La Administración Pública*, en el ejercicio de su función administrativa*,

produce (da vida, crea, origina) una diversidad de actuaciones administrativas,

incluidas ACCIONES y OMISIONES*.
Como ejemplos se pueden mencionar:
1- Actos Administrativos.

2- Silencio Administrativo.

3- Actos Políticos o de Gobierno.

4- Actividad Privada.
5- Contratos Administrativos.
6- Vía de Hecho.
7- Inactividad de la Administración Pública
 AMPLIACIÓN DEL ÁMBITO DE CONOCIMIENTO MATERIAL
CONFORME A LA NUEVA LJCA
• ART. 1 LJCA • ART. 3 LJCA. PODRÁN DEDUCIRSE PRETENSIONES
RELATIVAS A LAS ACTUACIONES Y OMISIONES
“LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVAS SIGUIENTES:
ADMINISTRATIVA SERÁ COMPETENTE PARA • ACTOS ADMINISTRATIVOS
CONOCER DE LAS PRETENSIONES QUE SE • CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
DERIVEN DE LAS ACTUACIONES U OMISIONES • INACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA SUJETAS AL • ACTIVIDAD MATERIAL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
DERECHO ADMINISTRATIVO. TAMBIÉN TENDRÁ CONSTITUTIVA DE VÍA DE HECHO
COMPETENCIA PARA CONOCER DE LAS • ACTUACIONES Y OMISIONES DE NATURALEZA
PRETENSIONES DERIVADAS DE ACTUACIONES U ADMINISTRATIVA DE LOS CONCESIONARIOS
OMISIONES DE LOS CONCESIONARIOS DE LA • INCISO SEGUNDO: RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA” DIRECTA DEL FUNCIONARIO O DEL CONCESIONARIO.
• INCISO SEGUNDO: RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL
DIRECTA O SUBSIDIARIA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA,
EN SU CASO.
 LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
Actos de trámite y
de voluntad definitivos de un
procedimiento
Declaraciones
unilaterales emanadas
Certificaciones o
de la Administración de conocimiento
constancias
Pública, en el ejercicio de
la función
administrativa, que
amplían, restringen o Requerimientos intra
de deseo
institucionales
modifican la esfera
jurídica del destinatario
¿Qué son los Actos
Administrativos?. de juicio Dictámenes, informes.
Art. 21 LPA: Para los efectos de
esta ley, se entenderá por acto
administrativo toda Declaración unilateral emitida por un
declaración unilateral de
órgano estatal o no estatal en ejercicio de
voluntad, de juicio, de
conocimiento o de deseo, función administrativa, bajo el régimen
productora de efectos jurídico exorbitante del Derecho
jurídicos, dictada por la A.P. en Administrativo, que produce efectos
ejercicio de una potestad
jurídicos directos y concretos sobre los
administrativa distinta a la
reglamentaria. particulares. Comadira.
 La Función Administrativa

“LA ACTIVIDAD PERMANENTE, CONCRETA Y

PRÁCTICA DEL ESTADO, QUE TIENDE A LA
SATISFACCIÓN INMEDIATA DE LAS
NECESIDADES DEL GRUPO SOCIAL Y DE LOS
INDIVIDUOS QUE LO INTEGRAN”

(MARIENHOFF)
• LA ACTIVIDAD QUE TIENE POR
OBJETO LA GESTIÓN Y EL SERVICIO
EN FUNCIÓN DEL INTERÉS
PÚBLICO, PARA LA EJECUCIÓN
CONCRETA Y PRÁCTICA DE LOS
COMETIDOS ESTATALES,
MEDIANTE LA REALIZACIÓN DE
ROBERTO DROMI
ACTOS* DE ADMINISTRACIÓN.

FUNCIÓN ADMINISTRATIVA
 FUNCIÓN ADMINISTRATIVA.
JURISPRUDENCIA.
• “LAADMINISTRACIÓN PÚBLICA ES LA ESTRUCTURA ORGÁNICA COMPUESTA POR
DIVERSAS INSTITUCIONES A LA QUE SE LE ATRIBUYE LA FUNCIÓN DE GESTIONAR LOS
BIENES, RECURSOS Y SERVICIOS ESTATALES, MEDIANTE ACTIVIDADES ENCAMINADAS A
LA REALIZACIÓN DEL BIEN COMÚN Y DEL INTERÉS COLECTIVO.
–SENTENCIA DE 29-IV-2013, INC. 18-2008–.
• PARA LA CONSECUCIÓN DE TAL FINALIDAD, LA ADMINISTRACIÓN PUEDE EJERCITAR
POTESTADES DETERMINADAS (…)”
ACTOS ADMINISTRATIVOS IMPUGNABLES

• ART. 4 LJCA INCISO 1º:

“PODRÁN DEDUCIRSE PRETENSIONES DERIVADAS DE ACTOS ADMINISTRATIVOS
EXPRESOS, TÁCITOS Y PRESUNTOS”.
 Expresos

Actos Administrativos
Tácitos
según su modo de expresión

Presuntos
 ACTO ADMINISTRATIVO TÁCITO
• AQUELLOS ACTOS QUE CARECEN DE UNA MANIFESTACIÓN EXPRESA O FORMAL.
• CIERTA CONDUCTA ADOPTADA POR PARTE DE LA ADMINISTRACIÓN (EXPRESA) EVIDENCIA
LA EXISTENCIA DE LA VOLUNTAD ADMINISTRATIVA QUE PRODUCE EFECTOS JURÍDICOS
(TÁCITA).
La
La aceptación
EXPRESO
designación TÁCITO
de la
de un nuevo renuncia del
funcionario funcionario
anterior
JURISPRUDENCIA SOBRE EL ACTO ADMINISTRATIVO TÁCITO
• “LOS ACTOS TÁCITOS CARECEN DE UNA MANIFESTACIÓN EXPRESA, NO OBSTANTE, CIERTA CONDUCTA ADOPTADA POR LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DEMUESTRA LA EXISTENCIA DE UNA VOLUNTAD ADMINISTRATIVA ESPECÍFICA. DICHO DE
OTRA FORMA, HAY HECHOS QUE DETERMINAN INEQUÍVOCAMENTE LA EXISTENCIA DE UNA CONCRETA DECLARACIÓN DE
VOLUNTAD POR PARTE DE LA ADMINISTRACIÓN, CIRCUNSTANCIAS QUE CONFIGURAN UN VERDADERO ACTO
ADMINISTRATIVO. EN ESTE CASO, EL ACTO SURGIDO A LA VIDA JURÍDICA PRESCINDE, EXTRAORDINARIAMENTE, DE UNA
FORMA ORDINARIA DE MANIFESTACIÓN —POR EJEMPLO, LA REDACCIÓN FORMAL DE UNA RESOLUCIÓN—. NO OBSTANTE,
LA DECLARACIÓN DE VOLUNTAD DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA SE HA PRODUCIDO POR FACTA CONCLUDENTIA (POR
HECHOS CONCLUYENTES). EN SUMA, EXISTEN ACTUACIONES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA QUE EXPRESAN
AQUIESCENCIA O REPULSA Y EN TAL SENTIDO DETERMINAN, DE UNA FORMA INEQUÍVOCA, UNA CONCRETA

DECLARACIÓN DE VOLUNTAD”.
SENTENCIA DE LAS ONCE HORAS TREINTA Y CINCO MINUTOS DEL CINCO DE MAYO DE DOS MIL CATORCE,

PROCESO CONTENCIOSO CON REFERENCIA 178-2010

 JURISPRUDENCIA SOBRE EL ACTO ADMINISTRATIVO TÁCITO. CASO
• “(…) 2°) TAL AVISO DE COBRO CONSTITUYE UN VERDADERO ACTO ADMINISTRATIVO (DECLARACIÓN UNILATERAL DE VOLUNTAD,
DE CONOCIMIENTO, DE DESEO O DE JUICIO EMANADA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA). EL MISMO, CONTIENE UNA
DECLARACIÓN DE VOLUNTAD PRECEPTIVA CONSISTENTE EN LA DETERMINACIÓN DE UNA DEUDA TRIBUTARIA MUNICIPAL —
COBRO DE LA TASA POR EL USO DEL SUELO Y SUBSUELO POR MEDIDORES DE AGUA POTABLE— Y LA CONMINACIÓN A SU
PAGO(…) 4°) SI BIEN ES CIERTO EL AVISO DE COBRO EN CUESTIÓN NO FUE ELABORADO BAJO EL FORMATO DE UNA RESOLUCIÓN
ADMINISTRATIVA (ENCABEZADO, ANTECEDENTES, CUERPO ARGUMENTATIVO, CONCLUSIONES Y CONCRETA ORDEN O
VOLUNTAD ADMINISTRATIVA), TAL DOCUMENTO CONTIENE ELEMENTOS QUE DETERMINAN, DE FORMA INEQUÍVOCA, UNA
CONCRETA DECLARACIÓN DE VOLUNTAD: LA DETERMINACIÓN DE UNA DEUDA TRIBUTARIA POR LA FALTA DE PAGO DE LA TASA
POR EL USO DEL SUELO Y SUBSUELO POR MEDIDORES PARA EL CONTROL DEL SERVICIO DE AGUA POTABLE. 5°) LO ANTERIOR
PERMITE AFIRMAR QUE EL AVISO DE COBRO DISCUTIDO CONSTITUYE UN ACTO ADMINISTRATIVO TÁCITO DE DETERMINACIÓN
DE TRIBUTOS MUNICIPALES, ESPECÍFICAMENTE, RESPECTO LA TASA POR EL USO DEL SUELO Y SUBSUELO EXIGIDA A LA ANDA”.

SENTENCIA DE LAS ONCE HORAS TREINTA Y CINCO MINUTOS DEL CINCO DE MAYO DE DOS MIL CATORCE, PROCESO CONTENCIOSO CON REFERENCIA 178-2010
 ACTOS PRESUNTOS,
¿DE DÓNDE PROVIENE EL ACTO PRESUNTO?

Ficción para discutirlo en

SE PRESUME LA EXISTENCIA
NEGATIVO DE UN ACTO DESFAVORABLE
sede contencioso y con LPA,
también con la A.P.
SILENCIO
ADMINISTRATIVO
SE PRESUME LA EXISTENCIA Verdadero acto que surte
POSITIVO DE UN ACTO FAVORABLE efectos desde “su emisión”
 LA ADMINISTRACIÓN TIENE PLAZOS PARA RESOLVER Y NOTIFICAR
TIPO DE PROCEDIMIENTO EN EL DECRETO TRANSITORIO #762, art. 5
A petición del interesado PROCEDIMIENTO DEBE CONCLUIRSE: En
máx. 90 días hábiles posteriores a su
iniciación, salvo lo establecido en leyes
especiales.
RESPUESTA A SIMPLES SOLICITUDES (sin
más trámite): Máx. 15 días hábiles.
De oficio PROCEDIMIENTO DEBE CONCLUIRSE: En
máx. 90 días hábiles posteriores a su
iniciación, salvo lo establecido en leyes
especiales.
• Jessica Mena de Flamenco
EN LA LEY DE PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS, arts. 113 y 114
PROCEDIMIENTO DEBE CONCLUIRSE: En
máximo de 9 meses posteriores a su
iniciación, salvo lo establecido en leyes
especiales.
RESPUESTA A SIMPLES SOLICITUDES (sin
más trámite): Máx. 20 días hábiles.
PROCEDIMIENTO DEBE CONCLUIRSE: En
máximo de 9 meses posteriores a su
iniciación, salvo lo establecido en leyes
especiales.
 CONSECUENCIA DE OMITIR RESOLVER Y NOTIFICAR EN TIEMPO = SILENCIO
ADMINISTRATIVO
EN EL DECRETO TRANSITORIO #762, EN LA LEY DE PROCEDIMIENTOS
TIPO DE PROCEDIMIENTO
arts. 6 y 7 ADMINISTRATIVOS, arts. 113 y 114
A instancia del interesado REGLA: Silencio negativo o acto REGLA: Silencio Positivo, es decir, se
denegatorio presunto. entienden estimadas las peticiones.

EXCEPCIÓN: silencio positivo cuando EXCEPCIONES: Ver siguiente diapositiva.

expresamente lo indique la ley

De oficio Si pudieran derivarse el reconocimiento Si pudieran derivarse el reconocimiento o,

o, en su caso, la constitución de en su caso, la constitución de derechos:
derechos: DESESTIMACIÓN PRESUNTA. DESESTIMACIÓN PRESUNTA.

Cuando se ejercitan potestades Cuando se ejercitan potestades

sancionadoras: CADUCIDAD sancionadoras: CADUCIDAD

• DIPLOMADO EN DERECHO ADMINISTRATIVO PROCESAL

• Jessica Mena de Flamenco
EXCEPCIONES A LA REGLA DEL SILENCIO POSITIVO ESTABLECIDA EN LA LPA
Presentación Configura-
de una
Petición a la ción del SA
autoridad NEGATIVO
competente
Transcurso de
90 o 15 dh/ 9
meses o 20 dh
sin que la
autoridad
Acto denegatorio
administrativa
NOTIFIQUE
presunto
decisión de
DEMANDA fondo*.
CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVA

Plazo 60 dh: Art. 25 LJCA

EJEMPLOS SILENCIO POSITIVO EN LEYES ESPECIALES

Art. 74 con 75 de la Ley de

10 dh.
Telecomunicaciones:

Art. 22 de la Ley de
30 dh.
Inversiones:

Art. 219 inc. 6º del Código de

30 dh.
Trabajo:
 Art. 65 inc. 5º de la Ley de Establece el plazo de sesenta días
Asociaciones y fundaciones sin hábiles para que se produzca el
fines de Lucro. silencio administrativo positivo.

Art. 77 de la Ley de Establece el plazo de diez días

Adquisiciones y Contrataciones hábiles para que se produzca el
de la Administración Pública. silencio administrativo positivo.

Art. 136 y 137 del Código Establece un límite temporal: la

Municipal. próxima sesión.
 ACTOS ADMINISTRATIVOS IMPUGNABLES

• ART. 4 LJCA INCISO 2º:

“PROCEDERÁ LA IMPUGNACIÓN TANTO DE LOS ACTOS DEFINITIVOS COMO DE LOS DE
TRÁMITE. LOS ACTOS DE TRÁMITE PODRÁN IMPUGNARSE DE MANERA AUTÓNOMA DE LOS ACTOS
DEFINITIVOS CUANDO PONGAN FIN AL PROCEDIMIENTO HACIENDO IMPOSIBLE SU CONTINUACIÓN,
DECIDAN ANTICIPADAMENTE EL ASUNTO DE QUE SE TRATE O CUANDO PRODUZCAN INDEFENSIÓN O UN
DAÑO IRREPARABLE”.
ACTOS DEFINITIVOS Y DE TRÁMITE

Impulso,
Por su ubicación y el
De trámite cuestiones
Clasificación de los incidentales.
objeto en el
Actos procedimiento
Administrativos administrativo Resuelve sobre el
Definitivos fondo del asunto
REQUISITOS PARA IMPUGNAR UN ACTO DE
TRÁMITE:
Cuando no se ha emitido aun el acto definitivo; y,

Cuando el acto de trámite:

• Ponga fin al procedimiento haciendo imposible su continuación

• Decida anticipadamente el asunto de que se trate
• Produzca indefensión o un daño irreparable.
 ACTOS ADMINISTRATIVOS RELATIVOS A LOS CONTRATOS
• ART. 5 NUEVA LJCA
“PODRÁN SER OBJETO DE IMPUGNACIÓN LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS, ASÍ COMO LOS ACTOS
REFERIDOS A SU INTERPRETACIÓN, EJECUCIÓN Y EXTINCIÓN.
TAMBIÉN SERÁN IMPUGNABLES LOS ACTOS DE PREPARACIÓN Y ADJUDICACIÓN DE TODOS LOS CONTRATOS
CELEBRADOS POR LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA”

Fases contractuales
ACTOS
ADJUDICACIÓN RESOLUCIÓN FIRMA DEL ACTOS DE
DURANTE LA O DESIERTA REVISIÓN CONTRATO EJECUCIÓN
LICITACIÓN
CON LJCA DEROGADA:
JURISPRUDENCIA SOBRE LA TEORÍA DE LOS ACTOS SEPARABLES
• Todas las declaraciones “unilaterales” de voluntad de la administración antes y
durante ejecución del contrato son impugnables.
• Ver sentencia de las 12:23 del 19 de octubre de 2016, contencioso con referencia
CON352-2010.
NUEVA LJCA
• Siempre aplica la teoría de los actos separables.
• Ahora incluye pretensiones relativas al contrato (incumplimiento, p.e., vicios del
consentimiento, etc.)
ELEMENTOS DEL ACTO
ADMINISTRATIVO. DOCTRINA
ELEMENTO SUBJETIVO
ELEMENTO OBJETIVO
ELEMENTO CAUSAL O TELEOLÓGICO
ELEMENTO FORMAL
ELEMENTO SUBJETIVO
EL EMISOR DEL ACTO = INTEGRANTE DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

DISTINCIÓN ENTRE ORGANO INSTITUCIÓN/ ÓRGANO PERSONA

• DGII, TSE, SSF/

• Director General de Impuestos Internos, Presidente del TSE, Consejo Directivo de la SSF

SE DESPERSONALIZA EL SOPORTE (al órgano o al cargo)

• No Julio Pérez, sino el Director de Asuntos Jurídicos

• Salvo responsabilidad personal, art. 235 Cn.

Vinculado al tema de legitimación pasiva en el proceso contencioso

ELEMENTO SUBJETIVO
PARA QUE SEA VÁLIDO DEBE SER EMITIDO POR EL ÓRGANO COMPETENTE

• material, territorial, temporal y jerárquicamente.

¿CÓMO LO IDENTIFICAMOS CONCRETAMENTE?

• Encabezado/
• Suscriptor/
• Sello

Veamos los siguientes casos…

 CUANDO “APARECEN” EN EL ACTO MÁS DE UNA
AUTORIDAD
Acto certificado por otra autoridad (punto de acta)

Acto notificado por otra autoridad

Acto con manifiesta incompetencia

Acto suscrito por dos autoridades. No plantearlas como “alternativas” (P.E. “x” o “z”)
ELEMENTO OBJETIVO
Se identifica como la materia o contenido del acto.

Es la declaración en que el acto consiste.

• CONTENIDO ESENCIAL (determina su existencia)
• CONTENIDO EVENTUAL (cláusulas accesorias al contenido principal:
condición modo y plazo)

Ej.1 Concede licencia para venta de bebidas alcohólicas en un

horario de 6 pm a 6 am, instalando medidas de seguridad, etc.
Ej.2 Adjudicar licitación indicando forma de entrega y condiciones.
EL ELEMENTO OBJETIVO…
Debe ser
jurídicamente
Debe ser cierto posible Debe ser lícito. EN RESUMEN:

Que la materia a Que pueda ser P.e. no discriminar “Que no contraríe

la que se refiere el objeto de la a alguien por ni perjudique el
acto sea real actuación de la religión, género, servicio publico,
Administración de cultura, que no infrinja las
acuerdo a la Ley rechazando su normas jurídicas;
(competencia) oferta en y, que no sea
licitación por este incongruente con
motivo. la Función
Administrativa”
ELEMENTO TELEOLÓGICO O CAUSAL
Es la adecuación o
congruencia efectiva del • Responde a la pregunta del "por qué" de la
acto a los fines propios de emisión de determinado acto administrativo.
la potestad que se ejercita.

La causa es la razón
particular que impulsa a la • La Administración actúa para satisfacer un
administración a emitir un INTERÉS PÚBLICO (deber ser).
acto administrativo.

• Generalmente no se desarrolla expresamente

Debe ser legítima o la
en cada acto que se emite. Dificultad
prevista en la ley.
probatoria.
ELEMENTO TELEOLÓGICO O CAUSAL
Ejemplos:

• La causa de una sanción disciplinaria, está en proscribir la acción del

funcionario constitutiva de una falta que lesiona un bien jurídico que se
pretende proteger.

• La causa de una licitación está en proveer del insumo que necesita la

Administración para desplegar su actividad.

• La causa de una adjudicación de tierras está en que esa persona la explote

para fines agrícolas.
ELEMENTO FORMAL
1. LA FORMA DE EXPRESIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO
• Escrita, verbal, mímica, acústica, etc.
• Forma del Acto. Art. 24 LPA.- Los actos administrativos se producirán o consignarán por escrito,
cuando su naturaleza o circunstancias no exijan o permitan otra forma de expresión o
constancia. En todo caso, los interesados tendrán derecho a que se les extienda y entregue
constancia escrita e íntegra de los actos administrativos que les afecten.

2. LA MOTIVACIÓN DEL ACTO

• Fundamento fáctico, probatorio y jurídico.
• ¿Para qué? ¿Extensión?
• “Precisamente, por el objeto que persigue la motivación y fundamentación, cual es la
explicación de las razones que mueven objetivamente a la autoridad a resolver en
determinado sentido, es que su observancia reviste especial importancia. En virtud de ello,
exige un juicio de reflexión razonable y justificable sobre la normativa legal aplicable, por lo que
no es necesario que la fundamentación sea extensa o exhaustiva, sino más bien basta que ésta
sea concreta y clara, caso contrario, al no exponerse las razones en las que se apoyen los
proveídos de la autoridad, no pueden las partes observar el sometimiento de los funcionarios a
la ley, ni tener la oportunidad de ejercer los medios de defensa a través de los instrumentos
procesales específicos” (sentencia treinta de abril de dos mil diez, amparo ref. 308-2008)
ELEMENTO FORMAL
2. LA MOTIVACIÓN DEL ACTO. ART. 23 LPA
• Art. 23.- Serán motivados, con sucinta referencia de hechos y fundamentos de derecho, los actos
que:
• a) Impongan obligaciones;
• b) Limiten, supriman o denieguen derechos;
• c) Resuelvan recursos;
• d) Modifiquen el criterio adoptado en actuaciones anteriores o se separen del dictamen de
órganos consultivos, cuando la Ley lo permita;
• e) Contengan un pronunciamiento sobre una medida cautelar;
• f) Revoquen o modifiquen actos anteriores;
• g) Se dicten en ejercicio de una potestad discrecional; y,
• h) Cuando así lo exija expresamente una Disposición legal o reglamentaria.

• La motivación de los actos que pongan fin a los procedimientos selectivos y de concurrencia
competitiva, se realizará de conformidad con lo que dispongan las normas que regulen sus
convocatorias, debiendo, en todo caso, quedar acreditados en el procedimiento los
fundamentos de la resolución que se adopte
 ELEMENTO FORMAL
3. EL PROCEDIMIMENTO COMO MODO DE
PRODUCCIÓN DEL ACTO.
• 2 finalidades:
• Participación efectiva del administrado (sentencia del veinte de marzo de 1998,
en el proceso contencioso administrativo con referencia 75-A-95).
• Oportunidad para que la administración recolecte los elementos de juicio
necesarios para emitir su resolución, mismos que constituirán el
fundamento de su convicción (para tomar una decisión apegada a la
verdad material).
• ¿Cuál aplicar?
• El previsto por la ley formal o material
• El constitucionalmente configurado
RELACIÓN: ELEMENTOS DEL ACTO - VALIDEZ
• SOLO UN ACTO CON TODOS SUS ELEMENTOS LIBRES DE VICIOS ES VÁLIDO.

• ART. 22 LPA.- SIN PERJUICIO DE LO QUE SE ESTABLEZCA EN LEYES ESPECIALES, EN LA PRODUCCIÓN DE LOS
ACTOS ADMINISTRATIVOS, DEBEN OBSERVARSE LOS SIGUIENTES REQUISITOS:
• A) COMPETENCIA E INVESTIDURA DEL ÓRGANO COMPETENTE;
• B) PRESUPUESTO DE HECHO;
• C) CAUSA;
• D) FIN;
• E) MOTIVACIÓN;
• F) PROCEDIMIENTO; Y,
• G) FORMA DE EXPRESIÓN
RELACIÓN: ELEMENTOS DEL ACTO - VALIDEZ

COMPETENCIA E INVESTIDURA DEL ÓRGANO POTESTAD/ FACULTAD/ CADENA DE LEGALIDAD/

COMPETENTE (ELEMENTO SUBJETIVO) ART. 86 CN/ POTESTAD EXPRESA Y ¿TÁCITA?.

PRESUPUESTO DE HECHO (ELEMENTO OBJETIVO) ANTECEDENTES FÁCTICOS.

ANTECEDENTES JURÍDICOS O LA NORMA EN LA

CAUSA (ELEMENTO OBJETIVO)
QUE SE BASA LA DECISIÓN.

FIN (ELEMENTO TELEOLÓGICO) CONGRUENCIA CON LA FINALIDAD DE LA NORMA

RELACIÓN: ELEMENTOS DEL ACTO - VALIDEZ

TODO ACTO ADMINISTRATIVO DEBE SER

MOTIVACIÓN (ELEMENTO FORMAL)
MOTIVADO

DEBIDO PROCEDIMIENTO PREVIO A LA

PROCEDIMIENTO
EMISIÓN DEL ACTO. D* DE DEFENSA.

AUNQUE SEA VERBA, DERECHO A PEDIR

FORMA DE EXPRESIÓN
CONSTANCIA POR ESCRITO (PRUEBA).

NO EN ART. 22 LPA. LO QUE SE DECIDE, LA

OBJETO (ELEMENTO OBJETIVO)
DECLARACIÓN O LO QUE SE DECRETA.
PRERROGATIVAS DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Y DEL ACTO ADMINISTRATIVO
AUTOTUTELA VRS. HETEROTUTELA
HETEROTUTELA.

• La regla general es que “nadie puede tomarse la justicia por su mano”, ni realizar
el propio derecho, sino que debe acudir a los Jueces y Tribunales para
defenderlos y hacerlos efectivos.

• Es decir, en primer lugar, para que declaren su derecho y, en segundo, lugar para
que lo hagan ejecutar.

AUTOTUTELA.

• La Administración puede declarar unilateralmente lo que es derecho e imponer

obligaciones y reconocer derechos con fuerza ejecutiva sin esperar a que un
Tribunal decida si la decisión administrativa es correcta y ajustada a Derecho.
AUTOTUTELA, SEGÚN LA SALA DE LO
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO…

• “(…) EL PRINCIPIO DE AUTOTUTELA ADMINISTRATIVA SE ENTIENDE COMO LA

CAPACIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA PARA TUTELAR POR SÍ MISMA
SITUACIONES JURÍDICAS CREADAS POR ÉSTA MEDIANTE SUS ACTUACIONES,
EXIMIÉNDOSE DE ESTE MODO DE LA NECESIDAD DE AUXILIO JUDICIAL”
AUTO DE LAS OCHO HORAS VEINTE MINUTOS DEL DÍA VEINTIUNO DE MAYO DE DOS MIL NUEVE, DICTADO EN EL PROCESO
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO CON REFERENCIA 234-2006.
 DECLARATIVA

AUTOTUTELA

EJECUTIVA
AUTOTUTELA DECLARATIVA
La propia Administración es capaz de declarar lo que es derecho en un caso concreto –sin perjuicio del
posterior control judicial– con eficacia frente a todos y, desde luego, frente a los destinatarios del acto
que quedan obligados por la declaración de la Administración que se presume legítima.

La autotutela declarativa no sólo entraña una declaración acerca de algún derecho u obligación
preexistente y que la Administración se limita a reconocer o declarar, sino que puede suponer la
constitución, supresión o modificación de un derecho.

Presunción iuris tantum de legalidad del acto administrativo.

AUTOTUTELA EJECUTIVA
La Administración Pública puede directamente proceder también a la
ejecución material de sus propios actos.
• Los actos administrativos se presumen legítimos y son ejecutivos, pero para ejecutarlos la
Administración no necesita acudir a juez alguno.

Ella misma puede realizar los actos materiales de ejecución de sus

propios actos.
• Los actos materiales de ejecución que sean necesarios para la real efectividad de lo acordado en los
actos administrativos previos.

Según ha dicho la SCA en reiterada jurisprudencia…

• (…)la ejecución de los actos administrativos es consecuencia de la presunción de validez que los
reviste, por lo que la Administración no sólo está en la capacidad, sino en la obligación de
ejecutarlos mientras no exista una razón eminentemente jurídica para lo contrario, tal como la
medida cautelar ordenada por este Tribunal” (sentencia proceso contencioso administrativa con ref.
171-2008 de fecha 12/10/2012).
 hace referencia a la
presunción de veracidad
Ejecutividad: del contenido del acto y
su inmediata
obligatoriedad
DOS
INSTITUCIONES DE
LA AUTOTUTELA se refiere a la ejecución
inmediata del acto, lo que
significa que la
Ejecutoriedad: Administración Pública no
requiere del auxilio de
otras instituciones para
hacer valer sus decisiones.
EFICACIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO
¿Desde cuándo producen sus efectos los actos administrativos? Art. 26 LPA

• Desde que se comuniquen a los interesados cuando surta efectos desfavorables o de gravamen.
• Desde que se emiten cuando surta efectos favorables o no procede su notificación o publicación.

Excepciones, arts. 27 y y28 LPA

• Retroactividad de los efectos del acto administrativo. Art. 28

• Sujeción a requisitos especiales de eficacia, impuestos por: a) el mismo acto; b) directamente por el
ordenamiento jurídico; c) derivados de la propia naturaleza o del contenido del acto. Art. 27

Imposibilidad de que un acto altere o derogue una norma de carácter

general, art. 29
EJECUTORIEDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO

¿Desde cuándo son ejecutorios los actos?

• Inmediatamente después que se cumplan las condiciones para su eficacia, art. 30

inc. 1º LPA

EXCEPCIONES
 ¿EXISTEN EXCEPCIONES A LA AUTOTUTELA
EJECUTIVA?
El alcance de la autotutela dependerá del contenido de la declaración de voluntad de la
Administración en cada acto administrativo, de tal forma que es el contenido el que nos indicará si
ese acto despliega totalmente sus efectos simplemente con el actuar de la misma Administración o no.

El alcance a veces limitado del principio de autotutela ocurre en las actuaciones de contenido
pecuniario a favor de al Administración Pública (por ejemplo: multas y determinación de tributos)

Pues estas actuaciones sólo se encuentran fundadas en la ejecutividad, mas no en la ejecutoriedad

del acto, ya que esta segunda característica se encuentra condicionada al auxilio o intervención de una
autoridad en este caso judicial diferente de la que lo dictó (proceso ejecutivo).
Auto de las ocho horas veinte minutos del día veintiuno de mayo de dos mil nueve, dictado en el proceso contencioso administrativo con referencia
234-2006
VICIOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO
 Ejemplos de Vicios según el elemento del acto
al que atañen

Teleológico o
Subjetivo Objetivo Formal
causal

Ilicitud, imprecisión u Desviación de poder Forma de expresión Motivación Procedimiento

oscuridad o irrazonabilidad
Incompetencia manifiesta
(contradictorio, absurdo,
(materia, territorio) desproporcional o ilógico),
etc.

Ausencia del procedimiento

Ausencia de motivación o previsto en la ley o el
motivación insuficiente constitucionalmente
configurado
Por no ser el objeto
determinado por la ley para
el caso concreto, o ser un
Incompetencia jerárquica, objeto determinado por la
problema delegación ley para otros casos que
aquél en que ha sido dictado
(apartamiento de las
facultades regladas)
 VICIOS EN LOS ACTOS/ACTUACIONES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Premisa: “presunción de legalidad iuris tantum”
IRREGULARIDADES NO ANULABILIDAD/ NULIDAD O NULIDAD DE PLENO DERECHO
INVALIDANTES ILEGALIDAD
- Supuestos tasados -Es la regla general -Supuestos tasados, ART. 1
-Vicio que no afecta validez, -Vicio que afecta validez. Decreto #762, Art. 36 LPA
ni que el acto surta sus - Vicio prescriptible -Vicio más grave que genera
efectos o que cumpla sus -Efectos exnunc invalidez.
fines, tampoco afecta D° del -Debe alegarse por las -Imprescriptible
administrado. partes -Efectos retroactivos
- El particular puede solicitar -Convalidable o subsanable, -Trascendencia general y de
su corrección o hacerse de saneable. orden público. Puede
oficio. - ART. 37 – 41 LPA apreciarse de oficio.
-Subsanable en cualquier -Insubsanable
momento.
- ART. 38 LPA
 CLASES VICIOS EN LOS ACTOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Premisa: “presunción de legalidad iuris tantum”
IRREGULARIDADES NO ANULABILIDAD/ NULIDAD O NULIDAD DE PLENO DERECHO
INVALIDANTES ILEGALIDAD

Jurisprudencialmente se ha La regla general. Ejemplos: Por mucho tiempo,

determinado que, salvo se definidos los supuestos vía
evidencie violación a un derecho, Tasaron un impuesto sobre una
exceder el plazo previsto en la ley base imponible o una tarifa
jurisprudencial.
para emitir la resolución es una incorrecta.
INI. Veamos Ley de
Aplicaron analogía para definir la Procedimientos
Sentencia de las catorce horas del veintisiete de sanción.
mayo de dos mil once, en el proceso contencioso Administrativos…
con ref. 133-2008
La instrucción carece de base
legal o es contraria a la ley.
 ART. 36 LPA: SUPUESTOS DE NULIDAD DE PLENO DERECHO

• LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS INCURREN EN NULIDAD ABSOLUTA O DE PLENO DERECHO, CUANDO:

• A) SEAN DICTADOS POR AUTORIDAD MANIFIESTAMENTE INCOMPETENTE POR RAZÓN DE LA MATERIA O
DEL TERRITORIO;
• B) SE DICTEN PRESCINDIENDO ABSOLUTAMENTE DEL PROCEDIMIENTO LEGALMENTE ESTABLECIDO; SE
UTILICE UNO DISTINTO AL FIJADO POR LA LEY, O SE ADOPTEN EN AUSENCIA DE FASES ESENCIALES DEL
PROCEDIMIENTO PREVISTO O DE AQUELLAS QUE GARANTIZAN EL DERECHO A LA DEFENSA DE LOS
INTERESADOS;
• C) SE ADOPTEN PRESCINDIENDO DE LAS NORMAS QUE CONTIENEN LAS REGLAS ESENCIALES PARA LA
FORMACIÓN DE LA VOLUNTAD DE LOS ÓRGANOS COLEGIADOS;
 ART. 36 LPA: SUPUESTOS DE NULIDAD DE PLENO DERECHO
• D) TENGAN UN CONTENIDO IMPOSIBLE, YA SEA PORQUE EXISTA UNA IMPOSIBILIDAD MATERIAL DE
CUMPLIMIENTO O PORQUE LA EJECUCIÓN DEL ACTO EXIJA DE LOS PARTICULARES ACTUACIONES QUE
RESULTEN IRRECONCILIABLES ENTRE SÍ;
• E) SEAN CONSTITUTIVOS DE INFRACCIONES PENALES O SE DICTEN COMO CONSECUENCIA DE ÉSTAS;
• F) SEAN CONTRARIOS AL ORDENAMIENTO JURÍDICO POR QUE SE ADQUIEREN DERECHOS CUANDO SE
CAREZCA DE LOS REQUISITOS ESENCIALES PARA SU ADQUISICIÓN;
• G) SEAN DICTADOS CON EL PROPÓSITO DE ELUDIR EL CUMPLIMIENTO DE UNA SENTENCIA DE LA
JURISDICCIÓN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO; Y,
• H) ASÍ LO DETERMINE EXPRESAMENTE UNA LEY ESPECIAL.
• LOS ACTOS VICIADOS DE NULIDAD ABSOLUTA O DE PLENO DERECHO, NO SE PODRÁN SANEAR NI
CONVALIDAR.