DERECHO MUNICIPAL/TEMA BASE

TEMA 2

NOCIONES DE DERECHO MUNICIPAL

CONCEPTO

1.1. Derecho Municipal

El Derecho Municipal, como rama del Derecho Público, estudia las

normas que rigen el desenvolvimiento de la administración pública
del municipio, considerado como fenómeno social, histórico,
jurídico y político, indagando su origen, su desarrollo actual y sus
perspectivas de transformación, para lograr su consolidación
institucional como instrumento para la preservación de la
democracia participativa ciudadana dentro del Estado
Plurinacional de Bolivia.

1.1.1. Concepto Normativo

El Derecho Municipal es el conjunto de normas jurídicas y

normas técnico-administrativas y financieras que regulan las
municipalidades y el desenvolvimiento del municipio.

Ese “conjunto de normas jurídicas y financieras”, son por

ejemplo la Ley de Municipalidades (ley 482) o también las
leyes que permiten imponer impuestos a las municipalidades.

Las “normas técnico-administrativas” son aquellas como las

Ordenanzas y las Resoluciones promulgadas por las
Municipalidades. Estas regulan el desenvolvimiento del
Municipio.

1.1.2. Concepto Sociológico

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En esta línea conceptualizamos el Derecho Municipal, como:

rama del Derecho Público que estudia las normas que rigen el
desenvolvimiento de la administración pública del municipio,
considerado como fenómeno social, histórico, jurídico y
político, indagando su origen, su desarrollo actual y sus
perspectivas de transformación, para lograr su consolidación
institucional como instrumento para la preservación de la
democracia participativa ciudadana dentro del Estado
Plurinacional de Bolivia.

1.2. Municipio

Es una unidad territorial y poblacional, política y

administrativamente organizada dentro de los límites de una
sección de provincia en la que viven un conjunto de familias en
relación de vecindad y con fines comunes. Entonces, un Municipio
es conducido por su Gobierno Autónomo Municipal representados,
ambos por la Municipalidad.

1.3. Municipalidad

Es entidad autónoma de derecho público, con personalidad

jurídica y patrimonio propio representa al Municipio y su Gobierno
Municipal. Ésta última es la autoridad máxima con jurisdicción y
competencia representada por el concejo municipal y el alcalde. Es
la autoridad encargada de gobernar y administrar su municipio
con el fin principal de planificar y promover el desarrollo humano
sostenible, equitativo y participativo del Municipio.

2. DEFINICIÓNES

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 MARIO ALZAMORA VALDEZ, nos dice: “El Derecho Municipal es

una Rama del Derecho Público que trata de los preceptos jurídicos
que rigen la estructura y los fines de esa forma de sociedad humana
que se denomina Municipio, de los órganos que los gobiernan, de los
poderes que le correspondan y de las atribuciones que ejercen para
realizar los servicios públicos que demanda el bienestar común”.

 IVES DE OLIVEIRA, indica por su parte que: “Es el ordenamiento

jurídico de la administración pública municipal y atañe a las
respectivas relaciones en un radio de acción tan amplio que tiene por
límite las propias manifestaciones de la vida municipal”.

 Adriano G. Carmona Romay, 1 ilustre municipalista cubano,

definió al derecho municipal como “el conjunto de principios
legales y normas de jurisprudencia referentes a la integración,
organización y funcionamiento de los gobiernos locales”.

 Antonio María Hernández (H): Es la rama del derecho publico que

estudia lo relativo al Municipio. Es el derecho de la ciudad. Trata
del enfoque de la ciencia jurídica destinado a investigar el origen
histórico, la naturaleza definición elementos y fines de la
institución municipal, así como su inserción en el Estado”

3. ETIMOLOGÍA

La definición etimológica de municipio: proviene del latín

“MUNICIPIUM", que es el desempeño de una función que se asume por
si misma y se complementa como institución.

4. NATURALEZA JURIDICA

El municipio es una sociedad natural, intermedia entre la familia y el

estado, y coexistente con estas dos últimas. Esta sociedad o
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comunidad de vida esta asentada en un territorio determinado. El

legislador da al municipio un determinado régimen u organización
jurídica, que varia según las épocas y los países.

El problema fundamental del municipio ha sido siempre el de sus

relaciones con el estado general, es decir, un problema de equilibrio
político.

Kelsen expresa que en los hechos ha sido vencida la posición del

municipio jusnaturalista, que consideraba el municipio no como un
órgano del estado, sino como un ser independiente de el.

Frente a las tendencias de autonomía del municipio se imponen las

tendencias centralizadoras del estado.

Es evidente que debe subordinarse a lo fines generales del estado, pero

sin que esto signifique el aniquilamiento o consunción de aquel, ya
que se funda en la existencia de una sociedad natural que tiene que
cumplir fines especiales, en relación armónica con los del Estado
Nacional.

5. TEORIAS SOBRE EL ORIGEN DEL MUNICIPIO

Hay dos tendencias dominantes que hablan sobre el origen del

Municipio: una teoría sociológica o iusnaturalista y una teoría
legalista.

5.1. Teoría Sociológica o Jusnaturalista

La primera explica la existencia del municipio como una

institución de derecho natural, impuesta por necesidades urgentes
de la vida humana de una sociedad asentada en una localidad. Se
dice que es el reconocer el principio de la solidaridad humana para

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la seguridad y bienestar del grupo: los vínculos que unen a los

elementos de una comunidad se derivan fundamentalmente de la
vecindad, de la habitación continua, de la ubicación de un núcleo
primario de individuos que viven en un pueblo o en una ciudad y
que tienen necesidades económicas, sociales, jurídicas de
naturaleza similar. El Municipio nace entonces de manera
espontánea, no lo crea el Estado y solo es reconocida su existencia.

5.2. Teoría Legalista

La teoría legalista afirma que el municipio es una entidad

territorial creada por la ley. Es así, como el municipio es una
realidad social regulada por el derecho, a partir de sus más
remotos orígenes, dándole mayor o menor amplitud.

6. CLASES DEL MUNICIPIO

Las Clases de Municipio son:

1. Municipio-ciudad.

2. Municipio-partido.

3. Municipio-distrito.

Municipio-ciudad. Comprende el Área Urbana.

Municipio-partido. Comprende el Área Urbana y el área rural que es

gobernado por delegados (Ej.: Argentina)

Municipio-distrito. Comprende el Área Urbana tanto el área rural

conformando un Sección (Ej.: Bolivia).

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7. ELEMENTOS QUE COMPONE UN MUNICIPIO

Los elementos del Municipio son:
1) Población: Conjunto de personas que viven en un territorio
determinado. NO igual a Pueblo que es un subconjunto
compuesta de todas las personas que gozan de
la ciudadanía (vínculo político que une a una persona con el
Estado por el cual puede ejercer sus derechos políticos).

2) Territorio: Porción geográfica determinada y exclusiva donde se

asienta la población.

3) Autoridad Local: la convivencia de cuantos residen en el

territorio bajo el control de una autoridad local.

8. OBJETO DEL DERECHO MUNICIPAL

El objeto del Derecho Municipal es la propia materia de este derecho,

es decir el municipio; se piensa que el derecho municipal partiendo de
la base sociológica y del análisis histórico de la institución comunal
debe abarcar el derecho municipal político (que estudia la teoría del
municipio), el derecho municipal constitucional (referido a las
estructuras gubernativas locales), el derecho municipal administrativo
(que investiga al municipio como administración local), y el derecho
municipal financiero (que analiza las finanzas locales), es decir, las
distintas partes del derecho municipal donde se aplican los principios
de esta ciencia.

Respecto al método, señala Dana Montaño, “materias como el derecho

municipal requieren, por su naturaleza, el método histórico-político, por
la misma razón que las ciencias relativas a la organización del Estado y
de los entes públicos menores no pueden prescindir de la historia y de
la política científica”.

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Se comparte el criterio de que esta disciplina le resulta insuficiente

para aprender su objeto el método exegético, más propio del derecho
privado y que solo alcanza al análisis de los textos legales.

9. RELACIONES DEL DERECHO MUNICIPAL

Según Carmona Romay, vinculó a la ciencia del gobierno municipal

con ciencias auxiliares y ciencias relacionadas; las primeras son:

 La sociología

 Las ciencias políticas:

a) Historia de las instituciones políticas

b) Teoría General del Estado

c) Ciencia del gobierno

d) Ciencias de la administración

 Las ciencias jurídicas:

a) Derecho Constitucional

b) Derecho administrativo

d) Derecho Fiscal

e) Derecho Civil

f) Derecho penal

g) Derecho Procesal

h) Derecho mercantil

 Administración pública y administración municipal

 Economía Política

 Urbanismo
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 Estadística

 Higiene Pública

Las segundas, designadas ciencias relacionadas porque le prestan

datos y noticias son:

a) Historia de las ideas políticas

b) Historia General

c) Derecho Internacional (público y privado)

d) Geografía, etc.

De todas las relaciones cabe señalar las más estrechas con la

disciplina que estudiamos, es decir: el derecho político, el derecho
administrativo, el derecho constitucional y el derecho financiero.

El derecho político brinda su método y sus estudios sobre teoría del

Estado, régimen político, descentralización, participación política, etc.,
de aplicación en la teoría del municipio, la democracia local, la
posición del municipio en el Estado, etc.

El derecho constitucional establece los principios fundamentales del

régimen municipal y de la organización política y administrativa del
país, lo que resulta básico para el derecho municipal.

El derecho administrativo ofrece su amplia temática para el estudio

del municipio como administración local, que tiene entre sus clásicas
funciones, la de prestar los servicios públicos, ejercitar poder de
policía, ser titular del dominio público, realizar contratos
administrativos, etc., y que revelan la importancia de estas relaciones.

El derecho financiero, con su triada del gasto público, recurso público

y presupuesto, mantiene vigoroso nexo con el derecho municipal en
los aspectos relativos a las finanzas locales.
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