Analisis Del Sector - Minima Cuantía Uaegrd - Reservorios

ANÁLISIS DEL SECTOR
DECRETO 1082 DE 2015
DEPENDENCIA UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL PARA LA GESTIÓN DEL

QUE PROYECTA RIESGO DE DESASTRES
FECHA 28 DE AGOSTO DE 2019
“SUMINISTRO MONTAJE E INSTALACIÓN DE TANQUES

DE ALMACENAMIENTO DE AGUA PARA LA MITIGACIÓN
OBJETO DEL RIESGO POR SEQUÍA EN LOS MUNICIPIOS DE
BELTRAN, CHIPAQUE, NILO, NIMAIMA, PULI, RICAURTE,
TOCAIMA, VILLETA Y UNE DEL DEPARTAMENTO DE
CUNDINAMARCA”.
ASPECTOS GENERALES
En desarrollo de los principios descritos la ley 1523 de 2012, por medio de la cual se adoptó una política nacional
de gestión de riesgo, se estableció el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres y se dictaron otras
disposiciones, es así como el artículo 281 de la precitada Ley estableció competencias en cuanto a la dirección
y composición de los consejos territoriales a los Directores de las dependencias o entidades de gestión del
riesgo.
Es del caso precisar que la elaboración del presente documento se realiza en cumplimiento del principio de
legalidad en la etapa que precede la formación del contrato en armonía con los principios de planeación,
responsabilidad y transparencia consagrados en la Ley 80 de 1993, sobre el particular lo previsto por el artículo
2.2.1.1.1.6.1 del Decreto 1082 de 2015 el cual dispone:
(…) “Deber de análisis de las entidades estatales.
La entidad Estatal debe hacer durante la etapa de planeación el análisis necesario para conocer el sector
relativo al objeto del proceso de contratación desde la perspectiva legal, comercial, financiera,
organizacional, técnica y de análisis de riesgo.” (…)
Con fundamento en lo anterior, es obligación que todas las entidades estatales sometidas al régimen de
contratación pública realicen un estudio sobre el análisis de la oferta y la demanda del mercado del producto o
servicios a contratar a fin de lograr la optimización de los recursos públicos, en cuanto a la calidad y precio, y
1
“Artículo 28. Dirección y Composición. Los consejos territoriales están dirigidos por el gobernador o alcalde de la respectiva jurisdicción e incorporarán a los
funcionarios de la gobernación o alcaldía y de las entidades descentralizadas del orden departamental, distrital o municipal y representantes del sector privado y
comunitario. Los consejos territoriales están conformados por:
1. El Gobernador o Alcalde o su delegado, quien lo preside.
2. El Director de la dependencia o entidad de gestión del riesgo.
3. Los directores de las entidades de servicios públicos o sus delegados.
4. Un representante de cada una de las corporaciones autónomas regionales y de desarrollo sostenible.
5. El director o quien haga sus veces de la defensa civil colombiana dentro de la respectiva jurisdicción.
6. El director o quien haga sus veces de la Cruz Roja Colombiana dentro de la respectiva jurisdicción.
7. El delegado departamental de bomberos o el comandante del respectivo cuerpo de bomberos del municipio.
8. Un secretario de despacho departamental o municipal, designado para ello por el Gobernador del Departamento o el Alcalde.
9. El Comandante de Policía o su delegado de la respectiva jurisdicción.
“Parágrafo 1°. Los Consejos Territoriales podrán invitar a sus sesiones a técnicos, expertos, profesionales, representantes de gremios o universidades para tratar temas
relevantes a la gestión del riesgo. Así mismo, podrán convocar a representantes o delegados de otras organizaciones o a personalidades de reconocido prestigio y de
relevancia social en su respectiva comunidad para lograr una mayor integración y respaldo comunitario en el conocimiento y las decisiones de los asuntos de su
competencia.”
Unidad Administrativa Especial para la Gestión del

Riesgo de Desastres, Sede Administrativa. Carrera 58
No. 9-05. Bogotá, D.C. Tel. (1) 4 20 59 11
haciendo un cuadro comparativo a la herramienta diseñada por el Estado según lo establecido por Colombia
Compra Eficiente.
Ahora bien, el conocimiento, la reducción del riesgo y el manejo de desastres está en cabeza de la Unidad
Administrativa Especial para la Gestión del Riesgo de Desastres de Cundinamarca y de acuerdo a lo previsto
por la Ley 1523 de 2012.
Cómo se afectan a las comunidades por la falta de la reducción del riesgo, especialmente
el conocido en el estado climático por el verano por la sequía y los incendios:
• No les es posible acceder a agua

• Se incrementa las condiciones de perjuicios por la sequia
• Aumenta las dificultades para mantener un medio de vida adecuado
• Se pone en riesgo la salud y la vida por no poder acudir oportunamente a agua
• Incrementa las condiciones de no poder acudir a la atención de emergencias por incendios
forestales
Propósito de la obra a ejecutar
• Reducir el riesgo por el mal estado el fenómeno climático del verano

• Reducir los riesgos por incendios
• Garantizar unas condiciones de vida adecuadas a las comunidades mediante el acceso al
agua en especial en tiempos de sequia
• Mantener unas condiciones dignas de acceder a servicios como el agua, recurso vital para el
ser humano y los animales.
• Garantizar que el campesino pueda mejorar sus condiciones de desarrollo al tener apoyo en
la reducción de riesgos climáticos
Etapas a seguir para asegurar una ejecución del suministro con los resultados
requeridos:
• Proyecto que establece la necesidad

• Suministro de tanques con montaje e instalación
• Análisis de los riesgos
1.1. DESCRIPCION DEL PROBLEMA
Hoy en día las sociedades se enfrentan a condiciones que incrementan su vulnerabilidad y aumentan
su exposición a los riesgos geofísicos y meteorológicos. Algunos de los factores que contribuyen a
estos cambios son: las desigualdades económicas y sociales; los movimientos de la población hacia
las zonas urbanas; el acelerado crecimiento demográfico; la explotación y la degradación del medio
ambiente; una atención insuficiente de los sistemas de gobierno a la gestión de los desastres; los
nuevos desafíos del cambio climático; los riesgos urbanos y la globalización. Además, cuando los
desastres ocurren y la recuperación no se gestiona adecuadamente, las lagunas que aún persisten
exacerban las vulnerabilidades existentes, estableciendo un círculo vicioso de procesos de
recuperación incompletos que generan las condiciones para nuevos desastres. En ese sentido, es
necesario reducir los riesgos de desastres y fortalecer la resiliencia de las instituciones y las personas
para disminuir el impacto de los desastres y asegurar el logro de los objetivos de desarrollo.
Hoy el departamento de Cundinamarca ha avanzado en sus capacidades locales para implementar

medidas de gestión del riesgo a causa del aumento del reconocimiento de dichas problemáticas y sus
prácticas asociadas, por cuanto se ha logrado crear rutas para actuar a nivel territorial, provincial y
departamental en el desarrollo de diagnósticos en esta materia, siendo la información con que se
cuenta la Política Pública Departamental, el Plan Departamental de Gestión del Riesgo, entre otras,
esto ha implicado que la comunidad se involucre y que existan crecientes niveles de apropiación del
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conocimiento, la reducción y el manejo de desastres que le permitan empoderarse y actuar frente al
tema.
De otro lado, el Departamento de Cundinamarca, al poseer una política pública de Gestión del Riesgo
ha permitido identificar y priorizar acciones o proyectos en reducción del riesgo de manera pertinente
y localizada. Como lo reporta el Plan de Desarrollo 2016-2020, el Departamento presenta situaciones
de riesgo bio-físicos por su ubicación, las cuales se complejizan al presentar insuficiencias en
infraestructura, debilidad institucional y escasos niveles de planeación local.
Igualmente importante resulta el que los entes territoriales no se hayan involucrado de manera decidida
en el desarrollo de soluciones a las problemáticas que en materia de gestión de riesgo manejo de
desastres aquejan a la comunidad de forma vulnerables ante los riesgos, lo que sumado al
desconocimiento de la misma en torno a posibles alternativas de solución enfatizan el problema central
planteado.
Cundinamarca como uno de los Departamentos con mayores índices de riesgo por incendios
forestales y desabastecimiento de agua, ve la necesidad de generar nuevas estrategias y proyectos
de Gestión del Riesgo y Cambio Climático, para el manejo y atención de emergencias que generen
acciones que coadyuven a mejorar los procesos de atención a la respuesta de los Organismos de
Socorro, las entidades Municipales, y Departamentales, en el manejo de desabastecimiento de agua,
especialmente los que se presentan frecuentemente en las provincias de Alto Magdalena, Bajo
Magdalena, Magdalena Centro, Gualiva y Oriente poniendo en alto nivel de amenaza y vulnerabilidad
las familias, animales y cultivos especialmente en temporadas secas lo que genera prolongados
periodos de sequía colocando en riesgo le calidad de vida y la sostenibilidad de las poblaciones.
Hoy los municipios que integran las provincias Alto Magdalena, Bajo Magdalena, Magdalena Centro,
Gualiva y Oriente ven limitadas sus capacidades físicas y administrativas para la atención, respuesta
y mitigación ante eventos de riesgo de desastres, “Desabastecimiento de Agua e Incendios
Forestales”, los cuales se han presentado frecuentemente en los últimos años como consecuencia
de las altas temperaturas, el fenómeno del niño y los pirómanos, trayendo como resultado un número
significativo de hectáreas quemadas en vegetación, bosques nativos, los cuales incurren en
desabastecimiento de agua, por lo que se requiere implementar medidas para la atención de la
emergencia a nivel territorial con el suministro montaje e instalación de tanques de
almacenamiento de agua para la mitigación del riesgo por sequía en los municipios de Beltrán,
Chipaque, Nilo, Nimaima, Puli, Ricaurte, Tocaima, Villeta y Une.
De manera directa al presentarse incendio de grandes proporciones de grandes magnitudes y sin

ningún control, podría verse afectado por desabastecimiento de agua los cascos urbanos, veredas,
centros poblados de los municipios que conforman estas provincias enunciadas poniendo en riesgo
los habitantes que conviven allí, los cultivos y animales.
1.2 Árbol de problemas

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1.3 Árbol de objetivos
1.4. Antecedentes
“Los incendios forestales y el desabastecimiento de agua se han constituido en dos de los fenómenos
naturales más destructivos que afectan a los humanos en el mundo entero, causando grandes
catástrofes, víctimas humanas y pérdidas por miles de millones de dólares cada año tanto en zonas
urbanas como rurales. Se estima que las pérdidas causadas por estos tipo de procesos degradativo,
constituyen una cuarta parte de las pérdidas totales ocasionadas por desastres, ya que se causan
daños grandes a ecosistemas, equilibrio hídrico, propiedades y vías de transporte y se pierden áreas
extensas de suelos agrícolas y forestales”.
Los incendios forestales y el desabastecimiento hídrico son producto de la variabilidad climática y

acciones antrópicas producidas y provocadas por el hombre (pirómanos), son fenómenos que avanzan
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en forma acelerada a nivel Departamental, debido al mal uso del suelo, la deforestación, la falta de
ordenamiento y elementos (reservorios y tanques de almacenamiento) que ayuden mitigar y
controlar el desabastecimiento causados por cambio de uso del suelo, deforestación y los incendios
forestales. Agravándose la situación por la ausencia de prácticas preventivas de conservación de
estos recursos por parte de los tres niveles de gobierno y el poco conocimiento de la comunidad sobre
medidas sencillas para mitigarlos, las cuales generan situaciones de riesgo para las comunidades
rurales donde más sensible es la economía y el aspecto social, por ello se hace necesaria la adopción
de nuevas estrategias que de manera más rápida y económica brinden mejores soluciones.
Para efectos de establecer la prioridad de las provincias a intervenir, se consolido el Análisis
Departamental de Gestión del Riesgo de Desastres de la Unidad Administrativa Especial para la
Gestión del Riesgo - UAEGRD, así:
1.5. Mapa de provincias
Bajo
Alto Magdalena Centro Magdalena Gualiva Oriente
Magdalena
Agua de Dios Beltran Guaduas Alban Caqueza
1.6. Identificación
Girardot de fenómenos
Bituima amenazantes en Cundinamarca
Caparrapi La Pela Chipaque
A.- Asociados a eventos de origen hidrometeorológico
Guataqui asociadasChaguani
Las amenazas a condicionesPuerto Salgar La Vega
hidrometeorológicas Choachi
y climáticas, principalmente
Jerusalendeslizamientos
inundaciones, Guayabal ydeavenidas
Siquima torrenciales, tienen Nimaima
superior recurrenciaFomeque con mayores
afectaciones.
NariñoLa ocurrencia de Puliestos fenómenos está relacionada
Nocaima en parte con la variabilidad
Fosca
climática (presencia de episodios cálidos o fríos del fenómeno), y cada vez más por los efectos del
Nilo San Juan de Rioseco Quebrada Negra Guayabetal
cambio climático.
Ricaurte
El impacto de la variabilidad Viana San Francisco
climática relacionada con el Fenómeno Gutierrez
del niño, tiende a aumentar la
Tocaima
recurrencia e intensidad de las materializaciones del riesgo Sasaima asociado Quetame
a las condiciones
hidrometeorológicas y climáticas, reduciendo los periodos de manifestación
Supata deUbaque
eventos fuertes y
aumentando la intensidad de estos.
Del mismo modo, los efectos del cambio climático tienden Utivaa exacerbar Uneestas mismas
Vergara
manifestaciones y a ser más frecuentes los llamados “eventos extremos”. En términos del tipo de
Villeta Especial para la Gestión del
Unidad Administrativa
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eventos hidrometeorológicos, en un extremo aparecen los que se producen por exceso de agua
(inundaciones, deslizamientos y avenidas torrenciales) y en el otro, a los asociados al déficit hídrico
y condiciones secas (sequías e incendios forestales).
B.- Incendios Forestales.
Se define como el fuego sobre la cobertura vegetal de origen natural o antrópico que se propaga sin
control, que causa perturbaciones ecológicas afectando o destruyendo una extensión superior a 5.000
m2, ya sea en zona urbana o rural, que responde al tipo de vegetación, cantidad de combustible,
oxígeno, condiciones meteorológicas, topografía, actividades humanas, entre otras. Los incendios
forestales constituyen los eventos con mayor recurrencia en el departamento. Se relación con
condiciones climáticas, también son resultado de malas prácticas en cultivos o descuido accidental de
las personas. En general son favorecidos por tiempo seco y prolongado y por efectos del Fenómeno
del Niño.
C.- sequías
Las sequías se relacionan con la presencia del Fenómeno del Niño debido a una alteración de las
corrientes de aire, afectando la temporada de lluvias y las temporadas secas alterando el clima en el
departamento; esto no quiere decir que deje de llover completamente, significa que en el período de
lluvias se presenta un déficit hídrico sin que las temporadas lluviosas o secas en la mayoría de los
casos se supriman (fenómeno El Niño débil o moderado). Su efecto es más evidente y ha generado
mayor impacto en grandes áreas del Departamento con una reducción de las lluvias con la
consecuente disminución en los caudales de los ríos, con impactos notorios en las temporadas secas
por el aumento de la frecuencia de incendios de la cobertura vegetal, problemas de “déficit hídrico”
que afectan a los acueductos municipales y veredales, impactos en la agricultura, salud y ambiente.
En Cundinamarca las sequías generadas en los últimos años han afectado 45 municipios.
1.7. Identificación de fenómenos amenazantes en Cundinamarca

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En Cundinamarca se identificaron, para fin de siglo, incrementos de temperatura promedio de 2.3ºC,
con valores máximos de 2.4ºC en 2100 en las provincias de Alto Magdalena, Magdalena Centro, Bajo
Magdalena y Medina. En las zonas altas de la cordillera oriental podrán verse afectados sus
ecosistemas y la biodiversidad existente por aumento de temperatura para el 2100. En las Análisis
Departamental Gestión del Riesgo de Desastres en Cundinamarca 272 ciudades asentadas en la
región se aumentará el efecto de islas de calor; en el sector agrícola el cambio afectara los cultivos y
se incrementarán los incendios por la disminución de la precipitación. El incremento de la temperatura
no solo es un asunto de sensación térmica, es crucial en muchos aspectos para la región, puesto que
aumentos como los proyectados podrían ocasionar, entre otros efectos, pérdidas de biodiversidad y
disminución del agua en los suelos, reduciendo la productividad de algunos cultivos y en la actividad
pecuaria.
1.8. Antecedentes Históricos.
Cundinamarca está expuesto a diferentes riesgos de desastres, los cuales generan anualmente
cuantiosos daños y pérdidas sociales, económicas y ambientales. En el análisis de información
realizado desde 1998 hasta el 2017, se han registrado 4462 eventos. El 90,65% corresponde a eventos
naturales y socio naturales, donde se atendieron 2177 incendios forestales (48,8%), 916 inundaciones
(20,5%), 557 movimientos en masa (12,5%), 258 vendavales (5,8%) y el resto (3%) a eventos de baja
frecuencia, pero de alto impacto tales como sismos, avenidas torrenciales, granizadas y sequías. El
94% de los eventos presentados, tienden a concentrarse en los últimos 10 años y esto puede tener

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dos explicaciones: la primera es la reciente exigencia por parte de las entidades nacionales de registrar
todas las emergencias y/o desastres lo que ha facilitado su consolidación y análisis y la segunda es
que se evidencia un incremento significativo asociado a factores hidrometereológicos. La Gráfica
representa la distribución en el tiempo del conjunto de eventos reportados.
Los vendavales asociados a condiciones climáticas, en particular a las presentadas en términos del
fenómeno del Niño-Niña, evidencian un incremento significativo en los últimos 6 años, con los picos
más altos en el 2016 y 2017; sucede lo mismo frente a los incendios forestales, que presentan un
número estable entre 2000 y 2011, con algunas oscilaciones, pero se disparan a partir de 2012, siendo
representativos en 2015 y 2016, donde superan los 500 eventos anuales.
Los incendios forestales (evento con más recurrencia) afectaron 20825 hectáreas superando el reporte
por inundaciones (19080 ha), dadas sus características, reporta una afectación baja de personas y
viviendas respecto a otros eventos; sin embargo, el número de reportes es dos veces mayor que el de
inundaciones y más de cinco veces que movimientos en masa, sin mencionar el impacto ambiental
generado. La distribución temporal de las pérdidas muestra tanto los puntos de concentración como
las tendencias generales. En el caso del número de afectados, tienden a concentrarse en cuatro picos,
relacionados con tres características del riesgo en Cundinamarca: temporada invernal normal pero
intensa en 2006, terremoto de Quetame en 2008 y Fenómeno de La Niña en 2010 - 2011. En estos
años se superaron las 20.000 personas afectadas por año, presentándose las mayores cifras en 2011.

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Ocurrencia de eventos y pérdidas históricas incendios forestales
De acuerdo con la información analizada los incendios forestales alcanzaron su máximo en el año
2016 con más de 600 eventos presentados, la tendencia es ascendente desde 2011.

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1.10. Identificación de eventos registrados por provincias.
A.- Provincia del Alto Magdalena.
En la Provincia Alto Magdalena, la inundación se presentó como el evento con mayor afectación; principalmente en los municipios de
Ricaurte, Tocaima y Girardot, este último afectado por crecientes del Río Bogotá y Sumapaz. Frente a los incendios forestales en el
período evaluado fueron reportadas 3.202 Ha quemadas, la base de datos no brinda información específica sobre la afectación generada.

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Los municipios más afectados fueron Girardot, Nilo, Tocaima y Ricaurte. Con referencia los reportes encontrados se evidencia
inconsistencia en la información frente al número de eventos reportados y el numero Ha afectadas. En la siguiente imagen aparecen la
totalidad de eventos reportados para la Provincia del Alto Magdalena.
En la Provincia Alto Magdalena, la inundación se presentó como el evento con mayor afectación;
principalmente en los municipios de Ricaurte, Tocaima y Girardot, este último afectado por crecientes
del Río Bogotá y Sumapaz. Frente a los incendios forestales en el período evaluado fueron reportadas
3.202 Ha quemadas, la base de datos no brinda información específica sobre la afectación generada.
Los municipios más afectados fueron Girardot, Nilo, Tocaima y Ricaurte. Con referencia los reportes
encontrados se evidencia inconsistencia en la información frente al número de eventos reportados y
el numero Ha afectadas. En la siguiente imagen aparecen la totalidad de eventos reportados para la
Provincia del Alto Magdalena.
B.- Provincia del Bajo Magdalena.

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La Provincia del Bajo Magdalena es una de las que más inundaciones reporta como se evidencia en
la tabla anterior, generadas en su mayoría por el Río Magdalena, siendo Puerto Salgar el más
afectado. De igual manera se han presentado afectaciones de forma recurrente por remoción en masa
en los municipios de Guaduas y Caparrapí. Con referencia a incendios forestales se reportan 102 en
los 3 municipios afectando 2.256 Ha., siendo Caparrapí el que presenta mayor afectación. Frente a
vendavales se evidencia un incremento significativo en los últimos años en donde los mayores reportes
de daños están en Caparrapí y Puerto Salgar.
C.- Provincia Gualivá.

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Los 12 municipios que hacen parte de la Provincia de Gualivá han sufrido afectación por inundaciones,
remoción en masa y vendavales. Los incendios forestales generaron 1972 Ha comprometidas, siendo
los municipios de La Peña, La Vega, Análisis Departamental Gestión del Riesgo de Desastres en
Cundinamarca | Página 181 de 272 Villeta, Quebrada Negra y Nocaima son los más afectados. Las
inundaciones siguen siendo el fenómeno amenazante que más afectación reporta en los municipios
de Utica y Villeta. Le siguen la remoción en masa en dónde Villeta y Quebradanegra reportan la mayor
afectación y los vendavales en dónde Nocaima, Nimaima y Vergara son los más afectados; sin
embargo, se resalta que en todos los municipios de la Provincia de Gualivá se han presentado
vendavales con afectación de viviendas y personas.

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D.- Provincia del Magdalena Centro
La Provincia del Magdalena Centro, está afectada por las inundaciones relacionadas a las crecientes
del río Magdalena, siendo los municipios más afectados Beltrán50 , Bituima y San Juan de Río Seco;
también resulta afectada por los fenómenos de remoción en masa que afectaron en mayor medida los
municipios de Vianí, Chaguaní, Pulí y San Juan de Río Seco. Se destaca el compromiso de la vía
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Chaguaní-Guaduas. Los incendios forestales afectan todos los municipios de la Provincia con una
afectación de 1.025 Ha dónde Guayabal de Síquima, San Juan de Río Seco y Pulí, son las que
presentan la mayor afectación. Esta provincia presenta reportes frente a sequías que vale la pena
mencionar debido a racionamiento por déficit hídrico en febrero del 2010 en los municipios de San
Juan de Río Seco, Bituima y Pulí.
E.- Provincia de Oriente

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En el período de análisis la Provincia de Oriente resulto afectada por un sismo que comprometió a
todos sus municipios afectando a 15124 personas, 8 personas fallecidas, 2126 viviendas averiadas y
1225 viviendas destruidas, lo que permite acercarse a un “escenario de baja recurrencia, pero alta
afectación”, haciendo énfasis en que Cundinamarca tiene riesgo alto y medio frente a sismos. Le
siguen los incendios forestales que comprometieron 2604 Ha en los municipios de Fómeque,
Quetame, Cáqueza, Guayabetal y Gutiérrez. Las avenidas torrenciales se han presentado con mayor
recurrencia en el municipio de Gutiérrez. Los fenómenos de remoción en masa en los municipios de
Fosca, Chipaque, Guayabetal y Quetame y solo el municipio de Guayabetal fue afectado por un
vendaval. En la Provincia de Oriente se presentan con frecuencia Inundaciones dónde los municipios
más afectados han sido Choachí, Ubaque, Une y Fosca. El único municipio que no reporta
inundaciones es Chipaque.

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1.11. Riesgo incendios forestales 2040

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Es así como el suministro montaje e instalación de tanques de almacenamiento de agua con el fin de
realizar acciones de mitigación para la Gestión del Riesgo, de afectaciones generadas por la
variabilidad climática en el departamento de Cundinamarca, son el resultado de una necesidad
inminente, que busque inicialmente resolver las causas antes que los efectos en los habitantes.
1.12. Convocatoria ficha metodológica
Para poder determinar cuáles son los Municipios con más afectaciones se está realizando una
convocatoria y solicitud de información para el proyecto denominado: " Suministro montaje e
instalación de tanques de almacenamiento de agua para la mitigación del riesgo por sequía en los
municipios de Beltrán, Chipaque, Nilo, Nimaima, Puli, Ricaurte, Tocaima, Villeta y Une del
departamento de Cundinamarca a los municipios de las Provincias anteriormente mencionadas, los
cuales deberán cumplir los siguientes requisitos:
1. Solicitud de recursos presentada por la entidad territorial, oficio de intención.

2. Ficha Metodológica Proyectos – UAEGRD en medio magnético.

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3. Certificados de libertad original de cada predio, en medio físico.
4. Acta del CMGRD con firmas correspondientes, en medio físico.
5. Acta de compromiso de los predios, firmada por el beneficiario y huella dactilar, original en
medio físico.
6. Fotocopia de la cedula, en medio físico.
7. Plano de localización en Autocad dwg en medio magnético.
8. Registro fotográfico.
Localización Provincia, Municipio y Vereda.
Ejemplo: Provincia
Alto del Magdalena
Municipio de Nilo
Localizacion Municipio y Predio
Ejemplo: Localización
predio
Vereda Montagui
Ubicación Tanque
Descripcion detallada de la Problemática

Amenaza: (Evento amenazante) (En esta sección se debe describir de manera resumida el evento amenazante, ya
puede ser por desabastecimiento de agua, sequía y fenómeno del niño).
Descripción del problema:

(En esta sección se debe describir de manera resumida el problema, sin confundirlo con la solución que se pretende dar.
Esta información comprende, el evento que genera la situación de riesgo, la descripción del problema, agregando además
la información sobre el número aproximado de habitantes afectados y las consecuencias que genera el problema).
Número de personas afectadas y

beneficiadas

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Consecuencias que genera el
problema:
Antecedentes y Justificacion del Proyecto
Antecedentes y justificación de la inversión de los recursos:
(En esta parte se debe indicar las acciones y/o proyectos que la administración ha ejecutado o se encuentra en ejecución
para atender las necesidades de la población, señalando las entidades que han apoyado dichos proyectos. Así mismo se
debe describir la justificación del proyecto desde el punto de vista social, técnico, económico, de costo/beneficio, entre
otros, por el cual el solicitante considera que el proyecto es o debe ser considerado de interés prioritario para el municipio).
Alternativas de Solución al Problema
Alternativa Descripcion
Los tanques modulares son recipientes metálicos cilíndricos,
ensamblados con paneles de acero corrugado, galvanizados en
caliente y unidos con tornillos de alta resistencia, conformando
una estructura resistente y funcional para el almacenamiento de
1. Tanque modular de almacenamiento de agua cualquier tipo de líquidos, pero primordialmente de agua cruda.
armotanque de 32.000 litros
La geo membrana es un polímero que debe servir como
recubrimiento para la impermeabilización de la estructura. Las
propiedades químicas y la duración de la membrana deben estar
acordes con las características de almacenamiento de agua no
potable.
2. Tanque modular de almacenamiento de agua En el montaje del tanque se deben contemplar un orificio de
armotanque de 15.000 litros entrada y la instalación de drenajes y acoples para la salida del
líquido.
Criterio de selección de la alternativa:
Con base en cálculos estructurales se cumple los estándares de la NSR 10, Norma: ASTM A653/924 y NTC 4011 y AIS 180,
además de estar dentro de los capítulos de las normas de ingeniería colombiana, permitieron proyectar e instalar tanques
metálicos en láminas, con recubrimiento de membranas, accesorios de tanque y cimentación.
Descripcion General del Proyecto

Descripción general del proyecto y sus componentes:
Láminas de acero galvanizadas: El tanque debe estar construido en láminas de acero de baja aleación laminadas en frío
y galvanizadas en caliente por ambas caras, por medio de un proceso continuo de inmersión en un baño de zinc fundido.
Recubrimiento en geomembrana: El tanque deberá estar recubierto internamente, en piso y paredes, en una película
flexible, construida a partir de polímeros y la cual debe convertirse en la barrera de contención natural para la retención del
líquido.
• Accesorios del tanque y cimentación: Tornillos de acero galvanizado G – 8 de alta resistencia con un recubrimiento
adicional para evitar la corrosión, sistema de sujeción de la geomembrana se desarrolla a partir de un sistema de prisionero
y guaya los cuales se encontrara dentro de un bolsillo en geomembrana, entrada de agua superior en acero galvanizada con
orificio de 3” y salidas laterales en acoples en Acero Inox de 3”. Trazado y marcación del terreno: Explanación de un plano
de 8 x 8 metros con maquinaria especializada, adecuación del terreno capa de recebo compactado de 50 cm y una capa
superior de 10 cm de arena de peña e instalación desagües de Tubería en PCV de 3”.
• Señalización con imágenes institucionales en banner impreso a full color apaisado de 2x1 metro, conforme al arte
suministrado.
• Kit de reparación con 2 m2 de parches en geomembrana de FPP.
Fotografias de tanques instalados referentes

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Fotografias del lote a instalar tanque metalico
1. Vista Norte 2. Vista Sur
3. Vista Oriental 4. Vista Occidental
5. Zona de Captación 6. Otra
ELABORÓ FIRMA
Nombre: XXXXXXXXXXXXX
Jefe de Planeación Municipio XXXXXXXXXX
XXXXXXXXXXXXXXX
Teléfono
Correo:
REVISO FIRMA
Nombre: XXXXXXXXXXXXX
XXXXXXXXXXXXX
Teléfono: XXXXX
Correo: XXXXX
1.13. Municipios seleccionados.
Los municipios que cumplieron con los requisitos de la ficha metodológica y fueron viabilizados para
el suministro montaje e instalación de tanques de almacenamiento de agua con el fin de realizar
acciones de mitigación para la gestión del riesgo, de afectaciones generadas por la variabilidad
climática en el departamento de Cundinamarca fueron los siguientes:
• Municipio de Beltrán
• Municipio de Chipaque
• Municipio de Nilo
• Municipio de Nimaima
• Municipio de Puli
No. 9-05. Bogotá, D.C. Tel. (1) 4 20 59 11
• Municipio de Ricaurte
• Municipio de Tocaima
• Municipio de Villeta
• Municipio de Une
1.14. Técnica y social
El Fenómeno del Niño 2010-2011 y los constantes períodos de verano se hizo palpable la necesidad
de aplicar la Resiliencia fortaleciendo las capacidades de las comunidades y los ecosistemas para
absorber con mínimos traumatismos los efectos de fenómenos climáticos y para recuperarse de los
impactos negativos que la variabilidad climática pueda causar.
Es así como este proyecto que se realizará en los Municipio de Beltrán, Chipaque, Nilo, Nimaima, Puli,
Ricaurte, Tocaima, Villeta y Une, poseen mayor vulnerabilidad en sus ecosistemas, bosques nativos y
estadísticamente han reportado el mayor número de eventos y episodios de riesgo por incendios
forestales y desabastecimiento de agua, dejando en condición de vulnerabilidad a más de 66.570
familias.
1.15. Análisis de participantes y cooperantes
Para establecer el mapa de participantes y cooperantes se requiere conocer su accionar y sus

objetivos además que hagan presencia en las zonas a intervenir, para que sea un proceso integral del
cual se derive el conocimiento, la aceptación y apropiación del proyecto por parte de las comunidades
afectadas y beneficiarias, lo que nos garantiza su permanencia y funcionabilidad en el tiempo.
En la siguiente tabla se detallan los actores, las entidades, la posición de cada uno como cooperante,
beneficiario, perjudicado u oponente, también los intereses y expectativas y la contribución y gestión.
ACTOR Entidad POSICIÓN Intereses o Contribución

(cooperante, Expectativas o gestión
beneficiario,
perjudicado,
oponente)
Departamental Cundinamarca Cooperante Suministro montaje e Recursos propios
instalación de tanques de
almacenamiento de agua
con el fin de realizar
acciones de Mitigación
para la Gestión del
Riesgo, de afectaciones
generadas por la
Variabilidad Climática en
el Departamento de
Cundinamarca.
Municipal Municipio de Beltrán Cooperante Brindar asistencia y Acompañamiento.

Municipio de Chipaque supervisión en la
Municipio de Nilo ejecución del proyecto.
Municipio de Nimaima
Municipio de Puli
Municipio de Ricaurte
Municipio de Tocaima
Municipio de Villeta
Municipio de Une
Objetivos
General
Baja vulnerabilidad de riesgo por sequias en las provincias de Alto Magdalena, Bajo Magdalena,
Magdalena Centro, Gualiva y Oriente.
Objetivos Específicos

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• Abastecimiento de la oferta hídrica.
• Mayor aprovechamiento de suelos
• Sostenibilidad hidrológica en la subcuenca
1.15. Localizaciones
Departamento de Cundinamarca
El Departamento de Cundinamarca se encuentra localizado en la zona central de Colombia en la

vertiente de la cordillera oriental, entre en las Coordenadas 4°36′00″ de latitud norte y 74°05′00″ de
longitud al oeste de Greenwich, ocupa una superficie de 22.779,21 km2, de los cuales 99,16% están
en zona rural, está dividido en 116 municipios que a su vez se agrupan en 15 provincias según la
Ordenanza 023 del 19 de agosto de 1998 y modificada por la Ordenanza 07 del 9 de abril de 2001 de
igual forma abastece una población de 2.721.368 habitantes.
Cundinamarca colinda por el norte con el departamento de Boyacá, por el sur con los departamentos
de Meta, Huila y Tolima; y por el occidente con el río Magdalena que lo separa de los departamentos
de Tolima y Caldas. Por el oriente, también limita con el departamento del Meta.
A.- Provincia de Alto Magdalena, Bajo Magdalena, Magdalena Centro, Gualiva y sus municipios.
Las provincias de Alto Magdalena, Bajo Magdalena, Magdalena Centro, Gualiva y Oriente se localiza
al occidente y oriente del departamento y está conformadas en parte por los municipios de Beltrán,
Chipaque, Nilo, Nimaima, Puli, Ricaurte, Tocaima, Villeta y Une.

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UBICACIÓN GEOGRÁFICA: PROVINCIA DE ALTO MAGDALENA, BAJO MAGDALENA, MAGDALENA CENTRO,
GUALIVA DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA
1. Alto Magdalena
2. Magdalena Centro
3. Bajo Magdalena
4. Gualiva
5. Oriente
UBICACIÓN GEOGRÁFICA: MUNICIPIO DE BELTRÁN, CHIPAQUE, NILO, NIMAIMA, PULI, RICAURTE, TOCAIMA,
VILLETA Y UNE, DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA
Municipio de Villeta
Municipio de Nimaima
Municipio de Beltrán
Municipio de Puli
Municipio de Ricaurte
Municipio de Tocaima
Municipio de Nilo
Municipio de Une
Municipio de Chipaque
1.18. Análisis de beneficios

No. 9-05. Bogotá, D.C. Tel. (1) 4 20 59 11
TIPO (INGRESO DESCRIPCIÓN DEL INGRESO O CANTIDAD VALOR VALOR TOTAL
O BENEFICIO) DEL BENEFICIO UNITARIO
Menor número de viajes al año de
carrotanque por desabastecimiento
de agua. AF': (nro familias)(ltr
Beneficio día);(ltr día)(30 días); (litros mes)(2 100 $200.000 $20.000.000
meses); (ltr 2 meses/volumen
carrotanque)= número viajes
Nota: Fue tomada de la fuente EPC Empresas
Publicas de Cundinamarca. 2019
Mayor oferta laborar para mano de
obra no calificada rural por aumento
productivo. Así: F'= (nro personas
empleadas)(valor jornal)=valor 5000 $23.000 $115.000.000
día;(valor día)(nro días mes)=(valor
mes)(12 meses)(5 periodos)
Nota: Fue tomada del valor del jornal diario mano
de obra no calificada rural en la región con base
en 450 familias afectadas en el proyecto.
1.19. Descripción de la alternativa
Con el suministro montaje e instalación de tanques de almacenamiento de agua se propone dentro de

las cuales están descapote manual y retiro e= 0.20 m apile a 15 m, excavaciones varias sin clasificar
(incluye retiro de sobrantes a una distancia menor a 5 km), relleno en recebo común compactado
mecánicamente, relleno con material de sitio compactado mecánicamente, relleno tipo 7 "arena de
peña y armotanque de 32 mil litros.
A continuación el detalle de las obras a realizar.
• Descapote manual y retiro e= 0.20 m apile a 15 m.
• Excavaciones varias sin clasificar (incluye retiro de sobrantes a una distancia

menor a 5 km).
• Relleno en recebo común compactado mecánicamente.
• Relleno con material de sitio compactado mecánicamente.
• Relleno tipo 7 "arena de peña.
• Armotanque de 32 mil litros.
1.20. Presupuesto y Valores Unitarios
Los análisis de precios unitarios para las actividades del proyecto consisten principalmente en:
descapotes, excavaciones, rellenos, armotanque de 32.000 litros, son las actividades más
representativos para la ejecución del proyecto denominado “SUMINISTRO MONTAJE E
INSTALACIÓN DE TANQUES DE ALMACENAMIENTO DE AGUA PARA LA MITIGACIÓN DEL
RIESGO POR SEQUÍA EN LOS MUNICIPIOS DE BELTRAN, CHIPAQUE, NILO, NIMAIMA, PULI,
RICAURTE, TOCAIMA, VILLETA Y UNE DEL DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA”, los precios
para las actividades del suministro las obras en el Departamento se encuentran estandarizados y
regulados por el Instituto de Infraestructura y Concesiones de Cundinamarca - ICCU para cada una
de las provincias y municipios respectivamente y el precio de los armotanque o taques metálicos
corrugados se encuentran soportados previamente por medio de fichas técnicas y cotizaciones
solicitadas a empresas proveedoras en el mercado.

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SUMINISTRO, MONTAJE E INSTALACIÓN DE TANQUES DE ALMACENAMIENTO DE AGUA PARA LA MITIGACIÓN DEL RIESGO POR SEQUÍA EN LOS MUNICIPIOS DE BELTRÁN, CHIPAQUE, NILO, NIMAIMA, PULÍ,
RICAURTE, TOCAIMA, VILLETA Y UNE DEL DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA.
LABORES DE ADECUACIÓN DE SUELOS
CANTIDAD
DESCRIPCIÓN UNIDAD CANTIDAD V/UNITARIO V/TOTAL VALOR TOTAL
ITEM ITEM ICCU TANQUES
1 1.31 DESCAPOTE MANUAL Y RETIRO E= 0.20 M APILE A 15 M M2 6,00 $ 6.130,00 $ 36.780,00 30 $ 1.103.400,00
EXCAVACIONES VARIAS SIN CLASIFICAR (INCLUYE RETIRO DE SOBRANTES A
M3 18,00 $ 21.521,00 $ 387.378,00
2 600.1 UNA DISTANCIA MENOR A 5 KM) 30 $ 11.621.340,00
3 16.8 RELLENO EN RECEBO COMUN COMPACTADO MECANICAMENTE. M3 6,00 $ 87.873,00 $ 527.238,00 30 $ 15.817.140,00
4 16.7 RELLENO CON MATERIAL DE SITIO COMPACTADO MECANICAMENTE. M3 6,00 $ 19.990,00 $ 119.940,00 30 $ 3.598.200,00
5 2.9 RELLENO TIPO 7 "ARENA DE PEÑA" M3 4,19 $ 71.996,00 $ 301.663,24 30 $ 9.049.897,20
SUBTOTAL LABORES DE ADECUACION DE SUELOS $ 1.372.999,24 30 41.189.977,20
MANO DE OBRA PARA INSTALACIÓN
CANTIDAD
ITEM TANQUES
MANO DE OBRA CALIFICADA SEGÚN PERSONAL PROFESIONAL MÍNIMO
MES 2,00 $ 8.102.000,00 $ 16.204.000,00
1 REQUERIDO 30 $ 16.204.000,00
2 MANO DE OBRA NO CALIFICADA - CUADRILLA DE INSTALACION JORNAL 150,00 $ 50.000,00 $ 7.500.000,00 30 $ 7.500.000,00
SUBTOTAL MANO DE OBRA PARA INSTALACIÓN $ 23.704.000,00
TOTAL COSTOS DIRECTOS (ADECUACION DE SUELOS + MANO DE OBRA INSTALACION) $ 64.893.977,20
ADMINISTRACIÓN 20% $ 12.978.795,44
IMPREVISTOS 5% $ 3.244.698,86
UTILIDAD 5% $ 3.244.698,86
COSTOS INDIRECTOS $ 19.468.193,16
TOTAL COSTOS DIRECTOS + COSTOS INDIRECTOS $ 84.362.170,36
SUMINISTRO ARMOTANQUES MODULARES
CANTIDAD
ITEM TANQUES
ARMOTANQUE DE 32 MIL LITROS DE CAPACIDAD CONSTRUIDO EN LÁMINA DE
ACERO GALVANIZADO CALIBRE 18 Y 16 (1.2 Y 1.5 MM) DIÁMETRO DE 6 M * 1,2
MTS DE ALTURA. GEOMEMBRANA PVC DE 0.8 MILÍMETROS REFORZADA EN
MALLA DE POLIÉSTER. ESTRUCTURA SOPORTE PARA TECHO, ENTRADAS Y
1 UND 1,00 $ 11.447.500,00 $ 11.447.500,00 30 $ 343.425.000,00
SALIDAS ACOPLES EN PVC DE 2" TORNILLERIA GALVANIZADA, TUERCAS,
ARANDELAS Y ACCESORIOS GALVANIZADOS (INCLUYE SUMINISTRO Y
TRANSPORTE DESDE EL SITIO DE PRODUCCION HASTA EL SITIO DE
INSTALACION DEFINITIVO)
SUBTOTAL SUMINISTRO ARMOTANQUES MODULARES $ 343.425.000,00
IVA 19% $ 65.250.750,00
VALOR TOTAL SUMINISTRO ARMOTANQUES MODULARES $ 408.675.750,00
VALOR TOTAL DEL PROYECTO $ 493.037.920,00
1.21. Diagnóstico de la situación existente
Dentro del Departamento de Cundinamarca se encuentran las provincias de Alto Magdalena, Bajo
Magdalena, Magdalena Centro, Gualiva y Oriente, los cuales están conformadas en parte por los
municipios de Beltrán, Chipaque, Nilo, Nimaima, Puli, Ricaurte, Tocaima, Villeta y Une, que
históricamente han reportado afectaciones principalmente por incendios forestales y
desabastecimiento de agua, los cuales generan vulnerabilidad a las zonas protegidas, ecosistemas,
veredas y los centros poblados, pero principalmente y en mayor escala a los cascos urbanos de los
municipios mencionados, que por encontrarse afectados por incendios forestales y desabastecimiento
de agua, representan alto riesgo para la región, amenazando a más de 2.660 familias junto a sus
viviendas, ecosistemas, equipamiento institucional y a la población en general de la zona.
Dentro de las causas directas generadas por estos escenarios de riegos por desabastecimiento de
agua se encuentra la afectación de predios agropecuarios, desabastecimiento de agua, afectación por
conflictos de agua y la insostenibilidad ambiental por variabilidad climática en las comunidades.
De lo anterior derivan en una secuencia de efectos directos e indirectos como son la baja calidad de
vida en las comunidades, altos índices de desertificación de suelos productivos, afectación económica
y de medios de vida y alto índice de hambre y enfermedades.

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2.- DESCRIPCIÓN DE LA FORMA COMO SE PUEDE SATISFACER LA NECESIDAD
La Unidad para la Gestión del Riesgo de Desastres UAEGRD de acuerdo con la naturaleza del objeto a contratar, se hace
necesario contratar una persona jurídica o natural que cumpla con los requisitos jurídicos, técnicos, financieros para realizar
el suministro montaje e instalación de tanques de almacenamiento de agua para la mitigación
del riesgo por sequía en los municipios de Beltrán, Chipaque, Nilo, Nimaima, Puli, Ricaurte,
Tocaima, Villeta y Une,, para lo cual la UAEGRD elaboró el proyecto con personal profesional y determinó la necesidad y las cantidades.
El proceso contractual debe estar ajustado dentro del marco legal aplicable, en sus etapas de planeación, precontractual,
contractual y pos contractual. Al igual que el marco legal, debe contener los mínimos requisitos que los posibles oferentes
han de cumplir para hacer parte de la selección del oferente adjudicatario y futuro contratista que ha de ser objetiva y en
general en cumplimiento de los principios de la contratación.
Atendiendo el objeto del proceso de selección, el presente proceso, así como el contrato que de él se derive, están sujetos
a la Constitución Política, al Estatuto General de Contratación de la Administración Pública-contenido en las leyes 80 de
1993 y 1150 de 2007, Ley 1474 de 2011 y el Decreto 1082 de 2015 y las demás normas que las modifiquen, adicionen y/o
sustituyan- y al pliego de condiciones. La modalidad de selección corresponde al de la Selección abreviada de menor
cuantía de acuerdo a la ley 1150 de 2007 establece en el artículo 2, adicionada por el artículo 274 de la ley 1450 de 2011,
que “la escogencia del contratista se efectuará con arreglo a las modalidades de selección de SELECCION ABREVIDA
DE MENOR CUANTIA, selección abreviada, concurso de méritos, contratación directa y contratación de mínima cuantía”,
señalando como regla general que la selección se efectúe por SELECCION ABREVIDA DE MENOR CUANTIA y
excepcionalmente mediante selección abreviada, concurso de méritos y contratación directa.
No tratándose de un caso de urgencia manifiesta, existiendo pluralidad de oferentes en el mercado, es conclusión que no
se tipifican las causales para que proceda la modalidad de selección de contratación directa señaladas en el artículo 2,
numeral 4 de la ley 1150 de 2007.
No siendo aplicable las causales establecidas en el artículo 2, numeral 2, en los literales a, c, d, e, f, g, h, i, de la ley 1150
de 2007, por tratarse de un contrato con objeto complejo como lo es el suministro e instalación, es consecuencia, que la
escogencia del contratista debe efectuarse bien por la modalidad de SELECCION ABREVIDA DE MENOR CUANTIA o de
selección abreviada, de acuerdo con la cuantía del contrato y los parámetros legales para determinar la menor cuantía.
1.5. ESTUDIO SEL SECTOR
Clase de contrato: Contrato de Suministro.

Objeto: “suministro montaje e instalación de tanques de almacenamiento de agua para la
mitigación del riesgo por sequía en los municipios de Beltrán, Chipaque, Nilo, Nimaima, Puli,
Ricaurte, Tocaima, Villeta y Une”.
Con fundamento en lo consagrado en el Articulo 2.2.1.1.1.6.1 del Decreto No. 1082 de 2015 y, en concordancia con lo expuesto en el
Manual – Guía para la elaboración de estudios del sector expedido por Colombia compra Eficiente, por medio del presente documento
se deja constancia de los factores que se constituyen en insumo para el análisis del sector económico referente al contrato a suscribir,
dentro del cual se consideraran los aspectos referente a la proporción del valor del proceso de contratación, la naturaleza del objeto a
contratar, el tipo de contrato y ellos riesgos identificados para el proceso de contratación.
1. PERSPECTIVA LEGAL – JUSTIFICACIÓN DE LOS FUNDAMENTOS JURÍDICOS QUE

SOPORTAN LA SUSCRIPCIÓN DEL CONTRATO.
El fundamento constitucional de la decisión de la administración se remonta al artículo 2 de la Carta Política que establece que, dentro
de los fines del estado colombiano se encuentra, entre otros, la búsqueda de la prosperidad general y la efectividad de los derechos y
garantías fundamentales de los colombianos, Asimismo, la Constitución Política de Colombia en sus artículos 64 y 65 consagran para
el Estado colombiano la obligación de impulsar programas que se destinen a mejorar el ingreso y calidad de vida, especial del campesino,
la instalación de tanques de almacenamiento de agua les contribuye a mejorar el desarrollo de las actividades del campo para promover
el mejoramiento, cumpliéndose este propósito constitucional. .
A partir de estos criterios fundantes, el procedimiento de selección del contratista para el presente proceso se rige por los principios de
transparencia, selección objetiva e igualdad de derechos y oportunidades, de los que se deriva la obligación de someter a todos los
oferentes a las mismas condiciones definidas por la ley y el contenido del pliego de condiciones, siendo este último la fuente de derechos
y obligaciones de las pares y elemento fundamental para su interpretación e integración, pues contiene la voluntad de la administración
a la que se someten los proponentes y , por ende, el futuro contratista.
Bajo estas premisas, descendiendo en la escala normativa, encontramos que la Ley 1474 de 2011 en sus artículos 88 (que modifica el
numeral 2 del artículo 5 de la ley 1150 de 200) establece; “ La oferta más favorable será aquella que, teniendo en cuenta los factores
técnicos y económicos de escogencia y la ponderación precisa y detallada de los mismo, contenida en los pliegos de condiciones o sus
equivalentes, resulte ser más ventajosa para la entidad, sin que la favorabilidad la constituyan factores diferentes a los contenidos en
dichos documentos (…)”.
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Atendiendo el objeto del proceso de selección, el presente proceso, así como el contrato que de él se derive, están sujetos
a la Constitución Política, al Estatuto General de Contratación de la Administración Pública-contenido en las leyes 80 de
1993 y 1150 de 2007, Ley 1474 de 2011 y el Decreto 1082 de 2015 y las demás normas que las modifiquen, adicionen y/o
sustituyan- y al pliego de condiciones. La modalidad de selección corresponde al de la Selección abreviada de menor
cuantía de acuerdo a la ley 1150 de 2007 establece en el artículo 2, adicionada por el artículo 274 de la ley 1450 de 2011,
que “la escogencia del contratista se efectuará con arreglo a las modalidades de selección de SELECCION ABREVIDA
DE MENOR CUANTIA, selección abreviada, concurso de méritos, contratación directa y contratación de mínima cuantía”,
señalando como regla general que la selección se efectúe por SELECCION ABREVIDA DE MENOR CUANTIA y
excepcionalmente mediante selección abreviada, concurso de méritos y contratación directa.
No tratándose de un caso de urgencia manifiesta, existiendo pluralidad de oferentes en el mercado, es conclusión que no
se tipifican las causales para que proceda la modalidad de selección de contratación directa señaladas en el artículo 2,
numeral 4 de la ley 1150 de 2007.
No siendo aplicable las causales establecidas en el artículo 2, numeral 2, en los literales a, c, d, e, f, g, h, i, de la ley 1150
de 2007, por tratarse de un contrato con objeto complejo como lo es el suministro e instalación, es consecuencia, que la
escogencia del contratista debe efectuarse bien por la modalidad de SELECCION ABREVIDA DE MENOR CUANTIA o de
selección abreviada, de acuerdo con la cuantía del contrato y los parámetros legales para determinar la menor cuantía.
Bajo esta premisa, la UEGRD , para dar cumplimiento a las tareas encomendadas y en consonancia con lo expuesto en la Resolución
07 del 19 de julio de 2012 de la Secretaria de Planeación Departamental, por la cual se expide el manual de funcionamiento del Banco
Departamental de Programas y Proyectos de Inversión Pública y se dictan otras disposiciones, inscribió ante el Banco de Proyectos de
Inversión Departamental el proyecto 0000002382“.
La problemática presentada en los municipios que requieren el apoyo de la UAEGRD para mitigar el riesgo exige atención inmediata,
pues, remitiéndonos a la información oficial del Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales – IDEAM en su página
oficial “La última investigación realizada por IDEAM calculó, para Colombia, un aumento de la temperatura media del orden de
0.13°C/década para 1971-2000 y, el ensamble multimodelo de los escenarios de cambio climático proyectan que la temperatura
promedio del aire en el país aumentará con respecto al periodo de referencia 1971-2000 en: 1.4°C para el 2011-2040, 2.4°C para 2041-
2070 y 3.2°C para el 2071-2100. A lo largo del siglo XXI, los volúmenes de precipitación decretarían entre un 15% y 36% para amplias
zonas de las regiones Caribe y Andina…”.
Así las cosas, por tratarse de un negocio jurídico, que busca vincular a un proveedor de bienes y servicios que represente la mejor opción
en el mercado para que le entidad pública contratante alcance sus objetivos misionales, en aplicación a la normativa antes citada, se
considera procedente la suscripción de un Contrato de Suministro originado a partir de una Selección Abreviada.
La modalidad de selección del contratista se adecúa a la ley y se enmarca en las expectativas de la Gobernación de Cundinamarca
expresadas en el Plan de Desarrollo Departamental 2016-2020 “Unidos Podemos Más”, para el logro de los propósitos y metas
departamentales en materia de fortalecimiento de las capacidades de los productores para enfrentar las amenazas naturales provenientes
de la variabilidad climática.
2. Perspectiva comercial – aspectos generales del mercado.

En el escenario normativo y legal descrito anteriormente y con el fin de completar la gestión de los organismos nacionales y de atender
la demanda de apoyo a las iniciativas de atención a las amenazas derivadas de los riesgos por variabilidad climática, expresadas por las
comunidades y autoridades locales en las Mesas Sectoriales de construcción del Plan de Desarrollo Departamental 2016-2020 “Unidos
Podemos Más”, corresponde a las partes, a partir de sus objetivos comunes, gestionar y financiar la implementación de alternativas de
almacenamiento y administración de agua destinadas a mitigar los riesgos por sequía y los incendios, especialmente a beneficiarios
tengan la calidad de propietarios y poseedores, de conformidad con la normatividad vigente y que son los más necesitados de los
municipios seleccionados en el proyecto.
2.1. ANÁLISIS DEL MERCADO – CONTRATACIONES ADELANTADAS POR OTRAS

ENTIDADES PÚBLICAS CON OBJETOS SIMILARES.
El objetivo de este análisis es atender lo expuesto en el Manual Colombia Compra Eficiente, en relación con la modalidad de contratación
directa cuando establece que: “…la Entidad Estatal debe hacer una reflexión sobre la necesidad de contratar el servicio y las condiciones
de los Procesos de Contratación que ha adelantado en el pasado para contratar este tipo de servicios, teniendo en cuenta plazos, valor y
forma de pago”.
En la investigación adelantada bajo este criterio, únicamente se encontró en el SECOP procesos similares, al menos en lo que
corresponde a la utilización de los tanques modulares metálicos recubiertos internamente con geomembrana sintética, uno de ellos
adelantado por la Secretaria de Agricultura del Departamento de Cundinamarca en el año 2017, se analizaron dos procesos contractuales
más que tiene que ver con el suministro de tanques con objeto “FABRICACIÓN, SUMINISTRO, TRANSPORTE, MONTAJE E
INSTALACIÓN DE 2 TANQUES PARA ALMACENAMIENTO DE AGUA POTABLE Y LA REALIZACIÓN DE LAS OBRAS
ACCESORIAS NECESARIAS, SEGÚN LA NORMA AWWA D-103 (87) ¿ SECCIÓN 10.4, PARA ZONA NORTE Y ORIENTAL
DE LA CIUDAD DE QUIBDO. Estos procesos contractuales son objeto de comparación para determinar los valores del mercado,
también se tiene una cotización del SECOP sobre el suministro.

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2.2. Análisis del mercado – contrataciones de la entidad en vigencias anteriores.
COMPARACIÓN DE PRECIOS PAGADOS POR OTRAS ENTIDADES PARA REMUNERAR OBJETOS SIMILARES
TENIENDO EN CUENTA, PRINCIPALMENTE, LA INFORMACIÓN PUBLICADA EN EL SECOP.
Detalle del Proceso: SADR -SIE-006-2017

SUMINISTRO, MONTAJE E INSTALACIÓN DE TANQUES PARA EL
ALMACENAMIENTO DE AGUA DE USO AGROPECUARIO COMO
Objeto del Contrato: ESTRATEGIA DE MITIGACIÓN DE LAS AFECTACIONES GENERADAS
POR LA VARIABILIDAD CLIMÁTICA EN EL DEPARTAMENTO DE
CUNDINAMARCA.
Cuantía del Contrato: $ $ 350,000,000 Pesos Colombianos
Tipo de Proceso: Licitación pública
Régimen de Contratación: Estatuto General de Contratación
Código UNSPSC [241118] Tanques y cilindros y sus accesorios
Detalle del
Proceso: SOP 003 CQ 124 DE 20101
ABRICACIÓN, SUMINISTRO, TRANSPORTE, MONTAJE E INSTALACIÓN DE 2 TANQUES

Objeto del PARA ALMACENAMIENTO DE AGUA POTABLE Y LA REALIZACIÓN DE LAS OBRAS
Contrato: ACCESORIAS NECESARIAS, SEGÚN LA NORMA AWWA D-103 (87) ¿ SECCIÓN 10.4,
PARA ZONA NORTE Y ORIENTAL DE LA CIUDAD DE QUIBDO
Cuantía del
$1,325,423,341 Peso Colombiano
Contrato:
Tipo de
Licitación Pública
Proceso:
Régimen de
Estatuto General de Contratación
Contratación:
Códigos
[D] Componentes y Suministros
UNSPSC
Detalle del Proceso: 16-12-5022806
SUMINISTRO, INSTALACION Y SOPORTE DE TANQUES DE

Objeto del Contrato: ALMACENAMIENTO DE AGUA POTABLE DE 10.000 LTS PARA ATENDER
LA CALAMIDAD PUBLICA EN EL DEPARTAMENTO DE SUCRE
Cuantía del Contrato: $509,940,608

Tipo de Proceso: Contratación Directa (Ley 1150 de 2007)
Régimen de Contratación: Estatuto General de Contratación
Código UNSPSC [481021] Suministros y equipo de manipulación y almacenamiento
Por tratarse de la primera ocasión en que la UAEGRD participa en la adquisición de este tipo de bienes, no se pueden analizar los precios
históricos de adquisiciones similares efectuadas por esta dependencia. Sin embargo, por lo que se analizaron los anteriores procesos
contractuales y se cotizó en el SECOP obteniéndose una cotización y asimismo se tienen las siguientes cotizaciones del mercado:
EMPRESA ITEM VALOR CANTIDAD INCLUYE IVA Y TOTAL

DESCUENTOS
POR TRIBUTOS
ITMCOL 1 $17.815.848 30 X $534.475.450
INFRAESTRUCTURA 1 $16.815.848 30 X $493.038.133
CAR
NASAGRO 1 $17.286.828 30 X $518.604.866
SECOP 1 $40.500.000 1 X $40.500.000

No. 9-05. Bogotá, D.C. Tel. (1) 4 20 59 11
EMPRESA
PROGRESAR NISSI
GRUPO
EMPRESARIAL SAS
Como se observa la cotización del SECOP supera ostensiblemente las cotizaciones del mercado y los valores de los tanques similares
que adquirió la Secretaría de Agricultura del Departamento de Cundinamarca, por lo que se hace un análisis para determinar el
presupuesto oficial acogiendo los menores valores cotizados puesto que se ajustan a los valores de la contratación de la Secretaría del
Departamento de Cundinamarca, razón por lo que se calcula el presupuesto oficial en CUATROCIENTOS NOVENTA Y TRES
MILLONES TREINTA Y OCHO MIL CIENTO TREINTA Y TRES PESOS ($493.038.133) M/CTE, RETENCIONES Y DEMÁS
IMPUESTOS DE LEY.
Este estudio da cuenta de las comunicaciones cruzadas entre la UAEGRD y los posibles proveedores existentes en el mercado, y a partir
de cuya interacción, fue posible calcular los valores unitarios sobre los que se constituye el escenario financiero de la inversión del
presente proceso contractual, incluyendo las cotizaciones allegadas por diferentes empresas de suministro de los bienes.
Teniendo en cuenta la inexistencia de contratos anteriores que soporten el estudio de los valores históricos, se analiza, como única
referencia posible en el mercado, las cotizaciones recibidas y que hacen parte integral de estos estudios previos. Para la comparación de
los precios; se determinó el valor unitario de cada uno de los elementos de acuerdo a las especificaciones técnicas, que permiten realizar
las comparaciones de los precios del mercado. Se toma como base para el cálculo del valor, el promedio obtenido a partir de las
cotizaciones presentadas, en las cuales el cotizante, necesariamente debe haber incluido, además del transporte a los sitos de instalación,
el valor correspondiente al Impuesto al Valor Agregado IVA y los impuestos de carácter departamental, nacional y distrital a que haya
lugar.
Las empresas que cotizaron lo hicieron sobre la totalidad de los intems con las especificaciones técnicas requeridas y la diferencia de
una a la otra no es mayor a excepción la cotización de la empresa EMPRESA PROGRESAR NISSI GRUPO EMPRESARIAL SAS.
Que cotizó por intermedio del SECOP, cuyos precios están excesivamente altos en comparación de las demás cotizaciones.
De esta manera, de determina el valor unitario del mercado para cada tanque modular, incluyendo además del transporte a los sitios de
instalación, el valor correspondiente al montaje e instalación y el Impuesto al Valor Agregado IVA y los impuestos de carácter
departamental, nacional y distrital a que haya lugar, a partir de los valores contemplados en la matriz que se observa a continuación:
Dentro de la carga impositiva adicional, de carácter especifico para los procesos contractuales propios, se consideran los impuestos de
carácter Departamental establecidos mediante la Ordenanza 207 de 2013:
Tabla 2. Impuestos departamentales a considerar en el proceso contractual.
Con relación al IVA el departamento de Cundinamarca retendrá lo establecido por ley. Otros cargos en los que incurre el futuro
contratista corresponden a las pólizas del contrato, aproximadamente el 6% del valor del contrato más del IVA.
Los valores promedio obtenidos a partir de las cotizaciones allegadas a la UAEGRD sirven como referente para establecer el presupuesto
de inversión, a partir del cálculo y ponderación de los valores correspondientes a las retenciones departamentales para este tipo de
contratos.
Cálculo del valor de la inversión
Con fundamento en las cotizaciones recibidas como producto de la investigación de mercados y que cumplieron con las especificaciones
técnicas requeridas para esta contratación, se tomó como base el promedio de los valores cotizados incluyendo el IVA y el valor
correspondiente a los descuentos departamentales del 7.5%, antes descritos, para establecer el precio base del proceso contractual.
En este orden de ideas, el presupuesto máximo de inversión estimado, esto es hasta la suma de CUATROCIENTOS NOVENTA Y
TRES MILLONES TREINTA Y OCHO MIL CIENTO TREINTA Y TRES PESOS ($493.038.133) M/CTE, RETENCIONES Y
DEMÁS IMPUESTOS DE LEY, correspondiente los recursos de la vigencia fiscal 2019, soportada con el certificado de disponibilidad
presupuestal No 7000106363 del 23de agosto de 2019, por valor de CUATROCIENTOS NOVENTA Y TRES MILLONES
TREINTA Y OCHO MIL CIENTO TREINTA Y TRES PESOS ($493.038.133) M/CTE.
En este valor se encuentran incluidos todos los impuestos, tasas y contribuciones nacionales y departamentales a que hubiere lugar y
demás descuentos de carácter departamental vigentes al momento de la suscripción del Contrato.
CONTEXTO REGULATORIO

No. 9-05. Bogotá, D.C. Tel. (1) 4 20 59 11
El proceso contractual debe estar ajustado dentro del marco legal aplicable, en sus etapas de planeación,
precontractual, contractual y pos contractual. Al igual que en el marco legal, debe contener los mínimos
requisitos que los posibles oferentes han de cumplir para hacer parte de la selección del oferente adjudicatario
y futuro contratista que ha de ser objetiva y en general en cumplimiento de los principios de la contratación.
Una vez verificado el objeto a contratar y el presupuesto del mismo se establece la necesidad de aplicar
modalidad de contratación instituida o identificada como SELECCIÓN ABREVIADA, de acuerdo al Decreto
1082 de 2015.
RESPONSABLE
ANGELA CLEMENCIA VELÁSQUEZ VARGAS

Profesional Técnico - UAEGRD JORGE ALIRIO ANZOLA GARCÍA
Proyectó parte técnica Profesional Jurídico - UAEGRD
Proyectó parte Jurídica
FERNANDO QUIROGA VELÁZQUEZ

Asesor financiero contratista - UAEGRD
Revisó parte presupuesto
Proyectó: Jorge Alirio Anzola García – Abogado

UAEGRD
Revisó: Alejandra Vásquez Triviño - Abogada
UAEGRD
Aprobó: German Ribero Garrido – Director UAEGRD

No. 9-05. Bogotá, D.C. Tel. (1) 4 20 59 11

Analisis Del Sector - Minima Cuantía Uaegrd - Reservorios

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ANÁLISIS DEL SECTOR

DECRETO 1082 DE 2015

DEPENDENCIA UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL PARA LA GESTIÓN DEL

FECHA 28 DE AGOSTO DE 2019

“SUMINISTRO MONTAJE E INSTALACIÓN DE TANQUES

(…) “Deber de análisis de las entidades estatales.

Unidad Administrativa Especial para la Gestión del

• No les es posible acceder a agua

Propósito de la obra a ejecutar

• Reducir el riesgo por el mal estado el fenómeno climático del verano

• Proyecto que establece la necesidad

1.1. DESCRIPCION DEL PROBLEMA

Hoy el departamento de Cundinamarca ha avanzado en sus capacidades locales para implementar

De manera directa al presentarse incendio de grandes proporciones de grandes magnitudes y sin

1.2 Árbol de problemas

Unidad Administrativa Especial para la Gestión del

Los incendios forestales y el desabastecimiento hídrico son producto de la variabilidad climática y

1.5. Mapa de provincias

1.7. Identificación de fenómenos amenazantes en Cundinamarca

Unidad Administrativa Especial para la Gestión del

1.8. Antecedentes Históricos.

Unidad Administrativa Especial para la Gestión del

Unidad Administrativa Especial para la Gestión del

Unidad Administrativa Especial para la Gestión del

A.- Provincia del Alto Magdalena.

Unidad Administrativa Especial para la Gestión del

B.- Provincia del Bajo Magdalena.

Unidad Administrativa Especial para la Gestión del

C.- Provincia Gualivá.

Unidad Administrativa Especial para la Gestión del

Unidad Administrativa Especial para la Gestión del

E.- Provincia de Oriente

Unidad Administrativa Especial para la Gestión del

Unidad Administrativa Especial para la Gestión del

Unidad Administrativa Especial para la Gestión del

1. Solicitud de recursos presentada por la entidad territorial, oficio de intención.

Unidad Administrativa Especial para la Gestión del

Localizacion Municipio y Predio

Descripcion detallada de la Problemática

Descripción del problema:

Número de personas afectadas y

Unidad Administrativa Especial para la Gestión del

Antecedentes y Justificacion del Proyecto

Antecedentes y justificación de la inversión de los recursos:

Alternativas de Solución al Problema

Descripcion General del Proyecto

Unidad Administrativa Especial para la Gestión del

1. Vista Norte 2. Vista Sur

3. Vista Oriental 4. Vista Occidental

5. Zona de Captación 6. Otra

1.13. Municipios seleccionados.

1.14. Técnica y social

1.15. Análisis de participantes y cooperantes

Para establecer el mapa de participantes y cooperantes se requiere conocer su accionar y sus

ACTOR Entidad POSICIÓN Intereses o Contribución

Municipal Municipio de Beltrán Cooperante Brindar asistencia y Acompañamiento.

Unidad Administrativa Especial para la Gestión del

El Departamento de Cundinamarca se encuentra localizado en la zona central de Colombia en la

Unidad Administrativa Especial para la Gestión del

1.18. Análisis de beneficios

Unidad Administrativa Especial para la Gestión del

1.19. Descripción de la alternativa