1.

Introducción: argumentar brevemente las razones de la selección del caso, temas de

interés, conflictos, procesos o logros que hacen atractivo estudiar el proyecto.

Construcción Camino Puelo Paso El Bolsón - Etapa X

Se enmarca en el proyecto Construcción Camino Puelo Paso El Bolsón, que se está ejecutando
desde el año 1994 a la fecha, por la Unidad Ministerio de Obras Publicas MOP – Cuerpo Militar del
Trabajo CMT.

La ejecución de este proyecto está a cargo del Ejercito de Chile, a través del Cuerpo Militar del
Trabajo, (CMT), a través de sucesivos convenios de ejecución con el MOP (hasta la fecha se han
ejecutado 9 etapas). Actualmente hay dos convenios en ejecución: la Etapa X y el Puente Primer
Corral.

Algunos factores que hacen interesante de analizar este proyecto son:

i. Este proyecto es de carácter internacional, que se encuentra comprometido en el marco

de las relaciones bilaterales con Argentina, para habilitar de manera vehicular el Paso El
Bolsón. (ratificados en los informes de Comité de Fronteras), por lo que para su concreción
se debe incorporar tanto factores sociales, como políticos en la toma de decisiones. El
carácter geopolítico de este proyecto para nuestro país es de mucha importancia.

ii. Durante su desarrollo ha transitado por diferentes etapas en la manera de ejecutar el

proyecto. En particular, la relación MOP – CMT ha variado sustancialmente en cuanto a lo
requerido para su ejecución. Anteriormente se era mucho más laxo en cuanto a las
inspecciones y a los controles administrativos. Actualmente, este proyecto tiene las
mismas exigencias que un contrato normal de la Dirección de Vialidad.

iii. En especial, el proyecto es sometido a la legislación ambiental nacional. En la actualidad el

territorio forma parte de una zona protegida (ZOIT) esto significa incorporar acciones no
considerados en la elaboración de los Convenios. Esto se traduce en un tema importante
por los sobrecostos y tiempo adicional que conlleva las nuevas actividades a desarrollar,
tradicionalmente no consideradas en la elaboración de los convenios.

iv. Es un proyecto estatal, llevado a cabo por una entidad estatal, pero que sin embargo no
considera formalmente en sus etapas una coordinación multisectorial, para generar un
avance con más certezas que dudas en los ámbitos medioambientales, laborales, de
financiamiento, de administración.

v. De acuerdo a lo indicado por Vialidad, el objetivo general de este camino es que permita el
desarrollo y acceso a un valle de gran potencialidad turística y forestal; y también lograr la
integración de los habitantes del valle del rio Puelo y sus alrededores con el resto de la
región, además de satisfacer la necesidad de entregar infraestructura vial a aquellas
comunidades aisladas y ubicadas en zonas estratégicas del país.
 2. Localización del proyecto: ubicación geográfica (plano), factores territoriales que lo
afectan, conflictos o aspectos positivos del sector donde su ubica que afectan su diseño.
Planos de Ubicación regional o local

Región de Los Lagos, Provincia de Llanquihue, Comuna de Cochamó, valle del rio Puelo. Sector
Segundo Corral.
Plano General de Ubicación del proyecto a nivel Regional.

Puelo

El Bolsón

Etapa X

Paso El Bolsón

Plano general de ubicación del proyecto a nivel local.

FACTORES TERRITORIALES:

i. Este proyecto se encuentra sometido a la legislación ambiental nacional, por ello la Unidad
MOP - CMT ha debido generar cambios importantes en la manera de desarrollar los
proyectos, tanto técnico como ambientalmente, ya que debe transitar al igual que
cualquier otro proyecto, por instrucciones de Contraloría General de la Republica (CGR).

La Etapa X, actualmente en desarrollo, fue un Proyecto iniciado con su localización en un

territorio sin protección de algún tipo, pero en agosto 2021, dos meses después de partir
en Convenio, se estableció la Zona de Interés Turístico Río Puelo, Cochamó y Hualaihué
(ZOIT Puelo), que considera el trazado de nuestro proyecto de manera íntegra en su área
de protección, por ende incrementando las exigencias ambientales en los permisos a
solicitar.

ii. La comunidad organizada participa en la fase de ejecución, principalmente a través de la

Junta de Vecinos, pero su participación muy básica, básicamente en el apoyo logístico en
fase de construcción (cesión o arriendo de sectores para obras anexas: empréstitos,
botaderos, campamento), toda vez que los Convenios tienen los recursos muy acotados y
regulados para estos temas.

iii. En el sector se encuentra ubicada la Comunidad Mapuche Cayun, que a raíz de su negativa
a que el trazado del camino pasara por sus terrenos, ha generado dos cambios relevantes
en el trazado de la Etapa X, con un aumento de costo importante que ha generado un
retraso del proyecto en más de 2 años.

Uno de estos cambios fue abordado en etapa temprana de diseño, incorporada en el

actual convenio, sin embargo, se encuentra pendiente un segundo cambio de trazado, que
requiere de un nuevo proceso de expropiaciones, con la obra en ejecución.

iv. Ubicación geográfica: se debe atravesar dos cursos de agua importantes, por lo que el
convenio considera la ejecución de dos puentes mecano (Alto y Azul), además de
coordinar los recursos para la ejecución de los trabajos en el frente sin posibilidad de
retorno, ya que estos recursos quedarán atrapados, en el trazado aguas arriba, hasta
ejecución del puente.
 3. Descripción de la Obra: tipo de obra o proyecto, tamaño (superficie o extensión, volumen
de unidades), componentes o programa (usos, tipos de obras, edificaciones), planos que
describan el o los proyectos.

La obra considerada para este análisis es la Etapa X, desarrollada entre Rio Barrancas – Segundo
Corral – Lago Inferior (2021-2025), se encuentra actualmente en ejecución.

Es una obra vial, que contempla la construcción de una ruta de penetración de 7,4 km, con una
plataforma de 6,5 m. de ancho, con sus obras de saneamiento, seguridad vial y dos puentes
mecano, Alto (45m) y Azul (24m), que conectara la ruta con la desembocadura del Lago Inferior y
el inicio del Río Puelo.

Las principales labores son de movimiento de tierras, principalmente excavación en roca

(100.000m3)
 PRESUPUESTO OBRAS
CONSTRUCCIÓN CAMINO PUELO-PASO, EL BOLSON (CMT), ETAPA X, TRAMO DM. 15.315 AL DM.
22.730, COMUNA DE COCHAMÓ, PROVINCIA DE LLANQUIHUE, REGIÓN DE LOS LAGOS

ITEM DESCRIPCION DE PARTIDA UN CANT PRECIO TOTAL

I.- PREPARACION DEL AREA DE TRABAJO $ 51.918.954

101-11 REMOCIÓN DE CERCOS m 2.000 $ 1.922 $ 3.844.000
101-12 REMOCION DE PORTONES N° 10 $ 28.115 $ 281.150
102-1 DESPEJE Y LIMPIEZA DE LA FAJA km 7,34 $ 6.133.068 $ 45.016.719
103-1 TRASLADO TOMA DE AGUA KM. 15,580 N° 1 $ 2.777.085 $ 2.777.085
II.- MOVIMIENTO DE TIERRAS $ 3.576.946.539
201-1 EXCAVACION DE ESCARPE m3 4.000 $ 7.453 $ 29.812.000
201-2 REMOCION DE MATERIAL INADECUADO m3 4.000 $ 8.284 $ 33.136.000
201-3 EXCAVACIÓN DE CORTE EN TCN m3 54.820 $ 7.199 $ 394.649.180
201-4 EXCAVACIÓN DE CORTE EN ROCA m3 88.177 $ 21.780 $ 1.920.495.060
201-4a EXCAVACION DE CORTE EN ROCA ESPECIAL m3 6.000 $ 86.123 $ 516.738.000
202-1 EXCAVACIÓN EN TCN PARA OBRAS DE DRENAJE m3 2.088 $ 12.800 $ 26.726.400
EXCAV. CON AGOT. EN TCN PARA OBRAS DE DRENAJE
202-2 m3 504 $ 23.329 $ 11.757.816
Y ESTRUCT,
202-3 EXCAVACIÓN EN ROCA PARA OBRAS DE DRENAJE m3 322 $ 33.561 $ 10.806.642
204-1 GEOTEXTIL PARA ESTABILIZACION DE SUELOS m2 20.000 $ 2.899 $ 57.980.000
204-4 GEOTEXTIL PARA CONTROL DE EROSION m2 400 $ 2.902 $ 1.160.800
205-1 FORMACION Y COMPACTACION DE TERRAPLENES m3 34.749 $ 9.425 $ 327.509.325
205-3 FORMACION Y COMPACTACION DE PEDRAPLENES m3 23.350 $ 7.886 $ 184.138.100
206-1 RELLENO ESTRUCTURAL m3 1.272 $ 19.878 $ 25.284.816
5207-3   ENROCADOS DE PROTECCION m3 400 $ 91.881 $ 36.752.400
III.- REVESTIMIENTO Y PAVIMENTOS $ 529.807.090
410-3 SUMINISTRO Y COLOCACION DE ADOCRETOS m2 1.360 $ 123.820 $ 168.395.200
417-1 ACERAS DE HORMIGON m2 1.000 $ 54.597 $ 54.597.000
SUMINISTRO Y COLOCACIÓN GRANULAR DE RODADURA
303-1a m3 8.815 $ 34.806 $ 306.814.890
CHANCADA TM 1,5"
IV.- ESTRUCTURAS $ 1.795.226.317
501-1 HORMIGON ESTRUCTURAL G05 m3 50 $ 239.778 $ 11.988.900
501-4 HORMIGON ESTRUCTURAL G17 m3 640 $ 359.151 $ 229.856.640
501-6 HORMIGON ESTRUCTURAL G25 m3 100 $ 413.296 $ 41.329.600
504 MOLDAJE m2 450 $ 38.101 $ 17.145.450
503-2 SUMINISTRO ACERO PARA ARMADURAS A63-42H kg 2.560 $ 2.285 $ 5.849.600
DOBLADO Y COLOCACION ACERO PARA ARMADURAS
503-5 kg 2.560 $ 2.182 $ 5.585.920
A63-42H
SUMINISTRO Y TRANSPORTE DE PUENTE MODULAR 45
507-4a m 45 $ 22.807.462 $ 1.026.335.790
m.
SUMINISTRO Y TRANSPORTE DE PUENTE MODULAR 24
507-4b m 24 $ 15.973.633 $ 383.367.192
m.
507-5 MONTAJE Y COLOCACIÓN DE PUENTES MODULARES m 69 $ 728.833 $ 50.289.477
508-1 REVESTIMIENTO DE MAMPOSTERIA EN PIEDRA m2 476 $ 49.323 $ 23.477.748

V.- DRENAJE Y PROTECCCION DE LA PLATAFORMA $ 237.899.962

TUBOS CIRCULARES DE METAL CORRUGADO D=1,50 m,

602-1d m 136 $ 394.467 $ 53.647.512
e=2,5mm
TUBOS CIRCULARES DE METAL CORRUGADO D=1,00 m,
602-1c m 402 $ 263.170 $ 105.794.340
e=2,0 mm
604-2 CONSTRUCCION DE SUBDRENES m 200 $ 33.201 $ 6.640.200
607-1 SOLERAS TIPO "A" m 1.000 $ 44.805 $ 44.805.000
CONTRUCCIÓN DE FOSOS Y CONTRAFOSOS SIN
613-1 m 3.310 $ 8.161 $ 27.012.910
REVESTIMIENTO
VI.- ELEMENTOS DE CONTROL Y SEGURIDAD $ 460.153.567
701-6a CERCO ESPECIAL CON MALLA TIPO OVEJERA m 2.000 $ 16.367 $ 32.734.000
701-2 CERCO ESPECIAL m 14.262 $ 21.260 $ 303.210.120
701-4 PORTONES DE DOS HOJAS N° 20 $ 800.371 $ 16.007.420
702-2a SEÑALIZACION VERTICAL LATERAL TIPO 1 N° 82 $ 141.245 $ 11.582.090
702-2b SEÑALIZACION VERTICAL LATERAL TIPO 2 N° 5 $ 268.233 $ 1.341.165
702-2c SEÑALIZACION VERTICAL LATERAL TIPO 3 N° 2 $ 501.214 $ 1.002.428
702-5a DELINIADORES VERTICALES N° 152 $ 108.201 $ 16.446.552
702-5b BALIZA ROL DE CAMINO Y KILOMETRO N° 14 $ 87.468 $ 1.224.552
BARRERAS MIXTAS METAL - MADERA CERTIFICADA
712-3a m 580 $ 132.078 $ 76.605.240
N2W4
VII.- OBRAS VARIAS $ 831.310.467
912 INSTALACIÓN DE FAENA N° 1 $ 831.310.467 $ 831.310.467
VIII.-MEDIDAS AMBIENTALES $ 229.614.766
805-1 GESTION Y SEGUIMIENTO MEDIDAS AMBIENTALES mes 24 $ 4.347.298 $ 104.335.152
9.702.305 PLAN DE MANEJO FORESTAL N° 1 $ 17.024.017 $ 17.024.017
210-1a APERTURA DE EMPRESTITO N° 3 $ 6.052.302 $ 18.156.906
210-1b EXPLOTACION Y ABANDONO DE EMPRESTITO N° 3 $ 12.765.131 $ 38.295.393
804-1a APERTURA DE BOTADERO N° 3 $ 6.771.380 $ 20.314.140
804-1b USO Y ABANDONO DE BOTADERO N° 3 $ 10.496.386 $ 31.489.158
VALOR PROFORMA $ 232.000.000
101-14 TRASLADO DE POSTACIONES Gl 1,00 $ 15.000.000 $ 15.000.000
107-1 REFORESTACION DE BOSQUE NATIVO ha 22,00 $ 8.500.000 $ 187.000.000
805-2 GESTION INTERCULTURAL N° 40,00 $ 750.000 $ 30.000.000

TOTAL PROYECTO $ 7.944.877.662

 4. Gestores: responsables, autoridades, inversionistas, consultores o diseñadores a cargo de
su elaboración y gestión, otros actores públicos o privados que participan en las
decisiones.

El Estado de Chile, a través del Ministerio de Obras Públicas MOP, y del Ejercito de Chile, en
particular el Cuerpo Militar del Trabajo CMT, es el ejecutor de este proyecto. Adicionalmente,
otras reparticiones estatales participan del mismo, a través del otorgamiento de permisos,
visaciones y certificaciones que permiten el desarrollo adecuado de este proyecto de acuerdo a lo
indicado en las Especificaciones Técnicas y la legislación vigente.

- Ejército de Chile, CMT Cuerpo Militar del Trabajo: ejecutores de la obra

- MOP – Vialidad: Unidad Técnica y Financiera - Obras Viales
- MOP – Obras Portuarias: Unidad Técnica y Financiera – Obras Portuarias
- SEA, CONAF, DOH: Permisos Ambientales Sectoriales
- Municipalidad Cochamó: municipio local, relación por RSD,
- MTT – Naviera Puelche: trasbordo en barcaza Caupolicán en Lago Tagua Tagua. (hasta 30
ton)
- Otros Municipios y SSPP, requerimiento de terrenos fiscales para reforestar.
- Contraloría General de la Republica (CGR) y Contraloría del Ejercito (COTRAE)

5. Origen del Proyecto: historia, condiciones, demandas o factores que originaron el

proyecto o idea.

Este proyecto fue iniciado en 1994, y se ha ido realizando en etapas consecutivas, promoviendo la
conectividad de zonas aisladas en la Región de Los Lagos. Como ya se ha mencionado, es
ejecutado por el CMT, dada la experiencia exitosa de generación de infraestructura de
conectividad en zonas aisladas del país.

Como ejemplo sólo en la Región de Los Lagos, podemos mencionar la Ruta 7 o Carretera Austral,
tramos de la Ruta Costera (Bahía Mansa - Pucatrihue), la Ruta V-691 Ensenada – Ralún – Cochamó
– Puelo – Puelche, entre otras.

6. Etapas de Desarrollo: año de inicio y año de término real o programado, etapas de

elaboración (prefactibilidad, factibilidad, diseño), aprobación (publica e interna) y
ejecución. Gráfica que indique las etapas, tiempos e hitos.

Desarrollo del proyecto:

- Etapas I a IX, 1994 – 2019: Puelo – Puerto Canelo – Puerto Maldonado – Llanada
Grande – Primer Corral – Rio Barrancas
o Monto ejecutado a la fecha: M$47.051.327
- Etapa X, Rio Barrancas – Segundo Corral – Lago Inferior (2021-2025) Actualmente en
ejecución
o Monto por ejecutar: M$7.944.877
- Etapa Puente Lago Inferior, diseño en licitación MOP
- Etapa XI, Lago Inferior – Limite Nacional, prefactibilidad y prediseño 2023-24
 7. Regulaciones: normas o procedimientos públicos de aprobaciones a los cuales se acoge el
proyecto y afectan su diseño, financiamiento o costos.
- Normativa Vial
- Normativa Ambiental:

En agosto 2021, se publica en el Diario Oficial la entrada en vigor de la Zona de Interés Turístico
Río Puelo, Cochamó y Hualaihué (ZOIT Puelo), que considera el trazado de nuestro proyecto de
manera íntegra en su área de protección.

Como esta situación se genera una vez ya iniciado el Convenio (en junio 2021), la Inspección Fiscal
a través del Subdepartamento de Medioambiente de la Dirección Regional de Vialidad, instruye,
que cada obra anexa al Convenio a realizar fuera de la faja fiscal, ya sea instalación de faenas,
botaderos, empréstitos y planta de producción de materiales, deba ser ingresada a Consulta de
Pertinencia de Ingreso al Sistema de Evaluación Ambiental.

De esta manera, es evidente el tiempo adicional requerido dentro del Convenio, tanto para la
elaboración de la documentación para presentar ante el SEA, como de la tramitación propiamente
tal.

En las próximas etapas de ejecución se requerirán Resolución de Calificación Ambiental, por su

condición de área protegida. Por este motivo, se deberían anticipar actividades en la fase de
prefactibilidad, (Botaderos, Empréstitos, sectores para Planta de Producción de Materiales), por
temas de compromisos ambientales en RCA, que en terreno generarán retrasos e inconvenientes
en la fase de construcción. (que hoy no se encuentran considerados).

- Controles de procesos administrativos en la ejecución de los trabajos: COTRAE, Contraloría

General de la Republica.

Como proyecto público, en todos sus estamentos está regido por la normativa de probidad
administrativa, de manera que tanto la contraloría del Ejercito COTRAE y la CGR realizan procesos
de fiscalizaciones a los procesos administrativos que permiten la ejecución de los trabajos.
 8. Financiamiento: presupuesto de la inversión y diseño, fuentes de financiamiento,
rentabilidad social o privada proyectada
Montos de Inversión (BIP 20080167-0)

AÑO POSTULACIÓN COSTO TOTAL [M$]

1997 $ 4.098.695
1998 $ 4.894.455
1999 $ 4.954.348
2000 $ 9.979.233
2001 $ 11.413.250
2002 $ 17.164.841
2003 $ 16.559.969
2004 $ 16.999.168
2005 $ 17.182.244
2006 $ 17.627.303
2007 $ 18.384.537
2008 $ 17.607.285
2009 $ 26.348.766
2010 $ 28.217.775
2011 $ 22.924.938
2012 $ 23.291.617
2013 $ 25.006.269
2014 $ 25.244.027
2015 $ 28.850.776
2016 $ 29.326.355
2017 $ 31.816.056
2018 $ 43.478.908
2019 $ 44.458.580
2020 $ 45.593.847
2021 $ 47.051.327
2022 $ 48.632.494

Los principales actores en cuento al financiamiento son:

- MIDESO: Rentabilidad Social

- Fuente de Financiamiento Sectorial MOP
- Ejército de Chile, indirectamente, a través del pago de las remuneraciones del personal
militar ocupado en desarrollar la obra.