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LA ESTRUCTURACIN DE LAS POLTICAS PBLICAS

Datos bibliogrficos: Salazar Vargas, Carlos (2009). Estructuracin de las polticas


pblicas. En: Polticas pblicas & Think Tanks. Bogot D.C, Colombia: Editor Fundacin
Konrad Adenauer (p.p. 41-100). ISBN 978-958-44-4039-6

Autor de la resea:

I. Contextualizacin y ubicacin del documento: Al contextualizar y ubicar este


documento, nos encontramos que el autor menciona la necesidad de usar sta
herramienta para que la sociedad cambie paradigmas y adopte nuevas formas de
pensar y actuar sobre una Poltica Pblica, y por consiguiente vivir en sociedad.
En un primer plano, el autor relata sobre los avances y aportes que hicieron
algunos docentes, actores sociales y cientficos para la evolucin y aprobacin de
incorporar las Polticas Pblicas dentro de los programas acadmicos de diferentes
universidades a nivel mundial; seguidamente, contextualiza sobre definiciones,
actores, dimensiones, elementos bsicos, clasificacin entre otros aspectos a tener
en cuenta para la ejecucin de polticas pblicas

II. Informacin sobre el autor o autores: Es oportuno decir que el autor Carlos
Salazar Vargas, es un conferencista y consultor internacional de Polticas
Pblicas, es Administrador con nfasis en Marketing Social de la Universidad de
los Andes (Bogot, Colombia), posee una Maestra en estudios Polticos de la
Pontificia Universidad Javeriana (Bogot, Colombia) y tambin es escritor de
artculos y otros libros.

III. Sntesis y comentario del contenido: Al analizar el contenido del documento se


puede observar que, en sntesis, muestra la estructura, formulacin y aplicacin
de una poltica pblica. Sin duda alguna el contenido de sta unidad, se desarrolla
en forma lgica, y concisa, de tal manera que permite al lector apropiarse del tema
y cambiar el paradigma de que una poltica pblica es una norma. En ste sentido,
el autor hace nfasis en incluir la tica dentro de la estructuracin de una Poltica
Pblica bajo la prediccin, decisin y accin, para la toma de decisiones, y de sta
manera beneficiar a la sociedad y al estado. El contenido se apoya en grficos e
ilustraciones que permiten apoyar ideas, indagar, y cuestionar sobre el tema.

IV. Estructura temtica del documento: El autor estructura la primera unidad del
libro en 10 grandes subtemas, a saber:
1. Origen y antecedentes: En un inicio menciona las circunstancias que se
consolidaron en 1951 bajo una reunin con un grupo de cientficos sociales para
discutir el desarrollo de la moderna fundamentacin de las Polticas Pblicas.
Seguidamente, informan los sobre los avances y aportes que hicieron algunos
docentes, actores sociales y cientficos para la evolucin y aprobacin de
incorporar las Polticas Pblicas dentro de los programas acadmicos de diferentes
universidades a nivel mundial.
2. Definicin propuesta: Seala la definicin de poltica pblica dada por diferentes
autores; sin embargo, el autor nos presenta una propuesta anticipatoria, proactiva
y propositiva explicando detalladamente una definicin ms entendible y
asequible: Polticas pblicas es el conjunto de sucesivas respuestas del Estado
frente a situaciones consideradas socialmente problemticas.
Se evidencia que hay actores que refutan la anterior definicin dada por el autor
de ste libro, indicando que es ms pertinente hablar de polticas estatales. Sin
embargo, hay otros actores quienes apoyan sta propuesta como es el caso de Yves
Mny y Jean-Claude Thoening quines identifican cinco (5) elementos que
fundamentan la existencia de una poltica pblica: medidas concretas, comprende
unas formas de asignacin de los recursos, la existencia de un marco general de
accin la cual debe ser objeto de una investigacin, tiene un pblico cuya situacin
es afectada por la misma, y finalmente define metas u objetivos por lograr
definidos en funcin de normas y de valores. De sta manera, el autor introduce
al lector sobre la definicin, construccin e implementacin de una poltica
pblica vindola como una herramienta para transformar el mundo. Finaliza con
una breve reflexin sobre la relacin entre teora y poltica.
3. Los actores en las polticas pblicas: En un inicio, se define los tipos de actores
en las polticas pblicas y menciona algunos posibles problemas, considerados
relevantes o irrelevantes, que se pueden generar en los actores. Seguidamente,
explica el rol que tienen los actores en la estructuracin de las polticas pblicas
y muestra una representacin grfica de ste proceso. Y finaliza cuestionando
quines son los actores de una puesta en agenda? A lo que Thoenig indica de
analizar a los actores como empresarios polticos, para ste caso.
4. Dimensiones de toda poltica pblica: Seala, explica y ejemplifica dos (2)
dimensiones dentro de toda poltica pblica: temporal, es la que sita el asunto en
un momento determinado y permite diferenciar la situacin presentada con la de
otro momento, y la dimensin espacial, por la relatividad de la poltica pblica al
variar de un lugar a otro, no slo por las condiciones propias de los distintos
espacios, sino tambin porque esas condiciones espaciales implican
comportamientos econmicos, polticos, culturales, y actores diferentes propios y
especficos.
5. Elementos bsicos de toda poltica pblica: Ensea que toda poltica pblica tiene
tres elementos fundamentales: Prediccin, Decisin y Accin y explica de manera
detallada sus implicaciones, diferencias y la relacin que existe la una de la otra.
En ste sentido, se menciona a un docente, la cual propone, explica y ratifica, la
posibilidad de establecer al menos cuatro (4) crculos fundamentales de la
decisin en una poltica pblica: a) un primer crculo por el cual transitan sin
excepcin todas las decisiones, compuesto por el Presidente de la Repblica, el
Primer ministro y el Ministerio de Hacienda, dnde se realiza una zona de
comunicacin entre la dimensin administrativa de la decisin y la dimensin
poltica, b) un segundo crculo por el cual contempla un conjunto de las
administraciones sectoriales, la cual tienen como estrategia superponer lo mejor
posible los intereses sectoriales sobre las exigencias globales, c) un tercer crculo
por el cual contempla los socios externos al Estado, compuesto por sindicalistas,
gremios, asociaciones, empresas pblicas y privadas, y finalmente d) un cuarto
crculo donde est el conjunto de rganos polticos y jurisdiccionales que pueden
intervenir en la decisin.
6. Clasificacin de las polticas pblicas: Para efectos de anlisis, se establece 3
tipologas de polticas pblicas, para ubicarlas dentro de un conjunto global, y as
facilitar adjudicacin de caractersticas, metodologas o instrumentos, stas son:
Las hegemnicas, transaccionales, las de dominacin . El autor explica las
caractersticas, objetivos y ejemplifica con claridad cada una. Sin embargo,
menciona tambin otras categoras o formas de clasificacin de las polticas
pblicas segn diferentes autores, unas menos exactas y otras por el contrario,
ms exactas. Se mencionan la clasificacin de polticas pblicas segn su campo
de accin, segn su finalidad, segn su procedencia, segn su formacin, segn el
mbito de actuacin, segn el carcter, segn la relevancia de los fines, segn el
objeto, segn el parmetro de coercin y finalmente segn el tipo de respuesta.
7. Efectos colaterales de toda poltica pblica: En sta sesin, se denota que toda
poltica pblica cuenta con efectos previstos e imprevistos, indicando la necesidad
de tener en cuenta otras polticas pblicas para comprender un todo.
8. Ciclo de vida de toda poltica pblica: En sta sesin menciona el proceso integral
de las polticas pblicas. As mismo, se recalca la necesidad de representarlas
como un flujo continuo de decisiones y procedimientos que interactan unas con
otras y se modifican continuamente.
9. El cabildeo y polticas pblicas: El cabildeo lo ejerce un grupo social o gremial a
travs de una persona que cuenta con diferentes capacidades y conocimientos
suficientes para representarlos ante la autoridad competente.
10. tica y polticas pblicas: Aqu, se anuncia la necesidad de tomar la tica como
parte fundamental en un ciudadano, profesional y dentro del tema de polticas
pblicas, pues de sta manera se puede velar por la claridad en las polticas
pblicas en principios y derechos fundamentales de rango constitucional.

V. Juicio valorativo del autor de la resea:

Para finalizar, el autor es claro al momento del desarrollo del tema, lo que facilita al
lector comodidad y genera inters en el mismo. Es necesario comprender que una
poltica es mucho ms que las leyes, decretos, reglamentos y dems instrumentos
formales de que dispone un gobierno para llevar adelante un curso de accin; en pocas
palabras, la poltica pblica nos introduce en un problema de cierta complejidad, ya
sea social, econmico, poltico, ambiental o cultural. Es posible asegurar que toda
poltica pblica conlleva una respuesta de la sociedad, es decir, una retroalimentacin.

Bibliografa
Biografia - http://carlosalazarvargas.org