TEMA 59

TEMA 59. RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO: DILIGENCIAS PRELIMINARES.

INTERPOSICIÓN DEL RECURSO Y RECLAMACIÓN DEL EXPEDIENTE. EMPLAZAMIENTO DE LOS
DEMANDADOS Y ADMISIÓN DEL RECURSO.

RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO: DILIGENCIAS PRELIMINARES

Titulo IV. Ley 29/1998 LJCA: Procedimiento contencioso-admvo.

Tipos de procedimientos. Ordinario, en primera o única instancia,(43-47LJCA), abreviado

(78LJCA), especiales (protección de ddff, 114-122LJCA; cuestión de ilegalidad, 123-126LJCA;
suspensión administrativa previa de acuerdos, 127LJCA; garantía de la unidad de mercado, 127bis-
127quáterLJCA).

DILIGENCIAS PRELIMINARES

I. Declaración de lesividad.

Cuando la propia Administración autora de algún acto pretenda demandar su anulación

ante la Jurisdicción Contencioso-administrativa deberá, previamente, declararlo lesivo para el
interés público.43 LJCA

II. Litigios entre Administraciones públicas. 44LJCA

En estos litigios no cabrá interponer recurso en vía administrativa. No obstante, cuando una
Administración interponga recurso contencioso-administrativo contra otra, podrá requerirla
previamente para que derogue la disposición, anule o revoque el acto, haga cesar o modifique la
actuación material, o inicie la actividad a que esté obligada.

a) Cuando la Administración contratante, el contratista o terceros pretendan recurrir

las decisiones adoptadas por los órganos administrativos a los que corresponde resolver los
recursos especiales y las reclamaciones en materia de contratación interpondrán el recurso
directamente y sin necesidad de previo requerimiento o recurso administrativo.LCSP

b) El requerimiento debe dirigirse al órgano competente mediante escrito razonado

concretando la disposición, acto, actuación o inactividad, en el plazo de dos meses desde la
publicación de la norma o desde que la Administración requirente hubiera conocido o podido
conocer el acto, actuación o inactividad. El requerimiento se entenderá rechazado si, dentro del
mes siguiente a su recepción, el requerido no lo contestara.Queda a salvo lo dispuesto sobre esta
materia en la legislación de régimen local
.
c) 46LJCA. En los litigios entre Administraciones, el plazo para interponer recurso
contencioso-administrativo será de dos meses, salvo que por Ley se establezca otra cosa.
 PROCESO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO ORDINARIO.
El proceso ordinario se regula en los artículos 43 a 77. En él hay que diferenciar las
siguientes fases:

I. Interposición del recurso contencioso-administrativo.

1. Requisitos formales: escrito de interposición (artículo 45).

«El recurso contencioso-administrativo se iniciará por un escrito» (llamado escrito de

interposición), que se reducirá «a citar la disposición, acto, inactividad o actuación constitutiva de
vía de hecho que se impugne y a solicitar que se tenga por interpuesto el recurso, salvo cuando
esta ley disponga otra cosa» (artículo 45.1).

También puede iniciarse mediante una demanda, cuando no existan terceros interesados,
en cuyo caso debe concretarse la disposición, acto o conducta impugnada y razonar su
disconformidad a derecho (artículo 45.5).

En ambos casos, han de acompañarse los siguientes documentos (artículo 45.2):

a) Los documentos que acrediten la representación del compareciente.

b) Los documentos que acrediten la legitimación del actor, cuando la ostente por
habérsela transmitido otro por herencia o por cualquier otro título.

c) La copia o traslado de la disposición o del acto expreso que se recurra, o la

indicación del expediente en que haya recaído el acto o el periódico oficial en que la disposición
se haya publicado.

d) 4 Si el objeto del recurso fuera la inactividad de la Administración o una vía de

hecho, el órgano o dependencia al que se atribuya una u otra, el expediente en que tuvieran
origen, o cualesquiera otros datos que sirvan para identificar el objeto del recurso.

e) Los documentos que acrediten el cumplimiento de los requisitos exigidos para

que las personas jurídicas puedan entablar acciones.
 2. Representacion 23.1LJCA.

En sus actuaciones ante órganos unipersonales, las partes podrán conferir su

representación a un Procurador y serán asistidas, en todo caso, por Abogado. Cuando las partes
confieran su representación al Abogado, será a éste a quien se notifiquen las actuaciones.

2. En sus actuaciones ante órganos colegiados, las partes deberán conferir su

representación a un Procurador y ser asistidas por Abogado.

3. Podrán, no obstante, comparecer por sí mismos los funcionarios públicos en defensa de

sus derechos estatutarios, cuando se refieran a cuestiones de personal que no impliquen separación
de empleados públicos inamovibles.

3. Requisitos temporales (artículo 46).

Hay que distinguir (artículo 46):

1) Disposiciones generales y actos expresos: el plazo para interponer el

recurso es de 2 meses, contados desde el día siguiente al de la publicación de la disposición o al de la
notificación o publicación del acto que ponga fin a la vía administrativa o desde el día siguiente a aquel
en que se notifique la resolución expresa del recurso de reposición.

2) Actos presuntos: el plazo, según la ley, es de 6 meses, contados desde el día

siguiente a aquel en que se produzca el acto presunto. Sin embargo, la jurisprudencia ha indicado que
dicho plazo no puede operar, y que el interesado puede interponer el recurso en cualquier
momento. Precisamente, la Ley de Procedimiento Administrativo Común de 1 de octubre de 2015, a
diferencia de la de 1992, ya no contempla un plazo para recurrir las resoluciones presuntas en alzada o
en reposición, y señala que el interesado puede recurrir en cualquier momento12.

3) Inactividad de la Administración: el plazo será de 2 meses, contados a partir

del día siguiente a la terminación de los plazos señalados en el artículo 29:

2
.
 1. «Cuando la Administración, en virtud de una disposición general que no
precise de actos de aplicación o en virtud de un acto, contrato o convenio administrativo, esté
obligada a realizar una prestación concreta en favor de una o varias personas determinadas,
quienes tuvieran derecho a ella pueden reclamar de la Administración el cumplimiento de dicha
obligación. Si, en el plazo de 3 meses […], la Administración no hubiera dado cumplimiento a lo
solicitado o no hubiera llegado a un acuerdo con los interesados, estos pueden deducir [el]
recurso contencioso-administrativo contra la inactividad de la Administración.

2. Cuando la Administración no ejecute sus actos firmes, podrán los

afectados solicitar su ejecución, y si esta no se produce en el plazo de 1 mes desde tal petición,
podrán los solicitantes formular [el] recurso contencioso-administrativo…»10.p.abreviado 78?

4) Vías de hecho: el interesado puede formular un requerimiento a la

Administración actuante, por el que intima su cesación, y si no es atendido en 10 días, el plazo para la
interposición del recurso es de 10 días, contados desde el día siguiente a la terminación del plazo para
atender el requerimiento. Si no hubiera el requerimiento, el plazo será de 20 días desde el día en que
se inició la actuación administrativa constitutiva de la vía de hecho.

4. El plazo se contará desde el día siguiente a aquel en que se notifique la resolución expresa
del recurso potestativo de reposición o en que éste deba entenderse presuntamente desestimado
II. Admisión del recurso (artículos 45 y 51).

a) Regla general (artículo 45). Presentado el escrito de interposición, el LAJ, si procede,

admitirá a trámite el recurso. Si falta alguno de los requisitos,[ no se acompañan los documentos
expresados en el ap. anterior o los presentados son incompletos y, en general, siempre que el LAJ
estime que no concurren los requisitos exigidos por la Ley para la validez de la comparecencia]
requerirá para que se subsanen en un plazo de 10 días; y si no se hiciera, el juez o tribunal
acordará el archivo de las actuaciones (artículo 45.3).

b) Plazos.46.5LJCA (128.1). Los plazos son improrrogables, el LAJ tendrá por caducado
el derecho y por perdido el trámite una vez transcurridos. No obstante, se admitirá el escrito que
proceda, y producirá sus efectos legales, si se presenta dentro del día en que se notifique la
resolución, salvo cuando se trate de plazos para preparar o interponer recursos [auto en que se
acuerda el archivo de las actuaciones].

III. Publicidad. 47LJCA.

1. Una vez interpuesto el recurso, el LAJ en el siguiente día hábil acordará, si lo solicita el
recurrente, que se anuncie la interposición del recurso y remitirá el oficio para su publicación por el
órgano competente, sin perjuicio de que sea costeada por el recurrente, en el periódico oficial que
proceda atendiendo al ámbito territorial de competencia del órgano autor de la actividad
administrativa recurrida. El LAJ podrá también acordar de oficio la publicación, si lo estima
conveniente.

2. Si se hubiera iniciado el recurso por demanda debe procederse a la publicación

concediendo quince días para la personación de quienes tengan interés legítimo en sostener la
conformidad a Derecho de la disposición, acto o conducta impugnados. Transcurrido este plazo, el
LAJ procederá a dar traslado de la demanda y de los documentos que la acompañen para que sea
contestada primero por la Administración y luego por los demás demandados que se hubieran
personado.
IV. Admisión.bis. Inadmisión

a) Inadmisión anticipada (artículo 51). Además, según el artículo 51.1: «El juzgado o
sala […] declarará no haber lugar a la admisión del recurso cuando constare de modo
inequívoco y manifiesto:

a) La falta de jurisdicción o la incompetencia del juzgado o tribunal [si bien

es una irregularidad subsanable, ya que el órgano está obligado a remitir el asunto al competente
—artículo 7.3—].

b) La falta de legitimación del recurrente.

c) Haberse interpuesto el recurso contra actividad no susceptible de impugnación.

d) Haber caducado el plazo de interposición del recurso».

e) Que el juzgado o sala hubieran desestimado en el fondo otros recursos

sustancialmente iguales (artículo 51.2).
 f) Si se impugna una vía de hecho, cuando sea evidente que la actuación
administrativa se ha producido dentro de la competencia y de conformidad con el procedimiento
establecido (artículo 51.3).

g) Si se impugna una inactividad de la Administración, [no realización por la AP

de las obligaciones del art. 29] cuando fuera evidente la ausencia de obligación concreta de la
Administración respecto de los recurrentes (artículo 51.3)13.

El Juzgado o la Sala, antes de pronunciarse sobre la inadmisión del recurso, deberá dar
audiencia a las partes por 10 días, para que aleguen lo que estimen procedente y acompañen los
documentos que consideren oportuno (artículo 51.4 y 5).

Contra el auto que declare la inadmisión podrán interponerse los recursos previstos en esta
Ley. El auto de admisión no será recurrible pero no impide oponer cualquier motivo de
inadmisibilidad en momento procesal posterior.51.5

.
V. Reclamación del expediente y emplazamiento (artículo 48).

Admitido a trámite el recurso, el LAJ requerirá a la Administración para que remita el

expediente administrativo en el plazo de 20 días [desde que la comunicación judicial tenga
entrada en el registro general del órgano requerido, lo que se pondrá en conocimiento del órgano
jurisdiccional] y le ordenará que emplace a los interesados (artículo 48)14.

Si se hubiera iniciado el recurso por demanda(45.5): No se reclamará el expediente

administrativo, aunque el Tribunal puede recabarlo de oficio o a petición del actor. En este caso una
vez recibido, el LAJ lo pondrá de manifiesto a la partes para formular alegaciones en el plazo de
cinco días.48.5

VI. Remisión incompleta del expediente. 48LJCA.4.

El expediente, original o copiado, se enviará completo, foliado y, en su caso, autentificado,

acompañado de un índice, asimismo autentificado, de los documentos que contenga. La
Administración conservará siempre el original o una copia autentificada de los expedientes que
envíe. Si el expediente fuera reclamado por diversos Juzgados o Tribunales, la Administración
enviará copias autentificadas del original o de la copia que conserve.

Se excluirán del expediente, mediante resolución motivada, los documentos clasificados

como secreto oficial, haciéndolo constar así en el índice de documentos y en el lugar del
expediente donde se encontraran los documentos excluidos.6

Transcurrido el plazo sin haberse recibido completo, se reiterará la reclamación y, si no se

enviara en el término de diez días contados como dispone el apartado 3, tras constatarse su
responsabilidad, previo apercibimiento del LAJ notificado personalmente para formulación de
alegaciones, el Juez o Tribunal impondrá una multa coercitiva de trescientos a mil doscientos euros
a la autoridad o empleado responsable. La multa será reiterada cada veinte días, hasta el
cumplimiento de lo requerido.

a) Si no es posible individualizar la autoridad o empleado responsable, la Administración

será la responsable del pago de la multa sin perjuicio de que se repercuta contra el
responsable.

b) Contra los autos en los que se acuerde la imposición de multas podrá interponerse
recurso de súplica.8

c) Si no se hubieran satisfecho voluntariamente, las multas firmes se harán efectivas por

vía judicial de apremio.9
 d) Impuestas las tres primeras multas coercitivas sin lograr que se remita el expediente
completo, el Juez o Tribunal pondrá los hechos en conocimiento del Ministerio Fiscal,
sin perjuicio de seguir imponiendo nuevas multas.10

Efectos procesales 1. Transcurrido el término para la remisión del expediente

administrativo sin que éste hubiera sido enviado, la parte recurrente podrá pedir, por sí o a iniciativa
del LAJ , que se le conceda plazo para formalizar la demanda. La Administración no podrá realizar
alegaciones previas ni contestar a la demanda si previamente no aporta el expediente
administrativo.58.2, 54.1.

EMPLAZAMIENTO DE LOS DEMANDADOS Y ADMISIÓN DEL RECURSO.

I. Emplazamiento. [llamada de todas las partes legitimadas como demandadas al proceso para la
defensa de sus derechos o intereses]

49LJCA. 1. La resolución por la que se acuerde remitir el expediente se notificará en los

5 días siguientes a su adopción, a cuantos aparezcan como interesados en él, emplazándoles para
que puedan personarse como demandados en el plazo de 9 días. [la AP autora del acto o
disposición impugnada es la que debe efectuar el emplazamiento y al mismo tiempo en que notifica
la resolución por la que acuerda remitir el expediente administrativo al Juzgado o Tribunal] .

2. Hechas las notificaciones, la AP debe remitir el expediente al Juzgado o Tribunal,

incorporando la justificación del emplazamiento o emplazamientos efectuados, salvo que no
hubieran podido practicarse dentro del plazo fijado para la remisión del expediente, en cuyo caso
éste se enviará sin demora, y la justificación de los emplazamientos una vez se ultimen.

3. Recibido el expediente, el LAJ a la vista del resultado de las actuaciones administrativas y

del contenido del escrito de interposición y documentos anejos comprobará que se han efectuado
las debidas notificaciones para emplazamiento.

4. Cuando no hubiera sido posible emplazar a algún interesado en el domicilio que conste, el
SJ hará el emplazamiento mediante edictos. en el periódico oficial que proceda atendiendo al
ámbito territorial de competencia del órgano autor de la actividad administrativa recurrida. Los
emplazados por edictos podrán personarse hasta el momento en que hubiere de dárseles traslado
para contestar a la demanda.4

5. Si se hubiera iniciado el recurso por demanda debe procederse a la publicación

concediendo quince días para la personación de quienes tengan interés legítimo en sostener la
conformidad a Derecho de la disposición, acto o conducta impugnados. Transcurrido este plazo, el
LAJ procederá a dar traslado de la demanda y de los documentos que la acompañen para que sea
contestada primero por la Administración y luego por los demás demandados que se hubieran
personado.47.2

6.El emplazamiento de los demandados en el recurso de lesividad se efectuará

personalmente por plazo de nueve días.6
 50LJCA. 1. El emplazamiento de la AP demandada se entenderá efectuado por la
reclamación del expediente. 2. Y se entenderá personada por su envío.

3. Si se efectúa la personación en el tiempo concedido para comparecer, el interesado será tenido

por personado y parte y se le dará la posibilidad de intervenir en el proceso a partir de ese momento
procesal. Si la personación se produce con posterioridad, no se retrotrae ni interrumpe el curso del
proceso. Si los emplazados no se personan continuará el procedimiento por sus trámites, sin que
haya lugar a practicarles, en estrados o en cualquier otra forma, notificaciones de clase alguna.

52.1LJCA. Recibido el expediente administrativo en el Juzgado o Tribunal y comprobados

los emplazamientos, el LAJ acordará que se entregue al recurrente para que se deduzca la
demanda en el plazo de veinte días, salvo que concurra alguno de los supuestos del artículo 51, en
cuyo caso dará cuenta al Tribunal para que resuelva. Cuando los recurrentes fuesen varios, y
aunque no actuasen bajo una misma dirección, la demanda se formulará simultáneamente por todos
ellos. La entrega del expediente se efectuará en original o copia
 6. El recurso o proceso de lesividad se iniciará por demanda que fijará con precisión la
persona o personas demandadas y su sede o domicilio si constara. A esta demanda se
acompañarán en todo caso la declaración de lesividad, el expediente administrativo y, si procede,
los documentos de las letras a) y d) del apartado 2 de este artículo.45

7. En el procedimiento abreviado, el recurso se iniciará por demanda. 78.2

46. El plazo para interponer el recurso de lesividad será de dos meses a contar desde el día
siguiente a la fecha de la declaración de lesividad.