. 48-
97, las regalías son la compensación económica que se paga
al Estado por la explotación de productos mineros o de cons-
trucción. Según los artículos 61, 62 y 63 de la Ley de Minería
vigente, los titulares de explotaciones mineras deben pagar
regalías al Estado y a los municipios por las explotaciones mi-
neras en sus respectivas jurisdicciones. Sin embargo, los por-
94
23
centajes de las regalías son de apenas el 0.5% para el Estado y

0.5% a las municipalidades.
Los beneficios que obtienen los guatemaltecos con la explota-

ción de metales preciosos son ínfimos, sobre todo si se con-
sidera que actualmente las empresas dedicadas a la explota-
ción de estos recursos están obteniendo altísimas ganancias,
gracias a que los precios de esos productos se han elevado
significativamente en los últimos años en los mercados inter-
nacionales. Además, si se toma en cuenta el impacto ambien-
tal que causan las explotaciones mineras y sus efectos sobre la
población, es obvio que los actuales niveles de tributación no
son suficientes para compensar tales costos.
Tomando en cuenta esas razones se sugiere que como parte

de la revisión del sistema de financiamiento local y con carác-
ter urgente, se presente al Congreso una iniciativa de ley que
incluya el aumento de las regalías que deben pagarse a los go-
biernos locales. Ese porcentaje debiera ser incrementado en
los casos de explotación del oro, la plata y otros metales pre-
ciosos, a por lo menos un cinco por ciento del valor de la coti-
zación que registren esos productos en las respectivas bolsas
de valores.
95
25
• Posibilidad de los gobiernos locales de beneficiarse del
acuerdo con Petrocaribe
El reciente acuerdo suscrito por el gobierno de la República

con Petrocaribe y la posibilidad de que sea aprobado próxi-
mamente por el Congreso de la República, supone una gran
oportunidad de desarrollo para el país, siempre y cuando esos
recursos se asignen para financiar proyectos de alta rentabili-
dad económico-social y se ejecuten de manera transparente.
Como parte del Pacto Nacional por el Desarrollo Local, sería

deseable que en la misma aprobación legislativa del convenio
se establezca que un determinado porcentaje de esos recur-
sos serán utilizados para promover el desarrollo local y asig-
nados a los gobiernos locales. Entre los posibles destinos de
estos fondos podrían incluirse el refinanciamiento de la deuda
municipal (por ejemplo, conversión de la actual deuda banca-
ria en financiamiento otorgado por el INFOM a largo plazo y
tasa de interés mínima) y la ejecución de proyectos de infraes-
tructura de los servicios locales esenciales.
96
23
7. APOYAR LA ASISTENCIA TÉCNICA, GESTIÓN

Y FORMACIÓN DE RECURSOS HUMANOS
En la actualidad los servicios de asistencia técnica, formación

y capacitación que se prestan a los gobiernos locales se ca-
racterizan por la participación de numerosos actores que in-
tervienen de manera independiente con muy escasa coordi-
nación. Entre estas entidades se encuentra instituciones pú-
blicas como el Instituto de Fomento Municipal –INFOM-, el
Instituto Nacional de Administración Pública –INAP-; así como
diversas ONGs nacionales e internacionales y agencias de la
cooperación bilateral y multilateral como GTZ, USAID, Unión
Europea, AECI, BID, Banco Mundial y otras.
Los diagnósticos que se han elaborado sobre estos servi-

cios han revelado que a pesar de los esfuerzos realizados se
mantiene una problemática que incluye aspectos como los
siguientes:
• La oferta de servicios de formación y capacitación es in-

adecuada en relación a sus contenidos y metodología, lo
que provoca que las actividades se desarrollen con base
en ofertas que no están diseñadas de acuerdo al medio,
están dispersas, son insuficientes, y en algunos casos son
deficientes desde una perspectiva pedagógica.
97
25
• El nivel de profesionalización y la capacidad técnica en
la gestión pública municipal es baja, en parte debido a
una alta inestabilidad laboral, especialmente debido a los
cambios de gobierno y a que no se ha logrado consolidar
la carrera administrativa.
• Los programas y proyectos se realizan en forma aislada

pues no existe un plan general de formación y capacita-
ción que les dé la necesaria integralidad y defina clara-
mente un perfil profesional para la función pública local.
La elaboración e implementación de un plan nacional de for-

mación y capacitación municipal (que en su momento se iden-
tificó como el PLANACAM) ha sido un objetivo que se ha plan-
teado desde hace muchos años pero por diferentes razones
no se ha logrado concretar. El esfuerzo más reciente es el
que impulsó la SCEP con el respaldo del Programa Municipios
Democráticos, que elaboró un documento denominado “Plan
Nacional y Territorial de Formación y Capacitación Municipal
e Intermunicipal” que fue preparado con el apoyo de consul-
tores nacionales e internacionales. Asimismo, se formuló una
estrategia para implementar el Plan que tomó como base el
análisis de las causas que han impedido la implementación de
anteriores propuestas.
98
23
Como parte de esta iniciativa se hizo un análisis de la oferta de

los servicios que prestan las distintas entidades y de la deman-
da existente tanto de las municipalidades como de las man-
comunidades. El documento elaborado fue sometido a un
proceso de validación en el que participaron las instituciones
vinculadas con los temas de formación y capacitación munici-
pal, por lo que se le considera una propuesta que debiera ser
aprovechada y de ser posible mejorada por la ANAM.
La ANAM debería de asumir el papel de liderazgo en la im-

plementación del Plan antes indicado y dado que uno de los
aspectos que habría que considerar es el establecimiento de
una fuente de recursos segura y constante para financiar es-
tas actividades, se sugiere que se contemple la posibilidad de
gestionar ante el Organismo Ejecutivo que parte de las trans-
ferencia del IVA-PAZ se canalice para apoyar esta iniciativa.
99
25
8. FORTALECIMIENTO DE LA INSTITUCIONALIDAD
DE APOYO AL DESARROLLO LOCAL
En Guatemala es notorio que hay un vacío institucional al no

existir una entidad en el gobierno central que tenga la capaci-
dad real para promover no sólo la descentralización, sino en
general que dirija los esfuerzos gubernamentales en pro del
desarrollo local. Las responsabilidades sobre estos temas es-
tán dispersas en varias instituciones, sin ningún ente que las
coordine.
Para corregir esta situación se debiera de empezar por eva-

luar si es conveniente que la entidad que por ahora (mediante
acuerdo gubernativo no por la ley), ha sido designada recto-
ra del proceso continúe siendo la SCEP o por el contrario se-
ría necesario que esa responsabilidad sea trasladada a otra
entidad o instancia. Al respecto, algunos de los señalamien-
tos que se han hecho al proceso de descentralización han sido
precisamente que la SCEP, por sus propias características insti-
tucionales, no es la dependencia pública más idónea para asu-
mir esta función, puesto que no tiene la jerarquía institucional
suficiente. Procesos exitosos en otros países, como por ejem-
plo Colombia, han demostrado que se requiere de un soporte
institucional del más alto nivel.
100
23
En las circunstancias actuales los cambios institucionales po-

drían consistir principalmente de: (i) la creación de un ente
rector permanente de la política de desarrollo local; (ii) la rein-
geniería del Instituto de Fomento Municipal; (iii) la unificación
de los fondos sociales; y (iv) la armonización y alineamiento
de la cooperación internacional que apoya el desarrollo local.
8.1 Creación de un ente rector permanente de la política

de desarrollo local
Se considera indispensable la creación de una instancia guber-

namental de carácter permanente que asuma las funciones
de ente rector de la política de desarrollo local. Esta instancia
sería un espacio de orientación, de coordinación interinstitu-
cional y de seguimiento sistemático a la implementación de la
política. El ente rector debería de fijar las estrategias y apro-
bar los planes y políticas que permitan coordinar la acción que
actualmente desarrollan en forma anárquica e ineficaz, los mi-
nisterios, secretarías, instituciones descentralizadas, fondos
sociales y los proyectos de cooperación internacional.
Para el efecto, es necesario definir el papel y las competencias

que corresponden a cada uno de los actores institucionales
y las relaciones que deben de existir entre ellos. De acuerdo
con la Constitución Política la responsabilidad exclusiva de co-
ordinar este tipo de instancias de gobierno corresponde a la
101
25
Vicepresidencia de la República. Además, para ser implemen-
tada con efectividad debiera de contar con el apoyo técnico
de alguna Secretaría de Estado que pudiera ser la SEGEPLAN
o la creación dentro del Ministerio de Finanzas Públicas de un
Viceministerio específico, de conformidad con el rol institucio-
nal que les corresponde.
8.2 Reestructuración del INFOM
Dentro de la estrategia de desarrollo local que defina el ente

rector y bajo su coordinación, se debería de impulsar la rein-
geniería total de Instituto de Fomento Municipal, para que se
superen las deficiencias que confronta y contribuya a enfren-
tar los desafíos que supone el fortalecimiento municipal. 22
Una de las opciones consiste en transformar esa entidad des-

centralizada en una institución especializada en la función de
asistencia financiera a los municipios, pero en el marco de una
nueva ley que regule el crédito municipal. Este cambio sería
todavía más pertinente si el INFOM sería el canalizador de los
recursos que serían trasladados a las municipalidades prove-
nientes de Petrocaribe.
22. La Ley Orgánica del INFOM está totalmente desfasada pues data del año
1957 y su articulado no es congruente con la Constitución Política actual, ni con
las normas pertinentes del Código Municipal y la legislación bancaria que rige
actualmente.
102
23
Las otras tres funciones que ahora desarrolla parcialmente

el actual INFOM, que son la asistencia técnica y administra-
tiva, el apoyo a la ejecución de proyectos de caminos rurales,
y los proyectos de agua potable y saneamiento, debieran ser
trasladas a otras entidades. La reforma también debería de
incluir la conformación de un nuevo órgano directivo de esa
Institución, que debería ser integrado por los representantes
de los gobiernos municipales y por las entidades públicas con
responsabilidad directa en el desarrollo local.
Por tratarse de una institución pública descentralizada y autó-

noma, los cambios en el INFOM requerirían de la aprobación
legislativa con una mayoría calificada de diputados, por lo que
cualquier iniciativa de ley que se presente tendría que ser con-
sensuada con los grupos políticos mayoritarios con represen-
tación en el Congreso.
8.3 Unificación/supresión de los fondos sociales
No existe ninguna razón lógica ni racional que justifique la exis-

tencia de varios fondos que realizan las mismas actividades,
cubren los mismos territorios y persiguen los mismos objeti-
vos. Desde hace muchos años se ha recomendado tanto por
parte de los organismos de cooperación internacional como
de organizaciones nacionales, la unificación de los fondos so-
ciales que apoyan el desarrollo local para evitar el desperdicio
103
25
de los escasos recursos que dispone el país. Lo recomendable
es que el Fondo Nacional para la Paz, que es la entidad que ha
acumulado mayor experiencia y ha demostrado mayor com-
petencia y vocación institucional, absorba las actividades y re-
cursos asignados a otros programas o fideicomisos con fines
similares.
Además, dado que los fondos sociales son en principio solucio-

nes temporales que están supuestas a desaparecer a mediano
plazo, se debe de estudiar la conveniencia de que los recursos
del IVA-PAZ que por ahora son ejecutados por los fondos so-
ciales, sean trasladados a las municipalidades. Esta medida ha
sido una de las reivindicaciones permanentes y justificadas de
la ANAM y AGAAI desde hace varios años.
8.4 Armonización y alineación de la cooperación

internacional
El desarrollo local se ha beneficiado de aportes considerables

de la cooperación internacional, tanto en concepto de présta-
mos externos como de donaciones para implementar progra-
mas de inversión y de asistencia técnica. Sin embargo, aunque
no se cuenta con evaluaciones sobre la cooperación recibida,
existe consenso sobre la alta conveniencia de mejorar la efi-
cacia de esa ayuda. Al respecto, es conveniente recordar que
104
23
Guatemala suscribió la llamada Declaración de París, que reco-

ge el compromiso de los países donantes y de los países socios
con los principios de “Apropiación, Alineación, Armonización,
Gestión orientada a resultados y Mutua Responsabilidad” con
el objeto de mejorar la efectividad de la ayuda.
En lo que se refiere específicamente al desarrollo local, es ne-

cesaria la implementación de una mesa sectorial que coordine
los programas y proyectos de apoyo a la descentralización y al
fortalecimiento municipal, en la que participen todas las agen-
cias de cooperación bilateral y multilateral involucradas, de
manera que se eviten las duplicaciones y competencias inne-
cesarias, pero sobre todo para que sus actividades se enmar-
quen dentro de las políticas públicas nacionales y territoriales.
Adicionalmente, sería necesario ejecutar un plan de coordina-
ción con las ONG internacionales que trabajan en actividades
relacionadas con el desarrollo local en Guatemala y que cana-
lizan recursos de la cooperación bilateral y multilateral.
Estas acciones de armonización tendrían que ser dirigidas y

coordinadas por el Consejo de Cooperación Internacional
creado por el gobierno, en el que participan el Ministerio de
Relaciones Exteriores, el MINFIN y SEGEPLAN, pero en consul-
ta con la Comisión Mixta establecida por el Pacto Nacional por
el Desarrollo Local.
105
25
9. CONSOLIDACIÓN DE LOS MECANISMOS
DE RENDICIÓN DE CUENTAS, TRANSPARENCIA,
CONTRALORÍA SOCIAL E INFORMACIÓN PÚBLICA
El Pacto Nacional por el Desarrollo Local contiene importantes

referencias a la necesidad y conveniencia de mejorar la trans-
parencia y promover la probidad en los gobiernos locales.
Para lograr ese propósito, se hace imperativo formular y eje-
cutar en el corto plazo un Plan de Integridad. Este Plan consti-
tuiría la respuesta para enfrentar la problemática en esta área
y sería uno de los puntos principales a implementar.
El Plan debería de contemplar las estrategias, políticas y pro-

gramas necesarios que deberían de adoptarse a corto, media-
no y largo plazo. A título indicativo se recomienda considerar
dentro de ese Plan las siguientes acciones:
i. Promover por parte de la ANAM y AGAAI, con el acom-

pañamiento de los proyectos de cooperación interna-
cional, la elaboración y adopción de un código de con-
ducta para los municipios, que incluya el cumplimiento
de todas las normas legales vigentes, en particular la
contratación y normal operación de los auditores mu-
nicipales y de la rendición constante y puntal de cuen-
tas mediante la utilización del SIAF.
106
23
ii. Impulsar activamente las Comisiones Ciudadanas

de Auditoría Social. Estas comisiones están previstas
en el Código Municipal y en la Ley de los Consejos de
Desarrollo y podrían ser parte del funcionamiento nor-
mal del Sistema de Consejos de Desarrollo.
iii. Impulsar modalidades efectivas de rendición de cuentas

a la población utilizando los COCODES y los COMUDES.
iv. En una alianza entre el Ministerio de Finanzas Públicas,

SEGEPLAN, SCEP y la ANAM, promover la eliminación
del clientelismo político, especialmente la intervención
de los diputados en la selección de proyectos que se
incluyan en el Presupuesto de Ingresos y Egresos del
Estado.
v. Promover la elaboración y aplicación del Manual de
Auditoría Municipal y de normas de auditoría específi-
cas para los municipios que puedan ser aplicadas por la
Contraloría General y que sirvan de guía en el proceso
de gasto municipal.
vi. Sistematizar las experiencias exitosas en auditoría so-

cial y rendición de cuentas que se están implementan-
do en algunos municipios del país y de la región centro-
americana y difundir esas prácticas aprovechando los
diferentes mecanismos existentes.
107
25
vii. Promover el mejoramiento del Código Municipal en
aquellos aspectos que se ha determinado contienen
normas insuficientes o que puedan mejorarse para
apoyar la transparencia, por ejemplo, incluir los me-
canismos de transición entre autoridades municipales
que fue mencionado en los capítulos anteriores.
viii. Crear un Fondo de Transparencia Municipal que finan-

cie las actividades previstas en el Plan de Integridad.
108
23
10. IMPLEMENTACIÓN DE LAS PROPUESTAS
La suscripción del Pacto Nacional por el Desarrollo Local es un

avance importante para impulsar el desarrollo local y puede
ser una base fundamental en las relaciones entre los gobier-
nos locales y el Organismo Ejecutivo. Sin embargo, si las dis-
posiciones que contiene no son debidamente implementadas
correrá la misma suerte que otros documentos similares que
al final, desafortunadamente, sólo han resultado en declara-
ciones de buenas intenciones sin ningún impacto real.
Para evitar que eso suceda se considera necesario que cada uno
de los puntos contenidos en el Capítulo II de este documen-
to se integre dentro de una Estrategia y un Plan de Desarrollo
Local, que asigne las responsabilidades que corresponderán a
cada una de las entidades públicas nacionales y a las organi-
zaciones locales, así como el respectivo cronograma en el cual
se hará efectiva cada de una de las iniciativas o acciones que
se acuerden. Esa Estrategia y el Plan deberían ser aprobados
formalmente por el Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y
Rural y por el Organismo Ejecutivo, de preferencia mediante
la emisión de un acuerdo gubernativo.
109
25
BIBLIOGRAFÍA
1. Acción Ciudadana. La Experiencia de Presupuestos

Municipales Participativos en Guatemala. Los Municipios
de Quetzaltenango y San Juan Comalapa.
2. Alonso, Caryl. Lineamiento y Estrategias de Políticas

Públicas para la Modernización del Estado. COPRE. Junio
de 2007-
3. ANAM, AGAAI, ASMUGOM. Carta por el Desarrollo Local,

la Descentralización y el Fortalecimiento Municipal.
Octubre de 2007.
4. ANAM y AGAAI. Propuesta de reforma a la Ley Electoral y

de Partidos Políticos. Junio de 2000.
5. ANAM. Carta Técnica No. 5. La Nueva Etapa del

Asociativismo Municipal en Guatemala. 2001.
6. ANAM. Declaración de Compromisos del Pacto Nacional

por el Desarrollo Local de Guatemala. Julio 2008.
7. Asociación de Investigación y Estudios Sociales (ASIES).

Guatemala: Informe Analítico del Proceso Electoral 2007.
Febrero de 2008.
110
23
8. Burgos, Amílcar. Descentralización: Propuestas de Temas

para el Debate. Fundación Konrad Adenauer. 2008.
9. Gobierno de la República. Acuerdo Nacional para la

Implementación del Gasto Social para la Reducción de la
Pobreza. 28 de septiembre de 2006.
10. GTZ y USAID. Foro Nacional la Modernización de las

Finanzas Municipales. El Gasto, El Ingreso, El Ingreso,
El Endeudamiento, Los Fondos Sociales. Noviembre de
2001.
11. INE. Encuesta Nacional de Empleo e Ingresos de 2004

–ENEI-.
12. Organización Internacional para las Migraciones (OIM).

Encuesta sobre Remesas 2007. Perspectiva de Género.
Cuadernos de Trabajo 24 sobre Migración. 2007.
13. Pérez Morales, José Antonio. La Descentralización Fiscal

en Guatemala. GTZ. Septiembre 2001.
14. Pérez Morales, José Antonio. Los Mecanismos Formales

para una Mejor Transparencia y Administración Fiscal
en los Gobiernos Locales de Centroamérica. Banco
Interamericano de Desarrollo. Guatemala. Mayo 2005.
111
25
15. Pérez Morales, José Antonio. El Sistema de Financiamiento
del Desarrollo Local: Análisis General y Propuestas de
Reforma. Comisión Nacional de Coordinación de Fondos
Sociales. Junio de 2005.
16. Pérez Morales, José Antonio. Evaluación General de la

Última Versión del Anteproyecto de Código Tributario
Municipal. PROMUDEL. 2008.
17. Pérez Morales, José Antonio. Políticas de Gasto Municipal:

Análisis y Propuestas. Programa Municipios Democráticos.
Junio de 2008.
18. PNUD. Informe sobre Desarrollo Humano 2007/2008.
19. Programa Descentralización y Fortalecimiento Municipal,

Municipios Democráticos. Secretaría de Coordinación
Ejecutiva de la Presidencia. Compendio de Leyes. Febrero
de 2008.
20. SCEP. Análisis Jurídico de la Secretaría de Coordinación

Ejecutiva de la Presidencia de la República, elaborado por
el Contrato 2, Marco Jurídico, del Programa Municipios
Democráticos. Mayo de 2007.
112
23
21. SCEP. El Presupuesto Participativo en Guatemala. Marco

Conceptual. Contrato L10-206/H. PROATEC. Proyecto
TINAMIT. Unión Europea/SCEP. 2007.
22. SEGEPLAN. Avances y Desafíos de las Políticas Públicas en

la Administración Berger: Ejercicio de Transición. Enero de
2008.
23. SEGEPLAN, Reforma del Estado y Modernización de la

Gestión Pública. Informe de Transición Política. Octubre
de 2007.
24. SEGEPLAN. Informes de Transición Política de los 22

Consejos Departamentales de Desarrollo. Diciembre de
2007.
25. SEGEPLAN. Índice de Marginación para Guatemala.

Noviembre de 2007.
26. SEGEPLAN. Informes Anuales 2005 y 2006 sobre los

avances de la Política de Desarrollo Social y Población.
Diciembre 2005 y 2006.
27. VNG International. Planificación Estratégica en una

Asociación de Gobiernos Locales (AGL). Noviembre de
2005.
113
25
114
23
ANEXO 1
ANTEPROYECTO DE LEY DE
CREACIÓN DE UN MECANISMO DE
FINANCIAMIENTO DEL MOVIMIENTO
ASOCIATIVO GUATEMALTECO
115
25
Honorable Señor Presidente del Congreso de la República:
Honorable Señor Presidente de la Comisión de Asuntos

Municipales:
La Asociación Nacional de Municipalidades –ANAM- y la

Asociación Guatemalteca de Alcaldes y Autoridades Indígenas
– AGAAI-, en representación de los 333 gobiernos locales del
país, se permiten presentar por su intermedio, al Honorable
Congreso de la República, un Proyecto de Ley cuyo objetivo es
establecer una fuente de recursos segura y suficiente, para que
las asociaciones de municipalidades puedan financiar los pro-
gramas y proyectos que requiere el actual proceso de descen-
tralización y fortalecimiento municipal, y cumplir con los com-
promisos que hemos asumido al suscribir con el Presidente de
la República el Pacto Nacional por el Desarrollo Local.
Como es de su apreciable conocimiento, a pesar de que

Guatemala ha sido uno de los países pioneros en la Región en
cuanto a otorgar autonomía a los gobiernos locales y a crear
organizaciones gremiales que representen los intereses ge-
nuinos de las municipalidades, el movimiento asociativo local
se ha quedado muy rezagado respecto a los avances y logros
que han alcanzado las organizaciones homónimas de Centro
América. En los demás países del área las asociaciones de mu-
nicipalidades se han transformado en verdaderos centros de
servicios y apoyo a sus asociados y sus programas tienen un
impacto muy positivo en el desarrollo de los municipios.
116
23
En la actualidad, y no obstante los recientes cambios en los

estatutos de ANAM para aumentar la contribución de sus aso-
ciados, debido a la falta de recursos financieros suficientes, las
asociaciones municipales de Guatemala no están en capaci-
dad de prestar los servicios que requieren las autoridades lo-
cales, los que mandan sus propios estatutos y el cumplimento
del indicado Pacto Nacional por el Desarrollo Local. Los esca-
sos programas y proyectos que desarrollamos dependen en
exceso de los recursos que pueden movilizar de la coopera-
ción internacional.
La propuesta que presentamos, Señor Presidente del Congreso,

consiste en establecer un mecanismo financiero que permi-
ta trasladar a las asociaciones de municipalidades el uno por
ciento de los recursos que actualmente son asignados a los
gobiernos locales, en concepto de transferencias provenien-
tes del Impuesto al Valor Agregado (conocido como IVA-PAZ).
Estos recursos significan un porcentaje mínimo del monto glo-
bal de las transferencias que otorga el gobierno nacional a las
municipalidades –menos del 0.4 por ciento del total– por lo
que el efecto en los presupuestos locales será prácticamente
imperceptible. Por el contrario, el monto de recursos que se
transferirá a las asociaciones será de una magnitud suficien-
te para que éstas puedan desarrollar importantes actividades,
con previsibles resultados multiplicativos y de beneficio para
el desarrollo local.
117
25
En particular, los nuevos recursos serán utilizados en la crea-
ción de la capacidad para que las asociaciones de municipali-
dades puedan acompañar y respaldar adecuadamente los pro-
cesos de fortalecimiento municipal y descentralización que ya
se están impulsando y aquellos que se tiene previsto iniciar a
corto plazo. Asimismo, es importante resaltar que de ser apro-
bada nuestra petición se favorecerá a todas las asociaciones
de municipalidades, tanto a las que tienen una cobertura y
ámbito nacional - ANAM y AGAAI-, como a las asociaciones de
municipalidades que representan a los departamentos.
En la confianza de que esta iniciativa recibirá su apoyo perso-

nal y el de los Honorables señores Diputados al Congreso, nos
suscribimos de Usted con las muestras de nuestra más alta
consideración y reconocimiento.
Presidente de la Asociación Secretario Ejecutivo, Asociación

Nacional de Municipalidades de Alcaldes y Autoridades
–ANAM- Indígenas -AGAAI-
Señor Presidente del Congreso de la República

Palacio del Organismo Legislativo
Ciudad de Guatemala
118
23
DECRETO NÚMERO -2008
EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA DE GUATEMALA
CONSIDERANDO:
Que conforme a la Constitución Política de la República, a la

legislación ordinaria vigente y a los Acuerdos de Paz, es obliga-
ción del Estado promover en forma sistemática la descentra-
lización del Estado, para lograr un adecuado desarrollo regio-
nal del país, buscar una mayor equidad en la distribución de
los recursos, fortalecer la democracia participativa y asegurar
que los fines del Estado puedan ser cumplidos más eficaz y
eficientemente.
CONSIDERANDO:
Que en cumplimiento de los mandatos constitucionales y en

particular para consolidar la autonomía real de los gobiernos
locales, el Estado ha creado un sistema de transferencias del
gobierno nacional hacia las municipalidades, mediante la en-
trega del diez por ciento de los ingresos ordinarios del presu-
puesto general del gobierno central y la asignación de recursos
adicionales por medio de impuestos compartidos, tales como
un punto y medio porcentual del Impuesto al Valor Agregado
y la participación en otros impuestos generales.
119
25
CONSIDERANDO:
Que para que las corporaciones municipales puedan cumplir

con las competencias y responsabilidades que implica el pro-
ceso de reforma y de modernización de la administración pú-
blica, necesitan contar con un amplio apoyo y fortalecimiento
de sus propias organizaciones gremiales, por lo que se hace
necesario que éstas puedan crear y disponer de suficiente ca-
pacidad técnica y financiera.
CONSIDERANDO:
Que con este propósito es conveniente dotar de una fuente

segura y suficiente de recursos a las organizaciones que repre-
sentan a los municipios, fijando y trasladando por medio de un
mecanismo práctico y sencillo, el uno por ciento de los ingre-
sos que por concepto del Impuesto sobre el Valor Agregado se
asigna a las municipalidades.
POR TANTO:
En ejercicio de las atribuciones que le confiere el artículo

171, literal a) de la Constitución Política de la República de
Guatemala.
120
23
DECRETA:
Artículo 1. Distribución de los recursos. Los recursos desti-
nados a las municipalidades a los cuales se refiere el Artículo
10 del Decreto número 27-92 del Congreso de la República,
Ley del Impuesto al Valor Agregado, serán distribuidos así: i) el
noventa y nueve por ciento (99%) utilizando el mismo meca-
nismo que se aplica para la distribución del porcentaje consti-
tucional asignado a las municipalidades; y ii) el uno por ciento
(1%) se trasladará directamente a la Asociación Nacional de
Municipalidades de la República de Guatemala –ANAM-.
Artículo 2. Distribución entre las asociaciones. La ANAM

redistribuirá los recursos que reciba por este concepto de la
siguiente manera: i) el cincuenta por ciento (50%) será utili-
zado por la ANAM para financiar sus propios programas y pro-
yectos de fortalecimiento municipal; ii) un veinte por ciento
(20%) deberá trasladarlo en forma inmediata y automática a la
Asociación Guatemalteca de Alcaldes y Autoridades Indígenas
–AGAAI-; y iii) el treinta por ciento (30%) restante deberá en-
tregarlo a las asociaciones departamentales de los gobiernos
municipales que se encuentren legalmente inscritas y autori-
zadas para funcionar en el país, aplicando un criterio de dis-
tribución basado en el número de habitantes de cada depar-
tamento, según las proyecciones de población del Instituto
Nacional de Estadística –INE- para el año correspondiente.
Los porcentajes de distribución entre las asociaciones fijados
en esta Ley podrán ser modificados según sea acordado por
una mayoría de por lo menos dos terceras partes de los asis-
tentes a una asamblea general de municipalidades, convoca-
121
25
da por la ANAM para conocer este tema.
Artículo 3. Transitorio. Se autoriza al Ministerio de

Finanzas Públicas para que realice las operaciones presupues-
tarias y contables que correspondan para readecuar las asig-
naciones contempladas en el Presupuesto General de Egresos
del Estado para el Ejercicio Fiscal 2008, a que den lugar las re-
formas introducidas por este Decreto.
Artículo 4. Derogatoria. Se derogan todas las disposiciones

que se opongan al presente Decreto.
Artículo 5. Vigencia. El presente Decreto empezará a regir
el día de su publicación en el Diario Oficial y deberá ser aplica-
do por el Ministerio de Finanzas Públicas a partir de la inme-
diata siguiente entrega del Impuesto al Valor Agregado a las
municipalidades.
PASE AL ORGANISMO EJECUTIVO PARA A SU SANCIÓN,

PROMULGACIÓN Y PUBLICACIÓN.
DADO EN EL PALACIO DEL ORGANISMO LEGISLATIVO,

EN LA CIUDAD DE GUATEMALA, A LOS……….. DEL MES DE…..
DEL AÑO DOS MIL OCHO.
PRESIDENTE
SECRETARIO SECRETARIO
122
23
123
25

Descentralizacion Desarrollo Municipal Guatemala

Cargado por

Información del documento

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Descentralizacion Desarrollo Municipal Guatemala

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

La Descentralización y el Desarrollo Municipal en Guatemala

Guatemala, Marzo 2009

AECID Agencia Española de Cooperación Internacional y Desarrollado

IGSS Instituto Guatemalteco de Seguridad Social

Este documento fue elaborado por el Programa Municipios para

El documento constituye una actualización de la mayo-

Su contenido está estructurado en dos grandes capítulos: en

El segundo capítulo comprende una serie de consideraciones

1. Aún cuando se han alcanzado logros considerables, al-

2. Según los indicadores disponibles, la población en si-

4. Hasta ahora, salvo el repunte inflacionario registrado

5. Guatemala se caracteriza por una gran diversidad ét-

6. El territorio de la República está dividido en 22 depar-

7. La Constitución Política establece un sistema descen-

8. En 2005 se elaboró la Política Nacional de

9. El gobierno municipal es ejercido por un Concejo, el

11. El gasto total de los municipios ha representado en los

12. Los gobiernos locales no tienen capacidad para crear

ingresos por los servicios que prestan. Los gobiernos locales

13. En julio de 2008 se suscribió el denominado “Pacto

14. Los compromisos incluyen fortalecer una política de

16. El aporte a los CODEDE ha mostrado grandes debilida-

17. Para fortalecer a las asociaciones de municipios se su-

18. El Pacto por el Desarrollo Local incluyó la revisión del

19. Los beneficios que obtienen los guatemaltecos con la

20. En Guatemala hay un vacío institucional al no existir

22. La suscripción del Pacto Nacional por el Desarrollo

A continuación se presentan algunas consideraciones sobre el

1.1 Generalidades y aspectos demográficos

los que se han centrado las prioridades del Estado, siguiendo

Sin embargo, los compromisos de Estado que significaron los

Los dividendos que se esperaba lograr con el final del conflicto

1. SEGEPLAN. Avances y Desafíos de las Políticas Públicas en la Administración

Las ganancias que con gran esfuerzo se habían contabilizado

Uno de los indicadores más evidentes de la insatisfacción de

No obstante la migración antes indicada, según las estima-

De conformidad con los informes anuales de la Política de

Es importante resaltar, que para lograr los objetivos especí-

3. Por transición demográfica se entiende el proceso que en general han seguido

Población en materia de empleo y migración, se contempla

Según el Informe sobre Desarrollo Humano 2007/2008, elabo-

1.2 Situación económica general

De acuerdo a las nuevas estimaciones de las cuentas naciona-

Según la ENEI de 2004, el 75.4 por ciento de los trabajadores

en que los trabajadores cotizantes al Instituto Guatemalteco

En cuanto al sector externo, Guatemala es considerada una

El mercado financiero nacional recuperó progresivamente en

evitar una crisis generalizada del sistema financiero, el reem-

Como resultado de la falta de ingresos públicos y de las polí-

Las posibilidades que el actual gobierno pueda implementar la

El bajo grado de endeudamiento puede ser considerado una

rias, tanto en términos de plazos de amortización como de

En el siguiente cuadro se presentan los indicadores macroeco-

Indicadores 2003 2004 2005 2006 2007

Población Total (Miles) 12,087.0 12,390.5 12,700.6 13,018.8 13,334.8

PIB Nominal (Millones de Q) 174,044.1 190,440.1 207,728.9 229,548.2 257,584.4

PIB Real (% crecimiento) 2.5 3.2 3.3 5.3 5.7

PIB Per Cápita Nominal en Q 14,399.28 15,369.85 16,355.83 17,632.06 19,316.71

PIB Industrial/PIB 18.5 18.9 18.7 18.7 18.3

PIB Agrícola/PIB 13.3 12.9 12.4 11.3 10.7

Déficit en Cuenta Corriente (% PIB) 4.7 5.0 5.3 5.3 5.1

Exportaciones/PIB (%) 16.0 16.2 16.1 18.0 18.3

Déficit Fiscal/PIB 2.6 1.1 1.7 1.9 1.5