Caidas de Boques Auditoria Contraloria

CONTR ALORÍA
GENERAL
INFORME AUDITORÍA DE CUMPLIMIENTO
VÍA AL LLANO
PROYECTO "CONSTRUCCIÓN SEGUNDA CALZADA TRAMO EL TABLÓN -
CHIRAJARA"
AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS AMBIENTALES - ANLA

a julio 2019
CGR-CDMA No. 034

Diciembre 2019
CONTRALORÍA
OBBERAL DE LA REPÚBLICA
INFORME AUDITORÍA DE CUMPLIMIENTO

PROYECTO "CONSTRUCCIÓN SEGUNDA CALZADA TRAMO EL TABLÓN -
CHIRAJARA"
AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS AMBIENTALES - ANLA
Contralor General de la República Carlos Felipe Córdoba Larrarte
Vicecontralor (E) Ricardo Rodríguez Yee
Contralora Delegada para el Medio Walfa Constanza Téllez Duarte

Ambiente
Director de Vigilancia Fiscal Javier Ernesto Gutiérrez Oviedo
Supervisor Eduardo Tapias Martínez
Líder de auditoría Oscar David Rivero López
Auditores Nidia Licinia Garzón León
Jaime Gómez Cáceres
José Joaquín Mojica Villamarín

CONTRALORÍA
BLICA
LA
TABLA DE CONTENIDO
Pág.
1. HECHOS RELEVANTES 4
2. OBJETIVO DE LA AUDITORÍA 16
2.1 OBJETIVO GENERAL 16

2.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS 16
2.3 FUENTES DE CRITERIO 17
2.4 ALCANCE DE LA AUDITORÍA 21
2.5 LIMITACIONES DEL PROCESO 21
2.6 RESULTADOS EVALUACIÓN CONTROL INTERNO 22
2.7 CONCLUSIONES GENERALES Y CONCEPTO DE LA EVALUACIÓN REALIZADA 23
2.8 RELACIÓN DE HALLAZGOS 23
2.9 PLAN DE MEJORAMIENTO 23
3. RESULTADOS DE LA AUDITORÍA 25
3.1 RESULTADOS EN RELACIÓN CON EL OBJETIVO ESPECIFICO No. 1 25

HALLAZGO 1. Dl. - Control y seguimiento de los Informes de Cumplimiento Ambiental 25
HALLAZGO 2. D2. - Seguimiento del Medio Abiótico 32
HALLAZGO 3. D3. - Celeridad en actos administrativos 38
HALLAZGO 4. D4. - Aplicación de medidas sancionatorias 43
HALLAZGO 5. D5.OI1 - Avance de medidas de manejo y obligaciones ambientales 47
3.2 RESULTADOS EN RELACIÓN CON EL OBJETIVO ESPECÍFICO No. 2 50

HALLAZGO 6. D6. - Deber de comunicar los procesos a Procuraduría General 50
HALLAZGO 7. D7. - Cumplimiento de términos procesales, inactividad e impulso procesal 56
3.3 RESULTADOS EN RELACIÓN CON EL OBJETIVO ESPECÍFICO No. 3 62

HALLAZGO 8. D8. - Plan de Contingencia sector Puente Chirajara 62
HALLAZGO 9. D9. - Plan de Contingencia sector KM 58 67
CONTRALORÍA
GENERAL DE LA REPÚBLICA
1. HECHOS RELEVANTES
La carretera Bogotá-Villavicencio hace parte de la Transversal Buenaventura-

Puerto Carreño (ruta nacional. 40), vía que busca la conexión entre el Pacífico y la
Orinoquía colombiana para .mejorar.-la competitividad, la inclusión social y la
ruptura de barreras fronterizas entre los municipios por los que circulará la vía.
Con respecto a la vía Bogotá-Villavicencio, la antropóloga Nancy Espinel Riveros

se refirió a ella en su libro Villavicencio Dos Siglos de Historia Comunera 1740-
1940, en cual expresa que presumiblemente el primer plan vial para comunicar a
Santa Fe de Bogotá con los Llanos Orientales, fue aprobado el Virrey José Solís
Folch de Cardona en 1759.
El Conpes 2654 del 01 de abril de 1993, relaciona los problemas de la vía y

destaca como el principal de ellos, los cierres de la vía causados por la caída de
material de las laderas sobre el corredor vial. Puntualiza que los mayores
problemas de inestabilidad se presentan entre los municipios de Cáqueza y
Villavicencio y la mayor probabilidad de falla (65%) en el tramo Cáqueza-Pipiralito
(kilómetros 87 a 110)1.
El segundo problema que expone el Conpes 2654, corresponde a las deficientes

especificaciones técnicas de la vía derivadas de las difíciles condiciones
topográficas, lo cual se traduce en bajos promedios de velocidad que incrementan
el costo del transporte de los productos agrícolas que se extraen de la región.
Para dar cumplimiento al Conpes 2654, el gobierno nacional a través del INCO
suscribió en agosto de 1994 el Contrato 444 de 1994, el cual abarcaba estudios,
diseños definitivos, obras de rehabilitación, construcción, operación y
mantenimiento del sector Bogotá — Cáqueza (tramos 1, 2, 3 y 4) y el
mantenimiento y operación del sector k 55 + 000 — Villavicencio (Tramos 5 y 6).
De acuerdo con la Cámara Colombiana de Infraestructural los cierres a causa de

los deslizamientos y las difíciles condiciones topográficas persistían, lo cual obligó
al gobierno nacional a definir una solución definitiva, para lo cual se formuló el
Programa Estratégico de Autopistas, el cual para su primera fase priorizó los
proyectos Transversal de las Américas, Autopista Bogotá — Villavicencio y
1 Cálculos del DNP basados en el estudio de confiabilidad de la vía realizado por la
Universidad de los Andes en 1992.
2 Informe de visitas técnicas Construcción Doble Calzada Bogotá-Villavicencio.
4
CONTRALORÍA
Autopistas de la Montaña, fase aprobada mediante el Conpes 3612 de 2009. En el

citado documento, el Ministerio de Transporte y el INCO plantean como estrategia
la construcción de viaductos y túneles en los sitios críticos y la ampliación a doble
calzada, para lo cual se debía adicionar y prorrogar el contrato.
Mediante la Resolución 081 de 2010, el entonces Ministerio de Ambiente y

Desarrollo Territorial otorgó la licencia ambiental para la construcción de la
segunda calzada en una longitud aproximada de 27 kilómetros, la cual abarca la
jurisdicción de los municipios de Cáqueza, Quetame y Guayabetal en
Cundinamarca.
CONVENCIONES
- LA114409
- LA:Te/3-00-2015
- 1.AV0074-00.2015
AMI Prepuesta Compeosacion LAM4409
EME Propuesto Compensacron LAV0074-00-2015
1 Propuesta Cornpensacon 1Pa/0073-0g-2015
Lin). Departamental
Municipal
.1.1■111te
Afeas Protegidas Regionales y Locales
RUNA)"
AICAS
Fuente: ANLA
Para su ejecución el proyecto se dividió en ocho (8) sectores, tal como se aprecia
en el siguiente cuadro:
Coordenadas _ Altinietría
Sector Municipio Vereda Punto Abst ...;,1 (m.s.n.m.L
El Tablón Inicial 4 de , K34+160 976.500 1.019.000 1.383
Sector 1 proyecto - El (PR34)
Rionegro Sur Tablón
Cáqueza 973.750 1.020.700 1.420
Final de! 14:37+807
Oroperdido proyecto - (PR38.7)
Puente Té11ez
Inicial de -+-1<37+807 973.750 1.020.700 1.420
proyecto - (P R38,7)
Puente TSIlez _
Sector 1A Cáqueza Oroperdido Final del K41+151 971.807 1.022.353 1.385
proyecto — (PR41,2)
Puente
Ouetarne
5
CONTRALORÍA
Coordenadas Altimetría
Sector Municipio V-_,reflg ' Punto Abscisa
-- N E Im.s.n.n11).
Oroperdido Inicial - de K41+151 971.807 1.022.353 1.385
Tausata j proyecto — (PR41,2)
Hoya Baja Puente
Sector 2 Mesitas Quetame
Quetame Guacapate
Toberín Final del K44+449 968.803 1.023.587 1.322
Insp.• Policía proyecto - (PR44,5)
de Puente Puente
Quetame Quetame
Inicial de K44+449 968.803 1.023.587 1.322
Trapichito
proyecto - (PR44,5)
Sector 2A Fuente
Naranjal
Ouetame
Quetame
;.anal del K49+970 965.030 1.026.975 1.240
proyecto — (PR50)
Toberín
P:ilebrada
Naranjal
Nidal de K49+970 965.030 1.026.975 1.240
Naranjal -
proyecto — (PR50)
Sector 3 Quebrada
Lim oncitos
Naranjal
Guayabetal
Mdi-iterreddnd Final del K55+780 960.144 1.028.725 1.100
o proyecto — (PR56,9)
Quebrada
Mesa Grande
Blanca
. Inicial de K55+780 960.144 1.028.725 1.100
Quebrada
Sector 3A Guayabetal', Mesa Grande
Final del K57+390 958.963 1.029.021 1.055
Quebrada
Seca
Mena Grande inicial de K57+390 958.963 1.029.021 1.055
Barrio Nuevo - proyecto — (PR58,3)
Sector 4 Vanguardia. Guayabetal
Guayabetal Baja
Primavera Final del K60+590 956.348 1.031.015 1.055
. . : . proyecto — (PR62,4)
San Miguel Guayabetal
Inicial de K60+590 956.348 1.031.015 1.055
proyecto - (PR62,4)
Chiraiara
Sector 4A Guayabetal Chirajara Baja
Final del K61+300 956.524 1.031.717 1.050
proyecto - (PR63)
airajara
Fuente: Resolución 081 de 2010
Las obras a realizar se agrupan en dos (2): infraestructura básica e infraestructura

complementaria; el primer grupo corresponde a las obras por donde transitarán los
vehículos y corresponden á:
CONTRALORÍA
19 túneles
24 túneles falsos
46 puentes
5 intersecciones a desnivel (sectores 1, 2, 3, 3i y 4A)
7 retornos viales (sectores 1, 2A, 3, 3A, y 4A)
El segundo grupo está compuesto por obras que facilitan la conexión de vías
locales con la vía Bogotá-Villavicencio y lo .-tegran dos (2) puentes, un camino
peatonal y una calzada en superficie.
El proyecto contempla la conformación de botaderos para depositar el material

resultante de la perforación de túneles y del manejo de taludes, para lo cual se
autorizaron siete (7) sitios con un volumen total de recepción de 1.837.585 m3.
Requiere también permisos para el aprovechamiento y afectación de recursos

naturales renovables (agua y árboles) y por tanto se aprobaron 11 puntos para
captación de agua, 19 para vertimientos y 31 para ocupación de cauces.
El aprovechamiento forestal en el corredor vial asciende a 11.029 individuos los

cuales deben ser compensados en relación 1:10 (110.290) y en los botaderos a
3.389 árboles con relación de compensación 1:1.
La herramienta que contiene las actividades encaminadas a prevenir, mitigar,

corregir o compensar los impactos generados por la éjecución del proyecto es el
Plan de Manejo Ambiental, que fue presentado en el Estudio de Impacto
Ambiental.
Estado Actual del Proyecto
En el Auto 1197 de 2019 se describe el .avance dei proyecto, el cual de acuerdo

con lo establecido en la visita de campo y en los documentos presentados por el
licenciatario es del 90%.
Sobre las contingencias presentadas durante el periodo evaluado (2015-2019

primer semestre), se destacan por su gravedad y afectación sobre el desarrollo del
proyecto y a la comunidad usuaria de la vía el colapso del estribo Bogotá del
puente sobre la quebrada Chirajara y el deslizamiento:en el kilómetro 58.
CONTRALORÍA
DINERAL l'E LA REPÚbLICA
El 15 de enero de 2018 colap,só el, Estribo Bogotá que era uno de los pilares
principales de la estructura, getlerándb la caída de la parte de la estructura que
soportaba y con ello la muerte de nueve (9) trabajadores. Con respecto al
deslizamiento del kilómetro 58; lasituación no es desconocida para los ejecutores
del proyecto, ya que es un hechoode Vieja data la generación de deslizamientos, lo
cual se evidenció en el Conpes 2654 dé 1993 y que motivaron la búsqueda de una
solución definitiva planteada en el Conpes 3612 de 2009.
Parte Alta
Costado Oriental,
Parle Media"
Fuente: FOTO: REUTERS / Jaime Saldarriaga Fuente: Equipo seguimiento ANLA
Actualmente, en el kilómetro 58 se están adelantando obras de canalización,

estabilización y construcción del tablestacado para retener el material removido a
causa de las lluvias; lo anterior ha permitido la apertura parcial del tramo.
•ri,,00%.
Fuente: Diario El Espectador Fuente: Diario El Espectador
Como efecto de la contingencia del:puente la comunidad en atención a la Ley 850

de 2003 viene adelantando una veeduría especializada para desarrollar control
social al proyecto del nuevo puente:. En documento del 8 de noviembre del año en
curso, la veeduría manifiesta que pasados 22 meses de la contingencia no se
cuenta con los diseños, además indica que, de acuerdo con estudios del Instituto
Geológico Colombiano, de la Univérsidad de Sao Paulo y de la Universidad del
Sur de Carolina, el área donde se debe cc-Instruir el puente se encuentra en
movimiento desde el punto de vista tectónico.
Costos asociados al cierre de la Vía al L!ano3
El Gobierno Nacional anunció una serie de medidas a distintos niveles y

multisectoriales, con el fin de mitigar el impacto de la situación del cierre de la vía
al Llano. Las medidas formuladas se agrupan en 15 sectores: Agro, comercio,
energía, hidrocarburos, trabajo, transporte, tributario, turismo, ambiente,
educación, salud, inclusión social, prevención del riesgo, regalías y visibilización
de la región.
Dentro de las medidas, se destacan líneas de crédito, inversiones priorizadas,

reconocimientos valores adicionales en costos de transporte de carga (fletes),
fortalecimiento empresarial y laboral, inversiones para mejoramiento de vías
alternas, exención de tasa aeroportuaria, disminución tarifas de los peajes,
promoción del turismo y proyectos de prosperidad e inclusión social.
Para lo anterior, se establecieron entidades responsables y valores de inversión

aproximada para cada medida, como se indica a continuación:
AGRO
Línea de crédito "Recuperación Económica Afectados Vía al Llano"
• valor estimado: $200.000 millones

• Entidad responsable: Ministerio de Comercio, industria y Turismo - Bancoldex
ENERGÍA
Electrificación rural priorizada
• Valor estimado: $ 45.000 millones de pesos

• Entidad responsable: Ministerio de Minas y Energía
HIDROCARBUROS
Costo de flete reconocido por FEPC (Fondo de Estabilización de Combustible)
• Valor estimado: 2.220 millones (COP) al mes

• Entidad responsable: Ministerio de Minas y Energía
TRABAJO
3 Fuente: Mintransporte, sitio web punto de información vía al Llano
9
CONTRALORÍA
GENERAL BE LA REPÚBLICA
Inversión de $100 millones para que, a través del Servicio Público de Empleo, se brinde
acompañamiento, asistencia técnica y metodológica y psicológica — social en iniciativas
de emprendimiento.
• Entidad responsable: Ministerio de Trabajo
Fortalecer el emprendimiento rural a partir de la formación para los departamentos del

Meta, Casanare, Guaviare, Arauca, Vichada, a través de 10 acciones para la generación
de iniciativas productivas rurales.
• Valor estimado: $ 121 millones

• Entidad responsable: SENA
Atención del Centro Agroecológico y Empresarial del municipio de Fusagasugá a las

poblaciones de Chipaque, Puente Quecome y Cáqueza
• Valor estimado: $ 603 milloneE

Atender con formación profesional integral a Guayabetal y municipios afectados del Meta
a través de los centros de formación de esta regional.

Promover el emprendimiento a partir del acompañamiento técnico para los departamentos

de Meta, Casanare, Guaviare, Arauca, Vichada para la creación de 25 empresas OFF (sin
apoyo del Fondo Emprender)

Fondo emprender para la creación de un total de 20 empresas en la región Meta,

Guaviare, Vichada, Casanare y Arauca, con lo que se buscará generar 100 empleos.

• Entidad resporisable: SENA
Disponibilidad de certificación de 860 certificaciones en competencias laborales en

transporte (Meta), Construcción e Infraestructura y Minería (Casanare), transporte fluvial
(Vichada).
• Valor estimado: $ 225 rnilioner;

Movilización de dos aulas móviles al Méta
10
CONTRALORÍA
OENERAL OE LA REPÚBLICA

TRANSPORTE
Inversión para el tramo Sogamoso — Crucero , ;:)..:\gliazU1
• Valor estimado: $ 50.000 millones

• Entidad responsable: Ministerio de Transporte lOVIAS
Ejecución de las obras primarias y definitivas en J- unto crítico del kilómetro 58 de la vía
al Llano.

• Entidad responsable: Ministerio de Transpont, - DNI
Tarifas diferenciales de hasta 50% para los peajes de las:vías alternas para vehículos de
transporte público de pasajeros y transporte público y particular de carga, que transiten en
la ruta Bogotá - Villavicencio y viceversa
• Valor estimado: Tarifas diferenciales de hasta 50% de la tarifa normal, más el valor
correspondiente al aporte al Programa de Seguridad; en Carreteras Nacionales
(FOSEVI).
• Entidad responsable: Ministerio de Transporte ANi INVIAS
Exención de tasa aeroportuaria por parte de la Aerocivil y el concesionario — OPAIN S.A

(Bogotá) para los servicios aéreos en las rutas. Bogotá — Villavicencio - Bogotá
• Valor estimado: Exención de la tasa aeroportuaria

• Entidad responsable: Ministerio de Transporte - Aerocivil
TRIBUTARIO
Plazo especial para el pago del impuesto sobre la ,renta y complementarios del año
gravable 2018.
• Valor estimado: El valor total de la medida es el equivalente a la suma de todas las

declaraciones de renta de los contribuyen-es mencionados. Hasta 30 diciembre
2019
• Entidad responsable: Ministerio de Hacienda y Crédito Público - DIAN
TURISMO
Promoción turística "YO VOY" y a la estrategia re.Tonal "Somos Llaneros".
• Valor estimado: $188 millones

• Entidad responsable: Ministerio de Comer:-..;.:, Industria y Turismo
Caravanas turísticas con el fin de incentivar el turi.,-no en Guaviare y Meta y Vichada.

CONTRALORÍA
• Valor estimado: $188 millones

• Entidad responsable: Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
AMBIENTE
La ANLA se compromete a revisar y apróbar todos los planes de inversión del 1% del
departamento del Meta.

• Entidad responsable: Ministerio de Ambiente — ANLA
Con el fin de apoyar a la Gobernación 'Meta en temas del sector ambiental y su relación
con hidrocarburos, la ANLA pondrá a dilzposición dos personas para responder las quejas
que le llegan a la Gobernación.

• Entidad responsable: Ministerio de Ambiente - ANLA
EDUCACIÓN
Cualificación y fortalecimiento de 24 residencias escolares en las entidades territoriales de
Meta, Vichada y Guaviare.

• Entidad responsable: Ministerio de Educación
Fortalecer los recursos del Programa de Alimentación Escolar - PAE, destinado a las
Entidades Territoriales Certificadas én Educación de Villavicencio, Meta, Cundinamarca,
Guaviare y Vichada.
• Valor estimado: 3.000 millones

• Entidad responsable: Ministerio de Educación
Adicionar recursos por 600 millones, para el transporte escolar de los niños de Guayabetal
hasta Villavicencio durante el calendario escolar de 2019.

• Entidad responsable:-Ministerio de Educación
Realizar dotaciones de mobiliario en ViliaVicencio, Meta, Vichada y Guaviare

• Valor estimado: $ 430 millones.
• Entidad responsable: Ministeriode Educación
SALUD
Giro de la deuda reconocida de CAPRECOM
12
CONTRALORÍA
• Entidad responsable: Ministerio de Hacienda y Crédito Público - Fiduciaria La

Previsora
Cofinanciación de dos proyectos para el Hospital Departamental de Villavicencio (dotación

y ampliación), con el fin de mejorar la oferta hospitalaria en la región. En caso de
aprobarse, dicha cofinanciación sería de hasta 7.000 millones.

• Entidad responsable: Secretaría de Salud y Ministerio de Salud y Protección Social
Ampliación de oferta hospitalaria por 60 camas adicionales. .

• Entidad responsable: Secretaría de Salud y Ministerio de Salud y Protección
Social.
Mesas de flujo de recursos para garantizar el giro directo de 14.000 millones a la red
hospitalaria pública.

• Entidad responsable: Superintendencia Nacional de Salud.
INCLUSIÓN SOCIAL
Programa IRACA integridad étnica, cultural y social en las comunidades intervenidas

• Entidad responsable: Prosperidad Social
Programa FEST - Familias En Su Tierra

Programa Mi Negocio

Mejoramientos de vivienda
• Valor: $ 4.800 millones

PREVENCIÓN DEL RIESGO

Apoyo Económico - Medios de vida para la reactivación económica.
13
CONTRALORÍA
GENERAL PE LA REINÚGLICA
• Valor estimado:.$ 2.000'millones.

• Entidad responsable: UNGRD - Gobernación de Cundinamarca - Gobernación del
Meta - Municipio.de
REGALÍAS
Asistencia técnica y sesiones de OCA[) para agilizar aprobación de proyectos.

• Entidad responsable: DNP
14
CONTRALORÍA
Señor
RODRIGO SUÁREZ CASTAÑO
Director General
Autoridad Nacional de Licencias Ambientales - ANLA
Calle 37 No. 8 — 40
Bogotá D.0
Respetado señor Director:
Con fundamento en las facultades otorgadas por el Artículo 267 de la Constitución

Política y de conformidad con lo estipulado en la Resolución Orgánica 22 del 31 de
agosto de 2018, la Contraloría General de la República realizó auditoria de
cumplimiento sobre el proyecto "Construcción segunda calzada tramo El Tablón -
Chirajara".
Es responsabilidad de la Administración, el contenido en calidad y cantidad de la

información suministrada, así como con el cumplimiento de las normas que le son
aplicables a su actividad institucional en relación con el asunto auditado.
Es obligación de la CGR expresar con independencia una conclusión sobre la

gestión de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales — ANLA en el
desarrollo del proyecto "Construcción segunda calzada tramo El Tablón -
Chirajara", en cumplimiento de la licencia ambiental otorgada. La conclusión debe
estar fundamentada en los resultados obtenidos en la auditoría realizada.
Este trabajo se ajustó a lo dispuesto en los Principios fundamentales de auditoría y

las Directrices impartidas para la auditoría de cumplimiento, conforme a lo
establecido en la Resolución Orgánica 0022 del 31 de Agosto de 2018, proferida
por la Contraloría General de la República, en concordancia con las Normas
Internacionales de las Entidades Fiscalizadoras Superiores (ISSAI4), desarrolladas
por la Organización Internacional de las Entidades Fiscalizadoras Superiores
(INTOSAI5) para las Entidades Fiscalizadoras Superiores.
4 ISSAI: The International Standards of Supreme Audit Institutions.
5 INTOSAI: International Organization of Supreme Audit Institutions.

CONTRALORÍA
Estos principios requieren de parte de la CGR la observancia de las exigencias

profesionales y éticas que requieren de una planificación y ejecución de la
auditoría destinadas a obtener garantía limitada, de que los procesos consultaron
la normatividad que le es aplicable.
La auditoría incluyó el examen de las evidenozs y documentos que soportan el

proceso auditado y el cumplimiento de las dibposiciones legales y que fueron
remitidos por las entidades consultadas,' wie fueron: Autoridad Nacional de
Licencias Ambientales — ANLA, Corporación Auiónorna Regional de la Orinoquia —
CORPORINOQUIA, Ministerio de Transporte y Veedurías ciudadanas del
proyecto.
Los análisis y conclusiones se encuentran debidamente documentados en papeles

de trabajo, los cuales reposan en el s.istema de información de Auditorías
establecido para tal efecto y los archivos de la [dependencia CGR].
La auditoría se adelantó en la Dirección de Vigilancia . Fiscal de la Contraloría

Delegada para el Medio Ambiente del Nivel Central. El período auditado tuvo
como fecha de corte 31 de julio de 2019 y abarcó el período comprendido entre
el año 2015 a 2019.
Los hallazgos se dieron a conocer opon,Jnarnente a la entidad dentro del

desarrollo de la auditoría, las respuestas fueron analizadas y en este informe se
incluyen los hallazgos que la CGR consideró pertinentes.
2. OBJETIVO DE LA AUDITORÍA
2.1 OBJETIVO GENERAL
Verificar el cumplimiento de las obligaciones derivadas de la licencia ambiental del

proyecto "Construcción Segunda Calzada Tramo El tablón-Chirajara de la
Carretera Bogotá-Villavicencio", a cargo de la ANLA:
2.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS
1. Evaluar y conceptuar sobre la gestión de la Autoridad Nacional de Licencias

Ambientales — ANLA, en el seguimiento al cumplimiento:de las obligaciones
establecidas en la licencia ambiental del proyecto "Construcción de
Segunda Calzada Tramo El Tablón (PR34) - Chirajara (PR63) de la
carretera Bogotá - Villavicencio", y sus respectiyas modificaciones.
2. Evaluar y conceptuar sobre la gestión de la Autoridad Nacional de Licencias

Ambientales en el cumplimiento de! Dieren sancionatorio ambiental y el
16
CONTRALORÍA
GENERAL De LA REPÚBLICA
desarrollo de los proceSoá'-sancionatorios correspondientes al proyecto

"Construcción de Segunda Calzáda Tramo El Tablón (PR34) - Chirajara
(PR63) de la carretera Bogsbiá:- Villavicencio".
3. Evaluar el cumplimiento y alcance del Plan de Contingencia y de Gestión de

Riesgo del proyecto "Construcción de Segunda Calzada Tramo El Tablón
(PR34) - Chirajara (PR63) de lá carretera Bogotá - Villavicencio".
2.3 FUENTES DE CRITERi0
De acuerdo con el objeto de la evalua¿ión, el marco legal sujeto a verificación fue:
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DÉCOLCAVIBIA
Artículo 8 "Es obligación del Estado y de las personas proteger las riquezas culturales y naturales
de la Nación."
Artículo 79 "todas las personas tienen 'derecho a gozar de un ambiente sano"
Artículo 80 "El Estado planificará ermariejo y aprovechamiento de los recursos naturales, para
garantizar su desarrollo sostenible, su conservación, restauración o sustitución".
Además, deberá prevenir y controlar jos factores de deterioro ambiental, imponer las sanciones
legales y exigir la reparación de los daños causados"
LEY 99 DE 1993
Artículo primero, numeral siete (7) 'El Estado fomentará la incorporación de los costos ambientales
y el uso de instrumentos económicos para la prevención, corrección y restauración del deterioro
ambiental y para la conservación de los recursos naturales renovables"
Numeral ocho (8) "El paisaje por ser patrimbnio común deberá ser protegido":
Numeral nueve (9) "La prevención dé desástres será materia de interés colectivo y las medidas
tomadas para evitar o mitigar los efectos de.:su ocurrencia serán de obligatorio cumplimiento".
Artículo quinto numeral 35, es• función del entonces MAVDT "Hacer evaluación, seguimiento y
control de los factores de riesgo ecológicp y de los que puedan incidir en la ocurrencia de
desastres naturales y coordinar con las deínás autoridades las acciones tendientes a prevenir la
emergencia o a impedir la extensión de sus efectos".
Decreto 2041 de 2014

Artículo 40. Control y seguimiento. Los proyectos, obras o actividades sujetos a licencia ambiental
o plan de manejo ambiental, z:,‘erán Meto de: control y seguimiento por parte de las autoridades
ambientales, con el propósito de:
1.7
CONTRALORLics.
ÍA
GENERAL IDE LA REPU9
1.Verificar la eficiencia y eficacia de las medidas de manejo implementadas en relación con el plan
de manejo ambiental, el programa de seguimiento y monitoreo, el plan de contingencia, así como el
plan de desmantelamiento y abandono y el plan de inversión del 1 %, si aplican.
2. Constatar y exigir el cumplimiento de todos los OrMinos, obligaciones y condiciones que se

deriven de la licencia ambiental o plan de manejo amb.iental
3. Corroborar el comportamiento de los medios bióticos, abióticos y socioeconómicos y de los

recursos naturales frente al desarrollo del proyecto.
4. Revisar los impactos acumulativos generados por /os proyectos, obras o actividades sujetos a
licencias ambientales y localizadas en una misma Él; de acuerdo con los estudios que para el
efecto exija de sus titulares e imponer a cada uno v Ices proyectos las restricciones ambientales
que considere pertinentes con el fin de disminuir el in-;1 _,acto ambiental en el área.
5. Verificar el cumplimiento de los permisos, conceslones o autorizaciones ambientales por el uso

y/o utilización de los recursos naturales renovables, autorizados en la licencia ambiental.
6. Verificar el cumplimiento de la normatividad ambiental aplicable al proyecto, obra o actividad.
7. Verificar los hechos y las medidas ambientales implementadas para corregir las contingencias
ambientales ocurridas.
8. Imponer medidas ambientales adicionales para prevenir, mitigar o corregir impactos ambientales
no previstos en los estudios ambientales del proyecto. En el , desarrollo de dicha gestión, la
autoridad ambiental podrá realizar entre otras actividades, visitas al lugar donde se desarrolla el
proyecto, hacer requerimientos, imponer obligaciones ambientales, corroborar técnicamente o a
través de pruebas los resultados de los monitoreos realizados por el beneficiario de la licencia
ambiental o plan de manejo ambiental.
Frente a los proyectos que pretendan iniciar su fase de construcción, de acuerdo con su
naturaleza, la autoridad ambiental deberá realizar una primera visita de seguimiento al proyecto en
un tiempo no mayor a dos (2) meses después del inicio de actividades de construcción.
9. Allegados los Informes de Cumplimiento Ambiental (ICA) la autoridad ambiental competente

deberá pronunciarse sobre los mismos en un término'no mayor a tres (3) meses.
Parágrafo 10: La autoridad ambiental que otorgó !a licencia ambiental o estableció el plan de
manejo ambiental respectivo, será la encargada de- efectuar al control y seguimiento a los
proyectos, obras o actividades autorizadas. Con el fin de dar cumplimiento a lo dispuesto en el
presente parágrafo las autoridades ambientales procurarán fortalecer su capacidad técnica,
administrativa y operativa.
Parágrafo 2°: Las entidades científicas adscritas y vinculadas al Ministerio de Ambiente y

Desarrollo Sostenible podrán dar apoyo al seguimiento y control de los proyectos por solicitud de la
autoridad ambiental competente.
Parágrafo 3°: "Cuando, el proyecto, obra o actividad, en cumplimiento de lo dispuesto en la Ley
1185 de 2008 hubiese presentado un Plan de Manejo Arqueológico, el control y seguimiento de las
actividades descritas en este será responsabilidad del Instituto Colombiano de Antropología e
Historia."
Artículo 43. Del Manual de Seguimiento Ambiental de Proyectos. "Para el seguimiento de los
proyectos, obras o actividades objeto de licencia ambiental o -plan de manejo ambiental, las
18
CONTRALORÍA
autoridades ambientales adoPtaran los criterios definidos en el Manual de Seguimiento Ambiental

de Proyectos expedido por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible".
Parágrafo: El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible con apoyo de la ANLA actualizará el
Manual de Seguimiento Ambiental de Proyectos un término no mayor a seis (6) meses a partir de
la publicación del presente Decreto."
Artículo 44. Del cobro del servicio de seguimiento ambiental. "La tarifa para el cobro del servicio de
seguimiento de las licencias ambientales y de los planes de manejo ambiental, se fijará de
conformidad con el sistema y método de cálculo señalado en la normativa vigente para el caso, y
los dineros recaudados por este concepto solamente se podrán destinar para el cumplimiento cabal
de dicha función."
Artículo 50. Establece que es el dueño del proyecto, obra o actividad, quien debe presentar tanto
las medidas de prevención, mitigación, corrección y compensación de los efectos ambientales de la
obra o actividad; medidas que en ningún caso son excluyentes a pesar de que alguno de los
impactos pueda ser mitigados."
DECRETO 1076 DE 2015

Decreto Único Reglamentario del S¿3tor Ambiente y Desarrollo Sostenible.
LEY 1333 DE 2009

Artículo quinto, Infracciones. Se considera infracción en materia ambiental toda acción u omisión
que constituya violación de las normas contenidas en el Código de Recursos Naturales
Renovables, Decreto-ley 2811 de 1974, en la Ley 99 de 1993, en la Ley 165 de 1994 y en las
demás disposiciones ambientales vigentes' én que las sustituyan o modifiquen y en los actos
administrativos emanados de la autoridad ambiental competente. Será también constitutivo de
infracción ambiental la comisión de un daño a! medio ambiente, con las mismas condiciones que
para configurar la responsabilidad civil extracontractual establece el Código Civil y la legislación
complementaria, a saber: El daño, él hecho ; generador con culpa o dolo y el vínculo causal entre
los dos. Cuando estos elementos se configuren darán lugar a una sanción administrativa
ambiental, sin perjuicio de la responsabilidad que para terceros pueda generar el hecho en materia
civil.
Parágrafo Primero. En las infracciones ambientales se presume la culpa o dolo del infractor, quien
tendrá a su cargo desvirtuarla.
Parágrafo Segundo. El infractor será responsable ante terceros de la reparación de los daños y
perjuicios causados por su acción u omisión.
Resolución 0415 de 2010, artículo 3°. Ámbito de aplicación. La presente resolución se aplica a
todas las actuaciones administrativas debidamente ejecutoriadas a través de las cuales las
autoridades ambientales hayan impuesto algunas de las siguientes sanciones en los términos y
condiciones de la Ley 1333 del 21 de julio de 2009:
Artículo Cuarto. De la obligación de dili,egeciar el RUIA. Todas las autoridades ambientales que
impongan las sanciones administrativas ambientales descritas en el anterior artículo deberán,
dentro de los cinco (5) últimos días de caria mes, registrar y/o actualizar la información sobre los
infractores ambientales, en el Registro de Infractores Ambientales —RUIA.
19
CONTRALORÍA
OEn ERAL OE LA REPÚBLICA
Parágrafo Primero. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 59 de la Ley 1333 del 21 de julio
de 2009, la omisión de registrar y/o reportar la información de que trata el presente artículo dará
lugar a falta disciplinaria en los términos señalados en la ley.
Parágrafo Segundo. El reporte de las sanciones adininistrativas decarácter ambiental realizado por
parte de las autoridades ambientales en el RUTA, no las exime del cumplimiento de lo establecido
en el artículo 71 de la Ley 99 de 1993, en lo, que ;respecta a la publicación de dichos actos
administrativos.
Decreto 3678 de 2010, artículo segundo. Las autoridades ambientales , podrán imponer alguna o
algunas de las siguientes sanciones de acuerdo con las características del infractor, el tipo de
infracción y la gravedad de la misma:
1.Multas diarias hasta por cinco mil (5.000) salarios mínimos mensuales legales vigente.
2. Cierre temporal o definitivo del establecimiento, edificación o seivicio.
3. Revocatoria o caducidad de licencia ambiental, autorización, concesión , permiso o registro.
4. Demolición de obra a costa del infractor.
5. Decomiso definitivo de especímenes, especies silvestreS cxdticas, productos y subproductos,

elementos, medios o implementos utilizados para cometer la infracción.
6. Restitución de especímenes de especies de fauna. yflore . silvestres:
7.Trabajo comunitario según condiciones establecidas'por la autoridad ambiental.
Parágrafo Primero: El trabajo comunitario sólo podrá reemplazar la multa cuando, a juicio de la
autoridad ambiental, la capacidad socioeconómica ,dei infractor así lo amerite, pero podrá ser
complementaria en todos los demás casos.
Parágrafo Segundo: La imposición de las sanciones no exime al infractor de ejecutar las obras o
acciones ordenadas por la autoridad ambiental coMpetente, ni dé restaurar el medio ambiente, los
,
recursos naturales o el paisaje afectados. Estas sanciones se aplicarán sin perjuicio de las
acciones civiles, penales y disciplinarias a que hubiere lugar..
Igualmente, la autoridad ambiental podrá exigirle al presunto infractor, durante el trámite del
proceso sancionatorio, que tramite las licencias, permisos, concesiones y/o autorizaciones
ambientales requeridos para el uso, aprovechamiento yio afectación de los recursos naturales,
cuando a ello hubiera lugar y sin que ello implique que su otorgamiento lo exima de
responsabilidad.
Parágrafo Tercero: En cada proceso sancionatorio, la autoridad ambiente! competente, únicamente

podrá imponer una sanción principal, y si es del caso: hasta dos sanciones accesorias.
Resolución 2086 de 2010 por el cual se adopta la metodología para la tasación de multas
consagradas en el numeral 1 del artículo 40 de Ley 1333 de 2009 y se toman otras
20
determinaciones. (Metodología para el Cákulo de Multas por Infracción a la Normativa Ambiental:
Manual Conceptual y Procedirnental. AIM:,.2010)
• Ley 1437 de 2011, Código . de' Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso

Administrativo.
• Ley 1564 de 2012, Códigopeneral.del Proceso.
• Ley 165 de 1994, aprueba él, 'CórIltenio sobre la Diversidad Biológica", hecho en Río de
Janeiro el 5 de junio de 1992.,...
• Decreto Ley 3573 de 2011, arUcuid,,temero, que define las funciones de la ANLA.
El artículo 13 que enuncia las funciones de laSubdirección de Evaluación y Seguimiento.

El artículo 14 que determina las iirricione's de la Subdirección de Instrumentos, Permisos Y
Trámites Ambientales.
Resolución 1767 de 2016 que defineermecapsmo para realizar el reporte de contingencias
Resolución 081 del 18 d enero de 2010 que otorgó la licencia ambiental para el proyecto
"Construcción Segunda Calzada. Tramó El tablón-Chirajara de la Carretera Bogotá-Villavicencio".
Resolución 141 del primero de Marzo de 2012 que modificó la Resolución 081 de 2010.
Resolución 712 del 28 agosto de 2012, c)cre impuso medidas adicionales de control y seguimiento a
la Resolución 081 de 2010.
Resolución 1076 del 18 de diciembre de 2012, Resolución 78 del 29 de enero de 2014 que
modificaron la Resolución 081 de 2010.
Resolución 676 de 10 de julio de 2013 que: modificó la Resolución 081 de 2010.
Resolución 78 del 29 de enero de 2014 que modificó la Resolución 081 de 2010.
Resolución 00738 del 30 de junio de 2017 que modificó la Resolución 081 de 2010
Resolución 519 del 19 de abril de 2018 que impuso medidas adicionales a la Resolución 081 de
2010.
2.4 ALCANCE DE LA AUDITORÍA
La Auditoría abarcará el periodo comprendido entre el primero de enero de 2015 y

el 31 de julio de 2019, y analizará el componente ambiental del proyecto vía al
llano, de acuerdo a las obligaciones ambientales establecidas en la licencia
ambiental' 081 de 2010 y sus respectivas modificaciones dentro del expediente
LAM4409, correspondiente al tramo del proyecto "Construcción de Segunda
Calzada Tramo El Tablón (PR34) - Chirajara (PR63) de la carretera Bogotá -
Villavicencio".
2.5 LIMITACIONES DEL PROCESO
En el desarrollo del proceso auditor se presentaron demoras en la remisión de

respuestas y entrega de información por parte de la entidad auditada.
Adicionalmente, los cambios normativos presentados y las múltiples
21
CONTRALOR ÍA
modificaciones de la cual fue objeto la licencia ambiental inicial, requirieron un

análisis más detallado de la información.
2.6 RESULTADOS EVALUACIÓN CONTROL INTERNO
La evaluación al Control Interno se efectué por cada uno de sus componentes:

ambiente de control, evaluación del ri,ngo, sistemas de información y
comunicación, procedimientos y actividades de control, supervisión y monitoreo,
con el fin de determinar la existencia e implementación de los controles
establecidos en cumplimiento de las funciorús asignadas, específicamente las de
control y seguimiento ambiental, procedimiento sancionatorio ambiental,
evaluación y seguimiento del plan de cx,:-:Ingencia del proyecto objeto de
auditoría.
Resultados de la evaluación - Guta de auditoria de cu , n to
ATENCIÓN:Es te 31-Chive d ebt ser utilizada en .rsiones Eacel 2307 o suoenares.
ite
I. Evaluación del control interno institucional por componentes Puntae
eva iva
A Ambiente de control 8 2
El. Evaluación del riesgo 3 1,666666667
C.Sistemas de información y comunicación 6 2
D.Procedimientos y actividades de control 5 1,8
E.Supervisión y monitores 4 2
Pontaje. total por componentes 2
. - Ponderación
0,189
Calificación total del control interno institucional por componente.
Parcialmente adecuado
Riesgo combinado promedio , IEno
Riesgo defraude promedio e....Jo
II. Evaluación del diseño y efectividad de controles

, ítems ' 1 . Puntos Calificación Ponderación ad11""511'
evaluadOs Ponderada
A Evaluación del diseñoo 17,000 17,000 1,000 05% 0,200
E. Evaluación de la efectividad 17,0001 59,000 2,294 03% 1,606
. • 1805
,
Calificación total del ciséfio y efectiv idg.d
Parcialmente adecuado
1,995
Calificación final-de! control interno
Con deficiencias
Valores de referencia
Rango Calificación.
De 1 a <1,5 Eficiente '
Dt••3 5 a<2 Con deficiencias
0enlOa3 ineficiente •
Así mismo, de acuerdo con los resultados de la auditoría y la metodología

establecida por la CGR para la evaluaCión del control fiscal interno en las
auditorías de cumplimiento, el asunto aunado obtuvo una calificación final de
1,995, lo que lo ubica en un rango "con deficiencias", sustentado en los hallazgos
evidenciados en el desarrollo de la presente auditoría; demostrando que los
controles establecidos en los procesos de seguimiento y control, procesos
sancionatorios y evaluación de plan de contingencia, en el proyecto "Construcción
de Segunda Calzada Tramo El Tablón (PR34) - Chirajara (PR63) de la carretera
Bogotá - Villavicencio", no fueron eficientes para garantizar el cumplimiento de los
términos procesales, la oportunidad, celeridad y evaluación eficaz de la
información presentada por el titular del proyecto.
22
CONTRALORÍA
GENERAL. DE LA REPÚBLICA
2.7 CONCLUSIONES GENERALES Y CONCEPTO DE LA EVALUACIÓN

REALIZADA
Incumplimiento Material Adverso
Como resultado de la áuditoría realizada, la Contraloría General de la República

considera que el cumplimiento de la normatividad relacionada con las obligaciones
de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales — ANLA, frente al desarrollo del
proyecto "Construcción de Segunda Calzada Tramo El Tablón (PR34) - Chirajara
(PR63) de la carretera Bogotá - Villavicencio", han resultado ineficaces e
inoportunas; evidenciándose deficiencias e incumplimientos en los procesos
analizados por el grupo auditor, corno son:
• El ejercicio auditor permitió identificar nueve (9) hallazgos en los que se

evidenciaron debilidades por parte de la ANLA en el cumplimiento de
normas y requerimientos a entes de control, falta de oportunidad y celeridad
en la elaboración de los actos administrativos, así como en la aplicación de
los mecanismos preventivos. y sancionatorios contenidos en la Ley 1333 de
2009 y en los términos de los procesos sancionatorios iniciados.
• Adicionalmente, se estableció que el plan de contingencia aprobado

mediante la Resolución 081 de 2019 no consideró la posibilidad de que se
presentara un evento domó el del estribo Bogotá del puente Chirajara, a
pesar de que se conocía por parte de las autoridades ambientales de las
dificultades tectónicas de la vía y de los puntos críticos de la misma.
2.8 RELACIÓN DE HALLAZGOS
Como resultado de la auditoría, 1a Contraloría General de la República constituyó

nueve (9) hallazgos con presunta incidencia disciplinaria.
2.9 PLAN DE MEJORAMIENTO
La entidad deberá elaborar y/o ajustar el Plan de Mejoramiento que se encuentra

vigente, con acciones y metas de tipo correctivo y/o preventivo, dirigidas a
subsanar las causas administrativas que dieron origen a los hallazgos
identificados por la Contraloría General de la República como resultado del
proceso auditor y que hacen parte de este informe.
Tanto el Plan de Mejoramiento como los avances del mismo, deberán ser
reportados a través del Sistema de Rendición de Cuentas e Informes (SIRECI),
dentro de los quince (15) días hábiles siguientes al recibo de este informe, el cual
deberá cargarse en el SIRECI.
23
CONTRALORÍA
Para efectos de la habilitación del aplicativo, se les solicita remitir copia del oficio
de radicación del informe en la enüdad, a los correos electrónicos
soportesireciaContraloria.clov.co y Jaime meliaacontraloria.gov.co
Bogotá, D.C., ?""
COSTANA TÉLLEZ DUARTE

WALFA COI
Contralora Delegada para el Medio Ambiente
evisó: Javier Ernesto Gutiérrez Oviedo, Director de Vigilancia Fiscal

Eduardo Tapias Martinez, Supervisor:-
Aprobó: CES N° 55 del 9 de diciembre de 2019
24
CONTRALORÍA
3. RESULTADOS DE LA AUDITORÍA
3.1 RESULTADOS EN RELACIÓN CON EL OBJETIVO ESPECÍFICO No. 1
Evaluar y conceptuar sobré .ta ciestión de la Autoridad Nacional de Licencias

Ambientales — ANLA, en el seguimiento al cumplimiento de las obligaciones
establecidas en la licencia ámbiéntal del proyecto "Construcción de Segunda
Calzada Tramo El Tablón (PR34) Chirajara (PR63) de la carretera Bogotá -
Villavicencio', y sus respectivps modificaciones.
HALLAZGO 1. D1. - Control y seguimiento de los Informes de Cumplimiento

Ambiental
CRITERIO
El Decreto 2041 clá:2014 entro e vigencia el 01 de enero de 2015, en el numeral

9 y parágrafos 1 y 2 del articulo_ 40., se estableció:
"(...) Artículo 40. Control y seguimiento. Los proyectos, obras o actividades sujetos a licencia
ambiental o plan de manejo ambiental, ,§erán objeto de control y seguimiento por parte de las
autoridades ambientales, con el propósito de: (...)
(...) 9. Allegados los Informes de Cumplimiento Ambiental (ICA), la autoridad ambiental competente
deberá pronunciarse sobre los mismos en ún término no mayor a tres (3) meses.
Parágrafo 1°. La autoridad ambiental quQ,otorgó la licencia ambiental o estableció el plan de

manejo ambiental respectivo, será la encargada de efectuar el control y seguimiento a los
proyectos, obras o actividades autorizadas;
Con el fin de dar cumplimiento a lo displieáto en el presente parágrafo las autoridades ambientales
procurarán fortalecer su capacidad-técnica, administrativa y operativa.
. .
Parágrafo 2°. Las entidades científicas.. adscritas y vinculadas al Ministerio de Ambiente y
autoridad ambiental competente. (.4" Subrayado fuera de texto.
El Decreto único reglamentario 1076 de 2015, en su sección 9 Control Y

seguimiento, establece:
"(...) ARTÍCULO 2.2.2.3.9.1. Cdniról , +.léduimiento. Los proyectos, obras o actividades sujetos a
licencia ambiental o plan de manejo ambiental, serán objeto de control y seguimiento por parte de
las autoridades ambientales, con el propósito de: (...)
25
CONTRALORÍA
(...) 9. Allegados los Informes de Cumplimiento Ambiental (ICA), la autoridad ambiental competente
deberá pronunciarse sobre los mismos en un término no mayor a tres (3) meses.
Parágrafo 1°. La autoridad ambiental que otorgó la licencia ambiental o estableció el plan de
manejo ambiental respectivo, será la encargada de efectuar el control y seguimiento a los
proyectos, obras o actividades autorizadas.
Con el fin de dar cumplimiento a lo dispuesto en el presente parágrafo las autoridades ambientales
procurarán fortalecer su capacidad técnica, administrativa y operativa.
Parágrafo 2°. Las entidades científicas adscritas y vinculadas al Ministerio de Ambiente y

autoridad ambiental competente. (...)"Subrayado fuera de texto.
La Resolución N°.081 del 18 de enero de 2010, expedida por el Ministerio de

Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial; "bor la cual se otorga una licencia
ambiental para el proyecto Construcción Segunda Calzada Tramo El tablón-
Chirajara de la carretera Bogotá - Villavicencio" indica lo siguiente:
"(...) ARTÍCULO DÉCIMO PRIMERO. - Durante la fase de construcción y operación del proyecto el
INSTITUTO NACIONAL DE CONCESIONES —INCQ- deberá realizar un seguimiento ambiental
permanente con el fin de supervisar las actividades y verificar las obligaciones señaladas en el
Estudio de Impacto Ambiental, en el Plan de Manejo Ambiental y en la presente resolución, y
presentar a este Ministerio Informes de Cumplimiento Ambiental (ICA), cada seis (6) meses, en
medio físico y magnético, durante la fase de construcción del Proyecto, aplicando los Formatos de
los Informes de Cumplimiento Ambiental (ICA) - ANEXO AP-2, del "Manual de Seguimiento
Ambiental de Proyectos" - MMA - SECAB, 2002.
PARÁGRAFO: En los Informes de Cumplimiento Ambiental se debe incluir el seguimiento estricto a
los indicadores cuantitativos y cualitativos de gestión y cumplimiento de cada uno de los programas
del Plan de Manejo Ambiental, que permitan evaluar la magnitud de las alteraciones que se
producen como consecuencia del Proyecto, facilitar el monitoreo de la evolución, de los impactos
ambientales (abióticos, bióticos y socioeconómicos) y _analizar la eficacia y eficiencia de las
medidas contempladas en el Plan de Manejo.. Para estos indicadores, debe definirse la
periodicidad, duración, tipos de análisis y formas de evaluación y reporte. Así mismo, dentro de
cada uno de los Informes, se deberá reportar el avance de actividades del Plan de Manejo
Ambiental, evaluando su eficacia y efectividad, de acuerdo a los indicadores planteados.
El procedimiento establecido por la ANLA para el seguimiento a instrumentos de

manejo y control ambiental (Código: SL-PR-1) versión 6 tiene como objeto:
"Realizar el seguimiento al cumplimiento de: las obligaciones establecidas en Íos
instrumentos de control en el marco del licenciaMiento ambiental, los Planes de
Manejo Ambiental de los proyectos sujetos a estos.", establece en sus
definiciones:
"(...) Equipo de seguimiento: Equipo técnico designado estará integrado de manera básica por
los profesionales de los medios, bióticos, abiótido y socioeconómico, adicionalmente debe
participar un profesional del área jurídica, para realizarel seguimiento ambiental de los proyectos
luego del otorgamiento de la licencia Ambiental o del establecimiento del Plan de Manejo Ambiental
26
CONTRALORÍA
GENERAL DE LA REPÚbliCA
cuyas actividades contemplan: le revisión de antecedentes técnicos y legales, revisión de los

Informes de Cumplimiento Ambiental,- ICA, practicar cuando se requiera visita de seguimiento,
efectuar el análisis de efectividad de los programas que conforman el PMA, análisis de los
monitoreos de calidad del medio en que se desarrolla el provecto, la elaboración de: conceptos
técnicos y pronunciamiento de los resultados al usuario mediante acto administrativo. (...)".
Subrayado fuera de texto.
Es preciso indicar que e! Decreto N°. 2041 de 2014, entro en vigencia el día 1 de
enero de 2015, y el pronunciamiento por parte de la Autoridad Nacional de
Licencias Ambientales sobre los iCA's se deberá realizar en los tres (3) meses
posteriores a su entrega por parte del titular de la licencia, y para el caso de
estudio corresponde solo a los informes de cumplimiento ambiental números 9, 10,
11,12 suministrados por Coviandes.. El MAVDT autorizó la cesión de la Resolución
0081 de 2010, a favor de la Concesionaria Vial de los Andes — Coviandes S.A.S
mediante Resolución No. 1612 de! 19 de agosto de 2010. Con este acto
administrativo la empresa asumió las obligaciones contenidas en la Licencia
Ambiental 0081 del 2010 y los documentos que la conforman.
La Ley 732 de 2014, establece:

"(...) Artículo 34. Deberes. Son deberes de todo servidor público:
1. Cumplir y hacer que se cumplan !os deberes contenidos en la Constitución, los
tratados de Derecho Internacional' Humanitario, los demás ratificados por el
Congreso, las leyes, los decretos, las ordenanzas, los acuerdos distritales y
municipales, los estatutos de la entidad, los reglamentos y los manuales de funciones,
las decisiones judiciales y disciplinarias, las convenciones colectivas, los contratos de
trabajo y las órdenes superiores emitidas por funcionario competente. (...)"
HECHOS
La empresa Concesionaria Vial de los Andes — Coviandes S.A.S. en cumplimiento

de la obligación establecida en el parágrafo primero del artículo décimo cuarto de
la Resolución N°. N°.081 del 18. de enero de 2010 "Por la cual se otorga una
licencia ambiental para el proyecto Construcción Segunda Calzada Tramo El
tablón-Chirajara de la carretera , Bogotá - Villavicencio" y se toman otras
determinaciones", realizó entrega de los Informes de Cumplimiento Ambiental
números 9 al 12 a la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales
correspondientes a los años 2015 al 2016 a través de las siguientes
comunicaciones:
27
CONTRALOR ÍA
.:. .: .
4 ..
!ro,
ICA 9 Enero/Junio 2015 30/09/2015 6078 21/11/2015 Autó 1163 06/04/2017 18 meses y 6 días
ICA 10 julio/Dic 2015 26/04/2016 11 meses y 4 días
ICA 11 Enero/Junio 2016 31/10/2016 SIN SIN SIN SIN SIN

ICA 12 julio/Dic 2016 28/04/2017 4347 081sep./20 1 7 Auto 3604 29/06/2018 16 meses y 1 días
ICA 13 Enero/Junio 2017 24/10/2017 16 meses y 26 días

6875 8/11/2018 Auto 1197 20/3/2019
ICA 14 julio/Dic 2017 27/03/2018 11 meses y 23 días
SIN SIN SIN

1, • SIN SIN
ICA 15 Enero/Junio 2018 28/12/2018
ICA 16 julio/Dic 2018 06/05/2019 SIN SIN I SIN SIN SIN
ICA 17 Enero/Junio 2019 31/10/2019 SIN SIN . $111 SIN SIN
Fuente: ANLA, elaboró CGR
Es importante señalar que en los conceptos técnicos cargados en el sistema de información de

licencias ambientales — SILA, incluyendo los cargados hasta el seguimiento del año 2019 con corte
al 14 de noviembre de 2019, no se evidencia evaluaciort de ios ICA 11, 15, y 16, ni tampoco el
acto administrativo que tengan relación con el mismo. Mediante respuesta enviada por la ANLA,
vía correo electrónico del 8 de noviembre del presente año al requerimiento de la CGR, informa:
ICA 11 (Periodo enero a junio de 2016)
"Respecto al ICA 11, el equipo de Geomática de esta Autoridad Nacional revisó la información
geográfica y cartográfica del Informe de Cumplimiento Ambiental 11 para el periodo comprendido
entre enero a junio de 2016, a través de memorando interno con radicado ANLA 2017005182-3-
000 del 24 de enero de 2017 dando como resultado CONFORME, como se evidencia en la Lista de
chequeo adjunta (2 folios) ID: 4364".
De lo anterior, se evidencia que la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales

no ha dado escrito cumplimiento a lo estipulado en el numeral 9 del artículo 40 del
Decreto 2041 de 2014, relacionado con el pronunciamiento a los tres meses
siguientes de allegados los informes de. cumplirnientd ambiental.
Es importante aclarar que, los pronunciamientos realizados por la Autoridad sobre

la información geográfica y cartográfica contenida en los ICA, no pueden ser
considerados como cumplimiento a lo dispuesto en el manual de seguimiento
ambiental de proyectos, aprobado por la resolución 1552 de 2005, así como en el
decreto 1076 de 2015.
CAUSA
No existe un debido seguimiento por parte de la autoridad ambiental, para que,

dentro de los plazos establecidos por la Ley, se haga un seguimiento de manera
integral, continua y sujeto al mismo avance del proyecto.
28
CONTRALORÍA
GENERAL OE LA REPÚRLIGA
El procedimiento interno con' código: SL-PR-1 versión 6 establecido por la ANLA

para realizar el seguimiento ^al cumplimiento de las obligaciones establecidas en
los instrumentos de control no está ajustada a los términos de revisión de los
informes de cumplimiento ambiental .establecidos por la normatividad vigente en
tres (3) meses después de allegados por el titular de la licencia.
EFECTO
El informe de curripliMientó arnbiental es la herramienta que contiene el

seguimiento a la ejecución de las actividades de prevención, mitigación, corrección
o compensación planteadas en él plan de manejo ambiental y las obligaciones
impuestas por la autoridad ambiental por lo que el pronunciamiento fuera de
término contribuye a. que la afeaciones ambientales, en los casos en que la
evaluación de la autoridadsea negativa, puedan acrecentar el deterioro ambiental
no atendido adecuadamente por el licenciatario.
RESPUESTA DE LA ENTIDAD
La ANLA en su oficio de respuesta a las observaciones presentadas, indicó lo

siguiente:
El ente de control con base en la citada norma, señala que "(...) la Autoridad Nacional de Licencias
Ambientales no ha dado estricto ,ccirnplirnát;to a lo estipulado en el numeral 9 del artículo 40 dl
Decreto 2041 de 2014, relacionado con í.'ironunciamiento a los 3 meses siguientes de allegados
los informes de cumplimiento ambiental
La periodicidad de la presentación del informe de cumplimiento ambiental (entendido como el

instrumento a través del cual, el beneficieriode la licencia ambiental detalla el cumplimiento de las
actividades ambientales a las que se ha comprometido) para el proyecto que fuera objeto del
ejercicio auditor, fue establecida de manera semestral en el artículo décimo primero de la
Resolución.081 de 2010.
Posteriormente, mediante Resolución 077.cleI,16 de enero de 2019, que se anexa, el Ministerio de

Ambiente y Desarrollo Sostenible, estableció las fechas para la presentación de informes de
cumplimiento ambiental. en el marco del proceso de seguimiento de proyectos de competencia de
la ANLA, haciendo énfasis eh que depontermidad con lo dispuesto en la Resolución 2182 del 23
de diciembre de 2016, resulte obligatorio Para todos los usuarios la entrega de la información
geográfica en el modelo de almacenamiento' de datos geográficos.
Cabe señalar que en el Concepto Técnico 06875 del 8 de noviembre de 2018 (vigencia 2018) cuya
visita se realizó los días 10, 11, y i2 de septiembre de 2018, se verificaron los Informes de
Cumplimiento Ambiental .- ICAs numero 13 Y14.
Como consecuencia de la entrada en vigencia de la Resolución 077 de 2019, la ANLA a través de

radicado 2019072829-27000 del 2 . 9 de mayo' de 2019, le informa a COVIANDES S.A.S., que la
información geográfica incluida ep laA 16, correspondiente al período entre el 1 de julio al 31 de
29
CONTRALORÍA
diciembre de 2018 resulta NO CONFORME, por lo de acuerdo con el artículo 4° de la

Resolución 0077 del 16 de enero de 2019, dicho ICA se .da por no presentado.
.
Luego de ello, memorando 2019078546-3-000 del 10 de junio de 2019, la Subdirección de
Instrumentos, Permisos y Trámites Ambientales, le infarma al Grupo de Infraestructura de la
Subdirección de Evaluación y Seguimiento que la información geográfica y cartográfica del ICA 15,
correspondiente al período del 1 de enero al 30 de junio de 2018 allegado por la empresa
COVIANDES S.A.S., dio como resultado NO CONFORME de acuerdo a lo establecido en la
Resolución 2182 de 2016.
Como resultado de la no conformidad de los ICAs /5 y 16, a la empresa le correspondió realizar los
ajustes necesarios, con el fin de dar cumplimiento a la Resolución 077 de 2019, presentando
nuevamente los ICAs en mención.
Dentro del proceso de verificación que realiza la ANLA, a través de radicado 2019151090-2- 000
del 30 de septiembre de 2019, se informa a la sociedad el resultado conforme de la verificación
preliminar del ICA 15 presentado con radicado 2019128639-1-000 de 29 de agosto de 2019. De
igual manera, mediante radicado 2019149970-2-000 del 30 de septiembre de 2019, la ANLA emite
comunicado del resultado conforme de la verificación preliminar del ICA 16 radicado 2019121926-
1-000 de 20 de agosto de 2019.
Lo antes expuesto permite establecer que esta Autoridad Nacional ha dado cumplimiento a la
normatividad ambiental en lo relacionado al pronunciamiento sobre cada uno de los ICAs
presentados, dentro de los tres meses luego de ',Alegado, debiendo entender, conforme la
Resolución 077 de 2019, que dicho término comenzara a correr, una vez el mismo sea validado en
los términos del artículo 4° de la resolución en cita, y no desde el momento de su presentación
inicial en la Entidad.
Por último, se reitera que frente al ICA 11 presentada por Coviandes S.A.S., el equipo de
Geomátíca de esta Autoridad Nacional revisó la información geográfica y cartográfica para el
periodo comprendido entre enero a junio de 2016, a través de memorando interno con radicado
ANLA 2017005182-3-000 del 24 de enero de 2017 dencla coma. resultado CONFORME, como se
evidencia en la Lista de chequeo que les fuera remitida el 08 de octubre del año en curso (ID:
4364). Cabe indicar que, con base en tal información resultado será consignado en concepto
técnico que se encuentra en revisión por parte de profesionales del grupo de Infraestructura de la
Subdirección de Evaluación y Seguimiento, que les será.:einitido la segunda quincena del mes de
diciembre de los corrientes y el acto administrativo que lo acoja, la primera semana de enero de
2020.
ANÁLISIS DE LA RESPUESTA DE LA ENTIDAD
La CGR en la observación presentada no repara én él procedimiento de revisión

de los informes de cumplimiento ambientai por parte de la Autoridad Nacional de
Licencias Ambientales, sino en el incumplimiento del término de tres meses
establecido en el numeral 9 del artículo 40 del Decreto 2041 de 2014 para emitir
su pronunciamiento a través de los actos :administrativos en ejercicio de sus
funciones como se describe en los hechos.
30
CONTRALORÍA
GENERAL DE LA PÉIAÚBLICA
La entidad manifiesta que la periodicidad de la presentación del informe de

cumplimiento ambiental (entendido como el instrumento a través del cual, el
beneficiario de la licencia ambiental detalla el cumplimiento de las actividades
ambientales a las que se ha comprometido) para el proyecto que fuera objeto del
ejercicio auditor, fue establecida de manera semestral en el artículo décimo
primero de la resolución 081 de 2010. Es claro para la CGR que en el manual de
seguimiento ambiental de proyectos y el procedimiento interno de la ANLA, se
establecen tiempos para emitir un pronunciamiento de los informes de
cumplimiento ambiental, pero esta revisión no debe exceder el término estipulado
de tres meses de acuerdo a la normatividad ambiental vigente.
Así mismo, la ANLA manifiesta que posteriormente, mediante Resolución 077 del
16 de enero de 2019, que se anexa, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible, estableció las fechas para la presentación de informes de
cumplimiento ambiental en el marco del proceso de seguimiento de proyectos de
competencia de la ANLA, haciendo énfasis en que de conformidad con lo
dispuesto en la Resolución 2182 del 23 de diciembre de 2016, resulta obligatorio
para todos los usuarios la entrega de la información geográfica en el modelo de
almacenamiento de datos geoaráficos. Así mismo indica en la respuesta que
Coviandes S.A.S radica ante la Autoridad nacional el informe de cumplimiento
ambiental ICA, en promedio 4 meses después de haberse cumplido el semestre a
reportar.
Por último indica la ANLA frente al ICA 11, que el equipo de Geomática de esa
Autoridad Nacional revisó la información geográfica y cartográfica para el periodo
comprendido entre enero a junio de 2016 e indica que, con base en tal información
su resultado será consignado en concepto técnico que se encuentra en revisión
por parte de profesionales del grupo de Infraestructura de la Subdirección de
Evaluación y Seguimiento, que les será emitido la segunda quincena del mes de
diciembre de los corrientes y el acto administrativo que lo acoja, la primera
semana de enero de 2020. — a' la fecha no existe un pronunciamiento definitivo
sobre todo el contenido del ica 11, pronunciamiento que debió ser aprobado
conforme al decreto 2041 de 2014, lo cual indica que han pasado 3 años sin el
pronunciamiento
Es de resaltar la falta de pronuncLmiento oportuno sobre los términos de los loa

9-10-12-, en cumplimiento de lo establecido en Decreto 2041.
Que mediante resolución 077 del 16 de enero de 2019, se indica que a partir de la
fecha y de acuerdo al último digito del expediente se presentaran los Icas.
La CGR no comparte los argumentos expuestos por la Autoridad Ambiental; ya

que se evidencia que se exceden los términos de Ley para realizar un
31
CONTRALORÍA
OEN ERAL OE LA REPÚBLICA
pronunciamiento oportuno de los ICA's, los cuales son una herramienta para la
verificación del cumplimiento, avance y efectividad de las responsabilidades
asumidas en la licencia ambiental y la oporturidad de la ANLA para realizar su
función de seguimiento.
Finalmente, la ANLA no desvirtúa que no se ha realizado en términos de Ley, la

revisión de los informes de cumplimiento ambiental. Por las consideraciones
expuestas, la CGR confirma el hallazgo cor !presunta incidencia disciplinaria.
HALLAZGO 2. D2. - Seguimiento del Met Abiótico
La Ley 99 de 1993, en su artículo 57 establece el contenido del estudio de impacto

ambiental, así:
"(. „) Artículo 57°.- Del Estudio de Impacto Ambiental Modificado por el art. 223, Ley 1450 de 2011,
Modificado por el art. 178, Ley 1753 de 2015. Se entiende por Estudio de Impacto Ambiental el
conjunto de la información que deberá presentar ante la aútoridad ambiental competente el
peticionario de una Licencia Ambiental. Reglamentado Decreto NaCional 1753 de 1994
El Estudio de Impacto Ambiental contendrá información sobre la localización del proyecto y los
elementos abióticos, bióticos y socioeconómicos del medio _Que Quedan sufrir deterioro por la
respectiva obra o actividad, para cuya ejecución se pide la licencia, y la evaluación de los impactos
que puedan producirse. Además, incluirá el diseño de los planes de prevención, mitigación,
corrección y compensación de impactos y el plan de manejo ambiental de la obra o actividad. (...)"
El Decreto 3576 de 2011, crea la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales —

ANLA, establece su objetivo y funciones en sus artículos segundo y tercero, así:
"(...) ARTÍCULO 2o. OBJETO. La Autoridad Nacional de Licencias Ambientales —ANLA— es la

encargada de que los proyectos, obras o actividades sujetos de licenciamiento, permiso o trámite
ambiental cumplan con la normativa ambiental, de tai manera que contribuyan al desarrollo
sostenible ambiental del País.
ARTÍCULO 3o. FUNCIONES. La Autoridad Nacional de Licencias Ambientales —ANLA— cumplirá,

las siguientes funciones:
1.Otorgar o negar las licencias, permisos y trámites ;-?rnbientales de competencia del Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible, de conformidad con fa ley y los reglamentos.
2. Realizar el seguimiento de las licencias, permisos y trámites ambientales.
(...) 7. Adelantar y culminar el procedimiento de investigación preventivo y sancionatorio en

materia ambiental, de acuerdo con lo dispuesto en la Ley 1333 de 2009 o la norma que la
modifique o sustituya. (...)"
La Resolución N°.081 del 18 de enero de '010, expedida por el Ministerio de

Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, "por la cual se otorga una licencia
32
CONTRALORÍA
ambiental, para el proyecto:-Con5,tr4icción Segunda Calzada Tramo El tablón-

Chirajara de la carretera Bogotá - VillaVicencio" indica lo siguiente:
"(...) ARTÍCULO DÉCIMO PRIMERO;-.Durante la fase de construcción y operación del proyecto el

INSTITUTO NACIONAL DE ÓÓNÓES'iONES ':7-INCO- deberá realizar un seguimiento ambiental
permanente con el fin de Supervisar las actividades y verificar las obligaciones señaladas en el
Estudio de Impacto Ambientaloil él''Plád de Manejo Ambiental y en la presente resolución, y
presentar a este Ministerio InformeS de Cumplimiento Ambiental (ICA), cada seis (6) meses, en
medio físico y magnético, durante la fase de construcción del Proyecto, aplicando los Formatos de
los Informes de Cumplimiento Ambiental (ICA) - ANEXO AP-2, del "Manual de Seguimiento
Ambiental de Proyectos"- MMA - SECAa, 2002.
PARÁGRAFO: En los Informes de CuMplimiento Ambiental se debe incluir el seguimiento estricto a

los indicadores Cuantitativos y. cualitativos de gestión y cumplimiento de cada uno de los programas
del Plan de Manejo Arnbientál, que permitan evaluar la magnitud de las alteraciones que se
producen como consecuencia del Proyéclo, facilitar el monitoreo de la evolución de los impactos
ambientales (abióticos, bióticos y socioeconómicos) y analizar la eficacia y eficiencia de las
medidas contempladas en e» Plan dé Manejo. Para estos indicadores, debe definirse la
periodicidad, duración, tipos dé análisis y formas de evaluación y reporte. Así mismo, dentro de
cada uno de los Informes, se 'deberá reportar el avance de actividades del Plan de Manejo
Ambiental, evaluando su eficacia y efectividad, de acuerdo a los indicadores planteados.
El procedimiento establecido por lá'ANLA para el seguimiento a instrumentos de

manejo y control ambiental (CódigO: SL-PR-1) versión 6 tiene como objeto:
"Realizar el seguimiento al cámplimidnfo.de las obligaciones establecidas en los
instrumentos de control en el marco dól licenciamiento ambiental, los Planes de
Manejo Ambiental de los proyectigs sujetos a estos.", establece en sus
definiciones:
"(...) Equipo de seguimiento: Equipo técnico designado estará integrado de manera básica por
los profesionales de los medios, hióticos, abiótico y socioeconómico, adicionalmente debe
participar un profesional del área jurídica, para realizar el seguimiento ambiental de los proyectos
luego del otorgamiento de la licencie Ambiental o del establecimiento del Plan de Manejo Ambiental
cuyas actividades contemplan.: la revisión de antecedentes técnicos y legales, revisión de los
Informes de Cumplimiento Ambiental - ICA, practicar cuando se requiera visita de seguimiento,
efectuar el análisis de efectividad de los programas que conforman el PMA, análisis de los
monitoreos de calidad del medio en ¿jue sé 'desarrolla el proyecto, la elaboración de: conceptos
técnicos y pronunciamiento de los resultados al usuario mediante acto administrativo. (...)".
Subrayado fuera de texto.
La Ley 734 de 2002, establece:

"(...) Artículo 34. Deberes. Son deberes de todo servidor público:
2. Cumplir y hacer que se cumplan loS. deberes contenidos en la Constitución, los tratados de
Derecho Internacional Humanitario, los demás ratificados por el Congreso, las leyes, los
decretos, las ordenanzas, los acuerdos distritales y municipales, los estatutos de la entidad, los
reglamentos y los manuales de funciones, las decisiones judiciales y disciplinarias, las
convenciones colectivas, los contratos de trabajo y las órdenes superiores emitidas por
funcionario competente. (...)'"
33.
CONTRALORÍA
HECHOS
En visita de campo realizada por la ANLA, los días 5 al 11 de septiembre de 2016,

se evidenciaron situaciones relacionadas con el incumplimiento de los programas
de manejo ambiental y obligaciones impuestas al medio abiótico, y se produce el
concepto técnico de seguimiento No 6078 del 21 de noviembre de 2016, se
concluye que el la empresa COVIANDES viene incumpliendo .de manera reiterada
con las siguientes obligaciones, por lo qué se su inmediato cumplimiento,
que en caso de no subsanarse de manera inmediata dará lugar a las acciones
legales que se estimen pertinentes, y hace los siguientes requerimientos: 8.2
Requerimientos punto No 7:
"Dar cumplimiento a la ficha 14F Manejo de cuerpos de agua en obras subterráneas, al plan de
monitoreo de caudales y al literal b del numeral 5.5 5 del artículo cuarto de la Resolución 078 del
29 de enero del 2014 en cuanto a presentar el análisis de los resultados obtenidos de las
mediciones de los caudales de infiltración para cada uno de los Túneles del proyecto."
La ANLA produce el Auto N°.1163 de 6 de abril de 2017 que acoge el concepto

técnico N°. 6078 del 21 de noviembre de 2016, el cual evalúa el informe de
cumplimiento ambiental- ICA's número 9-10 que corresponde a los periodos del
primer y segundo semestre de 2016.
Una vez revisados por parte de la CGR el .concepto técnico 6078 de 2016 y los
requerimientos solicitados en este, y comparado con el Auto producido 1163 de
2017 NO se encuentran referencia a dar cumplimiento al punto 7 "Dar
cumplimiento a la ficha 14F Manejo de cuerpos de agua en obras subterráneas, al
plan de monitoreo de caudales y al literal b del numeral 5.5.5 del artículo cuarto de
la Resolución 078 del 29 de enero del 2014 en cuanto a presentar el análisis de
los resultados obtenidos de las mediciones de los caudales de infiltración para
cada uno de los Túneles del proyecto."
CAUSA
Las situaciones descritas en los hechos son generadas por debilidades en el

control y seguimiento de la licencia ambiental, la elaboración de: conceptos
técnicos y pronunciamiento de los resultados al usuario mediante acto
administrativo y la falta de coordinación entre los distintos grupos de la Autoridad
ambiental, como lo son el grupo de seguimiento ambiental y el grupo jurídico que
elabora el acto administrativo con base en el informe técnico realizado.
EFECTO
La supresión de conceptos relacionados con lo, evidenciado por el grupo de
seguimiento, y podrían configurarse como posibles incumplimientos a las medidas
34
CONTRALORÍA
GENERAL pe LA REPÚBLICA
de manejo establecidas en la 'licencia ambiental, impide que se ejecuten las

acciones necesarias para la corrección de dichas falencias o iniciar las medidas
sancionatorias en el caso de ser necesarias.
Una vez revisado el contenido formal del Auto 1.163 de 6 de abril de 2017, el cual acogió las
consideraciones del concepto técnico N' 6Q78 del 21 de noviembre de 2016, se estableció que el
requerimiento descrito como: "Presentar ei análisis de los resultados obtenidos de las mediciones
de los caudales de infiltración para cada uno de los túneles del proyecto." no se encuentra
expresamente descrito en el marco de la Ficha 14F Manejo de cuerpos de agua en obras
subterráneas.
No obstante, es pertinente indicar que en el Auto 1163 de 6 de abril de 2017, esta Autoridad sí hizo
referencia a dicho requerimiento en las consideraciones del acto administrativo en el aparte de la
verificación del grado de cumplimientó:de la "Ficha de Seguimiento y Monitoreo: Plan de monitoreo
de caudales", allí se describe la consideración y el requerimiento relacionado con "presentar el
análisis de los resultados obtenidos de las mediciones de los caudales de infiltración para cada uno
de los Túneles del proyecto".
En este sentido, es preciso considerar que esta Autoridad no omitió el análisis y la verificación del
cumplimiento de este requerimiento, y si bien es cierto, como se indicó no se describió
estrictamente en el aparte referente a la Ficha 14F Manejo de cuerpos de agua en obras
subterráneas, sí se mencionó en el marco del cumplimiento a la ficha de Seguimiento y Monitoreo:
Plan de monitoreo de caudales.
De esta manera es pertinente aclarar que el auto de control y seguimiento ambiental, constituye un
acto administrativo que en su integralidad resulta vinculante para el titular de la licencia ambiental,
lo que significa, que tanto la parte motiva del acto administrativo, en la cual se plasman las
consideraciones, el análisis y las conclusiones sobre la información presentada en los ICA y la
información recibida durante la visita de seguimiento por parte de esta Autoridad, como la parte
dispositiva del mismo, conforman en sí mismo, el todo o la integralidad que en últimas permite y
garantiza la eficacia del acto administrativo.
Es preciso considerar, igualmente que las consideraciones y el análisis de la información se

adecúan a las disposiciones adoptadas en el Auto objeto de observaciones, en el cual se manifestó
expresamente la voluntad de la administración y por lo mismo es de obligatorio cumplimiento para
COVIANDES.
Ahora bien, durante el ejercicio de control y seguimiento efectuado al proyecto por parte de esta
Autoridad, se analiza que la construcción del mismo se realice bajo las normas y lineamientos
establecidos en la licencia ambiental, teniendo en cuenta que la misma, al igual que los actos
administrativos de seguimiento y control ambiental, han sido expedidos bajo el amparo de la
normatividad vigente, tanto de carácter constitucional como de aquellas jerárquicamente inferiores
a ésta.
Por tanto, la actuación administrativa garantiza a los administrados que, en ejercicio de sus
potestades, la administración actúa dentro de los parámetros fijados por el legislador razón que
35
CONTRALORÍA
hace obligatorio el acto desde su expedición, pues se- presume su .legalided en los términos de la
ley.
Finalmente, en virtud del principio de eficacia, las autoridades buscarán que los procedimientos
logren su finalidad y, para el efecto, removerán de oficio los obstáculos puramente formales,
evitarán decisiones inhibitorias, dilaciones o retará' s y sanearán, de acuerdo con la ley, las
irregularidades procedimentales que se presenten en procura de la efectividad del derecho
material objeto de la actuación administrativa.
De esta manera, esta Autoridad en el ejercicio de sus funciones legales y reglamentarias, ha

garantizado la efectividad de las medidas que se deban adoptar para el adecuado y oportuno
seguimiento y exigibilidad al cumplimiento de les obliga-7iones a cargos de los titulares de licencias
ambientales y/o planes de manejo ambiental, y p5,-¿.-1 el presente caso se ha hecho exigible el
cumplimiento de las obligaciones y medidas ambienti ,as contenidas en la Ficha 14F Manejo de
cuerpos de agua en obras subterráneas, y de igu ,-4 manera en la Ficha de Seguimiento y
Monitoreo: Plan de monitoreo de caudales.
Finalmente, se precisa que el Auto 1163 de 6 de abril de 2017, es de obligatorio cumplimiento para
COVIANDES, y por lo mismo, la Concesionaria deberá cumplir con las medidas y obligaciones
ambientales vigentes, en especial las que tienen que ver con las mediciones de los caudales de
infiltración para cada uno de los túneles del proyecto.
En concordancia con lo anterior, se solicita respetuosamente el retiro de la observación del informe

final de auditoría.
ANÁLISIS DE LA RESPUESTA DE LA ENTIDAD
La Entidad en su respuesta argumenta: En este sentido, es preciso considerar que

esta Autoridad no omitió el análisis y la verificación del cumplimiento de este
requerimiento, y si bien es cierto, como se indicó no se describió estrictamente en el
aparte referente a la Ficha 14F Manejo de cuerpos de agua en obras subterráneas,
sí se mencionó en el marco del cumplimiento a la ficha de Seguimiento y Monitoreo:
Plan de monitoreo de caudales.
1OF Manejo de cruces y captación de cuerpos de agua

14F Manejo de cuerpos de agua en obras subterráneas
De esta manera es pertinente aclarar que el auto de control y seguimiento

ambiental, constituye un acto administrativo que en su integralidad resulta
vinculante para el titular de la licencia ambental, lo que significa, que tanto la parte
motiva del acto administrativo, en la cual se p ..sman las consideraciones, el análisis
y las conclusiones sobre la información presentada en los ICA y la información
recibida durante la visita de seguimiento por parte de esta Autoridad, como la parte
dispositiva del mismo, conforman en sí mismo, el todo o la integralidad que en
últimas permite y garantiza la eficacia del acto adminislrativo.
36
CONTRALORÍA
GENERAL DE LA RERLIGLIGA
La ANLA tanto en el concepto y en el auto indica que el requerimiento debe ser de

inmediato cumplimiento así:
CONCEPTO 6078/21 DE NOVIEMBRE DE Pu 16:
Requerimientos de inmediato cumplimiento (según el caso):
La empresa COVIANDES viene incumpliendo de manera reiterada con las siguientes obligaciones,
por lo que se solicita su inmediato' cwnplimiento, que en caso de no subsanarse de manera
inmediata dará lugar a las acciones legales que se estimen pertinentes.
7 "Dar cumplimiento a la ficha 14F Manejó de cuerpos de agua en obras subterráneas, al plan de
monitoreo de caudales y al literal b del numeral 5.5.5 del artículo cuarto de la Resolución 078 del
29 de enero del 2014 en cuanto. .a . presentar el análisis de los resultados obtenidos de las
mediciones de los caudales de infiltración para cada uno de los Túneles del proyecto."
AUTO 1163 DE ABRIL 6 DE 2017:
Requerir a la Concesionaria Vial de Los Andes S.A. - COVIANDES S.A., para que de manera
inmediata ejecute las actividades que se indican a continuación y presente ante esta Autoridad en
el próximo ICA o en el término que determine cada obligación, los soportes respectivos que
demuestren su cumplimiento:
7 Dar cumplimiento a la ficha de seguimiento y monitoreo Plan de monitoreo de calidad de agua en

cuanto a:
b) Allegar un informe comparativo con ices resultados obtenidos en los monitores de agua desde la
línea base hasta el último mohitoreo registrado; para cada una de las captaciones autorizadas, con
el fin de establecer la afectación del recurso.
c) Allegar un informe con un análisis ¿ompárativo de los monitoreos realizados, antes de iniciar la
obra, al avance del 50% y al finalizar la ; obra de cada uno de las ocupaciones de cauce
autorizadas; a fin de determinar el grado de afectación al recurso.
Los argumentos presentados por la ANLA no son de recibo para esta Auditoria, en
razón a que la omisión en el contenido del acto administrativo no fue meramente
formal, sino que la misma implica que el LICENCIATARIO no cumpla con las
obligaciones y deberes que la ANLA le impone en ejercicio del seguimiento a la
Licencia Ambiental; ya que de acuerdo con la estructura del acto administrativo es
la parte dispositiva o resolutiva del acto, la que tiene la facultad de producir efectos
jurídicos, crearlos, modificarlos o extinguirlos.
Así mismo, se precisa indicar que los argumentos utilizados por la ANLA en la
parte considerativa del acto administrativo solo tienen que ver con la debida y
necesaria motivación del acto, cómo requisito esencial para su validez.
37
CONTRALORÍA
GENERAL IDE LA REPÚBLICA
Precisar que la obligación establecida en la tesolución 078 del 29 de enero del

2014 sobre el análisis de resultados de Infiltración para cada uno de los túneles
del proyecto, a la fecha no hay un pronunciamiento de la autoridad ambiental
sobre el mismo. Que, si bien fue establecido en el Concepto Técnico, fue
desafortunada la entidad al omitirlo en la parte resolutiva del auto.
Por lo anteriores motivos se configura como hallazgo con presunta incidencia

disciplinaria.
HALLAZGO 3. D3. - Celeridad en actos administrativos

CRITERIOS
Constitución Política de Colombia
Artículo 2
Consagra como uno de los fines esenciales del Estado garantizar la efectividad de los principios,
derechos y deberes consagrados en la Constitución
Artículo 79
Es deber del Estado proteger la diversidad e integridad del ájpbiente.
Artículo 80
Es obligación del Estado planificar el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales y debe
prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental,.
Artículo 209
La función administrativa está al servicio de los intereses generales y se desarrolla con fundamento
en varios principios, dentro ellos consideran el de celeridad:
Sentencia C-826 de 2013, Corte Constitucional
El principio de celeridad "... implica para los funcionarios públicos el objetivo de otorgar agilidad al
cumplimiento de sus tareas, funciones y obligaciones.' públiCaS, hasta que logren alcanzar sus
deberes básicos con la mayor prontitud y que de esta manera su gestión se preste oportunamente
cubriendo las necesidades y solicitudes de los destinatarios y usuarios,.-esto es, de la comunidad
en general..."
La Ley 489 de 1998. Por la cual se dictan hormas sobre la organización y

funcionamiento de las entidades del orden nacional eh el "Artículo 3° consagra:
"Principios de la función administrativa. La función administrativa se desarrollará conforme a los

principios constitucionales, en particular los atinentes a la buena fe; igualdad, moralidad, celeridad,
economía, imparcialidad, eficacia, eficiencia, participación, - publicidad, responsabilidad y
transparencia. Los principios anteriores se aplicarán, igúaírnente,.,en la prestación de servicios
públicos, en cuanto fueren compatibles con su naturaleza y régimen:".''
38
CONTRALORÍA
Ley 1437 de 2011, Artículo 3, numerales 12 y 13
El numeral 12 destaca la obligación de las autoridades de actuar con eficiencia,

optimizar el uso del tiempo procurando el más alto nivel de calidad en sus
actuaciones.
El numeral 13, destaca como desarrollo del principio de celeridad el impulso de

oficio a los procedimientos por parte. de las autoridades para que se desarrollen
con diligencia y dentro de los términos legales.
HECHOS
De acuerdo con la información:que reposa en el SILA durante el periodo 2017 —

2019 (hasta el 31 de julio), la ANLA aprobó 15 conceptos técnicos relacionados
con temas tales como atención de quejas, atención de solicitudes de revocatoria
presentadas por el licénciatario, resultados del seguimiento y atención de
contingencias.
La CGR evidenció que el término para elaborar y aprobar el acto administrativo

derivado de los conceptos técnicos aprobados durante el periodo 2017-2019 (31
de julio) en siete (7) ocasiones superó los 90 días, referencia tomada por la CGR
que corresponde al plazo que tiene la ANLA para pronunciarse sobre los informes
de cumplimiento ambientals. Lo anterior, no se ajusta al objetivo del principio de
celeridad, el cual persigue la agilidad en el cumplimiento de tareas y funciones.
(ver Cuadro 1).
El concepto técnico es un documento de apoyo que motiva las decisiones

administrativas asociadas con las competencias de la ANLA, las cuales se reflejan
en los actos administrativos (auto o resolución).
En razón a la complejidad técnica de los instrumentos de control y seguimiento

que otorga la ANLA, generalmente los conceptos son el resultado de la
participación de profesionales o expertos de diferentes disciplinas.
6 Artículo 2.2.2.3.9.1, numeral nueve (9) del Decreto 1076 de 2015.
39
CONTRALOR ÍA
Cuadro 1. Conceptos versus Actos

C.T concepto técnico — A.A Acto administrativo -
, Fecha A.)1, , , .-:aha D.

2253 18/05/2017 R 738 30/06/2017 42
4160 21/08/2017 A 24 .02/01/2018 132

4347 08/09/2017 A 3604 , 29/06/2018 291
I
4605 25/09/2017 A 24 ,J2/01/2018 98
5405 02/11/2017 A 24 i 02/01/2018 60
A 716 -- 26/02/2018 0
636 23/02/2018
A 1004 12/03/2018 17
R 519 19/04/2018 14
1447 05/04/2018
A 1919 30/04/2018 . 25
1596 12/04/2018 A 3604 29/06/2018 77
3081 15/06/2018 A 3806 15/06/2018

3123 18/06/2018 R 1265 06/08/2018 49
4769 27/08/2018 A 551 25/02/2019 238
5860 02/10/2018 A 907 08/03/2019 218
6078 10/10/2018 R 312 07/03/2019 147
6875 08/11/2018 A 1197 20103/2019 132

7491 06/12/2018 A 659 27/02/2019 81
R 1174 20/06/2019
3066 20/06/2019
A 4360 21/06/2019
3354 02/07/2019 R 1560 1 05/08/2019 33
3887 22/07/2019 R 1651 21/08/2019 29
Fuente: SILA Elabo7o: CGR
De acuerdo con el procedimiento de seguimiento a instrumentos de manejo y

control ambiental una vez aprobado por el líder técnico o revisor técnico, se
informa al líder o revisor jurídico para que asigne un sustanciador y un revisor
jurídico encargados respectivamente de elaborar el acto administrativo, aprobarlo
y proceder a su notificación.
CAUSA
A juicio de la CGR son dos (2) los hechos generan la presente observación: la
ausencia de plazos para la ejecución de las actividades definidas en el
procedimiento Seguimiento a Instrumentos de Manejo y Control Ambiental y
deficiencias en la supervisión para la aplicación del principio de celeridad.
40
CONTRALORÍA
CIEuEIPAL OE LA REPÚMLICA
EFECTO
Para este caso, la falta de celeridad en la promulgación del acto administrativo que
es la voluntad de la administración se traduce en demora por parte de la autoridad
para exigir el cumplimiento de las acciones necesarias para garantizar la oportuna
aplicación de las medidas ¡preventivas, correctivas o compensatorias contenidas
en los conceptos técnicos permitiendo que las afectaciones al ambiente se
prolonguen en el tiempo .y puedan incrementar sus efectos negativos.
(..-)
En ese sentido es pertinente indicar que este proyecto ostenta particularidades y dificultades tanto
técnicas como jurídicas que exigen de esta Autoridad especial atención en la revisión y verificación
de la información que se presenta en los respectivos ICAs, y de la misma manera de la revisión y
evaluación de la información recabada en campo durante las visitas de seguimiento ambiental.
Así las cosas, no puede perderse de vlSta que el proyecto objeto de análisis ha sufrido una
dinámica especial de antecedentes, ambientales y técnicos, como por ejemplo contingencias
ambientales, que han requerido. atención prioritaria por parte de la ANLA, y por lo mismo una
revisión exhaustiva de información técnica especializada, lo que sugiere de un mayor tiempo que
garantice la acertada toma de decisiones desde el punto de vista ambiental.
De la misma manera, cada acto administrativo que profiere esta Autoridad, y que acoge las
consideraciones técnicas en las que se soportan las decisiones contenidas en los mismos, requiere
de un análisis estrictamente detallado de cada situación particular en atención a las realidades de
cada proyecto. Todo esto con el fin de controlar y monitorear el desarrollo de las obras y
actividades autorizadas mediante la i.cencia ambiental, y de esta manera no solamente formular
requerimientos ambientales, sino también establecer la pertinencia si es el caso de imponer
medidas adicionales derivadas del seguirnieno y control ambiental.
La ANLA en sus actuaciones administrativas, debe también garantizar al titular de la licencia

ambiental que el acto administrativo que, se le notifica va de la mano con el principio de legalidad y
proporcionalidad y que le garantiza el debido proceso administrativo. Toda vez que en efecto, en
todos los casos, el administrado parte de la premisa que la evaluación y análisis de la información
entregada en los ICA es eficiente y minucioso, por parte de la Autoridad, y que los requerimientos
que se le formulan están debidarnente sUstentados y motivados, apartándose en todos los casos
de adoptar decisiones contradictorias:y-caprichosas por parte de la ANLA, sino por el contrarío
coherentes, responsables y ajustadas a derecho.
En este sentido, si tan solo se verifica feOha de radicación del ICA y la fecha de expedición del
acto administrativo qúe acoge erseduitn,iento, se están dejando de lado e incluso se desconocen
todas las actuaciones qué la ANLA despliega y/O ejecuta entre el rango de fechas antes indicado.
Es decir, se considera oportuno que el Ente de Control Fiscal tenga en cuenta que, entre la fecha
de presentación del ICA de cada proyecto y la fecha de expedición del auto de seguimiento, hay
toda una gestión administrativa interna que: en si misma materializa la función del seguimiento y
control al cumplimiento de obligacioneS por parte de los titulares de las licencias ambientales y
planes de manejo de los proyectos.
41
CONTRALORÍA
Adicionalmente, es preciso manifestar que con independencia de las fechas o épocas en la ANLA
realice los seguimientos, o sean presentados los ICS; o sean desarrolladas las visitas técnicas o
expedidos los Conceptos Técnicos, los titulares de los'instrumentogs de manejo y control ambiental,
deben dar cumplimiento íntegro a todas las obligaciones : contenidas en los instrumentos
establecidos de manera permanente durante el d.esarrollo del proyecto. Por demás, resulta
oportuno considerar que a pesar de que en algunos casos hay mayores tiempos de expedición del
acto administrativo de seguimiento y control ambiental, no puede afirmarse que la ANLA se haya
abstenido injustificadamente de expedirlos en ningún caso, pues pomo se ve de la información
presentada por el Ente de Control sí hay actuaciones administrativás que se han expedido en todos
los casos y en ellas se le ha formulados y exigido el curriplimiento, muchas veces inmediato de las
obligaciones a las empresas responsables de los proyectos.
Finalmente, manifiesta la ANLA que el esquema de trabajo, en seguimiento y control ambiental, es

claro en determinar que las funciones de la ANLA responden a lá adopción de diversas
metodologías de trabajo técnico cuya efectividad yib diligencia solo podría ser valorada de manera
integral teniendo en cuenta todos los factores y las acciones administnátivás que debe ejecutar la
ANLA, previo a la visita de seguimiento y posterior a: ella, aclarando además que no puede
predicarse mora en la expedición de los actos administrativos y que día a día esta Autoridad
invierte en continuos esfuerzos humanos y técnicos que le permitan mejorar en el cumplimiento de
su misión y el estricto ejercicio de sus competencias-administrativas. Se anexa estrategia
seguimiento ambiental ANLA 2019.
Por lo anterior, se solicita respetuosamente el retiro de la observación del informe final de auditoría.
(-- -)
ANÁLISIS DE RESPUESTA DE LA ENTIDAD

La observación se centra en el tiempo transcurrido entre la firma del concepto
técnico resultado del trabajo del grupo de seguimiento y la expedición del acto
administrativo a cargo del sustanciador asignado (abogado).
Entiende la CGR la complejidad del proyecto y las particularidades que se han
presentado en torno a su ejecución, sin embargo, no encuentra en la respuesta
razones que expliquen por qué no cuenta dentro del procedimiento de seguimiento
a instrumentos de manejo y control ambiental con plazos para que los
sustanciadores proyecten el acto administrativo para el cual ya cuentan con el
documento de apoyo debidamente aprobado resultado del trabajo conjunto del
grupo de seguimiento y los supervisores técnicos.
Por lo tanto, una vez aprobado y firmado el concepto técnico se concluye la

valoración técnica que como afirma la ANLA se dificulta por la complejidad del
proyecto generada entre otras causas por las características geológicas y
tectónicas del corredor seleccionado; sin embargo, 'e[ cuestionamiento de la CGR
se centra en un escenario diferente, es decir,- a partir del recibo por parte de la
oficina jurídica para que se genere el reSpectivo acto administrativo que es
vinculante y de obligatorio cumplimiento para el iicenciatario.
Por lo anterior, se confirma el hallazgo con presunta incidencia disciplinaria.
42
CONTRALORÍA
OENEWAL DE LA Rf PÚBLICA
HALLAZGO 4. D4. - Aplicación de medidas sancionatorias
CRITERIOS
Resolución 081 de 2010, artículo 19

La licencia ambiental ampara únicamente, las obras o actividades descritas en el Estudio de
Impacto Ambiental, el Plan de Manejo Ambiental y en la presente resolución. Cualquier
modificación en las condiciones de la Licencia Ambiental, el Estudio de Impacto Ambiental o el
Plan de Manejo Ambiental deberá ser inforMáda al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial para su evaluación y aprobación.
Resolución 081 de 2010, artículo 27

El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial supervisará la ejecución de las obras y
podrá verificar en cualquier momento el cumplimiento de lo dispuesto en el presente acto
administrativo, en el Estudio de Impacto Ambiental, en el Plan de Manejo Ambiental, en el plan de
Seguimiento y Monitoreo, Contingencia y Abandono y Restauración Final. Cualquier
incumplimiento de los mismos dará lugar . a la aplicación de las sanciones legales vigentes.
Resolución 141 de 2012, artículo I

La licencia autorizó la conformación de las siguientes zonas de depósito de
material sobrante:
Cuadro 3. Volúmenes aprobados según Resolución 141 de 2012

DeOsito Volumen jrn3j_
Variante Cáqueza 1 242.554
Variante Cáqueza 2 166.754
Tablón 720.782
Naranjal 184.377
Monterredondo 439.928
Tequendama 8.730
Guayabetal 199.665
Total 1.962.790 m3
Fuente: Resolución 141 de 2012
Decreto 1076 de 2015, artículo 2.2.2.6.1.7.
El parágrafo uno (1) indica que cuando el titular de un instrumento ambiental

considere que una actividad pueda ser un cambio menor deberá solicitar a la
autoridad ambiental competente el respectivo pronunciamiento.
Ley 1333 de 2009, artículo 1

El Estado es el titular de la potestad sancionatoria en materia ambiental; en materia ambiental se
presume la culpa o dolo del infractor. ,
CONTRALORÍA

Las sanciones administrativas en materia ambiental tienen una función preventiva, correctiva y
compensatoria.

Se considera infracción ambiental toda acción u orn!=.t.ip a los actos administrativos emanados de
la autoridad ambiental competente.

El procedimiento sancionatorio se adelantará de oficio mediante acto administrativo motivado que
se notifica personalmente.
HECHOS
Mediante oficios7 remitidos entre el periodo comprendido entre agosto de 2017 y

mayo de 2019 el licenciatario solicitó aprobación para implementar la figura de giro
ordinario y aumentar el volumen de recepción de material en los depósitos El
Tablón y Monterredondo. En la atención a dichas solicitudes, la autoridad
ambiental requirió información adicional para evaluarla y pronunciarse sobre la
solicitud, la cual no fue entregada conforme a lo exigido.
El Concepto Técnico 6875 del 8 de noviembre de 2018, contiene la evaluación de

los ICA'S del año 2017 y el resultado de la visita realizada en septiembre de 2018,
al evaluar la Ficha 8F8 (Manejo de Botaderos) del PMA e! grupo de seguimiento en
el acápite Requerimientos consideró. "Se solicita al área Jurídica dar inicio de
procedimiento sancionatorio ambiental, conforme a lo descrito en el ítem de
Consideraciones, respecto a los volúmenes excedidos en las ZODMES
enunciadas."
La situación también es referida en los capítulos Estado de Avance y Otras

Consideraciones del citado concepto recomendando iniciar el proceso
sancionatorio en el primero y evaluar la procedencia de iniciarlo en el segundo.
7
Oficios 2017056754-1-000 del 25 de julio de 2017; 2017:103773-1-000 del 28 de noviembre de 2017;
2018009279-1-000 del primero de febrero de 2018; - 018090001-1-000 del 10 de julio de 2018;
2018106510-1-000 del ocho (8) de agosto de 2018; 2018160918-1-000 del 20 de noviembre de 2018 y
2019073131-1-000 del 30 de mayo de 2019.
8 Página 85.
44
CONTRALORÍA
GENERAL BE LA REPÚBLICA
Cuadro 4. Volúmenes Aprobados vs Volúmenes Depositados

Depósito l V Aprobado (r0) V. Depositado n13)
V. J:,sáqueza .1 242.554 364.849
1
V. Cáqueza 2 166.754 166.087
El Tablón 720.782 819.304
Naranjal* 157.340 157.339
Monterredonc'o 439.928 761.476
Te. uenda m a 8.730
Gua abetal 199.665 141.542
Fuente: Auto 1197 de 2019
*Modificado por cambio menor, según radicado ANLA 2017036208-2-000 del 19 de mayo de 2017
El Auto 1197 del 20 de marzo de 2019 acogió el concepto técnico y con respecto a
los volúmenes Ver cuadro 4, doL.<'?' se evidencia que los depósitos El Tablón,
Monterredondo y Cáqueza 1 sobrepasaron el volumen autorizado de disposición.
Mediante oficio 2019089526-2-000 del .28 de junio del año en curso, la ANLA
informó al representante legal de l2;oviandeS S.A.S que el aumento en el volumen
del depósito Monterredondo reo puede ser considerado como un cambio menor
debido a: «...las inconsistencias que se presentan con la localización del ZODME y de las obras
como los enrocados que se proyectare en áreas con vegetación arbustiva, cuya construcción se
entiende, requiere una afectación en mayor grado de los recursos naturales ambientales en
relación a lo otorgado en la licencia ambiental
Así mismo, existe incertidumbre en cuánto a la divagación del Rio Negro en áreas próximas donde
se localiza la ampliación del ZODME y la posible afectación que este fenómeno natural puede
generar a largo plazo en la zona; de igual manera la posible afectación de la ronda del Rio Negro y
Quebrada Monterredondo con la construcción de obras como el enrocado o la misma ampliación
del ZODME, condiciones que no fueron evaluadas por esta Autoridad Nacional al momento de
otorgar los permisos y la licencia ambie ,-,¿," del proyecto..."
De acuerdo con el procedimiento de la ANLA "Sancionatorio Ambiental", todos los

documentos generados en cada actividad tienen como punto de control el SILA, la
CGR revisó la correspondencia allí contenida y no encontró oficio que evidencie el
inicio del proceso.
Se establece el desarrollo de activdades no contempladas en la licencia ambiental

y sus modificaciones ya que la empresa sobrepasó los volúmenes autorizados en
tres (3) depósitos sin contar con !. ,;autorización de la ANLA, adicionalmente, ante
los hechos relatados la autoridad no ha iniciado el proceso sancionatorio del caso.
45
CONTRALORÍA
CAUSA
Falta de oportunidad en el seguimiento, falta de celeridad en el inicio del proceso
sancionatorio y en la aplicación de la normatividad al respecto y del proceso
sancionatorio establecido por la Entidad.
EFECTO
Riesgo de afectación del medio ambiente por el desarrollo de actividades no
autorizadas por la autoridad ambiental, sin que se inicien los procesos en procura
de evitar que las actividades irregulares se sigan desarrollando ni que se
impongan medidas de resarcimiento o compensación por los impactos que se
puedan generar.
Expresa la Entidad que "...en relación con el incumplimiento doCumentado en el Auto de
Seguimiento 1197 del 20 de marzo de 2019, procederá a'ciar cumplimiento al artículo 18 de la Ley
1333 de 2009..."
Agrega que no existe incumplimiento a su obligación legal porque de acuerdo con

el artículo 10 de la Ley 1333 de 2009 la acción sancionatoria ambiental caduca a
los 20 años y destaca que durante el año en curso ha iniciado cinco (5) procesos
sancionatorios ambientales y solicita desestimar la observación y su incidencia.
ANÁLISIS DE RESPUESTA DE LA ENTIDAD-

De acuerdo con la respuesta de la ANLA según la cual se dará inicio al proceso
sancionatorio basado en el Auto 1197 de 2019, lo cual evidencia y ratifica la
observación presentada por la CGR, ya que no explica la ANLA por qué se toma
ahora la decisión del sancionatorio a peSar de que la información que motiva el
inicio del proceso era de conocimiento de la autoridad y a que no se presentaron
argumentos diferentes hasta la fecha.
A pesar de que dispone de 20 años antes de que caduque el proceso

sancionatorio, la celeridad en el inicio del proceso permite prevenir una mayor
afectación al ambiente causada por las adtividades realizadas por la empresa sin
contar con la autorización de la autoridad amblental;.las cuales presuntamente
iniciaron en el año 2017.
Situación que cobra importancia mayor si se"tiene en cuenta que no se evidenció

la imposición de medidas preventivas con el fin dé garantizar o evitar que se
continúe con las actividades que están generando los Impactos, para el caso
observado, la disposición de material, la cual se' estaba desarrollando de manera
simultánea con el trámite de cambio menor presentado por el licenciatario.
46
CONTRALORÍA
OEN ERAL DE LA REPÚDLiCA
Por último, con respecto a la diligtmcia reflejada en los procesos sancionatorios

iniciados durante el 2019, la CGR considera que la misma se debe aplicar en
todas las situaciones, lo cual no °u' 'lo con el aumento irregular del volumen de
los botaderos; situación documentada eh un acto administrativo particular y
concreto.
Por lo anterior, la observaciónse mantiene en calidad de hallazgo con presunta

incidencia disciplinaria.
HALLAZGO 5. D5 011 - Ava,e de medidas de manejo y obligaciones

ambiertale9
CRITERIOS
Decreto 1076 de 2015, artículo 2.2.2 3.9.1.
Destaca dentro de. los propósitol;, del control y seguimiento la verificación de la
eficiencia y eficacia de las medidas de manejo implementadas, así como constatar
y exigir el cumplimiento de todos los términos, obligaciones y condiciones que se
deriven de la licencia ambiental o pian de manejo ambiental.
HECHOS
El Auto 1197 de 2019 que evaluó la información contenida en los informes de
cumplimiento ambiental del período 2017-2019 (primer semestre), con respecto al
plan de inversión del 1% indicó que Mediante Resolución 1265 del 06 de agosto
de 2018 se dio viabilidad a la compra de 888,74 hectáreas para cumplir con la lo
establecido en el plan de inversión del. 1%; es decir, que a la fecha el avance en
los programas compra de predios ; ',stauración de cobertura vegetal es cero (0).
Similar situación se evidencia con la compensación por aprovechamiento forestal

(Ficha 4B), donde el avance prorrsdlo es del 6%; al respecto, es menester indicar
que la autoridad aprobó. Inediar;te Resolución 522 de 2014 el plan de
establecimiento forestal él cual no se ha cumplido.
Cabe anotar que desde el ;otorgan siento de la licencia se ha autorizado el
aprovechamiento de 19.6549 individuos, cifra que de acuerdo con el artículo quinto
de la Resolución 81 de 2010 débe, sea compensada en proporción 1:10 (193.160),
de la cual está pendiente el 96%.
? Incluye la compensación rucción de ZODMES (1:1)
47
CONTRALORÍA
CAUSA
Falta de eficacia en las acciones a cargo de la autoridad para exigir el
cumplimiento de medidas de manejo y oblig.,ciones consignadas en los actos
administrativos asociados con el expediente .
EFECTO
Posible incumplimiento de las medidas de an ; y obligaciones establecidas en
los actos administrativos del expediente e! alcance compensatorio de las
mismas. Los retrasos en el inicio del c:un,pliniento de las compensaciones
requeridas, especialmente la siembra y m Intenimiento de individuos forestales,
impiden que se vayan compensando los impar`os con la misma proporción en la
cual se generan, es de tener en cuenta el tiempo en los cuales dichos individuos
prestan los servicios ecosistémicos efectivallente. No se evidenció el uso de los
mecanismos preventivos o sancionatorios en cl marco normativo para la exigencia
de dicho cumplimiento.
Con respecto a la inversión del 1% la entidad inicia la respuesta indicando que el
plan de inversión se dividió en cuatro (4) actividades: adquisición de predios y/o
mejoras, restauración de cobertura vegetal, sistemas de tratamiento sanitario y
capacitación ambiental de acuerdo con lo establecido en las resoluciones 081 de
2010 y 1076 de 2012.
A continuación, detalla las gestiones realizadas por la empresa para cumplir con
las actividades aprobadas desde octubre de 2012 hasta febrero de 2018 e informa
que mediante Resolución 1265 de 2018 aprobó la compra de nueve (9) predios
con área total de 888,7 ha.
Informa que en el Auto 1197 de 2019 se indicó que: "...a la fecha de realización del
presente seguimiento no se reporta ningún avance en los informes de cumplimiento ambiental ICA
13 e /CA 14, ni reposan documentos en el expediente LAM4409, que den cumplimiento de los
requerimientos realizados en la Resolución 01265 del 06 de agosto de 2018, sin embargo, se
considera que la empresa se encuentra en tiempos para entregar los requerimientos de la mentada
Resolución a la luz del parágrafo único del artículo primero que precisa "Los predios deberán ser
adquiridos..."
Concluye que se ha hecho el seguimie=to y evaluación de la información

presentada por el licenciatario sobre el plan de inversión del 1%, que tiene tiempo
para cumplir con la adquisición de predios y que la aplicación de la Ley 1333 de
2099 dependerá de los resultados expt,,os en el siguiente informe de
cumplimiento ambiental.
48
CONTRALORÍA
a
GENERAL DE LA REP1.1 LICA
Sobre la compensación forestal expresa la ANLA que mediante Resolución 1651

de 2019 se expusieron las inconsistencias del plan de manejo y establecimiento
forestal y se impusieron requerimientos-. Agrega que se han realizado mesas de
trabajo con profesionales de la erripresa para aclarar aspectos a tener en cuenta
para el cumplimiento de la obligación, Indica que el 23 de octubre se realizó visita
a los predios donde se están realizando reforestaciones y como resultado se
emitieron consideraciones de fondo sobre la viabilidad de las actividades para el
cumplimiento de la obligación, las cuales se encuentran en el informe de comisión.
Agrega que en la Resolución 1651 de 2109 se establecieron tiempos para la

presentación de requerimientos por parte del licenciatario los cuales se cumplieron
el tres (3) de octubre, sin que hayarv,sido recibidos por la entidad y destaca que el
cumplimiento de lo establecido en la citada resolución será evaluado en el
siguiente informe de cumplimiento ambiental, acotando que en caso de
incumplimiento la autoridad .actuará de acuerdo con lo establecido en la Ley 1333
de 2009.
ANÁLISIS DE RESPUESTA DE'LAENTIDAD
La Resolución 081 de 2010 estableció en su artículo 27 que cualquier

incumplimiento de lo establecidd en la resolución, en el estudio de impacto
ambiental, en el plan de manejo ambiental, en el plan de seguimiento y monitoreo,
en el plan de contingencia o en el'plan de abandono y restauración final dará lugar
a la aplicación de las sanciones legales vigentes.
Lo anterior, es consecuente con lo establecido en el artículo 2.2.2.3.9.1 del

Decreto 1076 de 2015 que se refiere a la verificación de la eficiencia y eficacia de
las medidas de manejo implementadas y a exigir el cumplimiento de obligaciones,
condiciones y términos.
Así las cosas, se evidencia que: para el caso de la compra de predios, de la

restauración de cobertura vegetal del plan de compensación del 1% y la
compensación forestal, el bajó avancé luego de nueve (9) años indica que las
acciones adelantadas por la autoridad ambiental no han sido eficaces ni eficientes,
lo cual retrasa el establecimiento y aprovechamiento de servicios ecosistémicos
tales como regulación del agua de escorrentía, absorción de dióxido de carbono,
estabilidad de taludes, prevención de erosión, facilitar el tránsito de especies
silvestres, servicios generados por lbs individuos que podrían estar sembrados a
la fecha y desvirtúa el propósito de ra compensación por las afectaciones al medio
ambiente fruto del desarrollo del proyecto.
Por otra parte, no se evidenca, la implementación de los mecanismos

sancionatorios considerados en la Resolución 081 de 2010 como efecto directo de
49
CONTRALORÍA
Rrpúa,ca
GENERAL DE LA
los incumplimientos, en aras de que el acatamiento de las obligaciones garantice

la adecuada prevención, mitigación, corrección, compensación y manejo, así como
la protección del paisaje.
Por lo tanto, la observación se mantiene er. calidad de hallazgo con presunta

incidencia disciplinaria y se dará trasiado a Otras Instancias (Ministerio de
Transporte, ANI y Contraloría Delegada para el sector de Infraestructura Física,
Telecomunicaciones, Comercio Exterior y Desarrollo Regional)
3.2 RESULTADOS EN RELACIÓN CON EL O')B3ETIVO ESPECÍFICO No. 2
Evaluar y conceptuar sobre la gestión de - Autoridad Nacional de Licencias

Ambientales en el cumplimiento del régi,.gei sancionatorio ambiental y el
desarrollo de los procesos sancionatorios correspondientes al proyecto
"Construcción de Segunda Calzada Tramo El Tablón (PR34) Chirajara (PR63) de
la carretera Bogotá - Villavicencio".
HALLAZGO 6. D6. - Deber de comunicar los procesos a Procuraduría

General de la Nación.
CRITERIOS
El artículo 56 de la Ley 1333 de 2009 por la cual se establece el procedimiento

sancionatorio ambiental y se dictan otras disposidones dice:
"ARTÍCULO 56. FUNCIONES DE LOS PROCURADORES JUDICIALES AMBIENTALES Y

AGRARIOS. Sin perjuicio de lo dispuesto en las leyes que establezcan las funciones y estructura
general de la Procuraduría General de la Nación y la norrna que crea y organiza la jurisdicción
agraria, el Procurador Delegado para Asuntos Ambientales y Agrarios y los Procuradores
Judiciales Ambientales y Agrarios ejercerán, además de las funciones contenidas en otras normas
legales, la siguiente:
Velar por el estricto cumplimiento de lo dispuesto en la Constitución Política, las leyes, decretos,
actos administrativos y demás actuaciones relacionadas con la protección del medio ambiente y
utilización de los recursos naturales.
Las autoridades que adelanten procesos sancionatorios ambientales deberán comunicar a los
Procuradores Judiciales Ambientales y Agrarios los aLlos de apertura y terminación de los
procesos sancionatorios ambientales.
La Procuraduría General de la Nación, profirió e! Memorando PG.N No. 005 de

14/03/2013 Evaluación y Seguimiento • Aplicación Ley 1333 de 2009
Sancionatorio Ambiental y una Herramienta Excel, .Para, dar cumplimiento al
artículo 56 de la Ley 1333, se seguirá comunicado a la Procuraduría, utilizando la
herramienta en Excel adoptada por la PGN y r= la cual se podrá acceder a través
50
CONTRALORÍA
de la página Web de la Procurac'm la General de la Nación. Por lo tanto, en

adelante no se remitirán los actor administrativos en documento físico a los
Procuradores Judiciales Ambientales y Agrarios del país. (negrilla nuestra)
Una vez se diligencie la herramienta en Excel deberá enviarse única y

exclusivamente al correo electrónico: sancionatorioambient@procuraduria.gov.co ,
en las fechas que se señalan a continJación:
En lo sucesivo la información :1:iirelipondiente al año 2013 como de los años

posteriores, se enviará trimestralmente, al correo electrónico citado arriba, así:
✓ Dentro de los cinco. (5) primeros días hábiles del mes de mayo, se remitirá la
información correá-)ondier4e meses de enero, febrero y marzo del mismo año.
✓ Dentro de los cinco (5) pfirrli -)s días hábiles del mes de agosto, se remitirá la
información correspondiente ¿I: os meses de abril, mayo y junio del mismo año.
(negrilla nuestra)
✓ Dentro de los cinco (5) prime; pos días .hábiles del mes de noviembre, se remitirá la
información correspondiente a. meses de julio, agosto y septiembre del mismo
año.
✓ Dentro de los quince (15) pritDéirips días hábiles del mes de enero, se remitirá la
información correspondiente a los meses de octubre, noviembre y diciembre.
Se reitera, que con el diligenciamiento de esta herramienta de Excel se cumple por parte de
las autoridades ambientales, la obligacd a de comunicar a la Procuraduría lo pertinente a los
procesos sancionatorios y medidas preventivas, en cumplimiento del artículo 56 de la ley.
Como ya se dijo, no se enviarán lose uccumentos físicos a la Procuraduría. (negrilla
nuestra).
La PGN - Procurador Dele gado 3..r Asuntos Ambientales, mediante memorando

No. 017 del 24 de septiembre de 2018, ASUNTO: EVALUACIÓN Y
SEGUIMIENTO A PROCESOS SANCIONATORIOS, LICENCIAS Y PERMISOS
AMBIENTALES, establece- entre. otras. cosas que:
"Al efecto, el artículo 277 de la . ,Constitutión estableció que el Procurador General de la Nación,
tendrá entre otras funciones, la defensa de lás intereses colectivos en especial el ambiente, misma
que ha sido ejercida mediante la expedición de las Resoluciones 046, 120 y 121 de 2017 y 066 de
2018, entre otras. En este mismo sentí ",.:, el artículo 55 de la Ley 1333 de 2009 consagró que el
Ministerio Público en materia ambiental será ejercido por el Procurador General"
"(...) Asimismo, el régimen .:;ancionatorio.. ambiental destacado radicó en cabeza de las

autoridades ambientales fa potestad •:sáncionatoria, la cual se ejerce a través de las medidas
preventivas y las medidas sa- c-lorat,sri:?.:7.., estipulándose que las primeras tienen como función
prevenir, impedir o evitar la continuack,n de la ocurrencia de un hecho, la realización de una
actividad o la existencia de una situación que atente contra el medio ambiente, los recursos
naturales el paisaje o la salud , htimana; entre tanto, las segundas tienen una función preventiva,
51
CONTRALORÍA
correctiva y compensatoria, para garantizar la efectiVili,z1 de los principios y fines previstos en la

Constitución, los Tratados Internacionales, la ley y el Reglamento.
"... se requiere la consolidación de un inventario que coi. L' ,.;,,nga el númerode medidas preventivas,
procesos sancionatorios, de licenciamiento y perrniáos a;;;Ibientales ótorgadás por cada una de las
autoridades ambientales del país. En consecuencia, Ée::sólicita el diligenciamiento del archivo
digital adjunto, teniendo en cuenta los aspectos que se reeren q continuación, a saber. El reporte
en formato Excel deberá enviarse a más lardar el día 31 de octubre de la presente anualidad. La
información solicitada deberá consignarse única y excluSivamente en el instrumento adoptado por
la Procuraduría General de la Nación el cual contiene .dos hojas referentes a sancionatorios
ambientales y licencias y permisos, sin hacer modificaciuries:sobre el mismo.
Remitir la información estrictamente solicitada, evitando la _inclusión de datos innecesarios. Los

funcionarios adscritos a la Procuraduría Delegada pc-rc. Anibientales podrán desplazarse a
la autoridad ambiental respectiva, a fin de verificar séleCtivemente la exactitud de la información
que se reporta, para lo cual deberá proporcionárselo los expedientes que soportan la información.
En caso de encontrarse inconsistencias, se harán -los respectivos informes con destino a las
dependencias y entidades competentes". (Negrill dO texto)
Ley 734 de 2002 Código Único Disciplinario,", el articulo 34 deberes del servidor
público establece:
Artículo 34. DEBERES son deberes de todo servidor p Mlw y en los siguientes numerales dice:
• "1. Cumplir y hacer que se cumplan los deberes contenidos en la Constitución, los tratados
de Derecho Internacional Humanitario, los demáS ratificados por el Congreso, las leyes, los
decretos, las ordenanzas, los acuerdos distritaleS y municipales, los estatutos de la
entidad, los reglamentos y los manuales dé: funciones,' las decisiones judiciales y
disciplinarias, las convenciones colectivas. íos contrates dé trabajo y las órdenes
superiores emitidas por funcionario competente";
• "15. Ejercer sus funciones consultando permanehternerrie los intereses del bien común, y
teniendo siempre presente que los servicids quo 'presta constitu yen
el reconocimiento y
efectividad de un derecho y buscan la satisfacci las necesidades generales de todos
los ciudadanos."
• "16. Permitir a los representantes del Ministei-io Público, 'fiscales, jueces y demás
autoridades competentes el acceso inmediató a los lugares donde deban adelantar sus
actuaciones e investigaciones y el examen de los libros de registro, documentos y
diligencias correspondientes. Así mismo, prestailés colaboración necesaria para el
desempeño de sus funciones. (negrilla fuera de te;ftp):
HECHOS
Una vez realizada la revisión documental" de. -la información que reposa en los
expedientes de los procesos sancionatnnos ambientales, relacionados a
continuación, no hay evidencia del cumplimiento de la comunicación de los actos
administrativos de apertura de los proce sancionatorios ambientales en
52
.'•," .•. •• .•
CONTRALOR ÍA
GENERAL OE LA RéPUBL,CA
acatamiento de los,' lineaMieniPs, términos y condiciones establecidas por la

Procuraduría General de la Naci0 én el Memorando No. 005 de 14/03/2013' y
No. 017 del 24 de septiembre de:2C1.113,
No:de expediente` No.

. - del auto y Hechos
..:
Fecha
SAN0601-00-2019 3723 dele 4 de Por la construcción de campamentos, no autorizados en la
•, licencias
diciembre de 2012 -
LAM 4409 . Efectuar captaciones en sitios no autorizados
SAN0403-00-2018 5527 del 23 de julio • • NdIdCalizar geográficamente la totalidad de las áreas

de 2019 Intervenidas incluyendo accesos y zonas de acopio de
materiales, en el modelo de almacenamiento geográfico
, establecido en la RES. 2182 del 23 de diciembre de 2016.
. No presentar información sobre el propósito de las cuatro

. .• áreas definidas "de posible afectación" especificando
• '1A demanda de recursos naturales renovables que requiere
- él uso de éstas durante el manejo de la contingencia en el
Estribo Bogotá. (15 de enero de 2018).
No presentar la propuesta de compensación para la zona

afectada por el incidente del Estribo Bogotá y sobre la
.. . demolición del Estribo Villavicencio, así como el
:' d-iagnóstico y evaluación de los impactos generados sobre
los componentes físico, biótico y social.
incidente 15 de enero de 2018 - colapso pila B puente

•Chirajara.
SAN0440-002018. 02078 del, 22 de No informar oportunamente a la Autoridad ambiental sobre
la contingencia relacionada con el colapso de la pila B -
abril de 2019 estribo Bogotá, del puente en construcción sobre la
quebrada Chirajara y el consecuente desplome de la
. estructura. Solo hasta el 7 de febrero de 2018 lo hizo).
Radicado 2018012040-1-000 del 7 de febrero de 2018. LO
.anterior 23 días después de ocurrida la contingencia, aun
cuando la norma establece un término de 24 horas.
5AN0316-00-2018 2886 del 14 de , . No ejecutar acciones de protección y aislamiento de la
quebrada Chirajara con el fin de garantizar que no se
mayo de 2019
arrojen sedimentos o cualquier tipo de suelos, elementos o
materiales a su cauce incumpliendo lo establecido en el
numeral 2 artículo 1°. Resolución 0519 del 19 de abril de
. 2018 y numeral 7 del artículo primero del auto 3806 del 11
de julio de 2018.
No presentar la evaluación del estado actual del portal 32

del, túnel 16 en el kilómetro 60 + 586 después del
desplome del estribo Bogotá y más medidas
implementadas para evitar afectaciones sobre esta
,estructura, en cumplimiento de lo requerido en el numeral
7 del artículo 1 del Auto 1919 de 2018.
SAN 0468 - 00-2019 04101 del 14 de ' -No informar dentro del término legalmente establecido de
junio de 2019 "`•..24 horas ala Autoridad Ambiental sobre las contingencias
. relacionadas con la caída de material granular a la altura
.
53
CONTRALORÍA
del Pk58 de la vía • Bogotá - Villavicencio . (Eventos de

remoción en masa ocurridos los días 8 de mayo y 9 de
junio de 2019 en el PK 58 de la vía al llano).
SAN0402-00-2018 04095 del 14 de No preSentar información geográfica relacionada con los
avances en : . la ejecución de actividades de
junio de 2019 aprovechamiento forestal y remoción de cobertura vegetal.
No precisar el alcance, periodicidad y duración del

rnonitomc de flora mediante el uso de ortofotomosaicos
ebteniuo•: ,,,.. través • de vuelos periódicos con drones, ni
icientific l.:J. localización de los transeptos propuestos para
este miss r rnonitoreo.
No preso fiar !os análisis respectivos para determinar el

grado de afectación sobre el agua, aire, suelo, fauna, y
flora en el serió del incidente en el estribo Bogotá, y para la
demolición - de: estribo Villavicencio, adicionalmente no
informar sobre las medidas de manejo a implementar para
prevenir que ios efectos , asociados al incidente en el
estribo Bogotá, se magnifiquen .a causa de los factores
climáticos iaies corno la temperatura de lluvias que se
avecina entre los meses de alada octubre.
CAUSA
Falta de seguimiento y control, que garanticen el cumplimiento de los
requerimientos legales establecidos en el Régimen Sancionatorio Ambiental, así
como desconocimiento por parte del ANLA de los lineamientos establecidos por la
PGN en el Memorando No. 005 de 2013 y No. 017 del 24 de septiembre de 2018.
EFECTO
Que el operador en materia disciplinaria, no pueda ejercer en debida forma el
control establecido en el artículo 56 de la Ley 1333 de 2009, verificar el impuso
procesal en cada uno de los expedientes al no contar con el insumo adecuado
para el ejercicio de sus funciones.
Para ANLA dentro de sus argumentos manifestó que: "... contrario a lo expuesto por la
Contraloría General de /a República, para esta Autoridad Ambiental es claro que la ANLA no
tenía la obligación de dar aplicación al Memorando !tío. 005 de 2013, toda vez que no ha sido
destinataria del mismo desde su expedición, no le fue notificado de manera oficial y por ende, no le
es oponible su contenido, conforme al cual se le deben comunicar los autos de apertura de los
expedientes sancionatorios en formato Excel y de forma trimestral desde su expedición, ..." .
ANÁLISIS DE RESPUESTA DE LA ENTIDAD

Es necesario precisar que el memorando es claro en establecer "ASUNTO:
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A PROCESOS SANCIONATORIOS, LICENCIAS Y PERMISOS
AMBIENTALES" Que va dirigido "PARA: CORPORACIONES AUTÓNOMAS REGIONALES,
54
CONTRALORÍA
GENERAL DE LA REP1.10LICA
CORPORACIONES DE DESARROLLO SOSTENIBLE Y AUTORIDADES AMBIENTALES

URBANAS".
También dice que: "Igualmente, se proiende, que a través de este mecanismo se cumpla por
parte de las autoridades ambientales, la obligación de comunicar a la Procuraduría lo pertinente a
los procesos sancionatorios, tal como lo consagra el artículo 56 de la Ley 1333 de 2009
En razón de lo anterior, se solicita tener"en cuenta las siguientes consideraciones:
1. A cada una de las autoridades ambientales del territorio nacional destinatarias del presente
memorando, se les formula un respf,dvoso llamado para atender los plazos y las condiciones
señaladas para el diligenciamiento da instrumento en Excel, que permitirá que la Procuraduría
Delegada para Asuntos Ambientales y Agrarios realice un adecuado seguimiento a la Ley 1333 de
2009".
La PGN lo hace en ejercicio de la función preventiva y de control de gestión en

el área ambiental consagrada en el artículo 277 de la Constitución Política, y los
artículos 23 y 24 del Decreto-Ley 262 de 2000. La Procuraduría Delegada para
Asuntos Ambientales, adelanta seguimiento al cumplimiento de las obligaciones
radicadas en cabeza de las Corporaciones Autónomas Regionales y de Desarrollo
Sostenible y las autoridades ambientales, la misma que ha sido ejercida mediante
la expedición de las Resoluciones 046, 120 y 121 de 2017 y 066 de 2018, entre
otras.
Si la herramienta fue diseñada es po:que así se requiere y hasta la fecha se ha

hecho caso omiso al requerimiento y como se puede observar en la respuesta
dada por ANLA cuando se refiere "pera esta Autoridad Ambiental es claro que la ANLA no
tenía la obligación de dar aplicación al 11,6rnorando No. 005 de 2013", corrobora lo expuesto
por la CGR. Situación que, ya ría sido manifestada por la CGR, sin que la ANLA
realice las acciones de mejora.
Se observa el esguince por parte de ANLA, al no interpretar en forma integral el

contenido de los memorandos de la PON, en cuanto a la exigencia establecida, so
pretexto de que no le aplica, siendo un mecanismo de seguimiento y control en
defensa de los intereses colectivos en especial el ambiente, en busca de una
colaboración armónica, efectiva, oportuna y eficiente en cumplimiento de su misión
institucional.
Por lo tanto, la obServación • se'mantiene en calidad de hallazgo con presunta

incidencia disciplinatia.
55
CONTRALORÍA
OERERAL °E LA REPUaL~Cw
HALLAZGO 7. D7. - Cumplimiento de términos procesales, inactividad e

impulso procesal
CRITERIOS
La Constitución Política de Colombia, en el artículo 80 ednisagra:: 'El Estado planificará el manejo y

aprovechamiento de los recursos naturales, posa garantizar su desarrollo sostenible, su
conservación, restauración o sustitución.
Además, deberá prevenir y controlar los factores dr, de,lgredro ambiental, imponer las sanciones
legales y exigir la reparación de los daños causados...
El artículo 209 dice: "La función administrativa está al serVicio de los intereses generales y se
desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, mórálidad, eficacia, economía, celeridad,
imparcialidad y publicidad, mediante la descentralización, la delegación y la desconcentración de
funciones. Las autoridades administrativas deben coordinar sus actuaciones para el adecuado
cumplimiento de los fines del Estado. La adminisción pÚbliba, én todos sus órdenes, tendrá
un control interno que se ejercerá en los términos que ,:eñale la ley". (Negrilla nuestra)
La Ley 1333 de 2009, en el artículo Principios rectores. "Son aplicables al

procedimiento sancionatorio ambiental los principiOS-: constitucionales 'y legales que rigen las
actuaciones administrativas y los principios ambientales prescritoSenel artículo 1 ° de la Ley 99 de
1993".
El artículo 26 de la misma Ley establece:- 'P'ractica de pruebas. Vencido el término

indicado en el artículo anterior, la autoridad ambiental ordenará la práctica de las pruebas que
hubieren sido solicitadas de acuerdo con los criterios d9 conducencia; pertinencia y necesidad.
Además, ordenará de oficio las que considere necesarias: 'La, Pniebas ordenadas se practicarán
en un término de treinta (30) días, el cual podrá prorrogarse por una sola Vez y hasta por 60 días,
soportado en un concepto técnico que establezca la -ecesidad de un plazo mayor para la
ejecución de las pruebas. Parágrafo. Contra el asao administrativo que niegue la práctica de
pruebas solicitadas, procede el recurso de reposición. La autoridad ambiental competente podrá
comisionar en otras autoridades la práctica de las pruebas decretadas,
El artículo 27 dice: "Determinación de la responsabilidad y sanción. Dentro de los quince (15)

días hábiles siguientes a la presentación de los descargos o al vencimiento del periodo probatorio,
según el caso, mediante acto administrativo motivado, sé declarará o no la responsabilidad del
infractor por violación de la norma ambiental y se impondrán las sanciones a que haya lugar.
Parágrafo. En el evento de hallarse probado alguno (..k, los supuestos previstos en los artículos 80
Y 22 de la presente ley con respecto a alguno o algunos de los presuntos infractores, mediante
acto administrativo debidamente motivado se dede- grá los presuntos infractores, según el caso,
exonerados de toda responsabilidad y, de ser procedente, sé ordenará el archivo del expediente".
56
CONTRALORÍA
GENERAL DE LA REPÚRLIDA
La Ley 489 de 1998.POr iá cual ..se' dictan normas sobre la organización y

funcionamiento de las entidadO'á del nacional en el "Artículo 3° consagra:
"Principios de la función' admin iStrativa.?.i_ai función administrativa se desarrollará conforme a los
principios constitucionales, en particular Idgatinentes a la buena fe, igualdad, moralidad, celeridad,
economía, imparcialidad,' eficacia, eficiencia, participación, publicidad, responsabilidad y
transparencia. Los principios anteriores se aplicarán, igualmente, en la prestación de servicios
públicos, en cuanto fueren cornpatibles.0017'SÚ :naturaleza y régimen:.
La Ley 1437 de 2011, por la cual-se expide el Código de Procedimiento

Administrativo y de lo Contenciosp Administrativo, en el artículo 3 dice: "3°.
Principios. Todas las autoridades deberán interpretar y aplicar las disposiciones que regulan las
actuaciones y procedimientos adrnihisi.ratiYoS á la luz de los principios consagrados en la
Constitución Política, en la Parte Priffiera dei este Código y en las leyes especiales.
Las actuaciones administrativas se desarrollarán, especialmente, con arreglo a los principios del
debido proceso, igualdad, imparcialidad, truena fe, moralidad, participación, responsabilidad,
transparencia, publicidad, coordinación, eficacia,
...; .economía y celeridad. Así como en los
siguientes artículos:
11.En virtud del principio de'efiCáCia;'' autoridades buscarán que los procedimientos logren su
finalidad y, para el efecto, reinover4n.:.0e,..pficio los -obstáculos puramente formales, evitarán
decisiones inhibitorias,.. dilacioneb,•...O.retárdOs y sanearán, de acuerdo con este Código las
irregularidades procedimentales que se • presenten, en procura de la efectividad del derecho
material objeto de la actuación .adminiStrátiya-..••
12. En virtud del principio de eConomie las autoridades deberán proceder con austeridad y
eficiencia, optimizar el liso del tiempo:.y. de íos demás recursos, procurando el más alto nivel de
calidad en sus actuaciones y la protecciónde•los,derechos de las personas.
13. En virtud del principio, de celeridad, las autoridades impulsarán oficiosamente los
procedimientos, e incentivarán el uso de iáp tecnologías de la información y las comunicaciones, a
efectos de que los procedimientos se, adeffinien con diligencia, dentro de los términos legales y sin
dilaciones injustificadas"
Ley 1564 de 2012. Por medio de la cual se expide el Código General del Proceso
y se dictan otras disposiciones.
"Artículo 8°. Iniciación e impulso de los procesos: Los procesos solo podrán iniciarse a petición de
parte, salvo los que la ley autoriza prornóVer de oficio. (...). Con excepción de los casos
expresamente señalados en la ley, los jueces:deben adelantar los procesos por sí mismos y son
responsables de cualquier demora que e'currá en ellos si es ocasionada por negligencia suya. ".
Ley 734 de 2002. Por la cual se expide el Código Disciplinario Único, en el artículo
34 dice: "Deberes. Son deberes de todo servidor público: (...)
2. Cumplir con diligencia, eficiencia .e imparcialidad el servicio que le sea encomendado y

abstenerse de cualquier acto u Omisión okópuse la suspensión o perturbación injustificada de un
servicio esencial, o que impliqúe abbso:indehido del cargo o función"
57
CONTRALORÍA
BE
GENERAL LA REPÚBLICA
"Artículo 48. Faltas gravísimas. Son faltas gravísimas las s: orientes.
2. Incurrir injustificadamente en mora sistemática en la stistanciación y fallo de los negocios

asignados. Se entiende por mora sistemática, el incumplimiento por parte de un servidor público de
los términos fijados por ley o reglamento interno..."
HECHOS
Mediante Resolución No. 0081 del 18 de ene o de 2010, el Ministerio de Ambiente

Vivienda y Desarrollo Territorial otorgo licenCia ambiental a favor del INSTITUTO
NACIONAL DE CONCESIONES —INCO- (hr.:, Agencia Nacional de Infraestructura
ANI), para la ejecución del proyecto construrmán segunda calzada tramo el tablón
(pr34)- Chirajara de la (pr63) carretera BogoL Villavicencio
Por medio de la Resolución 1612 del 9 de agosto de 2010, el Ministerio autorizó la

cesión de la licencia otorgada al INCO a favor de la CONCESIONARIA VIAL DE
LOS ANDES S.A., COVIANDES S.A del proyecto: "Construcción de la segunda
calzada tramo el tablón (PR-34) - Chirajar (PR63) de la carretera Bogotá —
Villavicencio" localizado en la jurisdicción de los municipios de Cáqueza, Quetame
y Guayabetal del Departamento de Cundinamarca".
Teniendo en cuenta el concepto técnico de seguimiento No.1115 del 13 de julio de

2012, Su aclaratorio que obra a folio 118 del expediente, en el cual recomiendan
formular cargos por incumplimiento al numeral 1.2. Montajes y locaciones del
artículo 2 de la Resolución 081 del 18 de enero de 2010, por la construcción,
implantación, y operación de las instalaciones transitorias para uso de
campamento (alojamiento) del personal contratado para la obra, localizado en la
vereda Los Limoncitos del municipio de Guay-abetal, el cual no se encuentra
autorizado dentro del proyecto licenciado y. por efectuar captaciones en sitios no
autorizados.
Mediante Auto No. 3723 del 4 de diciembre de 2012, la Agencia Nacional de
Licencias Ambientales — ANLA ordena la Apertura de una Investigación
Administrativa Ambiental de carácter sancionador en contra de la
CONCESIONARIA VIAL DE LOS ANDES S.A. -COVIANDES S.A.- (quedo
ejecutoriado el 14 de diciembre de 2012).
Solicitud de cesación de procedimiento por COVIANDES de fecha 17-01-2013,
manifestando que lo que se ha dado en el área de influencia del proyecto es la
construcción de servicios de alojamiento por parte dei Contratista CONSORCIO
DOBLE CALZADA CARRETERA BOGOTA VILLAVICENCIO; Dando cumplimiento
a lo establecido en el PMA - Programa de generación de empleo en el área de
influencia del proyecto (anexa contrato de arriendo F- 128).
58
CONTRALORÍA
GENERAL OE LA REPUSLICA
El 26 de julio de 2013, mediante concepto técnico de formulación de cargos No.

3177 el grupo de seguimiento indicó " ...que COVIANDES S.A. obtuvo beneficios
económicos por la construcción, implementación y operación del campamento donde
pernocta personal que realiza trabajos para el proyecto de construcción de la segunda
calzada El Tablón (PR34) Chirajara (PR63); sin embargo, la información contenida en el
expediente del trámite administrativo (LAM 4409) no permite al grupo determinar un
estimativo del beneficio económico que obtuvo el infractor por la actividad realizada".
También recomendaron: "Fonnular cargos por incumplimiento al numeral 1.2- Montajes y

locaciones del artículo 2 de la resolución 081 del 18 de enero de 2010, por la
construcción, implantación, y operación de las instalaciones transitorias para uso de
campamento..."
De lo expuesto, entre otras cosas sé extrae que: "... no es posible establecer y valorar la
magnitud de afectación que se pudo generar sobre los recursos naturales: agua, suelo,
aire, coberturas vegetales, grupos faunisticos, etc." (F- 153).
Respecto del segundo hecho dice: "No formular cargos por el presunto incumplimiento
correspondiente a las obligaciones delcs permisos de concesión de aguas autorizados en
la resolución..."
Mediante Auto No. 02022 del 25 de mayo de 2017, se formuló cargo único dentro
de la Investigación Ambiental (Quedó ejecutoriado el 12 de junio de 2017 F-171), en el
cual se dispuso:
ARTICULO PRIMERO: "Formular cargo único a la empresa CONCESIONARIA VIAL DE

LOS ANDES SAS — COVIANDES SAS., CON Nit 800235872-7, ... Dentro del
procedimiento ambiental iniciado con Aelf,,. No. 3723 del 4 de diciembre de 2012..."
"CARGO ÚNICO: No haber tramitado y .obtenido en forma previa la modificación de la

Licencia Ambiental para la. construcción,, implantación y operación de las instalaciones
transitorias para uso del campamento (alojamiento) del personal contratado para la obra,
en el sector 3, localizado en la- vereda los Limoncitos del municipio de Guayabetal."
Aclarando que no procede • la 'solicitud realizada por COVIANDES S.A. con
respecto al Cesamiento del Proced i miento Administrativo de que trata el Auto No.
3723 de 2013.
Mediante Auto No. 0097 del 6 de marzo:de 2018, (quedó ejecutoriado el 16 de marzo
de 2018 F- 200). Sé decretan- wObas y se toman otras determinaciones en el
artículo primero dice:' abrir a pruebis por el término de 30 días contados a partir de
la ejecutoria del presente acto ac;inistrativo.
En el parágrafo primero establece: "El presente término podrá ser prorrogado por una
sola vez y hasta por sesenta (60) :;lías, para lo cual deberá estar soportado en el
CONTRALORÍA
GENERAL OE LA REPÚBLICA
correspondiente concepto técnico que establezr,e la necesidad de un plazo mayor para la

ejecución de las pruebas, de conformidad con lo establecido en el artículo 26 de la ley
1333 de 2009".
Como se puede observar el PAS se inició el 4 de diciembre de 2012 y a la fecha

(noviembre de 2019), no hay decisión de fondo: no hay evidencia de las pruebas
decretadas y practicadas, ni acto adminisirative que amplié el plazo, ni el concepto
técnico donde se establezca la necesidad ere í:olazo mayor corno lo exige la Ley.
CAUSA
Falta de control y seguimiento por parte de los funcionarios responsables de los

procesos, que no advierten oportunamente el cumplimiento de los términos
procesales.
Debilidades en el cumplimiento de los deberes•corn z f nciónarios para el trámite

de los PAS.
Deficiencias en los mecanismos de seguimiento y rnonitoreo por parte de la

entidad.
EFECTO
La evidente inactividad en el PASA y la falte. de celeridad en el mismo podría dar

lugar a que el Estado pierda la oportunidad de imponer sanciones y medidas
resarcitorias y compensatorias que se llegaren a establecer.
La falta de impulso procesal frente al hecho establecido, afecta en que se pueda

prevenir, impedir, evitar la continuación de la ocurrencia del hecho, situación que
atenta contra el Medio Ambiente, los recurSós naturales, el paisaje o la salud
humana (art. 4 Ley 1333 de 2009).
La entidad Hace descripción de las actuaclones prócesalés mencionadas y

manifiesta que: "En virtud del Concepto Técnico .584? del 10 de octubre de 2019 se sustentan
los criterios técnicos para la adopción de la decisión de fondo, de Conformidad con lo establecido
en el artículo 2.2.10.1.1.1 del Decreto 1076 de 2015.
De acuerdo con lo expuesto esta Autoridad ha adl-,' Ianlad,:-; el trámite- procesal de acuerdo con la
normativa aplicable, por lo que, estando el proceso s.J-3cionatodo ambiental en su etapa final
decisoria, no hay riesgo jurídico para la entickel ele que ,no pueda .proceder a imponer
sanciones y medidas resarcitorias, como lo estimz. COR.-Por lo anterior, de manera atenta se
solicita desestimar la Observación". Negrilla fuera , ..ato
60
CONTRALORÍA
ANÁLISIS DE RESPUESTA C.T.L.:4,-ENTIDAD

No se puede perder de vista que:Mediante Auto No. 3723 del 4 de diciembre de
2012, la Agencia Nacional d& LiCenexas Ambientales — ANLA ordena la Apertura
de una Investigación Administrativa Ambiental de carácter sancionador en contra
de la CONCESIONARIA VIAL DE LOS ANDES S.A. -COVIANDES S.A.- (quedó
, 0,12):
ejecutoriado el 14 de diciembre de',1
Se precisa que el Concepto téchíco - Señalado, una vez consultado en SILA y

escaneado el expediente., este no se encontraba, pero esto no es óbice para
ratificar la observación y no se evidencia el soporte correspondiente.
La función administrativa está al ,servicio de los intereses generales y se desarrolla

con fundamento en los prinóiPios de:.économía, celeridad, entre otros y coordinar
sus actuaciones para el :adécua0p curriplimiento de los fines del Estado, lo cual se
omite en el caso en,estudip,, 19S procedimientos se deben adelantar con diligencia,
dentro de los términos legales y:.sin dilaciones injustificadas.
Se observa demoras en lalmposición de medidas resarcitorias y compensatorias,

en menoscabo de 105 ecoSistemás' Presuntamente afectados y los servicios eco
sistémicos, con impacto Sobré bienestar de las comunidades, así como el
desarrollo de actividades qué afedten o puedan afectar el medio ambiente.
Respecto a que no hay riesgo jUnOlbo'para la entidad, de que no pueda proceder a

imponer sanciones y medidas reSarcitorias; se aclara por este órgano de control
que las medidas deben ser oportunas y una vez se ordene la apertura del PAS,
cumplir con la normatividad y téiTninos de cada una de las etapas procesales.
No se debe aducir la caducidad de los 20 años, so pretexto de que en cualquier

momento se puede, iniciar y°-culminar el proceso sancionatorio ambiental; por
cuanto el más afectado o inipadtado;es el ambiente y las comunidades; así como
la misión constitucional y legal; 2-á:signada a dicha autoridad ambiental, en
representación del Estado Colombiano:
Por lo anterior, la obsenrac on se mantiene en calidad de hallazgo con presunta

incidencia disciplinaria. '
61
CONTRALOR ÍA
3.3 RESULTADOS EN RELACIÓN CON EL OBJETIVO ESPECÍFICO No. 3
Evaluar el cumplimiento y alcance del P;an de Contingencia y de Gestión de

Riesgo del proyecto "Construcción de Segunda Calzada Tramo El Tablón (PR34) -
Chirajara (PR63) de la carretera Bogotá - Viiiavicencioh.
HALLAZGO 8. D8. - Plan de Contingenci.- sector Puente Chirajara
CRITERIO
Mediante decreto 3573 de 2011, se creó ía Autoridad Nacional de Licencias

Ambientales — ANLA, como encargada de c-: ,e los proyectos, obras o actividades
sujetos de licenciamiento, permiso o trámite mbiental cumplan con la normativa
ambiental.
La LEY 1523 de 2012 (abril 24), Por la cual se adopta la política nacional de
gestión del riesgo de desastres y se establece el Sistema Nacional de Gestión del
Riesgo de Desastres y se dictan otras disposiciones:
Artículo 1°. De la gestión del riesgo de desastres. La oestión dél riesgo de desastres, en adelante
la gestión del riesgo, es un proceso social orientado a la formulación, ejecución, seguimiento y
evaluación de políticas, estrategias, planes, programas,. regulaciones, instrumentos, medidas y
acciones permanentes para el conocimiento y la reducción del riesgo y para el manejo de
desastres, con el propósito explícito de contribuir a la seguridad, 'el bienestar, la calidad de vida de
las personas y al desarrollo sostenible.
Artículo 42. Análisis específicos de riesgo y planes de Contingencia. Todas las entidades públicas
o privadas encargadas de la prestación de servicios públicos, que ejecuten obras civiles mayores o
que desarrollen actividades industriales o de otro tipo que puedan significar riesgo de desastre para
la sociedad, así como las que específicamente determine' la:Unidad Nacional para la Gestión del
Riesgo de Desastres, deberán realizar un análisis esPecífico de riesgo que considere los posibles
efectos de eventos naturales sobre la infraestructura expiieSta y aquellos que se deriven de los
daños de la misma en su área de influencia, así Como los que sé deriven de su operación. Con
base en este análisis diseñará e implementarán las medidas de reducción del riesgo y planes de
emergencia y contingencia que serán de su obligatorio cUmpiimiente.
DECRETO 1076 DE 2015, por medio de! cual se expide el Decreto Único
Reglamentario del Sector Ambiente y DesarroUgSpstenible..
ARTÍCULO 2.2.2.3.9.1. Control y seguimiento: Los proyectos, obras o actividades sujetos a licencia
ambiental o plan de manejo ambiental, serán objet;- de control y seguimiento por parte de las
autoridades ambientales, con el propósito de:
1. Verificar la eficiencia y eficacia de las medidas de Manejo implementadas en relación con el plan
de manejo ambiental, el programa de seguimiento y monitoreo, el plan de contingencia, así como el
plan de desmantelamiento y abandono y el plan de inversión del ,1%, si aplican.
CONTRALORÍA
GENERAL DE LA REMCGSLICA
2. Constatar y exigir el cumplimiento 'de todos los términos, obligaciones y condiciones que se
deriven de la licencia ambientará plan de manejo ambiental.
6.Verificar el cumplimiento de la normatividad ambiental aplicable al proyecto, obra o actividad.
7. Verificar los hechos y las medidas ambientales implementadas para corregir las contingencias
Decreto 2157 del 20 de diciembre de 2017 "por medio del cual se adoptan
directrices generales para la elaboración del plan de gestión del riesgo de
desastres de las entidades públicas y privadas en el marco del artículo 42 de la ley
1523 de 2012":
Artículo 2.3.1.5.1.1.1. Objeto. Reglamentar el artículo 42 de la Ley 1523 de 2012 estableciendo el

marco regulatorio dirigido a los responsables de realizar el Plan de Gestión del Riesgo de
Desastres de las Entidades Públicas y Pr, indas (PGRDEPP) como mecanismo para la planeación
de la gestión del riesgo de desastres.
Artículo 2.3.1.5.1.1.2. Alcance. El Plan de Gestión del Riesgo de Desastres de las Entidades
Públicas y Privadas (PGRDEPP) incluirá, entre otros aspectos, el análisis específico de riesgo que
considere los posibles efectos de eventos de origen natural, socio-natural, tecnológico, biosanitario
o humano no intencional, sobre la infraestructura expuesta y aquellos que se deriven de los daños
de la misma en su área de influencia de posible afectación por la entidad, así como de su
operación que puedan generar una aiteraCión intensa, grave y extendida en las condiciones
normales de funcionamiento de la sociedad. con base en ello realizará el diseño e implementación
de medidas para reducir las condiciones de riesgo actual y futuro, además de la formulación del
plan de emergencia y contingencia, con el ,fin de proteger la población, mejorar la seguridad, el
bienestar y sostenibilidad de las e9t.idacies:
Artículo 2.3.1.5.2.1. Plan de Gestión del Riesgo de Desastres de las Entidades Públicas y Privadas
(PGRDEPP). Es el instrumento rnedrite ef cual las entidades públicas y privadas, objeto del
presente capítulo, deberán. identificar, prior:zar, formular, programar y hacer seguimiento a las
acciones necesarias para conocer y reducir las condiciones de riesgo (actual y futuro) de sus
instalaciones y de aquellas derivadas de su propia actividad u operación que pueden generar
daños y pérdidas a su entorno, así como dar respuesta a los desastres que puedan presentarse,
permitiendo además su articulación' con !os sistemas de gestión de la entidad, los ámbitos
territoriales, sectoriales e institucionales de la- gestión del riesgo de desastres y los demás
instrumentos de planeación estipulados en la Ley 1523 de 2012 para la gestión del riesgo de
desastres.
3.1. El Plan de Emergencias y Contingencia-PEC. - Es la herramienta de preparación para la

respuesta que con base en unos escenajos posibles y priorizados (identificados en el proceso de
conocimiento del riesgo); define los mecanismos de organización, coordinación, funciones,
competencias, responsabilidades, así corno recursos disponibles y necesarios para garantizar la
atención efectiva de las emergencias que se puedan presentar: Igualmente precisa los
procedimientos y protocolos de actuaciú Para cada una de ellas minimizando el impacto en las
personas, los bienes y el ambiente. Este debe desarrollar los siguientes contenidos mínimos.
63
CONTRALORÍA
Da
GENERAL LA REPÚBLICA
Artículo 2.3.1.5.2.8.1.- Revisión y ajuste del Plan. - base a los resultados del monitoreo y
seguimiento del Plan de Gestión del Riesgo de Des¿-,1s:=.: de las Entidades Públicas y Privadas —
PGRDEPP, éste debe ser revisado y ajustado anuaimente, vla cuando el sector o la entidad lo
considere necesario y/o cuando los resultados los eferc.idos propios de modelación evidencien la
necesidad de acciones de mejoramiento del Plan. En cualquier caso, se debe mantener la
implementación de los procesos de gestión estableCidoS en 'la :Ley 1523 2012: Conocimiento del
Riesgo, Reducción del Riesgo y Manejo de Desastres. .
HECHOS
Mediante resolución 081 del 18 de enero 2010 si Ministerio de Ambiente, Vivienda

y Desarrollo Territorial (hoy Ministerio de Ar biente y Desarrollo Sostenible —
MADS), otorgó licencia ambiental al Instituto ,cional de Concesiones - INCO,
para la ejecución del proyecto "Construcción la Segunda Calzada Tramo El
Tablón (PR34) — Chirajara (PR63) de la Carretera Bogotá — Villavicencio".
Mediante las Resoluciones # 1982 del 12 de' Octubre de 2010, # 2713 del 28 de
diciembre de 2010, # 141 del 1 de marzo de 2012. 14 1076 del 18 de diciembre de
2010, # 676 del 10 de julio de 2013 y # U078 dei 29 de enero de 2014, se
realizaron modificaciones de la licencia ambiental otorgada mediante la resolución
081 de 2010.
El día 15 de enero del 2018 se presentó uiteventó colapSo de la pila B — "Estribo

Bogotá" del puente Chirajara del puente Chirajara en Ja vía Bogotá — Villavicencio.
Durante los seguimientos realizados por la Autoridad Ambiental, se determinó que

no se contaban con las medidas ni planos específicos para la atención de la
emergencia, lo anterior dado que, dentro dái plan de contingencia del proyecto, no
se analizó como escenario potencial, y r ello no se establecieron dichas
medidas ni posibles respuestas ante dicha cOntingencia.
Tal como quedó establecido en el auto 00716 del 26 de febrero de 2018, en el cual
la autoridad evidenció la existencia de cuatro i4) aspectos relevantes:
1) A la fecha del presente acto administrativo, COVIANDES S.A. S. no tiene claridad sobre las
acciones y medidas que se precisan para el co, >:crol, manejo y .recuperación. ambiental de la
contingencia. Esto se hace evidente en la información remitida en el reporte inicial y el primer
reporte parcial de la contingencia, donde no se precSe con claridad el procedimiento a seguir.
2) El riesgo sobre el Estribo Bogotá aún no ha sido cord'folado y se requiere de implementación de

medidas para mitigarlo y dar por concluida la contingencia.
3) Teniendo en cuenta que la contingencia no ha sl.yo• controlada en su totalidad, y que está

restringido el acceso al lugar del incidente, se considera.-que - no es posible que en este momento
COVIANDES S.A.S. identifique y valore con precisi& ,slfectaciwies asociadas a la contingencia,
64
CONTRALORÍA
GENERAL DE LA flEPIIIIIILICA
el área afectada y las medidas de recuperación. , que se requieren de manera posterior en

el sitio.
4) Existen riesgos asociados al Estribo Wlavicencio que no han sido precisados en los reportes
presentados por COVIANDES S.A.S. Al cosiderarse la posibilidad de demolición del estribo
Villavicencio, la concesionaria deja en mér;ftieto la posible existencia de riesgos asociados al
estribo del puente que sigue en pie, sin que dé claridad sobre el tipo y características de estos.
Lo cual implica que se precisen acciones ehcarninadas a mitigarlos y controlarlos.
Teniendo en cuanta lo evidenciado y establecido, la autoridad nacional requirió a

la concesionaria titular de la licencia ambiental, la actualización del plan de
contingencia aprobado mediante la Resolución 081 de 2010, de acuerdo con lo
establecido en la normatividadt.i'igCnt :.
ARTÍCULO SEGUNDO. - Requerir a ta CGNlvCESlONARIA VIAL DE LOS ANDES -COVIANDES

S.A.S., la actualización del P4,-?ii d¿'Cbhtit;g1.„^cia aprobado en la Resolución 081 del 18 de enero
de 2010 en un plazo máximd de cuatro (4) meses, contados a partir del día siguiente de la
ejecutoria del presente acto administrativo, en cumplimiento de lo establecido en el capítulo 5 título
1 de la parte 3 del libro 2 del Decreto 1081 de 2015 Único del Sector de la Presidencia de la
República incluido pot'al-DecratC215 de:1.20 de diciembre de 2017 (Sección 2 Plan de Gestión del
Riesgo de Desastres:de,' lap F . .ntidade:
. Públicas y Privadas Artículo 2.3.1.5.2.1, Subsección 1
Formulación del Plan Artículo -2.3.1.5.2,1.1- ffiumerales 1 y 2), Subsección 5. Socialización y
comunicación Artículo 2.134.5.2.5.:1, SuUección • S Revisión y ajuste del Plan Articulo 2.3.1.5.2.8.1.)
CAUSA
Si bien, la autoridad amble,ntal requirió la actualización del plan de contingencia

del proyecto, dicho requerimiento--'fué con posterioridad al evento que se presentó
en el sector puente Chirajara. Es decir, ni en la evaluación del EIA realizado en el
proceso de otorgamiento dela licencia ambiental, ni con los cambios normativos
generados que demandaban ajustes y actualizaciones de los planes de
contingencia, la autoridad exigió at titular de la licencia la revisión detallada de
dicho plan. Uno de los aspectos a resaltar es la no inclusión del escenario
presentado, más cuando dicho escenario presentaba posiblemente los impactos
más significativos en úna eventúar materialización
- del dicho riesgo.
EFECTO
Para la CGR, es claro que contar con plan de contingencia ajustado y actualizado
no significa que se evite la ofurrenCia de una emergencia o evento, si es un
aspecto fundamental en el Manejo de los posibles impactos generados y contar
con las herramientas y, recursos necesarios de acuerdo con el nivel de la
contingencia. La falta de 'un pian 'adepliado, retrasa las acciones de atención a la
contingencia, aumentando los Posibles impactos generados.
CONTRALORÍA
GENERAL DE LA REPUSLICA
ANALISIS DE RESPUESTA DE LA ENTIDAD

siguiente:
Frente al hecho presentado por la Contraloría General de la República, es necesario poner en

conocimiento que es deber de las Entidades Públicrs y Privadas revisar y ajustar los Planes de
Gestión de Riesgo de Desastre basados en los resultados del monitoreo y seguimiento de este,
con una periodicidad anual y/o cuando el sector o la entidad lo considere necesario y/o cuando los
resultados de los ejercicios propios de modelaciói ::.viciencien la necesidad de acciones de
mejoramiento del plan. En cualquier caso, se debe mantener la implementación de los procesos de
gestión establecidos en la Ley 1523 de 2012: Con/ Jesto del riesgo, Reducción del riesgo y
Manejo de Desastres. Teniendo en cuenta lo ante era deber de la Concesionaria revisar y
ajustar el plan luego de presentada la contingencia, para verificar si las medidas que se
establecieron en el momento de la formulación fueron suficientes contrastadas con las medidas
implementadas en atención al evento ocurrido.
Se resalta que dentro de las funciones de esta Autoridad Nacional no se encuentra la evaluación
de la operatividad y efectividad de los Planes dé COntingenc ia en el marco de la función de
seguimiento y control, esta Autoridad verifica los hechos y medidas ambientales implementadas
para corregir las contingencias ambientales, de conformidad con lo establecido en el numeral 7 del
artículo 2.2.2.3.9.1 Control y seguimiento y 2.2.2.3.9.1: 'Contingencias ambientales del Decreto
1076 del 26 de mayo de 2015.Es de anotar que, como autoridad pública, la Anla debe ejercer sus
funciones legales sin extralimitarse en las mismas. Subrayado. fuera de texto.
Para el caso particular del puente Chirajara en la vía Bogotá —,Villavicencio, la CONCESIONARIA
VIAL DE LOS ANDES, fue requerida por la Autoddad Nacional de Licencias Ambientales para la
actualización del Plan de Gestión de Riesgo de Desastres, mediante el Auto 716 del 26 de febrero
de 2018, para que incluyera las acciones y medidas . para ól control; manejo y recuperación
ambiental de la contingencia. A este respecto y conformé al Auto No. 09996 del 18 de noviembre
de 2019, la Autoridad indica que mediante radicado 2019106380-1.-000 del 24 de julio de 2019, la
CONCESIONARIA VIAL DE LOS ANDES S.AS. -COA/!ANDES. S.A.S. entrega copia del
documento denominado "Plan de Gestión del Riesgo de Desastres — Ladera Mesa Grande
K58+000", el cual se dirige en primera instancia a 'a Unidad Nacional Gestión del Riesgo de
Desastres, y del cual se pone en conocimiento á eSta Autoridad Nacional remitiendo copia del
mismo. Cabe señalar que el documento presentado no corresponde con un documento elaborado
para la totalidad del proyecto, y no da cumplimiento al requerimiento del Auto 00716 del 26 de
febrero de 2018. Subrayado fuera de texto.
La observación presentada por este Ente de Control, indicaba las debilidades en la

evaluación realizada al plan de contingencia• presentado, especialmente la no
inclusión del escenario presentado en el puente Chirajara (colapso estribo). Dado
que el Plan de Contingencia hace parte,de lá información presentada en el Estudio
de Impacto Ambiental — EIA, y con baSe en' ia cual se otorgó la licencia ambiental
66
CONTRALORÍA
al proyecto; la evaluación del mismo debe ser detallada, garantizando el

cumplimiento de los requisitos establecidos en la ley.
Adicionalmente, teniendo que la Icencia fue otorgada al proyecto en su totalidad,

considera la CGR que la actualización y revisión del mismo, dadas las
contingencias presentadas, debería ser de una forma integral y en su totalidad, y
no parcial, como se está realizando.
Por lo anterior, dada las deficiencias en la evaluación del plan de contingencia del
proyecto y las actualizaciones solicitadas, se confirma el presente hallazgo con
presunta incidencia disciplinaria.
HALLAZGO 9. D9. - Plan de Contingencia sector KM 58
CRITERIO
Mediante decreto 3573 de 2011 se creó la Autoridad Nacional de Licencias

Ambientales — ANLA, como encargada de que los proyectos, obras o actividades
sujetos de licenciamiento, permiso ci• trámite ambiental cumplan con la normativa
ambiental.
La LEY 1523 de 2012 (abril '24), .Per la cual se adopta la política nacional de
gestión del riesgo de desastres' Y se, establece el Sistema Nacional de Gestión del
Riesgo de Desastres y se dictan ,Ctras disposiciones:
Artículo V'. De la gestión del riesgo de desastres. La gestión del riesgo de desastres, en adelante
la gestión del riesgo, es un proceso social orientado a la formulación, ejecución, seguimiento y
evaluación de políticas, estrategias, planes, programas, regulaciones, instrumentos, medidas y
acciones permanentes para el - conoOrntento y la reducción del riesgo y para el manejo de
desastres, con el propósito explícito de contribuir a la seguridad, el bienestar, la calidad de vida de
las personas y al desarrollo sostenib!e'-
Artículo 42. Análisis específicos de riesgo y planes de contingencia. Todas las entidades públicas
o privadas encargadas de la prestación de servicios públicos, que ejecuten obras civiles mayores o
que desarrollen actividades industriales de otro tipo que puedan significar riesgo de desastre para
la sociedad, así como las que específicernente determine la Unidad Nacional para la Gestión del
Riesgo de Desastres, deberán realizar un análisis específico de riesgo que considere los posibles
efectos de eventos naturales sobre la infraestructura expuesta y aquellos que se deriven de los
daños de la misma en su área de influencia, así como los que se deriven de su operación. Con
base en este análisis diseñará e impiethentaran las medidas de reducción del riesgo y planes de
emergencia y contingencia que serán de obligatorio cumplimiento.
DECRETO 1076 DE 2015, por medio del cual se expide el Decreto Único
Reglamentario del Sector Ambiente y Desarrollo Sostenible.
67
CONTRALORÍA
ARTÍCULO 2.2.2.3.9.1. Control y seguimiento. Los proyectos: obras o actividades sujetos a licencia
ambiental o plan de manejo ambiental, serán objeto de control y seguimiento por parte de las
autoridades ambientales, con el propósito de:
1.Verificar la eficiencia y eficacia de las medidas de manejo implementadas en relación con el plan
de manejo ambiental, el programa de seguimiento y rri1.3rillore.c,, el plan de. contingencia, así como el
plan de desmantelamiento y abandono y el plan deinl,'e;'s ,.5. n.dei1%, si aplican.
2. Constatar y exigir el cumplimiento de todos los. ter; in ,s, obligaciones y condiciones que se
deriven de la licencia ambiental o plan de manejo ambler, al.
6. Verificar el cumplimiento de la normatividad ambleTtal upicable, al proyecto, obra o actividad.
7. Verificar los hechos y las medidas ambientales sentadas para corregir las contingencias
Decreto 2157 del 20 de diciembre de 2017 "por medio del cual se adoptan
directrices generales para la elaboración del plan de gestión del riesgo de
desastres de las entidades públicas y privadas en el marco del artículo 42 de la ley
1523 de 2012":
Artículo 2.3.1.5.1.1.1. Objeto. Reglamentar el artículo 42 che laX Ley 1523 de 2012 estableciendo el
marco regulatorio dirigido a los responsables de reaiizar el Plan de Gestión del Riesgo de
Desastres de las Entidades Públicas y Privadas (PGRDEPP) CC:ITU) mecanismo para la planeación
de la gestión del riesgo de desastres.
Artículo 2.3.1.5.1.1.2. Alcance. El Plan de Gestión del Riesgo de Desastres de las Entidades
Públicas y Privadas (PGRDEPP) incluirá, entre otros aspectos, el análisis específico de riesgo que
considere los posibles efectos de eventos de origen natural, socio-natural, tecnológico, biosanitario
o humano no intencional, sobre la infraestructura expuesta y aquellos que se deriven de los daños
de la misma en su área de influencia de posible afectación por la entidad, así como de su
operación que puedan generar una alteración fritei'íS.0, grave y extendida en las condiciones
normales de funcionamiento de la sociedad. Con has,. en ello realizará el diseño e implementación
de medidas para reducir las condiciones de riesgo actual y futuro, además de la formulación del
plan de emergencia y contingencia, con el fin de proteger la población, mejorar la seguridad, el
bienestar y sostenibilidad de las entidades.
Artículo 2.3.1.5.2.1. Plan de Gestión del Riesgo de Desastres de las. Entidades Públicas y Privadas
(PGRDEPP). Es el instrumento mediante el cual las entidades públicas y privadas, objeto del
presente capítulo, deberán: identificar, priorizar, formular• programar y hacer seguimiento a las
acciones necesarias para conocer y reducir las condiciono de riesgo (actual y futuro) de sus
instalaciones y de aquellas derivadas de su propia actividad u operación que pueden generar
daños y pérdidas a su entorno, así como dar respuesta a los desastres que puedan presentarse,
permitiendo además su articulación con los sistemas de gestión de la entidad, los ámbitos
territoriales, sectoriales e institucionales de la gestión dei riesgo de desastres y los demás
instrumentos de planeación estipulados en la Ley 152.3 de 2012 para. lo gestión del riesgo de
desastres.
66
CONTRALORÍA
3.1. El Plan de Emergencias y Contingencia-PEC. - Es la herramienta de preparación para la

respuesta que con base en unos escenarios posibles y priorizados (identificados en el proceso de
conocimiento del riesgo), define los mecanismos de organización, coordinación, funciones,
competencias, responsabilidades, así como recursos disponibles y necesarios para garantizar la
atención efectiva de las» emergencias que se puedan presentar: Igualmente precisa los
procedimientos y protocolos de actuación, Para cada una de ellas minimizando el impacto en las
personas, los bienes y el ambiente. Este debe desarrollar los siguientes contenidos mínimos.
Artículo 2.3.1.5.2.8.1.- Revisión y ajuste del Plan. - Con base a los resultados del monitoreo y
seguimiento del Plan de Gestión dei Riesgo Desastres de las Entidades Públicas y Privadas —
PGRDEPP, éste debe ser rev isado y ajustado anualmente, y/o cuando el sector o la entidad lo
considere necesario y/o cuando los` resultados los ejercicios propios de modelación evidencien la
necesidad de acciones de tneforaMiehtb del Plan. En cualquier caso, se debe mantener la
implementación de los proceSos de gestión establecidos en la Ley 1523 2012: Conocimiento del
Riesgo, Reducción def Riesgo j',7 Manejo de Desastres.
HECHOS
Mediante resolución 081 dei 18 de enero 2010, el Ministerio de Ambiente, Vivienda

y Desarrollo Territorial (hoy Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible —
MADS), otorgó licencia ambiental al instituto Nacional de Concesiones - INCO,
para la ejecución del proyecto "Construcción de la Segunda Calzada Tramo El
Tablón (PR34) — Chirájara (PR63) de la Carretera Bogotá — Villavicencio".
Mediante las Resoluciones # 198'2 del 12 de octubre de 2010, # 2713 del 28 de

diciembre de 2010, # 141 del 1 de marzo de 2012, # 1076 del 18 de diciembre de
2010, # 676 del 10 'de julio 'de 2013 y # 0078 del 29 de enero de 2014, se
realizaron modificaciones dela licencia ambiental otorgada mediante la resolución
081 de 2010.
Mediante radicación 2019029114-1-000 del 11 de marzo de 2019 la

CONCESIONARIA VIAL DE' LOS. ANDES S.A.S. -COVIANDES S.A.S. en
cumplimiento a lo requerido en Auto No. 05740 del 21 de septiembre de 2018,
entregó la actualización del plan de contingencia para el proyecto "Construcción
de la Segunda Calzada. Tramo El Tablón (PR34) — Chirajara (PR63) de la
Carretera Bogotá — Villavicencío',
Desde el inicio del proyecto vial.se tenía conocimiento del nivel de riesgo, puntos
críticos y dificultades qué podría Presentarse en el proyecto. Los puntos
identificados como críticos correspondían a sectores en su mayoría con laderas de
altas pendientes y alto riesgo de deslizamientos y remoción en masa.
Si bien, durante la ejecución dei proyecto se presentaban pequeños derrumbes

constantemente, la'oontingencia initio- desde el 8 de mayo de 2019 con un evento
de remoción en masa, sin embargo, la mayor emergencia comenzó el 14 de junio
69
CONTRALORÍA
de 2019, en el cual ocurrieron deslizamientos de grandes volúmenes de rocas y

tierra en distintos puntos a lo largo del tramo de la vía, siendo el de mayor impacto
y dificultad el punto del Km 58.
El día 15 junio se reportó desprendimiento de material durante la 1:00 y 2:00 a.m.

Posteriormente a las 9:20 a.m. se presentó otro desprendimiento en la parte alta
del portal Villavicencio del túnel 13, ocasionando el colapso del puente sobre la
quebrada Seca, que comunicaba los túneles. 13 '5.'1 1 4.
En un informe presentado por el concesion. trio Coviandes en el mes de marzo de

2019, se identificaron los siguientes puntos:
ABSCISA INICIAL ABSCISA FINAL 1 ' .. R.P.-SO0 RSVISION
Km 57,900 Km 58-o-000 1,11.or: SLTO .. SI
PR 60-o-700 PR 60,770 Al I 0 SI
Km 62,360 Km 62.370 SI
PR 62,740 PR 62,800 SI
PR 63,050 PR 63,090 .ALTO SI
PR 63,760 PR 63,810 p:ar...Y" ALTO SI
K 64,020 K 64,140 SI
PR 64.270 PR 64,370 IVy,j'y' ALTO SI
K 64,400 K 64,420 AL,TO' ' SI
K 64.460 K 64+640 tont,',:11,..1_1-0 SI
K 64,850 K 64.900 ALTO SI
PR 66,250 PR 66,360 I,ALY ALr0 SI
PR 66+660 PR 66,720 ALTC, . SI
PR 66+880 PR 66,910 ALTO . SI
PR 66+980 PR 67,040 ALTO _ SI
PR 67,110 PR 67,190 I911.1Y At..T0; st
PR 67+900 PR 67,960 SI
PR 68.500 PR 68,520 ALTO SI
K 71,070 K 71,270 ALTO 1,10
K 71,940 K 71,960 NO
IC 72,244 K 72,294 ALTO • NO
fC 73,430 K 73+460 ALTO. NO
K 73,610 K 73.640 ALTO . saca
1C 73 ,940 K 74,000 AL-1,_) NO
Túnel 3 Área da subsiclancoa SI
Durante el seguimiento realizado por la Autoridad ambiental a la contingencia

relacionada con el deslizamiento de material localizado en el km 58 en la ladera
Mesa Grande, identificó deficiencias en el manejo de dicha contingencia
específicamente en la activación y puesta en rnarpha del plan de contingencia.
De acuerdo al auto 4360 del 21 de junio autoridad determinó lo

siguiente:
La Concesionaria presenta los lineamientos de reducción , del riesgo (2.4 Reducción del riesgo) a
partir de acciones preventivas y de control de fallas en cada una de las fases del proyecto, Sin
embargo, la Concesionaria no presenta medidas dé- intervención prospectiva y correctiva que
permitan reducir las condiciones de amenazas y YuiPerabilidad presentes de acuerdo con lo
establecido en el numeral 2 el artículo 2.3.1.5.2:14 ..:dOiciécrékY21-57 del 20 de diciembre de 2017
y el Articulo primero del Auto 05740 del 21 de Septiet bre de 2018. Subrayado fuera de texto
70
,
CONTRALOR I A
GENERAL bE LA REPÚBLICA
El decreto 2157 de .dicieñibre'da 2017, establece:
En el proceso de reducción del rieSgo:,'COnsiste en el tratamiento del riesgo para definir el tipo
de intervención, las directrices.., para el diseñó y las especificaciones técnicas de las medidas a
implementar para modificar losrieágos::ide-ntificados, analizados y evaluados en el proceso de
conocimiento del riesgo, mediante.:..lredripiir:kel riesgo actual (mitigación del riesgo. intervención
correctiva), reducir el riesgo futuro,(pre,v Qn;iión del riesgo. intervención prospectiva) y la protección
financiera.
Es decir, el plan de gestión. del riesgo 0e'desastres no se limita a determinar los

potenciales riesgos y atendei' el escenario' de ocurrencia, sino también establecer
medidas para manejar dichqs-,riesgps y reducir su posibilidad de ocurrencia e
impactos que pudiesen presentarse:
CAUSA
Deficiencias en la evaluación, del Oián de contingencias (actualización solicitada

con auto 5740 de :2018);::considerando la normatividad vigente, más teniendo la
experiencia de la contingencia2:presentada en el sector Chirajara. Considera la
CGR, que el proceso de reclücáión de riesgo que debió realizar el proyecto
"Construcción de la Segunda Calzada Tramo El Tablón (PR34) — Chirajara (PR63)
de la Carretera Bogotá -..Villavicencio'; era factor fundamental en dicho plan,
teniendo en cuenta que desde el inicio del proyecto se conocían los puntos críticos
y riesgos asociados.
EFECTO
La falta de acciones para la reducción de los riesgos identificados en el proyecto

vial, significaba que a pesar de conocer la probabilidad de ocurrencia de los
mismos no se realizaron acciones para disminuir dicha probabilidad; sin que la
autoridad ambiental requiriera la realización de las acciones antes de la
contingencia ocurrida.
ANALISIS DE RESPUESTA DE LA ENTIDAD

siguiente:
Frente al hecho presentado por la Contrálorle General de la República, se resalta que dentro de las
funciones de esta Autoridad no se encuentra la evaluación de la operatividad y efectividad de los
Planes de Contingencia en el marco de la función de seguimiento y control, esta Autoridad verifica
los hechos y medidas ambientales itriplernent,adas.para corregir las contingencias ambientales, de
conformidad con lo establecido en el numera,' 7 del artículo 2.2.2.3.9.1 Control y seguimiento del
Decreto 1076 del 26 de mayo de 2015':
71
CONTRALORÍA
Esta Autoridad no tiene dentro de sus funciones evaluar la suficiencia, profundidad y precisión del
Plan de Contingencia, que es de entera responsabilidad del titular de la entidad pública o privada,
que para efectos de esta Autoridad es el titular de la hicencia ambiental, como lo define el artículo
parágrafo 3 del numeral 4.2 del Artículo 2.3.1.5.1.2 5. del Decreto 2157 del 20 de diciembre de
2017.
A este respecto y conforme al Auto No. 09996 del 1 V noviembre de 2019, la Autoridad indica
que mediante radicado 2019106380-1-000 del 24 de de 2019, la CONCESIONARIA VIAL DE
LOS ANDES S.A.S. -COVIANDES S.A.S. entrega copia del documento denominado "Plan de
Gestión del Riesgo de Desastres — Ladera Mesa Grande K58+000", el cual se dirige en primera
instancia a la Unidad Nacional Gestión del Riesgo de Desastres, y del cual se pone en
conocimiento a esta Autoridad Nacional remitiendo copia dei mismo.
El documento presentado no corresponde con un documento elaborado para la totalidad del

proyecto, y no da cumplimiento al requerimiento del Auto 00716 del 26 de febrero de 2018. (...)
La observación presentada por este Ente de Control, indicaba laS debilidades en la

revisión y análisis de las actualizaciones requeridas y presentadas por el titular de
la licencia y responsable del proyecto. Teniendo .que, la licencia ambiental fue
otorgada al proyecto en su totalidad, considera :a . CGR- -que la actualización del
plan de contingencia, dadas las contingencias presentadas, debería ser de una
forma integral y en su totalidad, y no parcial, como se está realizando.
Es claro que desde el inicio del proyecto vial se tenía conocimiento del nivel de
riesgo, puntos críticos y dificultades que podría presentarse en el proyecto. Los
puntos identificados como críticos correspondían a sectores en su mayoría con
laderas de altas pendientes y alto riesgo de deslizamientos y remoción en masa.
Sin embargo, tal como lo evidenció la OCR, el responsable del proyecto no
desarrolló acciones tendientes a reducir el riesgo latente en dichos puntos,
incumpliendo lo establecido en la normatividad colombiana, sin que la Autoridad
Ambiental realizara los requerimientos para cumplimiento.
Por lo anterior, se confirma el present lallazgo con presunta incidencia

disciplinaria.
i "Una vez se diligencie la herramienta en Excel deberá enviarse unic _:;:ciusivan-sente al correo electrónico:
sancionatorioambient©procuraduria.gov.co, en las fechas que se se,=:31:,:n a .-.o.71:iriL.:3ción..." •
72

Caidas de Boques Auditoria Contraloria

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CONTR ALORÍA

INFORME AUDITORÍA DE CUMPLIMIENTO

AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS AMBIENTALES - ANLA

CGR-CDMA No. 034

INFORME AUDITORÍA DE CUMPLIMIENTO

Contralor General de la República Carlos Felipe Córdoba Larrarte

Vicecontralor (E) Ricardo Rodríguez Yee

Contralora Delegada para el Medio Walfa Constanza Téllez Duarte

Director de Vigilancia Fiscal Javier Ernesto Gutiérrez Oviedo

Supervisor Eduardo Tapias Martínez

Líder de auditoría Oscar David Rivero López

Auditores Nidia Licinia Garzón León

Jaime Gómez Cáceres

José Joaquín Mojica Villamarín

2.1 OBJETIVO GENERAL 16

3.1 RESULTADOS EN RELACIÓN CON EL OBJETIVO ESPECIFICO No. 1 25

3.2 RESULTADOS EN RELACIÓN CON EL OBJETIVO ESPECÍFICO No. 2 50

3.3 RESULTADOS EN RELACIÓN CON EL OBJETIVO ESPECÍFICO No. 3 62

La carretera Bogotá-Villavicencio hace parte de la Transversal Buenaventura-

Con respecto a la vía Bogotá-Villavicencio, la antropóloga Nancy Espinel Riveros

El Conpes 2654 del 01 de abril de 1993, relaciona los problemas de la vía y

El segundo problema que expone el Conpes 2654, corresponde a las deficientes

De acuerdo con la Cámara Colombiana de Infraestructural los cierres a causa de

1 Cálculos del DNP basados en el estudio de confiabilidad de la vía realizado por la

Universidad de los Andes en 1992.

2 Informe de visitas técnicas Construcción Doble Calzada Bogotá-Villavicencio.

Autopistas de la Montaña, fase aprobada mediante el Conpes 3612 de 2009. En el

Mediante la Resolución 081 de 2010, el entonces Ministerio de Ambiente y

Fuente: Resolución 081 de 2010

Las obras a realizar se agrupan en dos (2): infraestructura básica e infraestructura

5 intersecciones a desnivel (sectores 1, 2, 3, 3i y 4A)

7 retornos viales (sectores 1, 2A, 3, 3A, y 4A)

El proyecto contempla la conformación de botaderos para depositar el material

Requiere también permisos para el aprovechamiento y afectación de recursos

El aprovechamiento forestal en el corredor vial asciende a 11.029 individuos los

La herramienta que contiene las actividades encaminadas a prevenir, mitigar,

Estado Actual del Proyecto

En el Auto 1197 de 2019 se describe el .avance dei proyecto, el cual de acuerdo

Sobre las contingencias presentadas durante el periodo evaluado (2015-2019

Fuente: FOTO: REUTERS / Jaime Saldarriaga Fuente: Equipo seguimiento ANLA

Actualmente, en el kilómetro 58 se están adelantando obras de canalización,

Fuente: Diario El Espectador Fuente: Diario El Espectador

Como efecto de la contingencia del:puente la comunidad en atención a la Ley 850

Costos asociados al cierre de la Vía al L!ano3

El Gobierno Nacional anunció una serie de medidas a distintos niveles y

Dentro de las medidas, se destacan líneas de crédito, inversiones priorizadas,

Para lo anterior, se establecieron entidades responsables y valores de inversión

• valor estimado: $200.000 millones

• Valor estimado: $ 45.000 millones de pesos

• Valor estimado: 2.220 millones (COP) al mes

3 Fuente: Mintransporte, sitio web punto de información vía al Llano

• Entidad responsable: Ministerio de Trabajo

Fortalecer el emprendimiento rural a partir de la formación para los departamentos del

• Valor estimado: $ 121 millones

Atención del Centro Agroecológico y Empresarial del municipio de Fusagasugá a las

• Valor estimado: $ 603 milloneE

• Valor estimado: $ 320 millones

Promover el emprendimiento a partir del acompañamiento técnico para los departamentos

• Valor estimado: $ 120 millones

Fondo emprender para la creación de un total de 20 empresas en la región Meta,

• Valor estimado: $ 2000 millones

Disponibilidad de certificación de 860 certificaciones en competencias laborales en

• Valor estimado: $ 225 rnilioner;