Maestría en Políticas Públicas

Las políticas públicas, del laboratorio a la realpolitik

Profesor: Juan Manuel Abal Medina jmanumedina@gmail.com

Ayudante: Julieta Moure jmoure@mail.utdt.edu
Horarios de cursada: jueves de 19:15 a 21:45.

I. Objetivos
El estudio de las políticas públicas ha experimentado importantes desarrollos en las últimas décadas
que nos permiten comprender y entender conceptualmente su “hechura”. Actualmente,
conocemos más sobre las condiciones en que se toman las decisiones políticas, en cómo éstas se
transforman en proyectos, se implementan y posteriormente se evalúan. Asimismo, podemos
comprender en términos teóricos los factores que inciden sobre el éxito o el fracaso en la
implementación de una política pública determinada.
Sin embargo, cuando pasamos del ámbito del análisis al ámbito de la práctica la situación se vuelve
más compleja y confusa. Los modelos académicos se ajustan mejor a situaciones simples que a
aquellas situaciones de mayor complejidad dónde las decisiones exigen conciliar eficiencia, eficacia
y economía con satisfacción de demandas sociales. Es decir, los modelos teóricos explican y se
adecuan mejor al proceso de implementación de las políticas públicas cuando se trata, por ejemplo,
de llevar adelante reformas al interior de un organismo público o un conjunto de organismos,
sancionar leyes propuestas por gobiernos con mayorías parlamentarias, realizar reformas puntuales
cuantitativas y de bajo impacto presupuestario; pero -como sabemos- los escenarios que
caracterizan a la mayoría de las decisiones en el ámbito público evidencian un complejo entramado
entre actores que tienen diferentes intereses, reglas y cuestiones que desafían los marcos teóricos
–explicativos tradicionales.
Por ello, el objetivo de este curso consiste en adentrarnos a lo largo de cinco encuentros en los
procesos de decisión e implementación de la realpolitik: situaciones de alta complejidad
caracterizadas por la incertidumbre dónde no está claro ni cuántos ni quienes participan en el
proceso de decisión ni quienes ganan y pierden con ella.

El objetivo general de este curso es articular la teoría con la práctica a través de la revisión de los
marcos analíticos que permiten comprender las decisiones públicas (instituciones, preferencias,
utilidad, equilibrios, actores con poder de veto); y de esa manera, estudiar e interpretar distintas
situaciones de la política real.
En cuanto a objetivos más específicos, se espera:
• Conocer los conceptos que permiten analizar de manera crítica la estructura y el contenido
de los procesos de toma de decisión que giran en torno a la implementación de las políticas
públicas.
• Realizar sucesivos ejercicios para fortalecer las competencias de los alumnos/as en la
resolución de situaciones que se dan en la política nacional e internacional y la
Administración Pública Argentina.
• Aplicar los conocimientos, marcos conceptuales y herramientas a casos concretos de
gestión.
 Maestría en Políticas Públicas

II. Contenidos
I Clase:
• Introducción a la materia y presentación de su modalidad virtual. Presentación del equipo
docente y de la modalidad de trabajo.
II Clase:
• Elementos centrales para el análisis de las decisiones políticas, sus resultados e impactos.
Instituciones preferencias y equilibrios.
Agentes, actores y acción colectiva.

III Clase: Casos

• Acciones en el Ejecutivo 1. La transformación del RENAPER y las políticas de registración

(DNI y pasaporte) (2008/2009).
• Acciones en el Ejecutivo 2. La implementación de la Asignación Universal por Hijo (AUH)
(2009/2011).
• Reformas desde el Ejecutivo hacia el Legislativo: las reformas políticas del año 2009 y del
año 2016.

IV Clase: Casos
• Reformas en el Legislativo: la creación de la Oficina de Presupuesto del Congreso y la Ley de
Emergencia Social frente a la Ley de Emergencia Laboral y la Ley del Control del
Endeudamiento 2016.
• Acciones de política internacional 1: La institucionalización de la UNASUR y la mediación en
el conflicto Colombia Venezuela 2010
• Acciones de política internacional 2: La separación de Paraguay del MERCOSUR 2012.
• Discusión: ¿por qué fracasan y por qué triunfan las acciones públicas? Lecciones y
aprendizajes.

III. Organización del curso

El curso consiste en cuatro clases con una modalidad teórico-práctica. En la primera clase se
presentará la modalidad de cursada y se distribuirán los casos para trabajar por los cursantes. En la
segunda se expondrá brevemente los elementos teóricos para el abordaje de los procesos
complejos de política pública.
En la tercera y cuarta clase los cursantes presentaran los seis casos que construyeron. Los casos
prácticos para el análisis serán los más variados posibles; por eso se incluirán no sólo aquellas
iniciativas que resultaron exitosas, sino también, aquellas que fracasaron parcial o totalmente.
Asimismo, presentaremos iniciativas estrictamente “ejecutivas” o “legislativas” junto con otras
iniciativas que son intra e intergubernamentales.
Finalmente, en la última parte de la cuarta clase, trabajaremos con todos los casos en estudio de
manera comparada y a la luz de la literatura académica revisada para extraer lecciones y
aprendizajes útiles para los diversos contextos en los que se dan las políticas públicas.

IV. Actividades prácticas

Durante los encuentros se les pedirá a los cursantes que preparen y expongan de manera grupal los
distintos casos prácticos de políticas públicas en los que el docente fue un actor relevante. Cada
 Maestría en Políticas Públicas

grupo tendrá 5 personas. Los mismos deberán ser conformados en los días posteriores al primer
encuentro.

V. Bibliografía
La bibliografía utilizada en clase serán capítulos seleccionados de:
• Colomer, Josep M. (2017) Ciencia de la política. 2ª edición revisada y actualizada, Ariel
Ciencias Sociales. Barcelona.
• Shepsle, Kenneth A. (2016). Analizar la Política: Comportamiento, Instituciones y
Racionalidad. 2ª edición. Traducción de Gilles Serra. México, Ciudad de México: CIDE
Además, se utilizarán notas periodísticas y referencias bibliográficas buscadas por los alumnos de
acuerdo con los casos a tratar en las diferentes clases.

VI. Modalidad de evaluación.

La evaluación contará con dos instancias: la presentación grupal del caso de política pública en el
curso y un ejercicio individual teórico práctico integrador. La consigna del trabajo integrador será
entregada la última clase y relacionará el caso presentado por el estudiante con el resto los casos,
la bibliografía y las lecciones aprendidas en la materia. Los cursantes tendrán quince días para su
confección. Las dos instancias tendrán el mismo peso en la calificación del seminario.

VII. Otra información

El contenido para cada encuentro estará disponible en el campus virtual siguiendo la organización
del programa.