ENSAYO: ESTADO ACTUAL DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA EN

COLOMBIA

ANTONIO VASQUEZ CANTILLO

CORPORACIÒN UNIVERSITARIA AMERICANA

CONTADURIA PÙBLICA

BARRANQUILLA-ATLANTICO

2022
ESTADO ACTUAL DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA EN COLOMBIA

El presente ensayo hablará del estado actual de la contratación pública en Colombia, donde
primero se abarcará de forma conceptual todo lo que concierne a este tema, su soporte jurídico, sus
principios y las modalidades de selección de la contratación. Luego en segundo lugar se dará una
perspectiva crítica de este tema en Colombia y finalmente surgirán conclusiones donde se resaltarán
las problemáticas y sus posibles soluciones desde un contexto ético.

Se entiende por contratación pública aquellos actos jurídicos generadores de obligaciones que
celebren las entidades estatales, en otras palabras, la contratación estatal es la expresión de la
administración la cual paralelamente usa el procedimiento del acto unilateral, utiliza ampliamente
el procedimiento contractual, por medio del cual una situación jurídica nueva es creada por el
acuerdo de voluntades de los interesados; la Contratación estatal se encuentra regulado por la
Constitución Nacional y definidos en la Ley 80 de 1993 que establece el Estatuto General de
Contratación de la Administración Pública.

Con la celebración de contratos, las entidades públicas deben velar por el cumplimiento de los
fines del estado, así como la efectiva y continua prestación de los bienes y servicios públicos y la
efectividad de los derechos e intereses de las personas. El oferente o proponente al contratar con el
Estado debe considerar que al celebrar y ejecutar este tipo de contratos, ya se compromete al igual
que el Estado en la consecución de sus fines, y al cumplimiento de su función social. (Guarin,
2013)

Están capacitados para celebrar contratos estatales aquellos que están bajo el marco normativo,
donde se establecen que personas mayores de 18 años pueden hacerlo, siempre y cuando no
cuenten con alguna inhabilidad o incompatibilidad para celebrar estos contratos, también podrán
celebrar este tipo de contratos los consorcios, las uniones temporales y las personas jurídicas
nacionales o extranjeras.

La Ley 80 de 1993 establece herramientas necesarias para que los servidores públicos del
Estado contraten de manera transparente, eficiente y pública los bienes o servicios necesarios en
las entidades públicas para su normal funcionamiento. Esta Ley también establece las diferentes
modalidades de los procesos de contratación, así como los principios que la regulan, entre los que
se encuentran:
La selección objetiva, económica, celeridad, transparencia, publicidad, eficacia, eficiencia, buena
fe y responsabilidad; estos principios son fundamentales para cumplir con todos los procesos
contractuales y para que no existan irregularidades en dichos procesos. (López & Roa, 2015)
De acuerdo con el artículo 94 de la Ley 1474 de 2011 que modifica el artículo 2 de la Ley 1150 de
2007, establece que las entidades estatales deberán seleccionar los contratistas o oferentes bajo
diferentes modalidades de selección que son:
- Licitación pública: Es un procedimiento donde la entidad estatal formula al público una convocatoria
para que, en igualdad de condiciones, los contratistas o interesados formulen ofertas y entre
estas se seleccione la más favorable para la entidad. La entidad estatal exige requisitos en cuanto
aspectos jurídicos, técnicos y financieros, que permiten la habilitación o no de un oferente, otorgando
un puntaje que favorecerá al proponente. (Arroyave, 2013)
- Selección Abreviada: Corresponde a la modalidad de selección objetiva prevista para aquellos casos
en que debido a las características, circunstancias, cuantía o destinación del objeto, obra o servicio a
contratar se pueden adelantar mecanismos simplificados y agiles para garantizar la escogencia
efectiva del contratista que cumple con los requisitos exigidos por la entidad para la eventual
celebración del contrato. Bajo esta modalidad se celebran contratos de adquisición o suministro de
bienes y servicios de características uniformes (contienen las mismas especificaciones técnicas
con independencia de su diseño), la contratación de menor cuantía, contratos de prestación de
servicios de salud, enajenación de bienes del estado y actos o contratos que tenga por objeto
directo las actividades comerciales e industriales propias de las empresas industriales y
comerciales estatales y de las sociedades de economía mixta. (Arroyave, 2013)

La Ley 80 de 1993 establece herramientas necesarias para que los servidores públicos del
Estado contraten de manera transparente, eficiente y pública los bienes o servicios necesarios en
las entidades públicas para su normal funcionamiento. Esta Ley también establece las diferentes
modalidades de los procesos de contratación, así como los principios que la regulan, entre los que
se encuentran: La selección objetiva, económica, celeridad, transparencia, publicidad, eficacia,
eficiencia, buena fe y responsabilidad; estos principios son fundamentales para cumplir con
todos los procesos contractuales y para que no existan irregularidades en dichos procesos. (López &
Roa, 2015)
- Concurso de méritos: Esta modalidad está prevista para la selección de consultores o
proyectos, en la que se podrá hacer uso de sistemas de concurso abierto o de precalificación. Se
entiende por contrato de consultoría los celebrados por las entidades estatales cuyo fin consiste
en el estudio para la ejecución de proyectos de inversión, diagnóstico, así como de asesorías
técnicas de coordinación, control y supervisión. (Arroyave, 2013)
- Contratación Directa: Se aplica en casos como los de urgencia manifiesta, empréstitos,
contratos interadministrativos, contratos estatales de orden científico, artístico y/o tecnológicos
que solo puedan ser desarrollados por determinadas personas naturales y/o entidades con el
objeto especifico y finalmente en aquellos procesos donde se dificulte contar con pluralidad de
ofertas y proponentes calificados, esta modalidad ha generado muchas controversias. (Guarin,
2013)
Estos procesos de contratación han tenido sus inconvenientes, ya que se ha incurrido en actos
de corrupción, por ende, hay un incumplimiento a los principios de contratación establecidos por la
ley. Adicionalmente no existe un sistema penal que castigue con severidad estos actos que atentan
con los recursos públicos y que deben ser tratados como delitos de gravedad, puesto que
actualmente se ha hecho complejo tipificarlos, tratarlos y magnificarlos, y por el contrario se han
contado con mecanismos de beneficios penales como la excarcelación, libertad condicional, rebaja
de penas o detención domiciliaria. (Ocaña, 2014)
Estos procesos de contratación han tenido sus inconvenientes, ya que se ha incurrido en actos
de corrupción, por ende, hay un incumplimiento a los principios de contratación establecidos por la
ley. Adicionalmente no existe un sistema penal que castigue con severidad estos actos que atentan
con los recursos públicos y que deben ser tratados como delitos de gravedad, puesto que
actualmente se ha hecho complejo tipificarlos, tratarlos y magnificarlos, y por el contrario se han
contado con mecanismos de beneficios penales como la excarcelación, libertad condicional, rebaja
de penas o detención domiciliaria. (Ocaña, 2014)

De lo anterior, es evidente que la Ley 80 de 1993 ha presentado debilidades y vacíos en materia de

lucha contra la corrupción, ya que al correr el tiempo fueron creciendo rápidamente las excepciones
a su aplicación, además posteriormente expidieron otras Leyes que también establecían excepciones
a todas las entidades de carácter público, lo que ocasiono que se desvirtuara esta ley.
En conclusión, es pertinente resaltar que la corrupción NO solo es una problemática del Estado y de
los funcionarios públicos sino también se ha constituido en la sociedad, donde se observa en
los actos más simples de la cotidianidad.

Por último, otra problemática muy marcada en los procesos de contratación estatal son las
influencias, ya que se ha evidenciado acuerdos entre oferentes y los funcionarios que
intervienen en los procesos contractuales, permitiendo el conocimiento previo de los pliegos
de condiciones, favoreciendo así una mejor preparación de las propuestas, incumpliendo así,
el principio de igualdad; como también hay acuerdos entre los mismos oferentes para repartirse
las adjudicaciones y hasta incurrir en figuras de subcontratación entre sí, por lo tanto, hay beneficios
6 de un lado a otro. También, al tener vacíos la norma se ha podido evadir, con el fin de tener mayor
probabilidades de acceder a los contratos, a través de la creación de figuras jurídicas de “papel” tales
como uniones temporales, fundaciones, entre otras; también para encubrir la influencia de
algunos poderes políticos o para camuflar la intervención de personas inhabilitadas para
contratar por tener incidencia directa o indirecta en las entidades contratantes como: familias,
amigos, funcionarios o exfuncionarios. (Guarin, 2013)

BIBLIOGRAFÍA

Arroyave, J. (2013). ABCES sobre contratación pública o estatal. Bogotá D.C.

Guarin, L. H. (2013). Vacíos en los procesos de contratación pública en Colombia. Bogotá D.C:
Universidad Nueva Granada.

López, A., & Roa, C. (2015). Manual de contratación pública para contratos de obra de infraestructura
vial. Bogotá DC: Universidad católica de Colombia.