NOTIFICACIÓN DE IMPUTACIÓN DE

CARGOS N° 004607-2021
ACTA DE FISCALIZACIÓN N° 007988-
2021-MDL/GAT-SFA
ACTA DE EJECUCIÓN DE MEDIDA
PROVISIONAL N° 000678
SUMILLA: PRESENTAMOS DESCARGOS
Y SOLICITAMOS LEVANTAMIENTO DE
MEDIDA COMPLEMENTARIA

SEÑORES DE LA SUBGERENCIA DE FISCALIZACIÓN ADMINISTRATIVA DE LA

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE LINCE

ALFA CO SAC, identificada con RUC Nº20601832390, debidamente representada por

su Gerente General, el Señor Camilo Andrés Gómez Soto, identificado con C.E.
Nº001693468, señalando domicilio procesal en Calle Marie Curie N°410 – Ate, ante
usted respetuosamente, nos presentamos y decimos:

Habiendo sido notificados el 26 de junio de 2021, con la Notificación de Imputación de

Cargos N° 004607-2021 y, estando dentro del plazo; procedemos a presentar nuestros
DESCARGOS, respecto a la imputación por la comisión de la infracción con código
5.01.06 “Por modificar, dañar o deteriorar total o parcialmente la Red de Fibra Óptica
Municipal”:

I. FUNDAMENTOS DE HECHO:

1.1 Con fecha 26 de junio de 2021, el personal de la Subgerencia de Fiscalización

Administrativa, se apersono a la Av. Prolongación Iquitos cdra. 18 / Av. Pardo de
Zela cdra. 6 en el distrito de Lince, y levanto el Acta de Fiscalización N°007988-
2021-MDL/GAT-SFA, señalando que supuestamente se habría incurrido en la
infracción con código 5.01.06 “Por modificar, dañar o deteriorar total o
parcialmente la Red de Fibra Óptica Municipal ”.

1.2 En esa misma fecha, Alfa Co realizó los trabajos de reparación de la fibra óptica,
corrigiendo con ello, el error al cual nos indujo la Municipalidad Distrital de Lince.
II. FUNDAMENTOS DE DERECHO:

Sobre Alfa Co SAC

2.1 Alfa Co SAC, es una contratista de la concesionaria de Gas Natural de Lima y

Callao S.A. - CALIDDA, identificada con RUC N°20503758114, y la actividad
que nuestra compañía ejerce, está destinada a crear y controlar la satisfacción
de necesidades públicas, entendiéndose por servicio público toda actividad
organizada tendiente a resolver necesidades de interés general, las labores de
nuestra compañía están declaradas como interés nacional y necesidad publica
según la Ley N°27133 “Ley de promoción del desarrollo de la industria del
gas natural”, por ello se vienen realizando diversos trabajos para propiciar la
diversificación de la industria peruana siendo instrumental, para someter a
determinadas actividades económicas, reguladas en el Art. 58 de la
Constitución Política del Perú.

2.2 En ese sentido, el desarrollo de nuestra actividad económica coadyuva al

crecimiento de la red gasífera y abastecimiento de este recurso importante en el
país.

Sobre los vicios de nulidad del presente procedimiento sancionador

2.3 En primer lugar, debemos RATIFICAR que según el Art. 257 del TUO de la Ley
del Procedimiento Administrativo General;

“Artículo 255.- Eximentes y atenuantes de responsabilidad por

infracciones: Constituyen condiciones eximentes de la responsabilidad
por infracciones las siguientes:
(…)
e) El error inducido por la Administración o por disposición
administrativa confusa o ilegal.”

2.4 Nos encontramos EXCENTOS DE RESPONSABILIDAD, ya que la afectación se

trató de un ERROR INDUCIDO POR LA PROPIA MUNICIPALIDAD.

2.5 Ciertamente, la Norma Técnica EC.040 Redes e Instalación de Comunicaciones

del Reglamento Nacional de Edificaciones, establece expresamente en el
acápite 7.2.6 que para el tendido y protección de los cables subterráneos se
emplearán ductos de PVC.

“DUCTOS DE PVC
7.2.6 Para el tendido y protección de cables subterráneos se emplearán
ductos y accesorios de policloruro de vinilo no plastificado (PVC)”

2.6 No obstante, como se podrá verificar en las siguientes fotografías, el cable de

fibra óptica NO TENÍA NINGÚN TIPO DE PROTECCIÓN. La instalación de la
misma se realizó sin contemplar lo estipulado en el numeral 7.2.6 de la Norma
Técnica EC.040.

2.7 Asimismo, la Norma Técnica EC.040 Redes e Instalación de Comunicaciones del

Reglamento Nacional de Edificaciones dispone en su acápite 7.2.11,
correspondiente al Capítulo “Ductos de PVC”, que la instalación de los referidos
 ductos de PVC se EJECUTARA A UNA PROFUNDIDAD MÍNIMA DE 80
CENTÍMETROS.

“DUCTOS DE PVC
(…)
7.2.11 La profundidad mínima de instalación de los ductos entre
cámaras, será de 0.80 m. en pistas o calzadas y de 0.60 m. en aceras u
otras, medidas desde rasantes hasta el nivel superior del ducto más
superficial. (…)”

Sin embargo, conforme su despacho podrá verificar en la siguiente imagen, la

instalación del cable de fibra óptica se ejecutó, no solo sin un ducto de
protección de PVC, sino que se encontraba a una distancia menor a los 10
centímetros de la superficie.

2.8 Es preciso destacar que, conforme lo establecido en el numeral 1.1 del artículo
IV del Título Preliminar del TUO de la LPAG, la autoridad administrativa debe
actuar con respeto a la Constitución, LA LEY y el derecho. En ese sentido, en
merito al referido principio, la entidad debió respetar las disposiciones
establecidas en la Norma Técnica EC.040 Redes e Instalación de
Comunicaciones del Reglamento Nacional de Edificaciones al momento de
realizar la instalación del cable de fibra óptica.

2.9 En el caso concreto, ALFA Co teniendo en consideración el principio de

confianza legítima, recogido en el numeral 1.15 del artículo IV del Título
Preliminar del TUO de la LPAG, tenía la expectativa de que la entidad había
cumplido a cabalidad con lo expresamente dispuesto en los acápites 7.2.6 y
7.2.11 de la Norma Técnica EC.040 al momento de instalar el cable de fibra
óptica, toda vez que, no existía fundamento alguno para dudar sobre un actuar
en contra de la normativa de edificaciones por parte de la administración.
2.10 Ahora bien, respecto a la causal de exclusión de responsabilidad administrativa
expuesto en el presente escrito, Morón Urbina1 señaló lo siguiente:

“Estas actuaciones administrativas que inducen al administrado al error

pueden manifestarse, por ejemplo, con el otorgamiento de información
equivocada, consultas mal absueltas —como sucede cuando se
consulta si se requiere o no autorización o licencia para una
determinada actividad o sobre la determinación de competencia de la
autoridad para emitir la autorización o licencia—, por actuaciones
reiteradas en similares supuestos, por mandatos confusos o por la mera
inactividad de la administración pública”
(énfasis y resaltado nuestro)

2.11 Por lo expuesto, es pertinente enfocar que el riesgo de afectación a la fibra

óptica no era previsible para ALFA Co, toda vez que, nuestra empresa ejecutó
sus obras, bajo la premisa que la Municipalidad había dado un cumplimiento
cabal a lo dispuesto en la Norma Técnica EC.040 al momento instalar la fibra
óptica; no obstante, debido a que la administración pública no respetó lo
dispuesto por la normativa en edificaciones, ninguno de nuestros procedimientos
de prevención y cuidado pudieron evitar la afectación, ya que es evidente que el
cable no se encontraba protegido.

2.12 En ese sentido, al resultar que el supuesto incumplimiento a la normativa fue

ocasionado por un error al que nos indujo la Municipalidad, no corresponde
sancionar a nuestra empresa; asimismo, solicitamos el LEVANTAMIENTO DE
LA MEDIDA CORRECTIVA ordenada mediante la Acta de Ejecución de Medida
Provisional N° 000678-2021, toda vez que, a pesar de haber sido impuesta por
un error generado por la propia municipalidad, nuestra empresa arregló el
cableado conforme las fotos adjuntas en nuestros fundamentos de hecho. En
caso la Subgerencia de Fiscalización Administrativa de la Municipalidad Distrital
de Lince continúe con este actuar ilegal, SE PROCEDERÁ A INICIAR LAS
ACCIONES PENALES, CIVILES Y ADMINISTRATIVAS CONTRA LOS
FUNCIONARIOS QUE OMITAN LEVANTAR LA PARALIZACIÓN DE LA
OBRA, DEBIDO AL GRAVE PERJUICIO QUE GENERA NO SOLO A
NUESTRA EMPRESA SINO TAMBIÉN A TODOS LOS USUARIOS Y
BENEFICIARIOS DEL SERVICIO PÚBLICO QUE BRINDAMOS.

POR TANTO:
A Uds., Señores de La Subgerencia de Fiscalización Administrativa, solicitamos el
archivo definitivo del presente proceso, toda vez que, ha quedado acreditado de forma
fehaciente que nuestra compañía se encuentra exenta de sanción; asimismo,
solicitamos el levantamiento de la medida correctiva ilegalmente impuesta.

1
Morón Urbina. J.C. Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General, Tomo
II. Gaceta Jurídica, Lima, 2019, p. 520.
PRIMER OTROSI DECIMOS: Al amparo del numeral 1.2 del artículo IV del Título
Preliminar del TUO de la Ley N° 27444, nos reservamos el derecho a ampliar nuestros
descargos y ofrecer medios probatorios en el presente procedimiento administrativo.

Lima, 28 de junio de 2021