El financiamiento educativo

en la Argentina

Calidad de la Educación en
la Argentina (PISA 2018)
 La educación descentralizada como
bien meritorio o preferente

Edad 45 días-3 años 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 y más

Educación Primaria Educación Secundaria Educación Educación
Educación Inicial o Superior no Superior

Ley de Educación Educación Primaria Educación Secundaria Universitaria Universitaria

Nacional (2006)
Gobierno
Gobiernos Provinciales y CABA
Nacional

14 años de escolaridad obligatoria

La educación como bien meritorio o preferente
Años educación obligatoria (2000 y 2016)
País Año 2000 Año 2016 Incremento de
años entre
2000 y 2016
Argentina 10 14 4
Bolivia 8 14 6
Brasil 8 13 5
Chile 8 13 5
Colombia 10 10 0
Costa Rica 11 11 0
Cuba 9 9 0
Ecuador 10 13 3
El Salvador 9 12 3
Guatemala 10 11 1
Honduras 9 12 3
México 9 14 5
Nicaragua 6 7 1
Panamá 11 11 0
Paraguay 9 13 4
Perú 12 14 2
Rep. Dominicana 9 9 0
Uruguay 9 14 5 Fuente:
Venezuela 14 16 1 Cetrángolo y Curcio (2017).
 La educación como bien meritorio o preferente

Cantidad de días de escolarización mínima por año (2016)

Fuente: Cetrángolo y Curcio (2017).

 Aspectos normativos y reformas recientes

 Debate sobre los alcances y contenidos del

derecho a la educación en toda la región
latinoamericana.
 Aumento de la escolaridad obligatoria (“bien
meritorio o preferente”).
 Mínimo de días de escolarización en el calendario
anual.
 Ampliación de la jornada escolar (extendida),
incorporación de segunda y tercera lengua,
multiculturalidad, utilización de nuevas
tecnologías TICs, etc.
Fuente: OECD (2017).
Aclaraciones: Incluye los niveles educativos 1 a 8 definidos por la OECD.
"General government“ es equivalente a “Gasto Público” y "Non-educational
Gasto en educación en países seleccionados (2014, en % PIB)

private sector" como Gasto Privado.

 El gasto público en educación en América Latina
(último año disponible)

En % del PIB 8 7,4

7 6,6

6 5,4
5,0
5 4,6 4,7
4,4
4,0 4,1 4,3 Prom: 4,4
3,8
4 3,6 3,7
3,3
3,0 3,1 3,1
3

Brasil

Argentina
Ecuador

El Salvador

Perú

Paraguay

Uruguay

Honduras
Haití

Chile
Guatemala

Panamá

R. Dominicana

Nicaragua

Colombia

Costa Rica
México

Fuente: Elaboración propia en base a CEPAL.

 Evolución del gasto público educativo consolidado
(1980-2017)
En moneda constante , Índice 1980=100
(en moneda constante, Índice 1980=100)
400

Educación Superior y Universitaria

350 Total Educación
Educación Básica
Gasto Público Total
300

250

200
Fuente:
Elaboración
150 propia en
base a
datos de la
100 Coordinació
n General
de Estudio
50 de Costos
del Sistema
Educativo
0 MEN, SPE
MECON e
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
INDEC.
 El gasto público en educación, ciencia y tecnología
(2005-2018)

Fuente: Elaboración propia en base a datos de la Coordinación General de Estudio de Costos del Sistema Educativo MEN, SPE MECON e INDEC.
 según nivel de gobierno (2005-2018)
El gasto público educativo consolidado

Fuente: Elaboración propia en base a datos de la Coordinación

General de Estudio de Costos del Sistema Educativo.
Evolución del gasto público educativo consolidado en
la Argentina (por nivel educativo 2004-2015)

7
En % del PIB

6 1,3
1,2 1,2 1,2 1,2 1,2
5
1,0 1,2
0,9
4 0,9
0,8
0,7
3 4,3
3,8 3,8 3,8 3,9 3,9
3,4 3,5
3,1 3,2
2 2,9
2,5
1

0,7 0,8 0,9 0,8 0,8 0,8 0,8 0,9 1,0

0,5 0,6 0,6
0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Resto Educación básica Educación superior y universitaria

Fuente: Elaboración propia en base a Ministerio de Hacienda.

 Composición del gasto público educativo provincial
(según objeto de gasto 2005-2017)
El gasto en personal (docente y no docente) representa el 79% del gasto educativo
provincial (promedio del período analizado para las 24 jurisdicciones). Si se le adiciona
este porcentaje la incidencia de las transferencias a la educación de gestión privada
(cuyo destino también corresponde al pago de salarios), el porcentaje asciende al 92%.
100%

90%

80%

Coordinación General de Estudio de Costos del Sistema

70%

Fuente: elaboración propia en base a datos de la

Educativo, Ministerio de Educación Nacional.

60%

50%

40%

30%

20%

10%

0%
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Gasto en personal Transferencias a la educ privada Bs y Servicios Infraestructura
 10%
15%
20%
25%
30%
35%
Buenos Aires 31,8%
Corrientes 30,9%
Río Negro 30,6%
Chaco 30,5%
Misiones 30,0%
Chubut 29,9%
San Luis 29,3%
Salta 28,9%
Neuquén 28,7%

*Para Formosa los datos corresponden a 2016.

Santa Fe 28,4%
TOTAL 27,3%
La Pampa 27,2%
Santa Cruz 27,1%
Entre Ríos 26,7%
Catamarca 26,3%
Mendoza 25,7%
T. del Fuego 25,0%
Fuente: Elaboración propia en base a CGECSE/DNPPE/SIyCE/MECCyT.

Córdoba 24,6%
Tucumán 24,0%
Jujuy 23,3%
San Juan 22,9%
jurisdicciones sobre su gasto total (2017)
Participación del gasto en educación de las

Formosa 22,8%
S. del Estero 22,3%
La Rioja 20,9%
CABA 18,1%
 20.000
40.000
60.000
80.000
100.000
120.000
140.000

0
T. del Fuego 113.580
Neuquén 96.774
Santa Cruz 89.816
La Pampa 79.582
CABA 74.260
Chubut 71.414
Río Negro 60.872
Catamarca 59.950
San Luis 52.904
2 veces

*Para Formosa los datos corresponden a 2016.

La Rioja 49.643
Santa Fe 48.773
Brecha Máx-Media:

Entre Ríos 48.058

TOTAL 46.962
Chaco 44.754
Formosa 43.625
Buenos Aires 43.207
San Juan 42.716
Fuente: Elaboración propia en base a CGECSE/DNPPE/SIyCE/MECCyT.

Jujuy 42.464
Córdoba 40.984
Mendoza 40.489
5 veces
por alumno del sector estatal (2017)
Gasto educativo de las jurisdicciones

Salta 37.604
Brecha Máx-Mín:

Corrientes 37.024
Misiones 36.587
Tucumán 36.072
S. del Estero 21.325
 Gasto educativo de las jurisdicciones (2017)

35%

33% Buenos Aires

Gasto educativo/Gasto total

Corrientes Chaco Río Negro

31% Chubut
Misiones Santa Fe Neuquén
29% Salta San Luis
La Pampa
Entre Ríos Catamarca
27% Mendoza
Córdoba T. del Fuego
Tucumán Santa Cruz
25%
FormosaJujuy
23% S. del Estero
La Rioja
21% San Juan

19% CABA

17%

15%
0 20.000 40.000 60.000 80.000 100.000 120.000
Gasto por alumno estatal

*Para Formosa los datos corresponden a 2016.

Fuente: Elaboración propia en base a CGECSE/DNPPE/SIyCE/MECCyT.
 Evolución del presupuesto nacional 2019-2022
Clasificación funcional
Montos expresados a precios corrientes
Finalidad-Función 2019 2020 2021 2022
Devengado al 31/12 Devengado al 31/12 Estimación cierre Propuesta de Crédito Inicial
mill $ % total % PIB mill $ % total % PIB mill $ % total % PIB mill $ % total % PIB

Administración gubernamental 229.755 4,8% 1,1% 425.138 6,1% 1,5% 532.885 5,5% 1,2% 730.973 5,5% 1,2%

Defensa y seguridad 196.581 4,1% 0,9% 252.978 3,6% 0,9% 411.286 4,2% 1,0% 560.123 4,2% 0,9%

Servicios Sociales 2.828.303 59,4% 13,0% 4.715.178 67,3% 17,2% 6.390.655 65,6% 14,8% 8.875.474 66,6% 14,7%

Seguridad Social 2.218.102 46,6% 10,2% 3.614.937 51,6% 13,2% 4.345.261 44,6% 10,1% 6.001.367 45,0% 10,0%

Educación y Cultura 238.892 5,0% 1,1% 323.500 4,6% 1,2% 559.253 5,7% 1,3% 817.881 6,1% 1,4%

Salud 169.324 3,6% 0,8% 335.215 4,8% 1,2% 572.205 5,9% 1,3% 643.944 4,8% 1,1%

Promoción y Asistencia Social 90.151 1,9% 0,4% 244.988 3,5% 0,9% 419.418 4,3% 1,0% 627.506 4,7% 1,0%

Ciencia y Técnica 49.053 1,0% 0,2% 65.595 0,9% 0,2% 119.784 1,2% 0,3% 187.944 1,4% 0,3%

Agua Potable y Alcantarillado 22.766 0,5% 0,1% 86.382 1,2% 0,3% 144.205 1,5% 0,3% 269.263 2,0% 0,4%

Vivienda y Urbanismo 29.370 0,6% 0,1% 29.547 0,4% 0,1% 125.765 1,3% 0,3% 213.210 1,6% 0,4%

Trabajo 10.646 0,2% 0,0% 15.014 0,2% 0,1% 104.765 1,1% 0,2% 114.359 0,9% 0,2%

Servicios Económicos 569.656 12,0% 2,6% 975.684 13,9% 3,6% 1.714.921 17,6% 4,0% 2.068.577 15,5% 3,4%

Servicios Deuda Pública 937.794 19,7% 4,3% 632.692 9,0% 2,3% 694.579 7,1% 1,6% 1.101.373 8,3% 1,8%

Total 4.762.089 100,0% 21,8% 7.001.670 100,0% 25,5% 9.744.326 100,0% 22,6% 13.336.520 100,0% 22,2%

Fuente: Elaboración propia en base a datos extraídos de https://www.presupuestoabierto.gob.ar/, de INDEC y del Mensaje de
Presupuesto 2022.
 Evolución del presupuesto nacional (2020-2021)
Principales programas seleccionados Ministerio de Educación
Presupuesto Crédito Var
Programa
Nombre del programa 2021 Metas físicas vigente 2020 interanual
presupuestario
(mill. de $) (mill. de $) nominal

Fuente: Elaboración propia en base a Ministerio de Economía. ONP y Presupuesto abierto.

46 Fortalecimiento Edilicio de 25.870 21 % de aumento en la capacidad de nivel 3.499 639%
inicial; Construcción y ampliación de
Jardines Infantiles jardines infantiles (807 aulas construidas)
121.001 metros cuadrados construidos

37 Infraestructura y equipamiento 19.394 1.113 aulas equipadas con mobiliario 3.944 392%
377 aulas construidas
67.835 metros cuadrados construidos para
el mejoramiento de infraestructura en
escuelas
29 Gestión educativa y políticas 9.970 2.432 310%
socioeducativas
47 Implementación del Plan 14.004 546.600 equipos tecnológicos para el acceso 3.694 279%
de contenidos educativos distribuidos
Federal Juana Manso 25.000 escuelas conectadas (conectividad a
establecimientos educativos)
49 Gestión y asignación de becas a 28.055 13.931 101%
estudiantes
44 Otorgamiento de becas 25.084 1.000.000 becarios jóvenes estudiantes 13.312 88%
asistidos; de los cuales 340.000 asistidos
educativas PROGRESAR para finalización de educación obligatoria

98 Fondo Nacional de Incentivo 44.759 33.648 33%

Docente y Compensaciones
Salariales
26 Desarrollo de la Educación 230.171 1.690.214 estudiantes de formación 197.473 17%
universitaria, 96.285 egresados, 25.200
Superior docentes investigadores
 Informe nacional de
resultados

Principales hallazgos
1. Presentación general de la Prueba PISA

Estudiantes de 15 y 16 años, cursando

7°año o más

Tres capacidades centrales: Lectura,

Matemática y Ciencias de la Naturaleza

Los estudiantes responden

cuestionarios complementarios
1. Presentación general de la Prueba PISA

PISA 2018
Participaron 79 países: 37 son
miembros de la OCDE y 10 de
América Latina.

Formaron parte 710.000 estudiantes.

El dominio principal fue Lectura.

Argentina en PISA 2018

Se implementó en septiembre de 2018.

Muestra representativa a nivel nacional elaborada por PISA: 458 escuelas y

14.546 estudiantes (con tasas de participación de 96% y 86%,
respectivamente).

Cuatro regiones adjudicadas: CABA, Córdoba, Provincia de Buenos Aires y

Tucumán.
1. Presentación general de la Prueba PISA

Puntajes promedio:
Valores numéricos que resumen el
desempeño promedio de los estudiantes
para cada área. El valor promedio es de 500
puntos y el desvío estándar de 100 puntos.

¿Cómo se Niveles de desempeño:

Categorías que resumen los desempeños
expresan los de los estudiantes.
resultados?
Distribución en percentiles:
Los puntajes se presentan en los
percentiles 10 y 90, como un indicador
de las brechas de equidad en el sistema
educativo.
2. Enfoque pedagógico general

¿Qué aprendizajes busca medir PISA? ¿Cómo lo hace?

PISA busca estimar las capacidades de los estudiantes para comprender,
resolver y comunicar resultados en situaciones del mundo real.

PROCESOS
MENTALES CAPACIDAD CONTENIDOS

CONTEXTOS

SITUACIONES DE EVALUACION
2. Enfoque pedagógico general
SITUACIONES DE EVALUACION EN LECTURA

EN MATEMÁTICA EN CIENCIAS
2. Enfoque pedagógico general
¿Qué nos dice sobre la capacidad cada nivel de desempeño?
Niveles Tipo de desempeño
Nivel 6 Los estudiantes tienen capacidad desarrollada y activa en el área
Nivel 5 evaluada para realizar tareas de amplia complejidad cognitiva en su
presente y su futuro cercano

Nivel 4 Los estudiantes muestran buenos niveles de desempeño en el área

evaluada que evidencian capacidad para actividades cognitivas de
Nivel 3 cierta complejidad

Nivel 2 Los estudiantes alcanzan desempeños suficientes para la

comprensión básica de las situaciones y el avance en las
resoluciones. La transferencia se puede ver limitada a situaciones de
menor complejidad.

Nivel 1 a Los estudiantes evidencian logros incipientes que dificultan la

comprensión y acción sobre las situaciones planteadas.
Nivel 1 b
3. Resultados del desempeño 2018 en Lectura
Puntajes promedio 2000-2018 Distribución de los estudiantes por
nivel de desempeño 2000-2018

NOTA: Los datos agregados para América Latina y de los países

pertenecientes y no pertenecientes a la OCDE, corresponden al
promedio de los países que conforman estos agregados.

Fuente: OCDE, datos de PISA 2018 y para años anteriores

OCDE 2014c, OCDE 2010, OCDE 2007 y OCDE 2003.
3. Resultados del desempeño 2018 en Lectura
Puntajes promedio y porcentaje de estudiantes por niveles agrupados en Lectura
en los países de América Latina en 2018

Puntaje Nivel 1 o Nivel 3 o

País Nivel 2
promedio menor mayor
Chile 452,3 31,7 29,5 38,8
Uruguay 427,1 41,9 28,1 30,0
Costa Rica 426,5 42,0 32,1 25,9
México 420,5 44,7 31,7 23,6
Brasil 412,9 50,0 24,5 25,5
Colombia 412,3 49,9 27,7 22,4
Promedio América Latina 407,2 51,0 26,3 22,7
Argentina 401,5 52,1 25,7 22,2
Perú 400,5 54,3 25,8 19,9
Panamá 377,0 64,3 23,0 12,7
República Dominicana 341,6 79,1 15,0 5,9

Fuente: OCDE, datos de PISA 2018.

3. Resultados del desempeño 2018 en Matemática
Puntajes promedio 2006-2018 Distribución de los estudiantes por
nivel de desempeño 2006-2018

NOTA: Los datos agregados para América Latina y de los países

pertenecientes y no pertenecientes a la OCDE, corresponden al
promedio de los países que conforman estos agregados.

Fuente: OCDE, datos de PISA 2018 y para años anteriores

OCDE 2014c, OCDE 2010 y OCDE 2007.
3. Resultados del desempeño 2018 en Matemática
Puntajes promedio y porcentaje de estudiantes por niveles agrupados en Lectura
en los países de América Latina en 2018

Puntaje Nivel 1 o Nivel 3 o

País Nivel 2
promedio menor mayor
Uruguay 417,7 50,7 26,5 22,8
Chile 417,4 51,9 25,5 22,6
México 408,8 56,2 26,4 17,3
Costa Rica 402,3 60,0 25,6 14,4
Perú 399,8 60,3 23,1 16,6
Colombia 390,9 65,4 21,1 13,5
Promedio América Latina 387,8 65,3 20,7 14,0
Brasil 383,6 68,1 18,2 13,7
Argentina 379,5 69,0 19,6 11,4
Panamá 352,8 81,2 13,5 5,3
República Dominicana 325,1 90,6 7,3 2,2

Fuente: OCDE, datos de PISA 2018.

3. Resultados del desempeño 2018 en Ciencias
Puntajes promedio 2006-2018 Distribución de los estudiantes por
nivel de desempeño 2006-2018

NOTA: Los datos agregados para América Latina y de los países

pertenecientes y no pertenecientes a la OCDE, corresponden al
promedio de los países que conforman estos agregados.

Fuente: OCDE, datos de PISA 2018 y para años anteriores

OCDE 2014c, OCDE 2010 y OCDE 2007.
3. Resultados del desempeño 2018 en Ciencias
Puntajes promedio y porcentaje de estudiantes por niveles agrupados en Lectura
en los países de América Latina en 2018

Puntaje Nivel 1 o Nivel 3 o

País Nivel 2
promedio menor mayor
Chile 443,6 35,3 33,1 31,5
Uruguay 425,8 43,9 30,6 25,6
México 419,2 46,8 33,9 19,2
Costa Rica 415,6 47,8 34,4 17,8
Colombia 413,3 50,4 29,6 20,0
Perú 404,2 54,5 29,0 16,5
Argentina 404,1 53,5 27,0 19,5
Brasil 403,6 55,4 25,3 19,3
Promedio América Latina 403,0 54,4 27,5 18,1
Panamá 364,6 71,3 19,7 9,0
República Dominicana 335,6 84,8 12,3 2,9

Fuente: OCDE, datos de PISA 2018.

4. Una aproximación a los factores asociados
Dimensiones escolares, familiares y personales que
complementan la información de los desempeños

Fuente: OCDE (2019).

 4. Factores asociados

Dos bloques de información

1. Factores generales que confirman su influencia

2. Factores generales que abren otras líneas de exploración

Dos advertencias

1. Se exponen sólo puntajes para simplificar la exposición.

2. Es una aproximación inicial y exploratoria. Se deben evitar las

explicaciones lineales.
4.1. Factores asociados que confirman su influencia

Los estudiantes de mayor nivel socioeconómico del hogar

obtienen mejores resultados.

Los estudiantes que asisten a escuelas urbanas y privadas

alcanzan mejores desempeños.

Los estudiantes que han cursado

con regularidad, sin repetir,
y que han asistido mas años a nivel inicial
evidencian mejores desempeños.

La repetición en primaria tiene efectos de largo plazo.

Las mujeres tienen mejores desempeños en Lectura

y los varones en Matemática.

Fuente: OCDE, datos de PISA 2018.

4.2. Factores asociados que abren líneas de exploración
Los estudiantes valoran su pertenencia a la escuela a la que asisten
Porcentaje de estudiantes según grado de acuerdo con frases de pertenencia a la escuela

Fuente: OCDE, datos de PISA 2018.

4.2. Factores asociados que abren líneas de exploración
Los estudiantes tienen muchos intereses sobre el mundo actual
Porcentaje de estudiantes según grado de conocimiento sobre temas globales

Fuente: OCDE, datos de PISA 2018.

4.2. Factores asociados que abren líneas de exploración
La mayoría de los estudiantes sienten el apoyo de sus padres sobre
su escolaridad, y ello es positivo para sus desempeños.
Puntaje promedio según acuerdo con frases de apoyo por parte de los padres

6 de cada 10
estudiantes acuerdan
con sentirse apoyados
por sus padres.

Si se descuenta la no
respuesta (pregunta
muy avanzada en el
cuestionario) 8 de
cada 10 estudiantes
que respondieron la
pregunta manifiestan
sentirse apoyados

Fuente: OCDE, datos de PISA 2018.

 5. Reflexiones finales

 Los hallazgos preliminares presentados indican la necesidad de

intensificar las líneas de investigación para generar evidencia
orientada a la mejora del aprendizaje a través de la intervención pública.
 Se requieren análisis complementarios más profundos que exploren
sobre las características de las escuelas, los estudiantes y sus
familias y su relación con el desempeño educativo.
 Es importante estudiar estos hallazgos en clave comparada con los
provenientes de los operativos nacionales de evaluación APRENDER
y otras iniciativas relacionadas del país y la región.
 Se recomienda involucrar al Consejo Federal de Educación y a las
autoridades educativas provinciales para utilizar la evidencia generada
como herramienta para la planificación orientada a la mejora de la
calidad y equidad educativas.