La importancia de la competencia en las

compras públicas para aumentar la

competitividad del país
Perspectiva y actuaciones de la SC

Superintendencia de Competencia de El Salvador

julio, 2021
 Competitividad o Competencia
La competitividad es la capacidad de una empresa, sector, región o país, con
ventajas para incorporarse al mercado mundial de forma eficiente. Estas
superioridades pueden ser el resultados de distintas fortalezas eficiencia de la
mano de obra, adopción de tecnología, calidad de los productos,
comercialización, etcétera.

La competencia es aquella situación del mercado en la que los agentes

económicos luchan, de forma independiente, por una clientela de compradores
para alcanzar un objetivo concreto, por ejemplo, utilidades, ventas o una mayor
participación de mercado. La competencia entre agentes económicos puede
referirse a los precios, calidad, servicio o una combinación de estos u otros
factores que puedan valorar los consumidores. Da origen al bienestar para el
consumidor y mayor eficiencia.
Competencia → competitividad

Una vigorosa y sana competencia estimula los esfuerzos de las empresas por:
Mejorar sus estrategias,
la calidad de sus operaciones,
su innovación, adopción de conocimiento y tecnología,
sus capacidades gerenciales y el fortalecimiento de su capital humano,
una cadena de valor eficiente
el desarrollo correcto de una marca,
desarrollo de productos únicos y sofisticados… entre otras cosas.
Incrementando así la competitividad de las compañías y del país en general
Competencia → Competitividad

Resultados:

empresas e industrias pujantes

más y mejores empleos

aumento del PIB per cápita

exportaciones saludables que amplían el

mercado interno
creación de clusters especializados
aumento de calidad de vida, beneficio del
consumidor.
Lo anterior solo se puede dar bajo
reglas claras de competencia, que
garanticen que todas las empresas
tengan igualdad de condiciones para
acceder y rivalizar en los mercados.
Causas de la competitividad

12 pilares
Índice de
Competitividad
Global
Compras públicas y competitividad
1. Las compras públicas son un
instrumento clave para adquirir y
desarrollar la base de la
competitividad: infraestructura y
servicios esenciales para el
desarrollo, salud, educación, etc.
2. Además, las compras públicas son
un “mercado” importante:
representaron
un 26.92 % del PIB (2019).
La competencia es necesaria para
garantizar que el Estado como
consumidor obtenga “el máximo valor por
su dinero” es decir, bienes y servicios de la
mayor calidad y/o mejor precio
En la medida que la competitividad exige
mercados sólidos y dinámicos, abiertos
para todos, debemos promover la
competencia en las compras públicas al
ser este un “mercado” importante.
Importancia de las mypes en la economía
salvadoreña

• En El Salvador, las micro y pequeñas empresas (mypes) representan

alrededor del 99% del parque empresarial local, constituyen alrededor
de un 67% del total de fuentes de empleo y generan un valor agregado
de aproximadamente un 35% en relación con el total generado por
empresas de diversos tamaños.

• Un 58% de ellas son de subsistencia, de las cuales, un 86% son

propiedad de mujeres, que inician su negocio por necesidad.
SC: Promoción de la competencia en
compras públicas
La SC ha emitido hasta la fecha:

• 69 opiniones con 260 recomendaciones relacionadas con procesos de

contratación pública.
• 8 opiniones orientadas a fortalecer las normativas de compras públicas
• 4 opiniones relacionadas directamente con las mypes y procesos de compra.

Dichas recomendaciones persiguen:

a. Promover la participación de mayor número de oferentes en los procesos
de contratación pública, en aras de mayor rivalidad y presiones competitivas
b. Reducir o eliminar barreras a la entrada en los diseños de los
documentos contractuales, requisitos innecesarios, no proporcionales
c. Evitar el trato desigual o que ponga en desventaja a oferentes
La SC ha promovido activamente el desarrollo de
mercados de compras públicas competitivos a través
de la inclusión de las mypes.

Ha emitido 44 recomendaciones de política pública

orientadas a reforzar la presencia competitiva de las
mypes en los mercados , mediante el fortalecimiento
del acceso financiamiento que potencien su
crecimiento e incrementar su participación en las
compras públicas.
Promoción de las mypes en las compras
públicas
▪ La SC comprende que las compras públicas son una vía por la cual
puede fomentarse el desarrollo de las mypes y se ha identificado que
existe una ventana de oportunidad para potenciar su rol como proveedores
del Estado.

Entre los principales obstáculos que enfrentan las mypes para competir en las
compras públicas se encuentran :

▪ Factores administrativos como falta de divulgación y retraso en pagos

por parte de las UACI y costo de trámites para concursar
▪ Factores financieros, como el bajo acceso al crédito y carencia de capital
propio
Diagnóstico de obstáculos o barreras
▪ La presentación de ofertas es un proceso extenso y lleno de trámites que
generan altos costos irrecuperables si no se adjudica la contratación. El
marco normativo necesita modernizarse para tener procesos más
flexibles.
▪ Informalidad y la falta de inscripción en el Sistema Electrónico de
Compras Públicas (COMPRASAL). Poca información disponible y
divulgación por parte de las instituciones públicas.
▪ El uso de tecnologías de información es el principal obstáculo a las
posibilidades de acceso a las compras públicas. El 76.14% no emplea
herramientas tecnológicas para hacer negocios.
▪ En la etapa de evaluación hay dificultades relativas a la capacidad
productiva de las Mypes, pues compiten en desventaja con empresas mas
grandes que pueden ofertar bienes y servicios con precios más bajos.
 Recomendaciones para la inclusión de las
mypes en compras públicas
▪ La SC respaldó la reforma de las leyes de contratación pública, a fin de favorecer la
contratación de Mypes, elevando del 12% al 25% la cuota de contrataciones
reservadas a este segmento de empresas. Asimismo, que el 10% en esa cuota de
reserva se destinase a Mypes lideradas por mujeres.

▪ En 2019, ante la propuesta de adopción de nuevas modalidades de contratación

pública electrónica, se recomendó incorporarlas de forma escalonada, en
consideración de la particular situación de las MYPE, permitiendo un plazo
prudencial o el uso alternativo del nuevo o del viejo sistema.

▪ Se señalaron condiciones de desventaja en la etapa de evaluación

específicamente respecto a la capacidad productiva, lo cual se traduce en bienes y
servicios con precios más elevados.

▪ Se propone realizar licitaciones enfocadas exclusivamente para micro y

pequeños empresarios, así como promover los asocios productivos para ofertar al
Estado, sin los beneficios sociales en mayor competencia a largo plazo.
 Recomendaciones para la inclusión de las
mypes en compras públicas

▪ Establecer los lineamientos y la lista de productos y servicios sugeridos

para comprar a las mypes, añadir indicaciones generales para que se trasladen
criterios a cada una de las unidades de adquisición y ampliar los criterios y
reforzar los lineamientos sobre las convocatorias mypes.

▪ Apoyar a las mypes con programas de asistencia técnica y capacitación en

el uso de los medios tecnológicos que permita una mayor transferencia de
información en materia de compras públicas.

▪ Coordinar programas de reconversión productiva y desarrollo tecnológico,

de amplio alcance, a fin de propiciar la creación de mypes modernas de alto
valor agregado.
Conclusiones
▪ El logro de mayor competitividad para nuestros países requiere de una
fuerte promoción de la competencia en los mercados y en particular, en
las compras públicas.

▪ Apostar al fortalecimiento económico de las Mypes en términos de

competitividad y productividad es una estrategia favorable para la
competitividad del país y el crecimiento económico.

▪ El fortalecimiento de las mypes es relevante para asegurar nuevas

fuentes de presiones competitivas en las contrataciones públicas,
usualmente dominadas por empresas de mayor tamaño.

▪ Las agencias de competencia pueden jugar un importante rol de promoción

de la competencia para lograr tales objetivos.
Estudios (market studies) sobre mypes
Año de
Temática Nombre del estudio
elaboración

Caracterización del Mercado de Prestación

de Servicios Financieros a las Micro y
1 2017
Pequeñas Empresas (MYPES) en El
Servicios financieros/ Acceso de las
Salvador
MYPEs a financiamiento
Competencia en la Prestación de Servicios
2 Financieros a las Micro y Pequeñas 2019
empresas (MYPES) en El Salvador

Informe técnico sobre las barreras a la

entrada que enfrentan las micros y
3 Compras públicas 2017
pequeñas empresas en los procesos de
compras públicas
Opiniones relacionadas a mypes
Año Opinión Enfoque de las recomendaciones
2013 Opinión sobre Normas especiales para 1. Establecer los lineamientos y la lista de productos y servicios sugeridos
la contratación con la MIPYME (Ref. para comprar a MYPE
SC-030-O/PN/R-2013) 2. Añadir indicaciones para que la UNAC traslade los criterios a las UACI
3. Ampliar los lineamientos sobre las convocatorias a MIPYME
2018 Opinión sobre reformas al Régimen de 1. Evaluar la conveniencia de establecer el porcentaje entre el 15-20% de
la MYPE (Ref.SC-012-S/ON/R-2018) las compras públicas acotado únicamente a MYPE y reservar el 10% de
ese presupuesto a MYPE lideradas por mujeres
2019 Opinión sobre Proyecto de Reforma de 1. Establecer un régimen temporal especial que les permita optativamente
reformas a la LACAP – 2019 (Ref.: SC- el uso alternativo de los mecanismos de contratación electrónica o los
030-S/ON/R-2019) tradicionales.
2. Desarrollar las condiciones estructurales de país necesarias para
desplegar los mecanismos asociados a la contratación pública
electrónica.
2020 Opinión sobre criterio de evaluación 1. Evaluar la aplicación preferente de medidas de fomento que distorsionen
favorables a las MYPE (SC-017- lo menos posible la competencia (lotes, programación de contrataciones
S/OC/R-2020) y diseño de documentos)