Universidad Nacional de Cuyo

Facultad de Ciencias Políticas y Sociales

Secretaría de Posgrado y Formación Continua

Especialización en Gobierno y Gestión Pública

Gestión Operacional (1 parte)

Dr. Diego J. Gantus

UNR – UNER
diego.gantus@fcpolit.unr.edu.ar

Mayo 2021
A. Lo público importa (ALLISON)
¿Son las organizaciones públicas y privadas esencialmente semejantes
en todos los aspectos NO importantes?

Graham Allison, Decano fundador de la Kennedy School of Government, Harvard

(1977-1989), fue Subsecretario de Defensa de la 1ra Administración de Clinton, y
es autor de un clásico de teoría de la decisión “Essence of Decision: Explaining the
Cuban Missile Crisis” (1971)

1. Las semejanzas existen

a. Estrategia (definición de objetivos, planificación operativa)

b. Componentes internos de la gestión (Estructura, Personal, Desempeño)
c. Gestión de partes interesadas externas (otras organizaciones, prensa, público)
 1. Las semejanzas existen
ESTRATEGIA
1. Establecimiento de objetivos y prioridades para la organización (sobre la base de previsiones del medio externo y de las
capacidades de la organización)
2. Creación de Planes Operativos para alcanzar estos objetivos
COMPONENTES INTERNOS DE LA GESTIÓN
3. Organización y Personal: al organizar, el gestor establece la estructura (unidades y puestos con autoridad y
responsabilidades asignadas) y procedimientos (para coordinar actividades y emprender acciones); en cuestión de personal,
trata de colocar a la persona adecuada en los puestos claves
4. Dirección de personal y de sistema de gestión de personal: la capacidad de la organización queda encarnada básicamente
en sus miembros y en sus habilidades y conocimientos; el sistema de administración de personal recluta, selecciona,
socializa, entrena, recompensa, castiga y expulsa el capital humano de la organización, que constituye la capacidad de la
organización para actuar con objeto de alcanzar sus metas y responder a direcciones específicas de la gestión.
5. Control del desempeño: varios sistemas de información de gestión –que incluyen presupuestos de operación y capital,
cuentas, informes y sistemas estadísticos, evaluaciones de desempeño y evaluación de productos- ayudan a los gestores a
tomar decisiones y medir los avances hacia sus objetivos.
LA GESTIÓN DE PÚBLICOS INTERESADOS EXTERNOS
6. Trato con Unidades “externas” de la organización, sujetas a cierta autoridad común. La mayoría de los gestores generales
deberán tratar con homólogos de otras unidades dentro de la organización en conjunto –arriba, a los costados, abajo- para
alcanzar los objetivos de su unidad.
7. Trato con organizaciones “independientes”: dependencias de otras ramas o niveles del gobierno, grupos de interés y
empresas privadas, que pueden afectar en forma importante la capacidad de la organización para alcanzar sus objetivos.
8. Trato con la prensa y el público cuya acción o aprobación o aceptación se requiere.
A. Lo público importa (ALLISON)
¿Son las organizaciones públicas y privadas esencialmente semejantes en todos
los aspectos NO importantes? G Allison, Kennedy School of Government (Harvard)
2. Las diferencias existen
3 Fuentes:
“Gestión Pública” (John Dunlop, 1979)
Ensayo Bibliográfico (Hal Rainey, en Public Administration Review)
Ensayo Bibliográfico (Richard Neustadt (Asesor de los Ptes. H Truman, Kennedy, LB
Johnson)

DIMENSIÓN
Perspectiva del tiempo
Duración
Medición del Desempeño
Limitaciones de Personal
Valores
Procesos
Atención de los medios
Persuasión y dirección
Impacto legislativo y judicial
Objetivo final
El GPS del Estado (CIPPEC)… Algunos datos locales
2. Las diferencias existen
GESTIÓN PÚBLICA
Corto Plazo
18 meses promedio
Poco clara
Serias limitaciones
Igualdad
A la vista, escrutinio minucioso
Alto interés, Alta repercusión
Exposición al lobby, liderazgos múltiples
Alto escrutinio L y exposición a órdenes J
Inespecífico
GESTIÓN PRIVADA
Mediano-Largo Plazo
Años / Década
Normada, fuentes múltiples
Amplio Margen de Acción
Eficiencia
Discreción, “invisibilidad”
Bajo interés y repercusión
No expuestos, liderazgo único
Bajo escrutinio L y baja exposición a J
Específico
A. Lo público importa (ALLISON)
¿Son las organizaciones públicas y privadas esencialmente semejantes en todos
los aspectos NO importantes? Allison Kennedy School of Government (Harvard)

3.A La gestión pública es diferente de la privada...

Los casos de estudio de Harvard, y los ejecutivos de carne y hueso…

Roy Chapin (CEO de la AMC, Republicano, cerca del retiro)

Doug Costle (a cargo de la EPA, demócrata, recién llegado al cargo en la

presidencia de J. Carter)
3.B… Y la pública es más difícil…
A. Lo público importa (ALLISON)
Defecto profesional…
Desde el nacimiento mismo de las Ciencias de la Administración a finales del SXIX,
ha existido una mirada sobre las organizaciones públicas:
- Son ineficientes
- La razón de esa ineficiencia es la intromisión de la política
- La empresa privada es naturalmente superior
- Si las organizaciones públicas quieren mejorar (y deberían querer hacerlo)
tienen que: a) “limitar” la influencia de la política, b) adoptar más aire
empresarial

Estas ideas ya estaba presente en Wilson (1887), y cada 25 años

aproximadamente, retornan al centro de las preocupaciones de la
Administración y la Gestión Pública
A. Lo público importa (BOZEMAN)
2 historias…

La industria Aeroespacial en los EEUU (BOZEMAN)

Apple, la industria farmacéutica, y… (MAZZUCATO)