IDENTIFICACIÓN DE ZONAS DE RIESGO Y VULNERABILIDAD FRENTE A

EVENTOS DE DESASTRES Y ALTERNATIVAS DE ESQUEMAS DE ALERTAS

TEMPRANAS PARA LA PREVENCIÓN-ESTRATEGÍA

Elaborado por:

YARITH TORCOROMA SALAZAR DURAN

MUNICIPIO DE TEORAMA
DEPARTAMENTO NORTE DE SANTANDER
REPUBLICA DE COLOMBIA
DICIEMBRE DE 2022

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 CONTENIDO

Introducción 3
1. Lineamientos iniciales 4
2. Instrumentos de Planeación relacionados con la Gestión del 7
Riesgo de Desastres: Diagnóstico y Evaluación
2.1. Esquema de Ordenamiento Territorial 7
2.1.1. Determinantes de la Gestión del Riesgo 9
2.2. Plan Municipal de Gestión del Riesgo 14
2.3. Estrategia Municipal de Respuesta a Emergencias 15
2.4. Plan de Acción Específico para la Recuperación. 17
2.5. Sistema de Información Municipal 18
2.6. Consejo Municipal para la Gestión del Riesgo 19
2.7. Validación de los escenarios de riesgo para la definición de 20
alertas tempranas

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Introducción.

El Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres de Colombia se ha ido posicionando

a nivel nacional e internacional como un sistema sólido y ajustado a las necesidades del
territorio, con lo cual, tanto las administraciones municipales como las comunidades han
participado de manera activa en el proceso de implementación de la Ley 1523 de 2012, desde
la comprensión de sus procesos y la importancia de asumir la corresponsabilidad como un
aporte al desarrollo local.
Las afectaciones y perdidas en los diferentes sistemas económicos, productivos, sociales,
culturales relacionados directamente con el desarrollo de los municipios son en su mayoría
efectos directos y secundarios de los fenómenos hidrometeorológicos, que a partir del
desencadenamiento violento del componente atmosférico propician alteraciones o
afectaciones en los diferentes tipos de bienes o servicios. Lo descrito anteriormente evidencia
que, los fenómenos de origen natural, tales como terremotos, inundaciones, deslizamientos,
sequías, incendios forestales, ciclones tropicales, erupciones volcánicas, tsunami y otros,
ocasionan en los territorios alteraciones en sus sistemas de desarrollo económico, social y
cultural, generando escenarios de vulnerabilidad y riesgo para sus habitantes.

Ahora bien, las dinámicas de los últimos años han demostrado grandes afectaciones y
alteraciones en las condiciones del territorio en relación a los tipos de riesgo y su repuesta
oportuna durante los escenarios de fueres afectaciones como los ENSO (Niño Oscilación del
Sur – Niño/Niña) y otros en una escala de mayor frecuencia (30 a 60 días), como lo fue el
caso de las inundaciones durante o fenómeno de la niña a partir de los cuales se facilitó la
identificación de acciones puntuales y necesarias para garantizar y salvaguardar la vida de
los habitantes, mitigando paulatinamente las afectaciones en bienes y demás; Sin embargo,
las dinámicas establecidas para la gestión del riesgo permite reconocer la necesidad de contar
con agentes de desarrollo frente a la prevención, la reducción y el manejo de los mismos,
estableciendo la necesidad de crear escenarios de seguimiento, control y vigilancia que
faciliten la construcción de respuestas tempranas acordes a las necesidades de los eventos.
En ese sentido y de acuerdo a las indicaciones que surgen en el marco de cumplimiento de la
Ley y de los lineamientos de gestión, se hace necesario contar con el adecuado proceso de
planificación del desarrollo y la construcción de soportes metodológicos que ayuden en la
orientación y puesta en marcha de estrategias de protección del territorio, siempre y cuando
se parta del reconocimiento tanto de los fenómenos físicos como de la predisposición de las
personas y bienes a verse afectado negativamente por fenómenos hidrometereológicos. Es
por ello por lo que el municipio de Teorama en concordancia del accionar que refiere a la
puesta en marcha y actualización del Sistema Municipal para la Prevención y Atención de
Desastres facilita la construcción y validación de acciones colectivas que reflejan la
preparación de sistemas de información como lo es la adecuación e implementación de
Sistemas de Alertas Tempranas (SAT).

Este documento se basa en identificar los escenarios de riesgo y vulnerabilidad que existente
el municipio de Teorama mediante la revisión y verificación de información primaria y
3
secundaria presentada en el Plan Municipal para la Gestión de Riesgos presentado para el
periodo 2016-2019, y 2018-2020 2021, acatando las indicaciones establecidas en la guía
Índice Municipal de Riesgo de Desastres Ajustado por Capacidades. estrategias que permitan
la mitigación de escenarios que desfavorezcan el desarrollo del territorio.
Para la definición, validación y creación de los protocolos que permiten articular el Sistema
de Alertas Tempranas, se establece como punto de partida el trabajo realizado durante la
construcción de línea base denominada “Gobernanza para la Gestión del Riesgo de Desastres
en el Municipio de Teorama, Norte De Santander” documento que propone la
implementación de dos sistemas de alertas correspondientes a eventos hidrometereológicos
enfocados a los escenarios que surgen durante la generación de avenidas torrenciales y
escenarios de alta pluviosidad en el territorio, que en la mayoría de los casos desemboca en
eventos de movimiento en masa; para este componente se tomó como guía la implementación
de la estrategia denominada Desarrollo de un SAT para fenómenos hidrometeorológicos
establecida en la actualización de la guía del SAT durante el año 2022.

Finalmente, este documento, tiene como propósito la construcción, generación y

establecimiento de las posibles estrategias que busquen regular la gestión del riesgo de
desastres en el municipio de Teorama, aportando mecanismos de seguimiento, construcción
de roles y la validación de escenarios que surgen desde la apropiación de las metodologías
nacionales, encaminadas al cumplimiento de la visión de prevención, atención y recuperación
de desastres y emergencias asociadas con fenómenos hidrometereológicos basados en el
enfoque de desarrollo municipal, bajo la concepción de sostenibilidad.

Adicionalmente, la construcción del presente documento se enmarca en el desarrollo

coordinado que surge desde la estrategia municipal de gobernanza para el fortalecimiento de
capacidades institucionales y comunitarias para la gestión del riesgo de desastres en el
municipio de Teorama, cuyo enfoque facilita la identificación inicial de las posibles
estrategias establecidas como escenario de vinculación de actores desde el ámbito
institucional, privado y la comunal en general contribuyen en pro de la prevención a la
gestión del riesgo, contribuyendo a la construcción de estrategias de participación en riesgo
de los municipio de Teorama.

Lineamientos iniciales

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El Sistema Municipal de la Gestión del Riesgo de Desastres, se enmarca bajo el precepto de
mitigar las amenazas que puedan causarse derivadas de fenómenos naturales, socioculturales,
humanos no intencionados, tecnológicos o biosanitarios en el municipio, los cuales pueden
exponer de manera directa los sistemas ambientales, funcional (infraestructura,
edificaciones), económico (producción, bienes, servicios) y social con la pérdidas humanas
o disminución de la calidad de vida.

Entre los objetivos de las leyes 388 de 1997 y 1454 de 2011, se resalta el de promover y velar
por la prevención de desastres, buscando la prevalencia del interés general sobre el particular.
Esta prevención del riesgo y su gestión como política de mitigación, se encuentra entre las
determinantes que constituyen competencias de obligatoriedad. La administración municipal
debe así, definir las directrices de regulación, su localización y las estrategias para el manejo
de estas áreas, buscando salvaguardar la vida, los bienes públicos y privados.

Bajo el anterior mandato y para un óptimo desarrollo local, los instrumentos de planificación
que inciden en la gestión del riesgo de desastres, deben tener la capacidad de integrases a las
realidades existentes y actuales del territorio. La coordinación del Consejo Municipal para la
Gestión del Riesgo de Desastres con los comités y/o comisiones municipales de los diferentes
escenarios, debe estar alienada con el Plan Municipal de Gestión del Riesgo, la Estrategia
Municipal de Respuesta a Emergencias, el Esquema de Ordenamiento Territorial, que a su
vez debe estar siendo alimentado por un Sistema de Información Municipal. Lo anterior bajo
los parámetros de transparencia de los diferentes mecanismos municipales de financiación.

Las principales razones que hacen necesaria la integración de la Gestión del Riesgo de
Desastres con el ordenamiento del territorio a partir de los instrumentos municipales que la
regulan se exponen a continuación:

• Desarrollo, ocupación y construcción segura en el territorio (viviendas, infraestructuras,

equipamientos, servicios, industrias, comercio, etc.)
• Mitigación del riesgo presente a partir de la regulación a la exposición y de la definición
de proyectos de intervención correctiva del riesgo.
• Salvaguardar la vida de las comunidades en riesgo.
• Toma de decisiones de las administraciones municipales, departamentales y nacionales
frente al desarrollo territorial.
• Optimiza los recursos, al actuar desde la prevención y Reducción del Riesgo y no desde
el Manejo del Desastre, evitando pérdidas económicas y desviación de recursos dirigidos
a inversión social, previniendo el atraso en el proceso de desarrollo de los territorios.
• Generación de nuevas condiciones de riesgo al controlar la exposición de nuevos
elementos en áreas con condición de amenaza.

Los diferentes instrumentos a evaluar y a diagnosticar que inciden en la gestión del resigo de
desastres en el municipio de Teorema son:

INSTRUMENTO

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Esquema de Ordenamiento Territorial: Instrumento técnico y normativo de planeación y
gestión de largo plazo; es el conjunto de acciones y políticas, administrativas y de planeación
física, con propósito central que busca organizar, armonizar y administrar la ocupación y uso
del espacio, para que se contribuya al desarrollo humano ecológicamente sostenible,
espacialmente armónico y socialmente justo.

Plan de Desarrollo Municipal 2020 – 2023: Instrumento que explicita los lineamientos,
objetivos y acciones que en forma conjunta constituyen la estrategia a desarrollar por el municipio
durante el periodo de gobierno.

Plan Municipal de Gestión del Riesgo: Instrumento mediante el cual el municipio prioriza,
formula, programa y hace seguimiento a la ejecución de las acciones que concretan los procesos
de conocimiento del riesgo, reducción del riesgo y de manejo de desastres, de forma articulada
con los demás instrumentos de planeación municipal.

Estrategia Municipal de Respuesta y Emergencias: Es el marco de actuación para ejecutar los

servicios de respuesta a emergencias de manera oportuna y efectiva. es el instrumento principal
que define las políticas, los sistemas de organización y los procedimientos generales
aplicables para enfrentar de manera oportuna, eficiente y eficaz las situaciones de calamidad,
desastre o emergencia que se presenten en la localidad.

Sistema de Información Municipal: es una herramienta básica para el apoyo a los procesos de
toma de decisiones municipales relacionadas con la gestión del desarrollo territorial. Integra un
conjunto clave de indicadores, un componente de geoinformación esencial y un mecanismo de
interacción con los usuarios y comunidad en general denominado observatorio de desarrollo
sostenible.

Mecanismos Municipal de Financiación para la Gestión del Riesgo o Fondo Municipal para
la Gestión del Riesgo: Mecanismo para apalancar, ayudar, facilitar y mejorar la gestión del
riesgo.

Consejo Municipal para la Gestión del Riesgo de Desastres: Es instancia de coordinación,

asesoría, planeación y seguimiento, destinado a garantizar la efectividad y articulación de los
procesos de conocimiento y reducción del riesgo y del manejo de desastres
en el Municipio de Sabaneta.

Determinantes Ambientales: Documento que fortalece el proceso de ordenamiento ambiental

territorial desarrollado por las Autoridades Ambientales sobre la concertación de los Planes de
Ordenamiento Territorial POT que estas adelantan con los municipios. El contenido de este
documento precisa las competencias de las AA para la identificación, formulación y actualización
de las DA y la asistencia técnica para la debida incorporación de estas en los POT; también ilustra
acerca del proceso de concertación de los planes de ordenamiento territorial que debe surtirse entre
autoridad ambiental y municipios.

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1. Instrumentos de Planeación relacionados con la Gestión del Riesgo de Desastres:
Diagnóstico y Evaluación

1.1. Esquema de Ordenamiento Territorial

Es un conjunto de objetivos, directrices, políticas, estrategias, metas, programas, actuaciones

y normas adoptadas para orientar y administrar el desarrollo físico del territorio y la
utilización del suelo. Teorama por tener una población inferior a los 30.000 habitantes y tener
su EOT vencido, requiere de una reformulación de este instrumento de planificación, el cual
se aprobó en el Acuerdo 032 del 11 de septiembre del año 2000.

Figura 1. Ciclo del Esquema de Ordenamiento Territorial. Fuente: Elaboración propia con
base en Ministerio de Vivienda

La revisión realizada al Esquema de Ordenamiento Territorial de Teorama es un instrumento

técnico, participativo y jurídico establecido en la Ley 388 de 1997 y sus decretos
reglamentarios, con el fin principal de actualizar y ajustar su contenido, asegurando la
construcción efectiva del modelo territorial adoptado. es importante revisar el EOT, porque
permite tener un orden adecuado del suelo, en el cual es sometido a procedimiento previsto
en su aprobación y deberán sustentarse en parámetros e indicadores de seguimiento
relacionados con cambios significativos que generen impactos sobre el ordenamiento del
territorio y en la evaluación de los objetivos y metas del plan

7
 Figura 2. Componentes y duración del Esquema de Ordenamiento Territorial. Fuente:
Elaboración propia con base en Ministerio de Vivienda

En el artículo 24 de la ley 388 de 1997, en concordancia con el artículo 25, se habla del
procedimiento que culmina con el acto administrativo que adopta o modifica el plan de
ordenamiento territorial, es el resultado del agotamiento de cada uno de los pasos que
contempla el procedimiento, esto es, las instancias de concertación y consulta que aseguran
la participación democrática y la concertación interinstitucional en todas las fases del proceso
con miras a una toma de decisión que refleje el interés general, la calidad de vida de los
habitantes y el desarrollo de los habitantes y el desarrollo armónico y sostenible del territorio,
con el fin de promover medidas para la sostenibilidad ambiental del territorio, sólo procederá
la revisión de los contenidos de mediano y largo plazo del plan de ordenamiento territorial o
la expedición del nuevo plan de ordenamiento territorial cuando se garantice la delimitación
y zonificación de las áreas de amenaza y la delimitación y zonificación de las áreas con
condiciones de riesgo además de la determinación de las medidas específicas para su
mitigación, la cual deberá incluirse en la cartografía correspondiente.

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Esta revisión/reformulación, debe ejecutarse en el presente cuatrienio, debido a que el lapso
del vencimiento es amplio y las dinámicas sociales, económicas, ambientales y demográficas
han sufrido cambios que requieren ajustarse a la realidad actual del municipio.

1.1.1. Determinantes de la Gestión del Riesgo

La Ley 388 de 1997 señaló la existencia de condiciones en el ordenamiento territorial que se

establecen como determinantes del mismo. En el cual son tomadas en cuenta por el
municipios y distritos al elaborar sus planes de ordenamiento, estas son:

• conservación y protección del medio ambiente y los recursos naturales.

• La prevención de amenazas y riesgos naturales.
• Las políticas, directrices y regulaciones sobre conservación, preservación y uso de las
áreas e inmuebles consideradas como patrimonio cultural de la Nación y de los
departamentos.
• El señalamiento y localización de áreas de riesgo para asentamientos humanos.
• Las estrategias para el manejo de áreas expuestas amenazas y riesgos.
• El señalamiento y localización de las infraestructuras básicas relativas a la red vial
nacional y regional, puertos y aeropuertos,
• Señalamiento de sistemas de abastecimiento de agua, saneamiento y suministro de
energía.
• Los componentes de ordenamiento territorial de los planes integrales de desarrollo
metropolitano y sus normas generales.

La relación entre las determinantes relacionadas con la conservación y protección del medio
ambiente, los recursos naturales y la gestión del riesgo es estrecha, pero cobra independencia
en su concepto, a partir de la definición de los bienes que salvaguarda cada componente, que
no los vuelve excluyentes sino complementarios: Mientras el componente ambiental protege
los bienes y recursos ambientales, la Gestión del Riesgo salvaguarda la vida y los bienes de
las personas.

La Corporación Autónoma de la Frontera Nororiental CORPONOR entrego a la alcaldía de

Teorama, los estudios de gestión del riesgo acordes con las realidades locales, permitiendo
contar con un insumo para el fortalecimiento del ordenamiento territorial del municipio. es
una herramienta fundamental para canalizar recursos dirigidos a la evaluación de riesgo que
se determinen con mayor amenaza a fenómenos naturales y que pongan en riesgo la vida de
los habitantes, la infraestructura o las obras de urbanismo localizadas en las áreas
determinadas

IDENTIFICACION DE ESCENARIOS DE RIESGO SEGÚN EL CRITERIO DE

FENOMENOS AMENAZANTES
ESCENARIOS DE RIESGOS ASOCIADOS SECTORES AFECTADOS O
RIESGO ACTIVIDAD
Vendavales Suelo urbano y rural

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Escenarios de riesgo Desbordamientos de ríos Catatumbo y Veredas La Llana Baja,
asociados con tras fuentes hídricas como la quebrada La Mesones, Las escalas, San
fenómenos de origen Ruidosa Quebrada Tiradera, Quebrada La Pablo, Quince Letras, Puente
hidrometeorológico Llana, Quebrada de Quince letras, Azul, El Bejuco, La Batea,
Quebrada Santa Lucia, Quebrada El Santa Lucia, El Aserrío, La
Bejuco, Quebrada Platanal, Quebrada Cristalina, Tiradera, San
San Pablo, Quebrada San Miguel. Juancito, La ruidosa, La Nariz
del Diablo, La Cecilia, Villa
Nueva, San Miguel, Vijagual,
San Luis de Veguitas Bajo,
Costa Rica, Nueva Colombia y
La Pedregosa entre otras.
Inundaciones causadas por el Río Suelo Urbano y Veredas El
Catatumbo y otras fuentes aserrío, La Batea, San pablo,
Villa Nueva, La Nariz de
Diablo, Puente Azul, Quince
Letras y la Cecilia entre otras
Granizadas Casco Urbano y zona rural
Descargas eléctricas Veredas del municipio de
Teorama 86
Tormentas (fuertes lluvias) Suelo Urbano y veredas del
municipio 86
Incendios forestales Veredas El Farache, Travesías,
El Juncal, Los Ranchos
Sequia
Movimientos en masa ( (remoción, Casco Urbano y veredas San
Escenarios de riesgo deslizamientos, agrietamientos) Pablo, El Aserrío, San
asociados con Juancito, Quince letras, entre
fenómenos de origen otras Sectores de la vía
geológico nacional o de orden primaria y
vías terciarias o municipales.
Erosión Sectores del suelo rural

Sismos Municipio

Exposición a sustancias químicas Transporte, disposición,

Escenarios de riesgo (agroquímicos)
asociados con
fenómenos de origen
tecnológico Explosiones, derrames, fugas (podría
suceder, escenarios potenciales)
Corto circuitos y sobrecargas en el
sistema eléctrico, redes eléctricas (podría
suceder, escenarios potenciales)
manipulación y usos para la
agricultura, en los suelos
urbano y rural.
Almacenamiento y venta de
combustible autorizada en
suelo urbano y rural
(estaciones de servicio).
Almacenamiento de sustancias
químicas y veredas aledañas al
oleoducto Caño Limón

10
 Coveñas Actividades asociadas
a la industria y al comercio,
incluso residencial. Podría
generar explosiones e
incendios.
Escenarios de riesgo Fenómenos derivados de la concentración Eventos relacionados con ferias
asociados con masiva de personas, aglomeraciones de y fiestas en el municipio. Actos
fenómenos de origen público religiosos y políticos. Uso de la
humano no intencional pólvora y su exposición.

IDENTIFICACION DE ESCENARIOS DE RIESGO SEGÚN EL CRITERIO DE

TIPO DE ELEMENTOS EXPUESTOS
ESCENARIOS DE RIESGO RIESGOS SECTORES AFECTADOS O
ASOCIADOS ACTIVIDAD
(Léase: riesgo por…)
Mal estado de la planta Municipio: Colegio Emiliano
física de las sedes Santiago Quintero, Escuela
educativas Puente Azul, Travesias San Luis
de Veguitas Bajo.
Riesgo en infraestructura social
Viviendas construidas sin Municipio.
diseño estructural
Viviendas construidas sin Municipio: Vías y
diseño estructural Secundarias Terciarias del
municipio
Almacenamiento y venta Urbano Barrio Belén,
de combustible sin Corregimientos San Pablo,
condiciones de seguridad Quince letras y El Aserrío.
requeridas legalmente
(venta por
pimpinas o similar)
Mal estado de redes de Suelo urbano, Corregimiento S
Riesgo en infraestructura acueducto y Pablo a
servicios públicos alcantarillado n
Falta de mantenimiento Sector rural
en las redes eléctricas
rurales

1.2. Planes de Desarrollo

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Un plan de desarrollo, es una herramienta de gestión que busca promover el desarrollo social
en una en el municipio de Teorama, este tipo de plan intenta mejorar la calidad de vida de la
gente y atiende las necesidades básicas insatisfechas teniendo en cuenta las emparentado con
las acciones de gobierno, y sus políticas públicas y sus estrategias. El plan de desarrollo
incluye una visión estratégica de futuro, ya que pretende ofrecer soluciones que se mantengan
en el tiempo. De esta manera, los planes deben ser sostenibles, con mejoras que quedan en la
sociedad aun cuando el plan concluya.
La gestión del riesgo de desastres debe constituirse como un eje estructurante en la
elaboración de los instrumentos de planificación con el fin de poder garantizar, mediante el
adecuado diagnóstico, la sostenibilidad territorial. Es por ello que los planes de desarrollo
municipales se convierten en figuras y documentos técnicos donde se puede plasmar una
visión detallada de las amenazas y vulnerabilidades del territorio, que permita empezar a
ejecutar las acciones para la habitabilidad en un territorio sostenible en términos de vivienda,
servicios públicos (agua potable y saneamiento), infraestructura vial, sector agropecuario,
desarrollo rural, entre otros. Lo anterior debe ser un condicionante para las inversiones
futuras que contemple la administración municipal.

Estos instrumentos, deben orientar acciones en función de mitigar el riesgo y optimizar el

manejo de los desastres. Deben reconocer y autoevaluar las condiciones reales del territorio,
buscando identificar las problemáticas que requieren ser atendidas en el corto plazo, así como
identificar qué acciones demandan ser ejecutadas para estipular políticas con visión a
mediano y largo plazo, que permitan ordenar el municipio, teniendo como consigna la
protección de la población y la infraestructura expuesta, ya sea pública o privada. La
estructuración, debe abarcar un proceso que permita la trasnversabilidad de la gestión del
riesgo de desastres en la planeación del desarrollo, donde se emprendan procesos, liderados
por los tomadores de decisiones, para así, asegurar la sostenibilidad y la seguridad territorial,
los derechos e intereses de los residentes y mejorar su calidad de vida.
Los ejercicios de planificación, liderados por el alcalde, deben estar basado en el
conocimiento de las áreas de amenaza y riesgo, es por ello que los planes de desarrollo deben
tener la capacidad de contener una serie de soportes técnicos que permitan la toma de
decisiones, y evitar así, inversiones en contravía con las zonas de amenaza, que pueden
desencadenar nuevos riesgos.

En relación al Plan de Desarrollo “Unidos por el Cambio” 2020 – 2023, el diagnostico

contempla lo expuesto por el KIT Territorial del Departamento Nacional de Planeación y
expone los mapas relacionados con deslizamiento, avalancha e inundaciones y vendavales,
tomados del Esquema de Ordenamiento Territorial, si dar aporte para integrar la gestión del
riesgo de desastres como política de desarrollo. Su abordaje no es transversal porque este se
limita solo a un diagnostico sectorial.

El documento no se alineó a las estrategias nacional y departamental y no planteó Indicadores

de impacto de los desastres, Indicadores de conocimiento y reducción de riesgos e
Indicadores de Capacidades. Es de resaltar que su estructuración reconoce los lineamientos
de una nueva cultura de gestión del riesgo, en el cual se propone:
• Actualizar el Plan Municipal de la Gestión de Riesgo de Desastres caracterizando nuevos
escenarios de riesgos presentes en el municipio.

12
• Impulsar los programas de educación en gestión del riesgo, prevención de desastres y
manejo de riesgos.
• Mantener la financiación de la gestión del riesgo durante el cuatrienio,
• Fortalecer el fondo Municipal para la prevención y atención de desastres para obras de
mitigación.
• Lograr la formulación del plan de respuesta de la gestión del riesgo municipal ante
emergencias que contenga el sistema de alertas tempranas,

Lo anterior es el resultado de un diagnostico sectorial y nos trasversal, puesto que el texto no

aborda la gestión del riesgo de desastres en sectores transcendentales como infraestructura,
la infraestructura educativa, salud, servicios públicos y ambiente. En ninguno de los
anteriores sectores se estipula una alienación con la gestión del riesgo de desastres.

1.3. Plan Municipal de Gestión del Riesgo

En la Ley 1523 de 2012 es instrumentos de planificación territorial, En el cual agrupa las

facultades y los deberes del alcalde, del Consejo Municipal para la Gestión del Riesgo como
instancia de orientación y coordinación, la Estrategia de Respuesta a Emergencias, el Sistema
de Información y los Mecanismos de Financiación del nivel municipal.

Actualmente, el Plan Municipal de Gestión del Riesgo del municipio de Teorama se

encuentra actualizado, con el fin de priorizar, programar y ejecutar acciones concretas
siguiendo los procesos de la gestión del riesgo, además articulando a la planificación y
ordenamiento del territorio, mediante actuaciones de prevención, atención y recuperación de
desastres y emergencias asociadas con fenómenos de origen natural, socio-natural,
tecnológico, humano no intencional y biológicos.

El Componente de Caracterización General de Escenarios de Riesgo, debe contener la

identificación y la priorización de escenarios de riesgo y las diferentes caracterizaciones de
riesgo. En relación al Componente Programático, este debe incluir el objetivo general y los
objetivos específicos, así como los programas y las acciones. Finalmente, el Plan Municipal
de Gestión del Riesgo debe incluir un componente de seguimiento que establezca una
integralidad de las condiciones de riesgo, mediante una continua actualización y evaluación
de las metas y objetivos planteados.

1.4. Estrategia Municipal de Respuesta a Emergencias

A diferencia del Plan Municipal de Gestión del Riesgo, la Estrategia Municipal de Respuesta
a Emergencias EMRE, es el marco de actuación para ejecutar los servicios de respuesta a
emergencias de manera oportuna y efectiva en la prestación de los servicios de respuesta.
Hace parte de las acciones del proceso de Manejo de Desastres.

La efectividad de la respuesta depende de la calidad de preparación, la cual consiste en

acciones previas de coordinación, implementación de sistemas de alerta, capacitación,
equipamiento, instalación de centros de reserva y albergues, y entrenamiento.

13
Una vez organizado el Consejo Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres y elaborado el
Plan Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres de Teorama, se deben establecer los
siguientes doce pasos:

1. Priorizar los escenarios posibles de riesgo en su municipio (la preparación debe realizarse
sobre el peor escenario)
2. Establecer los posibles Niveles de Emergencia (De acuerdo a la magnitud del 1 al 5)
3. Establecer responsabilidades y organigrama de funcionamiento.
4. Organizar el “Directorio de Emergencia”, “Cadena de Llamado” y Sistema de “Alerta”
garantizando la activación institucional.
5. Establecer la actuación ante situaciones de “Emergencia” y “Desastre” municipal. (Alerta
Amarilla, Naranja y Roja-Calamidad Pública)
6. Identificar y consolide las “capacidades de respuesta” con que cuenta el municipio para
el manejo de emergencias.
7. Identificar los “Protocolos” y “Procedimientos” que se requieren para el manejo de la
emergencia.
8. Organizar los planes sectoriales acorde a los servicios de respuesta12, para esto deberá
considerarse lo establecido en el “Manual de Estandarización de la Ayuda Humanitaria”
de la UNGRD.
9. Definir la activación, funcionamiento y cierre de la “Sala de Crisis”.
10. Constituir un mecanismo de Alarma para la comunidad ubicada en zonas de riesgo- SAT
11. Organizar el Plan de Continuidad de su administración “maletín de emergencia del
municipio”.
12. Organizar la prueba de esta estrategia “Evaluación”, mediante un ejercicio de simulación
y luego un simulacro institucional y comunitario.

El municipio no contempla una estrategia municipal para la respuesta a emergencias, razón

por la cual a la luz de la Ley 1523 de 2012 se hace necesario su formulación y esta ser ajustada
cada año de acuerdo con las eventualidades que se presenten en el municipio de Teorama. Se
constituye, en un instrumento complementario de los instrumentos de planificación
territorial, orientada a reducir la afectación de las comunidades, los bienes y el ambiente,
frente a los escenarios de desastre. Para su elaboración, es indispensable organizar las
comunidades, definir los recursos y establecer esfuerzos públicos, privados y comunitarios
ante posibles emergencias, buscando que en su aplicación, se logre superar de forma eficiente
y rápida una situación de emergencia o desastre con el mínimo impacto posible para la
población e infraestructura afectada.

1.5. Plan de Acción Específico para la Recuperación.

El municipio de Teorama no tiene estructurada una metodología que permite construir el

presente componente y establecer los mecanismos de recuperación que conllevan a la
implementación de acciones para el restablecimiento de la cotidianidad mediante la
rehabilitación, reparación o reconstrucción de las áreas afectadas, los bienes estructurales
afectados y la prestación de servicios interrumpidos o impactados, así como el
restablecimiento de las actividades socioeconómicas. Se debe estructurar una metodología
que logre disminuir el tiempo de su elaboración, lo que logrará, evitar la incidencia de
condiciones de riesgo en el área afectada. Estos Planes de Acción se activan una vez es
14
declarada una situación de desastre o calamidad pública y activadas las estrategias para darle
respuesta. La alcaldía deberá así, elaborarlos y lograr mediante su aplicación efectiva una
mitigación del riesgo en los habitantes del municipio.

La figura expuesta, recrea la importancia de la articulación de los instrumentos de

planificación de la gestión del riesgo, con los que debe contara la administración municipal
para abordar una estrategia acertada que logre mitigar las amenazas que puedan causarse a la
población, su seguridad y la alteración de las condiciones normales de funcionamiento del
municipio de Teorama, originada por eventos adversos.

Figura 1. Relación entre los instrumentos de planificación y los procesos de la Gestión del
riesgo. Fuente: Unidad Nacional Para la Gestión del Riesgo de Desastres

1.6. Sistema de Información Municipal

El municipio debe emprender la construcción y diseño de una arquitectura tecnológica que

le permita coordinar la información relacionada con los datos esenciales que le permita
elaborar estrategias de planificación del territorio.

La estructuración del SIM de Teorama, permitirá: 1. Sistematizar, recopilar y almacenar la

información necesaria e indispensable para la toma de decisiones en relación a organización
del territorio municipal, entre ellas, la relacionada con la gestión del riesgo de desastres. 2.
La universalización de los datos a toda la comunidad residente, así como a los tomadores de
decisiones, tanto en los niveles municipales, regionales y nacionales, 3. Generar los
escenarios de participación e intercambio de información entre la comunidad, el sector
privado y la institución pública, mediante el flujo permanente de información.

15
La construcción constante de indicadores a partir de información dada por quienes
interactúan en los territorios, permite que se recreen escenarios prospectivos en relación al
desarrollo y el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes del municipio, así como
la salvaguarda de los intereses, públicos, privados, particulares y generales. Es así como el
despliegue de información georreferenciada y los indicadores del municipio, almacenada por
la entidad, y su consulta, democratizaran la participación ciudadana.

1.7. Consejo Municipal para la Gestión del Riesgo

Adoptado mediante Decreto 049 de 2012, el Consejo Municipal del Gestión de Riesgos de
Desastres es la instancia de coordinación, asesoría, planeación y seguimiento, destinado a
garantizar la efectividad y articulación de los procesos de conocimiento del riesgo, de
reducción del riesgo y de manejo de desastres en el municipio de Teorama; autorizado por el
articulo 27 la Ley 1523 de 2012.

El Decreto Municipal 049 de 2012 contempla lo estipulado para su funcionamiento, no

obstante se hace necesario una actualización con el fin de adicionar figuras como los Comités
Municipales para la Gestión del Riesgo, instancia de asesoría, planeación y seguimiento,
destinadas a garantizar la efectividad y articulación de los procesos de conocimiento, de
reducción del riesgo y de manejo de desastres y calamidad pública, el Comité Municipal para
la Reducción del Riesgo, instancia que asesora y planifica la implementación permanente del
proceso de reducción del riesgo de desastres, el Comité Municipal para el Manejo de
Desastres, instancia que asesora y planifica la implementación permanente del proceso de
maneo de desastres y la regulación de las mesas de trabajo como apoyo de la gestión de los
comités.

1.8. Mecanismos de Financiación

En el municipio, el mecanismo de financiación creado por le Ley 1523 de 2012 es el Fondo

Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres. Teniendo presente que la gestión del riesgo
es responsabilidad de todas las entidades, instituciones y organizaciones que influyen en el
desarrollo del municipio, este fondo es un mecanismo para apalancar, ayudar, facilitar y
mejorar la gestión del riesgo, y por consiguiente no excluye la apropiación de recursos por
parte de las demás entidades. Aquí es importante aclarar que el Fondo Municipal es un
mecanismo de financiación que forma parte de los componentes del SNGRD definidos en el
artículo 7 de la Ley 1523 de 2012 y no es una medida de protección financiera como parte
de la reducción del riesgo definida en el artículo 6.

El aumento de la población y de los bienes expuestos ha dado como resultado que en la

medida que se presentan nuevos eventos las consecuencias son cada vez mayores y los costos
de atención y recuperación han estado aumentando. Bajo esta dinámica es relevante el
mantenimiento del Fondo Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres, creado mediante el
Acuerdo 005 de 2017, como el mecanismo de apalancamiento financiero dentro de las
acciones que el municipio decida acometer en el marco de la integralidad que exige la gestión
del riesgo.

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La evaluación permanente de sus características y nivel de riesgo, es decir el tipo y magnitud
de los daños y pérdidas que se pueden presentar, así como su ritmo de crecimiento o
disminución, son indicadores de la sostenibilidad del proceso de desarrollo municipal.

La administración municipal de Teorama, debe actuar en la administración del Fondo

teniendo como prioridad que junto a su rol de agrupación dedicada a la toma de decisiones,
es propietario de los recursos que lograrán mitigar los riesgos que pueden causar diferentes
tipos de pérdidas: pérdida de vidas, económicas, ambientales y de patrimonio cultural; que
podrán desencadenar situaciones que frenan y retrasan el desarrollo del municipio logrando
que la condición deseada y posible de calidad de vida sea cada vez más lejana. Se recomienda
emprender procesos financiero que busquen una reserva presupuestal para financiar
estrategias futuras que reduzcan los daños por desastres de acuerdo con el nivel de amenazas
a las que se encuentran expuestos y vulnerabilidades identificadas.

El Acuerdo que crea el Fondo Municipal de Gestión del Riesgo en Teorama está diseñado
para apalancar la ejecución de las medidas necesarias, contribuyendo así al desarrollo
sostenible, es por ello que el aprovechamiento de los recursos y capacidades municipales
debe garantizar la sostenibilidad fiscal de la política pública de gestión del riesgo de desastres
en el municipio. Este instrumento, contempló lo expuesto en el artículo 54 de la Ley 1523
“el Fondo podrá crear subcuentas para los diferentes procesos de la gestión del riesgo”,
necesarias para planificación de los recursos del Fondo.
De acuerdo con lo revisado en el Acuerdo 005 de 2017, se crearon las subcuentas: 1.
Subcuenta de Conocimiento del Riesgo, destinada a apoyar proyectos de conocimiento del
riesgo de desastres en escenarios de riesgo estratégicos y prioritarios para el municipio, 2.
Subcuenta de Reducción del Riesgo, destinada a apoyar proyectos de mitigación de del riesgo
presentes en el municipio y de prevención de nuevas condiciones de riesgo y 3. Subcuenta
de Manejo de Desastres, destinada a apoyar el financiamiento de la preparación para la
respuesta a emergencias y de preparación para la recuperación, así como para brindar apoyo
económico en la ejecución de la respuesta a emergencias cubriendo las siguientes fases: a)
El período de inminencia de desastre y b) el período de la emergencia que incluye la atención
de los afectados y la ejecución de los diferentes servicios básicos de respuesta.

La definición de los escenarios de riesgo del Municipio de Teorama, están relacionados con
el :“Índice Municipal de Riesgo de Desastres ajustado por Capacidades”,, la cual es una
estrategia o forma de identificar las necesidades del territorio, en este caso el análisis
corresponde a las distintas necesidades, eventos y acciones que se han efectuado en el
municipio entendiendo las condiciones del territorio, su desarrollo y finalmente sus
necesidades

Cuando se analizan diferentes situaciones de riesgo y de acuerdo a la gestiones establecidas

en el proceso y medición del índice presentado para Teorama, se puede identificar:

• Se tiene una gran exposición a eventos de avenidas torrenciales ( exceso de lluvias)

• Existe una gran exposición a movimientos en masa.
• Nuestras capacidades aún les falta mejorar para responder ante eventos que generen las
posibles afectaciones.

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Las siguientes son las características básicas de un sistema participativo de alerta temprana:

El sistema de alerta temprana participativa se basa en las condiciones específicas de cada

lugar, teniendo como referente el clima, el tipo de población, la cultura y las capacidades de
la comunidad. El diseño, puesta en marcha y seguimiento de sistema tendrá como eje
fundamental la población y sus saberes ancestrales.

• El diseño del sistema deberá generar medidas y mecanismos de sensibilización y

apropiación del conocimiento.
• El sistema de alerta temprana buscará que la comunidad identifique por sí misma,
medidas de adaptación y manejo del riesgo.
• En el ejercicio, la comunidad construirá un sistema artesanal de monitoreo y
vigilancia, con el fin de que sea la comunidad la que en un primer momento brinde y
propague la primera alerta.
• El sistema de alerta temprana participativa genera un plan de emergencia
comunitario.

Para la construcción participativa de un sistema de alertas tempranas se recomienda seguir

cuatro pasos básicos, en un trabajo conjunto entre los líderes comunitarios, la población y las
entidades de emergencia locales. Al transitar por los cuatro pasos se contará con un buen plan
de trabajo, articulado con las entidades locales.

Figura 2. Relación de la construcción del SAT.

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La definición de zonas de riesgo para el municipio de Teorama presentadas en el documento
denominado Plan de Gestión del Riesgo, evidencian la identificación de condiciones de
vulnerabilidad ante eventos hidrometereológicos, sin embargo, durante el análisis presentado
se exalta las condiciones de ola invernal ocurridas durante el año 2010-2011, conocidas como
los fenómenos del Niño y la Niña. Estas condiciones generaron afectaciones en la zona rural
del municipio, ocasionando perdidas de bienes materiales y perdida de servicios básicos.

Con base en lo presentado en el documento, es posible identificar los distintos tipos de

eventos que generan amenaza en el municipio relacionados con alteraciones
hidrometeorológicas. Es posible referenciar que el municipio en su área rural puede sufrir
afectaciones ante eventos como avalanchas, deslizamientos e inundaciones, los cuales son
reforzados por las condiciones de biodiversidad del territorio. A continuación, se relacionan
las cinco (5) zonas identificadas como vulnerables de los diez (10) corregimientos
establecidos en su división socio política, con su respectivo evento amenazante:

Tabla 1. Identificación de zonas vulnerables PMGRD 2019

DESCRIPCIÓN
CORREGIMIENTO ZONAS EXPUESTAS
DE LAS AMENAZAS
Centro poblado
Corregimiento Veredas de Guaranao, Estrella baja, El Deslizamientos y fallas
Jurisdicciones Limón, El Pantano, San José y Santo geológica
Domingo
Veredas Puente azul, La Teja, El
Deslizamientos
Caimán yTravesías
Veredas Llana Baja, Mesones, Llana
Corregimiento deSan Alta, San Pablo, QuinceLetras, Puente, Avalanchas
Pablo Azul, Aires del Catatumbo, invasión, Inundaciones
Vijagual,
Centro poblado y Veredas del
Vendavales
corregimiento
Centro Poblado y veredas El Socorro,
Filo Guamo, La Cristalina, El Bejuco Deslizamientos
Corregimiento ElAserrío
Centro Poblado y las veredas El Bejuco, Avalanchas
Batea, San Luis de Veguitas Bajo, La
Cristalina, Puente Amarillo, Inundaciones

Centro Poblado las veredas Santa Inés

alta, Villa Nueva, Platanal, El Rosario Deslizamientos
Corregimiento La
Cecilia Centro Poblado,Sector la Nariz del Diablo, Inundaciones
Las Veredas Villa Nueva, San Avalanchas
Miguel, Falla geologica
Las Veredas San Jacinto, Buenos Aires, La
Pedregosa Deslizamientos

CorregimientoSan Centro Poblado, lasveredas, Tiradera, La

Ruidosa, Marquetalia, Nueva Colombia, Avalanchas
Juancito Costa Rica

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Fuente: Elaboración propia

Dada la tabla anterior es posible inferir que, los eventos amenazantes ocurren en zonas cuyas
condiciones edafológicas, climáticas e hidrográficas son superiores al resto de
corregimientos, evidenciando estructuras con altos relieves, pendientes escarpadas, suelos de
alta pendiente con baja composición orgánica y de fácil erosión con tendencia a la remoción.

Adicionalmente, se relaciona que durante la construcción del PMGRD para Teorama, se

identificaron los tipos de riesgos asociados en las zonas seleccionadas, es importante
relacionar la identificación de los eventos vulnerables y a partir de ellos establecer las
amenazas presentes en el territorio, con base en lo anterior se presenta un consolidado de las
amenazas establecidas para el municipio, entendiendo que esta identificación consistió en la
validación de aspectos geológicos, edafológicos, hidrológicos, ecosistémicos y finalmente
económicos.

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