La Organización de La Administración Pública Organización Nacional. Christian Guzman Napurí.

Capítulo V
LA O RGA N I Z A CI Ó N D E LA A D M I N I ST RA CI Ó N
PÚ BLI CA : O RGA N I Z A CI Ó N N A CI O N A L
SUMARIO: 1. El Poder Ejecutivo o Gobierno. 1.1. El ré g im e n p re s id e n c ia l: el

c a s o pe ruan o. 1.2. Los m in is te rio s . 1.2.1. Los m in is tro s . 1.2.2. El rol del pre s id e n te
del C o n s e jo de M in istro s. 1.2.3. E s tru c tu ra g e n e ra l d e los m in is te rio s . 1.3. Los
o rg a n is m o s p ú blicos. 1.3.1. O rg a n is m o s p ú b lic o s e je c u to re s . 1.3.2. Los o rg a n is
m o s té c n ic o s e s p e c ia liz a d o s . 1.3.3. Los o rg a n is m o s re g u la d o re s . 1.4. P rog ram a s.
1.5. P ro y e c to s e s p e c ia le s . 1.6. Las c o m is io n e s g ru p o s d e tra b a jo y c o m ité s .
1.6.1. G e n e ra lid a d e s . 1.6.2. C o m is io n e s del P o d e r E je c u tiv o . 1.6.3. C o m is io n e s
in te rm in is te ria le s . 1.6.4. E xtin c ió n de las c o m is io n e s . 1.6.5. G ru p o s d e tra bajo.
1.6.6. C o m ité s . 2. El Poder Legislativo o Parlam ento. 2 .1 . Las fu n c io n e s del
P arla m e n to . 2.2 . La fu n c ió n a d m in is tra tiv a e n el P a rla m e n to . 3. El Poder Judicial.
3.1. El rol d e c o n tro l del P o d e r J u d ic ia l. 4. Los organism os constitucionales
autónom os. 4.1. El T rib u n a l C o n s titu c io n a l. 4.2. El M in is te rio P ú b lic o . 4.3. La
C o n tra lo ría G e n e ra l de la R e p ú b lic a . 4.4 . R e g u la c ió n e c o n ó m ic a . 4.5. D e fe n s o ría
de l P ueb lo . 4.6. El c a s o del s is te m a e le c to ra l. 4.7. La J u n ta N a c io n a l de Ju s tic ia .
5. Las dem ás entidades y organism os del Estado. 6. La actividad empresarial
del Estado. 6.1. Las lim ita c io n e s a la a c tiv id a d e m p re s a ria l del E sta d o : el prin cipio
d e s u b s id ia rid a d . 6.2. R e g u la c ió n a c tu a l d e la a c tiv id a d e m p re s a ria l de l E stado .
6 .2 .1 . Á m b ito . 6 .2 .2 . E s ta d o s F in a n c ie ro s . 6 .2 .3 . ¿S e a b re n las p u e rta s a la
p riv a tiz a c ió n d e e m p re s a s p ú b lic a s ? 6.3. M e c a n is m o de c o n tro l d e l p rin c ip io
d e s u b s id ia rid a d . 6 .4 . El p re c e d e n te d e l T rib u n a l d e IN D E C O P I. 6 .4 .1 . El
p re c e d e n te d e la S a la en c u a n to a la e x is te n c ia de o fe rta p riv a d a s u fic ie n te .
6 .4 .2 . B a rre ra s b u ro c rá tic a s . 6.4 .3. El s e n tid o d e la re s o lu c ió n de la S ala. 7. Las
entidades de derecho privado que se encuentran sujetas al derecho público.
7.1. Las p e rs o n a s ju ríd ic a s no e s ta ta le s de d e re c h o p ú b lic o in te rn o .
C o m o y a s e h a s e ñ a la d o d e m a n e r a reitera d a , n o d e b e co n fu n d ir s e E s ta d o c o n A d m i
n is tra ción P ú b lic a . E x is ten e n tid a d e s es ta ta le s q u e n o d e s e m p e ñ a n p r im o r d ia lm e n te
fu n c io n e s a d m in is tra tiva s , y a q u e ex is ten , a su ve z, p e r s o n a s ju ríd ica s n o es ta ta les q u e
fo r m a n p a r te d e la A d m in is tr a c ió n P ú b lic a . E s ta s ú ltim a s e je r c e n fu n c ió n a d m in is tr a
tiva a tr a vé s d e u n a a u to r iza ció n o to r g a d a p o r el E s ta d o , la m is m a q u e los s o m e te
en d e te r m in a d o s á m b ito s a r e g u la c io n e s p r o v e n ie n te s d e l d e r e c h o a d m in is tr a tivo .
E n c o n s e c u e n c ia , el es tu d io d e la o r g a n iza c ió n d e la A d m in is tr a c ió n P ú b lic a q u e
r ea liza r em o s a c o n tin u a c ió n n o s e re d u c e al E s ta d o , s in o q u e d e b e r á to m a r en cu en ta
ta m b ié n a d ich a s p e r s o n a s ju r íd ica s n o es ta ta les . A su ve z, e n lo q u e c o r r e s p o n d e al
E s ta d o , p r o c e d e r e m o s a a n a liza r los d iv e r s o s e s ta m e n to s d e l m is m o en ta n to d e s
e m p e ñ a n fu n c ió n a d m in is tr a tiva , c o n s id e r a n d o q u e p r á c tic a m e n te to d a e n tid a d d e l
E s ta d o e je r c e , p o r lo m e n o s r es id u a lm en te , d ic h a fu n c ió n . E n el p r e s e n te ca p ítu lo
IN STITUTO PACÍFICO 177

PROCED IM IEN TO ADM IN ISTRATIVO GEN ERAL
n os c e n tr a r e m o s en la o r g a n iza c ió n n a c io n a l d e l E s ta d o , m ien tr a s q u e en e l s ig u ien te

tr a ta r em o s la o r g a n iza c ió n d e s c en tr a liza d a .
1. EL PO D ER EJECU T I V O O G O B I ER N O
E n la tra d ic io n a l d ivis ió n d e p o d e r e s , q u e c o m o s e h a s e ñ a la d o es la b a s e d el
a ctu a l E s ta d o d e d e r e c h o , s e e n tie n d e p o r P o d e r E je c u tivo al o r g a n is m o d el
E s ta d o e n c a r g a d o d e la e je c u c ió n d e la s le ye s y en c o n s e c u e n c ia , el e n c a r g a d o
e n fo r m a d ir e c ta d e la a d m in is tr a c ió n d e l a p a r a to es ta ta l g u b e r n a tiv o 437. E n
tér m in o s g e n é r ic o s , el P o d e r E je c u tivo o G o b ie r n o s e e n c a r g a d e la d ir e c c ió n
d e la p o lític a g e n e r a l d e g o b ie r n o .
E l P o d e r E je c u tiv o , e n ta n to A d m in is tr a c ió n P ú b lic a p o r e x c e le n c ia 438, es

el típ ic o e n te e m is o r d e a c to s a d m in is tr a tiv o s a tr a vé s d e los d iv e r s o s o r g a
n is m o s q u e lo c o m p o n e n . S in e m b a r g o , d e b e q u e d a r e n c la r o q u e el P o d e r
E je c u tiv o n o es el ú n ic o q u e s e e n c a r g a d e d ic h a e m is ió n , p u e s to q u e ta m
b ié n e m ite n a c to s a d m in is tr a tiv o s e l r e s to d e e n tid a d e s s e ñ a la d a s e n la L e y
d e l P r o c e d im ie n to A d m in is tr a tiv o G e n e r a l. A s im is m o , el P o d e r E je c u tiv o n o
e fe c tú a ú n ic a m e n te fu n c ió n a d m in is tr a tiva , s in o q u e s e e n c a r g a ta m b ié n d e
la fu n c ió n p o lític a o g u b e r n a tiv a , e in c lu s o , r e a liza fu n c ió n le g is la tiv a d e n tr o
d e d e te r m in a d o s p a r á m e tr o s , c o m o lo h e m o s d e s c r ito a n te r io r m e n te e n e s te
m is m o m a n u a l.
P o r o tr o la d o , d a d a la a m p litu d d e su s fu n c io n es , en la a c tu a lid a d s e p r e fie r e

e m p le a r el té r m in o G o b ie r n o p a r a r efer ir a la in s titu ción q u e v e n im o s d e s c r i
b ie n d o . E l té r m in o P o d e r E je c u tiv o n o p e r m ite d efin ir a d e c u a d a m e n te el a m p lio
b a g a je d e a tr ib u cio n es q u e el G o b ie r n o m o d e r n o p o s e e y p u e d e c o n d u c ir a
e q u ív o c o s , a m p lio b a g a je q u e in clu ye fa cu lta d es leg is la tiva s , a d m in is tra tiva s ,
g u b e r n a tiva s e in clu s o ju r is d ic c io n a le s y e le cto r a le s .
A h o r a b ie n , a fin d e a s eg u r a r u n m e jo r fu n c io n a m ie n to d e los s e r vic io s y a cti

vid a d e s es ta ta les , el P o d e r E je c u tivo y, en c o n s e c u e n c ia , la a c tivid a d p ú b lic a
n a cio n a l s e s u b d ivid e en s e c to r e s e s p e c ia liza d o s , d e m a n e r a q u e c a d a u n o
c o n tie n e u n c o n ju n to d e a c tivid a d e s y s e r vic io s q u e s e c o n s id e r a n a fin e s en tr e
sí. A e llo s e le d e n o m in a “o r g a n iza c ió n s e c to r ia l” , la cu a l p e r m ite u n m a n e jo
e fic ie n te d e la s a c tivid a d e s a d m in is tr a tiva s 439. E s ta o r g a n iza c ió n , sin e m b a r g o ,
res u lta in s u ficien te p a r a d e fin ir a la to ta lid a d d e la es tru ctu ra a d m in is tr a tiva ,
p u e s to q u e n o in c o r p o r a la g ra n c a n tid a d d e o r g a n is m o s q u e o p e r a n fu er a d e
d ic h o s s ector es , c o m o p u e d e n s er los o r g a n is m o s c o n s titu cio n a le s a u tó n o m o s
o los G o b ie r n o s L o c a le s y R e g io n a le s .
1 .1 . El rég im e n p r e sid e n cia l: el ca so p e r u a n o
E l P o d e r E je c u tiv o , en el P e r ú , es tá a l m a n d o d e l p r e s id e n te d e la r e p ú b li
ca , q u ie n es a la v e z je fe d e E s ta d o y je fe d e G o b ie r n o , e n el c o n te x to d e
437 D U V E R G E R . M a u rice . Instituciones políticas y d ere cho constitucional. B a r c e lo n a : A r ie l. 1 9 6 2 . p . 178.
438 A r tíc u lo I. in cis o 1, d e l T ítu lo P r elim in a r d e l T U O .

439 R U B IO C O R R E A , E l sistema jurídico: introducción al derecho, o b . cit., p p . 7 2 y 73.
178 CAPÍTULO V: LA ORGAN IZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA: ORGAN IZACIÓN NACIONAL

CHRISTIAN GUZM ÁN NAPURÍ
u n s is te m a d e g o b ie r n o e m in e n te m e n te p r e s id e n c ia l, q u e en el P e r ú p o s e e
fu er tes in c r u s ta c io n e s p r o v e n ie n te s d e l s is te m a p a r la m e n ta r io . E s te s is te m a
s e ca r a c te r iza en p r im e r lu g a r p o r te n e r u n e je c u tiv o m o n is ta y m o n o c r á tic o .
fo r m a d o p o r u n p r e s id e n te q u e s e c a r a c te r iza p o r s er je fe d e E s ta d o y je fe d e
G o b ie r n o a la v e z 440. L a s d e c is io n e s s o n to m a d a s d e m a n e r a d is c r e c io n a l p o r
el p r e s id e n te , s ie n d o lo s m in is tr os , e n la p r á ctica , m e r o s c o la b o r a d o r e s d e l
je fe d e E s ta d o . E n el c a s o p e r u a n o , c o m o o c u r r e e n v a r io s p a ís e s d e A m é r ic a
L a tin a 441, la s d e c is io n e s d e l p r e s id e n te s o n a u to r iza d a s p o r el m in is tr o q u e
c o r r e s p o n d a a tr a vé s d e l r e fr e n d o .
A s im is m o , el r é g im e n p r e s id e n c ia l s e c a r a c te r iza p o r la e le c c ió n , m e d ia n te
v o to p o p u la r , d e l G o b ie r n o y d e C o n g r e s o , e n fo r m a in d e p e n d ie n te . E n
a lg u n o s ca s o s , la e le c c ió n d e l p r e s id e n te es in d ir e c ta , a tr a v é s d e l e m p le o d e
c o le g io s e le c to r a le s , c o r n o o c u r r e e n los E s ta d o s U n id o s . E n el c a s o p e r u a n o ,
la e le c c ió n p r e s id e n c ia l es d ir e c ta , s e r e a liza d e m a n e r a s im u ltá n e a c o n la
e le c c ió n p a r la m e n ta r ia , y e x is te a d e m á s lo q u e s e d e n o m in a s e g u n d a vu e lta .
P o r o tr o la d o , en el s is tem a p r e s id e n c ia l s e m u es tr a u n a lim ita d a e x is te n c ia d e

m e c a n is m o s p o lític o s d e co n tr o l in ter ó r g a n o s . L o s c o n tr o le s en tr e p o d e r e s s on
fu n d a m en ta lm en te ju ríd icos . E n p a rticu la r, en el p r e s id e n cia lis m o p u ro, el co n trol
p o lític o d ir e c to n o ex is te. E n los m o d e lo s h íb rid o s d e p r e s id e n c ia lis m o — c o m o
en el c a s o p e r u a n o — . la o p e r a tiv id a d d e los m e c a n is m o s d e co n tr o l p o lític o
d ir e c to — c o m o p o r e je m p lo la ce n s u r a o el v o to d e c o n fia n za — s e en cu en tr a
m u y lim ita d a . D e fin im o s “c o n tr o l p o lític o d ir e c to ” c o m o los m e c a n is m o s q u e s e
b a s a n en la r e s p o n s a b ilid a d p o lític a d e los m ie m b r o s d e l P o d e r E je c u tivo — los
m in is tros o s ecr eta rio s — y la s fa cu lta d es d e l C o n g r e s o d e h a ce r e fe c tiv a la cita d a
r e s p o n s a b ilid a d . E s cla r o q u e d ic h o co n tr o l p o lític o d ir e c to es m á s b ie n p r o p io
d e l r é g im e n p a r la m e n ta r io .
F in a lm e n te , e n el r é g im e n p r e s id e n c ia l res u lta m u y d ifícil q u e c u a lq u ie r ó r

g a n o d e l E s ta d o p u e d a r e v o c a r el m a n d a to d e l o tr o m e d ia n te el u s o d e m e
c a n is m o s p o lític o s 442. L a s u p e r v iv e n c ia d e l C o n g r e s o n o d e p e n d e d e l P o d e r
E je c u tiv o y v ic e v e r s a . L a e x is te n c ia d e e s q u e m a s d e d is o lu c ió n p a r la m e n ta r ia
e n d e te r m in a d o s p a ís e s d e L a tin o a m é r ic a n o m o d ific a s u s ta n c ia lm e n te es ta
a p r e c ia c ió n , to d a v e z q u e el P a r la m e n to n o p u e d e h a c e r c e s a r el m a n d a to
d e l p r e s id e n te — q u e es je fe d e E s ta d o y je fe d e G o b ie r n o a la v e z — si es q u e
n o es a tr a vé s d e u n ju ic io p o lític o o u n a d e c la r a c ió n d e v a c a n c ia , la cu a l es
m u y d is c u tid a en e s p e c ia l c u a n d o s e h a b la d e in c a p a c id a d m o r a l. A d e m á s ,
la p o s ib ilid a d d e u n a d is o lu c ió n p a r la m e n ta r ia s e e n c u e n tr a m u y lim ita d a
d o n d e la m is m a e x is te 443.
440 B IS C A R E TTI D I RU FF1A, P a o lo , Introducción al derecho constitucional comparado. M é x ic o D . F : F o n d o

d e C u ltu ra E c o n ó m ic a , 1 9 9 7 , p. 1 6 8 y ss.
441 P a r a el c a s o m e x ic a n o , v é a s e F R A G A . D e re cho administrativo, o b . cit., 176.
442 D U V E R G E R . Instituciones políticas y d ere cho constitucional, o b . cit., p. 2 1 0 .
443 S o b r e el p a rticu la r, v é a s e M A IN W A R IN G . S c o tt y C a r e y S H U G A R T (c o m p . ). Presidencialismo y d e m ocra
cia en A m é rica Latina. B u e n o s A ires : P a id ó s , 2 0 0 2 , p. 2 5 . E s tos a u to res h a c en d o s a fir m a c io n e s q u e
c o n s id e r a m o s e rr ó n ea s . E n p rim e r lu ga r, s eñ a la n q u e e n el P erú ex is te d is o lu c ió n p a rla m e n ta ria d e s d e
la C o n s titu ció n d e 1 9 3 3 . lo cu a l n o es cierto, p u e s to q u e ella a p a r e c e c o n la C o n s titu ció n d e 1 97 9.
E n s e g u n d o lu ga r, d ic h o s a u to re s a fir m a n q u e la e x is te n cia d e d is o lu c ió n p a rla m e n ta ria e n e l c a s o
in s t it u t o p a c íf ic o 179
PROCEDIM IEN TO ADM IN ISTRATIVO GEN ERAL
1 .2 . Lo s m in ist e r io s444
S e d e n o m in a n “ m in is te r io s ” a la s r e p a r tic io n e s d e la A d m in is tr a c ió n P ú b lic a
a n ive l d e l G o b ie r n o C e n tr a l, q u e s e e n c u e n tr a n e n c a r g a d a s d e l m a n e jo y
a d m in is tr a c ió n d e a lg u n o d e los s e c to r e s en los cu a le s s e d iv id e la a c tivid a d
p ú b lic a . L o s m in is ter io s d is e ñ a n , e s ta b le c e n , e je c u ta n y s u p e r vis a n p o lític a s
n a c io n a le s y s e c to r ia le s , a s u m ie n d o a s í la r e c to r ía r e s p e c to d e e lla s 445. L o s
m in is ter io s s o n o r g a n is m o s q u e p e r te n e c e n a l P o d e r E je c u tiv o , c u ya s es tr u c
tu ra s y fu n c io n e s s e e n c u e n tr a n d e te r m in a d a s en la L e y O r g á n ic a d e l P o d e r
E je c u tiv o y la s r e s p e c tiv a s le y e s o r g á n ic a s q u e r e g u la n c a d a s e cto r .
L o s m in is te r io s co n fig u r a n la e n tid a d a d m in is tr a tiva p o r e x c e le n c ia , p u e s to q u e

e n lo s m is m o s s e rea liza n los m á s d ive r s o s p r o c e d im ie n to s a d m in is tr a tivo s y se
em ite n a ctos a d m in is tr a tivo s d e los m á s va r ia d o s . S in e m b a r g o , s o n ta m b ié n
la p a r te d e la A d m in is tr a c ió n P ú b lic a q u e a d o le c e co n m a y o r in ten s id a d d e los
d e fe c to s q u e s e le im p u ta n .
1 .2 .1 . Los m in ist ro s
L o s m in is tr os s o n los titu la r es d e l m in is te r io y d e l s e cto r a su ca r g o . L o s

m in is tros d e E s ta d o or ien ta n , fo rm u la n , d ir ig en , c o o r d in a n , d e te r m in a n ,
eje cu ta n , s u p e r vis a n y e v a lú a n la s p o lític a s n a c io n a le s y s e c to r ia le s a su
ca r g o . A s im is m o , a s u m e n la r e s p o n s a b ilid a d in h e r en te a d ic h a g e s tió n
en el m a r c o d e la p o lític a g e n e r a l d e l G o b ie r n o 446. S o n n o m b r a d o s p o r
el p r e s id e n te d e la r e p ú b lic a a p r o p u e s ta d e l p r e s id e n te d e l C o n s e jo d e
M in is tros .
E l n o m b r a m ie n to p r e s id e n c ia l y la s p r o p ia s n o r m a s co n s titu c io n a le s s o
m eten a los m in is tros a d e te r m in a d a s lim ita cio n es , p u es to q u e n o p u ed en
d ic ta r d e c r e to s s u p r e m o s p o r s í m is m o s n i p u e d e n e m itir r e g la m e n to s
d e m a n e r a p r o p ia , s a lv o q u e la le y los fa cu lte a ello . S in e m b a r g o , el
m in is tr o p u e d e e x p e d ir r e s o lu c io n e s m in is ter ia les en m a ter ia s q u e le
c o m p e te n , la s m is m a s q u e en a lg u n o s c a s o s p o s e e n in clu s o c o n te n id o
n o r m a tivo .
E l m in is tr o es el r e s p o n s a b le p o lític o d e l m in is ter io , a s í c o m o d e l s e c
tor a su c a r g o ; n o o b s ta n te, su a c tiv id a d en la p r á c tic a s e en cu e n tr a
d ir ig id a p o r el G o b ie r n o 447. D ic h a r e s p o n s a b ilid a d p o lític a s u r g e d e l
h e c h o d e q u e es el m in is tr o el q u e a u to r iza los a c to s p r e s id e n c ia le s a
tr a vé s d e l r e fr e n d o m in is teria l, s in c u ya a u to r iza c ió n el a c to es n u lo. L a
r e s p o n s a b ilid a d p o lític a d e l m in is tr o es d e p a r tic u la r im p o r ta n c ia p a r a
p e r u a n o lo d e s v ía s u s ta n cia lm en te d e l m o d e lo . E llo ta m b ié n es in e x a cto, to d a v e z q u e e l m o d e lo p e

ru a n o s ig u e s ie n d o e m in e n te m e n te p re s id en c ia l. S in e m b a r g o , la a p a r e n te m e n te lim ita d a d is o lu c ió n
p a rla m e n ta ria e n e l c a s o p e r u a n o o c u r r ió p o r fin lu e g o d e u n a c o n tr o ve r tid a in te rp re ta c ió n e fe c tu a d a
p o r e l G o b ie r n o d e M a r tín V izca r ra , la cu a l fu e v a lid a d a p o r e l Tr ib u n a l C o n s titu cio n a l.
444 A r tíc u lo I. in cis o 1. d e l T ítu lo P r elim in a r d e l T U O .
445 A r tíc u lo 2 2 d e la L e y O r g á n ic a d e l P o d e r E jecu tivo.
446 A r tíc u lo 2 5 d e la L e y O r g á n ic a d e l P o d e r E jec u tivo .
447 C O S C U L L U E L A M O N T A N E R . M anual de dere cho administrativo, o b . cit., p . 2 0 9 .
180 CAPÍTULO V: IA ORGAN IZACIÓN DE LA ADM INISTRACIÓN PÚBLICA: ORGAN IZACIÓN NACIONAL
h a ce r e fe c tiv o s lo s m e c a n is m o s d e c o n tr o l p o lític o d ir e c to p o r p a r te d e l
C o n g r e s o . E s to c o n fig u r a u n m u y im p o r ta n te m e c a n is m o d e co n tr o l
e x te r n o d e la A d m in is tr a c ió n P ú b lic a .
P o r o tr o la d o , el m in is tr o es el titu la r d e l p lie g o p r e s u p u es ta l, y es el r es
p o n s a b le d e q u e la e je c u c ió n d e m is m o s e r e a lic e d e m a n e r a a d e c u a d a ,
c o n s u je c ió n a la le g a lid a d . E llo es d e e s p e c ia l im p o r ta n c ia a e fe c to s d e l
co n tr o l e x te r n o q u e r e a liza la p r o p ia A d m in is tr a c ió n P ú b lic a , a tr a vé s d e
la C o n tr a lo r ía G e n e r a l d e la R e p ú b lic a y los ó r g a n o s d e co n tr ol a l in terior
d e los m in is ter io s , q u e fo r m a n p a r te d e l S is te m a N a c io n a l d e C o n tr o l.
L o s m in is tros , q u e c o n fo r m a n , a d e m á s , el C o n s e jo d e M in is tr o s , n o p o
s e e n fa c u lta d e s s o la m e n te a d m in is tr a tiva s , s in o ta m b ié n p o lític a s 448. D e
h e ch o , el m in is tr o es u n fu n c io n a r io a d m in is tr a tivo e n ta n to e n c a r g a d o
d e u n s ector, p e r o es a la v e z u n fu n c io n a r io p o lític o , p u es to m a d e c is io
n es d e m a n e jo es ta ta l d e m a n e r a c o le g ia d a c o n el C o n s e jo d e M in is tro s
y c o n ju n ta m e n te c o n el p r e s id e n te d e la r e p ú b lic a c u a n d o r e fr e n d a su s
a ctos . A s im is m o , lo s m in is tr o s c o n s titu ye n c o m is io n e s d e c o o r d in a c ió n
b a jo la c o n d u c c ió n d e l p r e s id e n te d e l C o n s e jo d e M in is tr o s , la s cu a le s
s o n la C o m is ió n In ter m in is ter ia l d e A s u n to s E c o n ó m ic o s y F in a n c ie r o s
( C IA E F ) y la C o m is ió n In ter m in is ter ia l d e A s u n to s S o c ia le s (C IA S ),
a m b o s c o n s a g r a d o s en la a ctu a l L e y O r g á n ic a d e l P o d e r E je cu tivo .
E s n e c e s a r io s eñ a la r ; sin e m b a r g o , q u e la s fa c u lta d e s p o lític a s d e los

m in is tr o s s e e n c u e n tr a n s e r ia m e n te lim ita d a s p o r la n o r m a c o n s titu
cio n a l. E n n u es tr o p a ís , en la p r á c tic a y en la n o r m a c o n s titu cio n a l, la
d ir e c c ió n d e la p o lític a g e n e r a l d e g o b ie r n o le c o r r e s p o n d e a l p r e s id e n te
d e la r e p ú b lic a y n o a lo s m in is tr o s o a l G a b in e te M in is ter ia l, d a d a la
e x is te n c ia d e u n a a b s o lu ta lib e r ta d d e l m is m o p a r a n o m b r a r y r e m o v e r
a los m in is tros .
1 .2 .2 . El rol d el p resid en t e d el Co n se jo d e M in ist ro s
E n p r im e r lu ga r, la C o n s titu c ió n P o lític a d e l P e r ú d e l 1 9 9 3 a p a r e n te
m e n te h a fo r ta le c id o la fig u r a d e l p r e s id e n te d e l C o n s e jo d e M in is tros ,
r e s p e c to d e c o n s titu c io n e s a n te r io r es . E llo p o r q u e lo c o n v ie r te en el
p o r ta v o z a u to r iza d o d e l G o b ie r n o y le o to r g a la a tr ib u ció n d e c o o r d in a r
la s fu n c io n e s d e los d e m á s m in is tr os , c o n fo r m e a l a r tíc u lo 1 2 3 d e la
n o r m a co n s titu cio n a l.
S i b ie n lo a n tes s e ñ a la d o im p lic a u n e v id e n te fo r ta le c im ie n to d e la
fig u r a d e l p r im e r m in is tr o e n el á m b ito d e u n r é g im e n q u e s ig u e s ie n d o
p r e s id e n c ia l c o m o el n u es tro , e l m is m o o c u r r e e n u n á m b ito m á s b ie n
a d m in is tr a tivo q u e p o lític o , p u e s to q u e d ic h o fu n c io n a r io tie n e la m is m a
im p o r ta n c ia r e la tiva fr e n te a l p r e s id e n te d e la r e p ú b lic a q u e e n c o n s ti
tu c io n e s a n te r io r es . E n s u m a , el P o d e r E je c u tiv o p e r u a n o s ig u e s ie n d o
448 R O D R ÍG U E Z R O D R ÍG U E Z , D e re cho administrativo, o b . cit.. p . 70.

m o n is ta , v a le d ecir, el p r e s id e n te es je fe d e E s ta d o y je fe d e G o b ie r n o a
la ve z, r a s g o in d is cu tib le d e l r é g im e n p r e s id e n c ia l o p r e s id e n c ia lis ta 449.
E n s e g u n d o lu g a r, e s te fo r ta le c im ie n to a d m in is tr a tiv o s e e v id e n c ia
en u n h e c h o a l cu a l n o s e le h a b ía o to r g a d o s u fic ien te im p o r ta n c ia
in ic ia lm en te . E llo es q u e el p r e s id e n te d e l C o n s e jo d e M in is tro s p u ed a
c a r e c e r d e ca r te r a . D e h e ch o , n in g u n o d e los p r e s id e n te s d e l C o n s e jo
d e m in is tr os d e l g o b ie r n o d e A lb e r to F u jim or i c a r e c ía d e ca r te r a . Es
d ecir, d e s e m p e ñ a b a n el c a r g o y a su v e z o tr o m in is te r io m á s .
S i b ie n p o d ía m o s c o n s id e r a r q u e lo a n te s s e ñ a la d o co n s is tía en u n m e
c a n is m o p a r a q u e el p r im e r m in is tr o n o e je r c ie r a n in g u n a s o m b r a a u n
G o b ie r n o a u to r ita r io c o m o el d e F u jim or i, d ic h a s itu a c ió n s e m a n tu vo
e n el lla m a d o ‘‘g o b ie r n o d e tra n s ició n ” c u a n d o m á s b ien lo r a zo n a b le en
tér m in o s d e g e s tió n p ú b lic a es e m p le a r la fa cu lta d q u e la C o n s titu c ió n le
o to r g a b a a l G o b ie r n o . D e h ech o, e llo h a s id o e m p le a d o p o r los s u ces ivos
g o b ie r n o s , en los cu a le s en la m a y o r ía d e los c a s o s el p r e s id e n te d el
C o n s e jo d e M in is tro s h a a s u m id o ú n ic a m e n te d ic h a ca rte ra .
L a r a z ó n q u e s e e n c u e n tr a d e tr á s d e e s ta d e c is ió n , y q u e la P r e s id e n
c ia d e l C o n s e jo d e M in is tr o s , p o r s í m is m a c o n s titu y e u n s e c to r 450.
E n p r im e r lu g a r, p o r q u e s e e n c a r g a p r e c is a m e n te d e la c o o r d in a c ió n
d e la s fu n c io n e s d e l r e s to d e m in is tr o s , lo c u a l es e v id e n te m e n te u n a
la b o r a p a r te . P e r o a e llo h a y q u e a g r e g a r u n c o n ju n to d e a tr ib u c io n e s
a d m in is tr a tiv a s d e l P o d e r E je c u tiv o q u e s o n in te r s e c to r ia le s , v a le
d e c ir , q u e in v o lu c r a n a v a r io s o a to d o s lo s d e m á s s e c to r e s , c o m o
la s fu n c io n e s q u e e je r c e n la S e c r e ta r ía d e G e s tió n P ú b lic a o la d e
D e s c e n tr a liz a c ió n . F in a lm e n te , e x is te n m ú ltip le s o r g a n is m o s p ú b li
c o s q u e p o r d is tin ta s r a z o n e s n o p u e d e n s e r a d s c r ito s a u n s e c to r
d e te r m in a d o d is tin to a la P r e s id e n c ia d e l C o n s e jo d e M in is tr o s ,
s itu a c ió n e n la c u a l e s ta ú ltim a a s u m e la r e s p o n s a b ilid a d p o lític a y
a d m in is tr a tiv a s o b r e lo s m is m o s .
E n es te o r d e n d e id ea s , la L e y O r g á n ic a d e l P o d e r E je c u tivo p r e c e p tú a
q u e la p r e s id e n c ia d e l C o n s e jo d e m in is tr o s es el m in is ter io r e s p o n s a b le
d e la c o o r d in a c ió n d e la s p o lític a s n a c io n a le s y s e c to r ia le s d e l P o d e r
E je cu tivo . L a n o r m a s e ñ a la q u e la P C M c o o r d in a la s r e la c io n e s c o n los
d e m á s p o d e r e s d e l E s ta d o , los o r g a n is m o s co n s titu c io n a le s , G o b ie r n o s
R e g io n a le s , G o b ie r n o s L o c a le s y la s o c ie d a d civil. E llo c o n v ie r te a l
p r e s id e n te d e l C o n s e jo d e M in is tr o s n o s o lo en el c o o r d in a d o r d e la
A d m in is tr a c ió n P ú b lic a q u e fu n c io n a a l in ter io r d e l P o d e r E je cu tivo ,
s in o, a d e m á s , q u ie n d ir ig e la s r e la c io n e s co n el re s to d e la A d m in is tr a
ció n P ú b lic a .
449 Vid. S A R TO R I, G io v a n n i, Ingeniería constitucional comparada. M é x ic o D . F : F o n d o d e C u ltu ra E c o n ó

m ic a , 1 9 9 6 . p p . 9 8 y 9 9 ; F E R R A N D O B A D ÍA . J u a n . Regímenes políticos actuales, M a d rid : T ec n os , 2 0 0 1 ,
p . 5 4 9 y ss.
450 Vid. S A N T IS T E V A N D E N O R IE G A . J o rg e , “A tr ib u c io n e s d e l p re s id en te d e l C o n s e jo d e M in is tr os ", e n A A .
W . , La C ons titución comentada, t. II, L im a : G a c e ta J u r íd ica , 2 0 0 5 . p p . 3 4 0 y 3 4 1 .
182 CAPÍTULO V: LA ORGAN IZACIÓN DE LA ADM INISTRACIÓN PÚBLICA: ORGAN IZACIÓN NACIONAL
A h o r a b ie n , c o n fo r m e lo d is p u e s to p o r el a r tíc u lo 19 d e la L e y O r
g á n ic a d e l P o d e r E je c u tivo c o r r e s p o n d e a la P r e s id e n c ia d e l C o n s e jo
d e M in is tro s fo rm u la r , a p r o b a r y e je c u ta r la s p o lític a s n a c io n a le s d e
m o d e r n iza c ió n d e la A d m in is tr a c ió n P ú b lic a y la s r e la c io n a d a s c o n la
es tru ctu r a y o r g a n iza c ió n d e l E s ta d o , a s í c o m o c o o r d in a r y d ir ig ir la
m o d e r n iza c ió n d e l E s ta d o . E llo s ig n ific a q u e la s p o lític a s s e c to r ia le s en
m a ter ia d e la o r g a n iza c ió n d e la to ta lid a d d e la A d m in is tr a c ió n P ú b lic a ,
c o m o n o p u e d e s er d e o tr a m a n e r a , p r o v ie n e n d e la P r e s id e n c ia d e l
C o n s e jo d e M in is tro s . E llo sin p e r ju ic io d e la e x is te n c ia d e a tr ib u c io n e s
a u tó n o m a s a l in terior d e los o r g a n is m o s co n s titu cio n a les o los G o b ie r n o s
R e g io n a le s y L o c a le s , a tr ib u c io n e s q u e sin e m b a r g o d e b e n e je r c e r s e d e
m a n e r a c o o r d in a d a .
1 .2 .3 . Est ru ct u ra g eneral d e los m in ist erio s
T o d o m in is ter io p o s e e u n p r im e r n ivel o r g a n iza c io n a l d e n o m in a d o A lta

D ir ec ció n , e n cu ya c a b e za se en cu en tr a el m in is tro. E s e p r im e r n ivel es tá
fo r m a d o p o r el D e s p a c h o M in is te r ia l, los D e s p a c h o s V ic e m in is te r ia le s y
la S e c r e ta r ía G e n e r a l451. C o m o r es u lta d o , e x is ten u n o o m á s vic e m in is
tros , d e p e n d ie n d o d e la ex is ten c ia d e v a r io s s u b s ec to re s a l in ter io r d e u n
m is m o s e c to r d e la A d m in is tr a c ió n . E l vic e m in is tr o es , en to n c e s , la m á s
a lta a u to r id a d e je c u tiv a d e u n s u b s ec tor, s e e n c u e n tr a e n c a r g a d o d e la s
la b o r e s o p e r a tiv a s d e l m is m o y, en m é r ito d e ello , e x p id e r e s o lu c io n e s
v ic e m in is te r ia le s en m a te r ia s d e su c o m p e te n c ia .
E n a lg u n o s p a ís e s el té r m in o q u e s e u s a es el d e s u b s e c r e ta r io 452, d e b i
d o a la a n tig u a d e n o m in a c ió n d e s e c r e ta r io p a r a d e fin ir a l m in is tr o 453,
e in clu s o la d e s e c r e ta r io d e E s ta d o en a lg u n o s ca s o s . E n los p a ís e s
la tin o a m e r ic a n o s s e h a h e c h o c o m ú n el u s o en la lla m a d a a lta d ir e c
c ió n d e l m in is ter io , d e l d e n o m in a d o s e c r e ta r io g e n e r a l, fu n c io n a r io
q u e c o la b o r a c o n el m in is tr o en la b o r e s d e n a tu r a le za o p e r a tiv a 454.
F in a lm e n te , es d e p a r tic u la r im p o r ta n c ia el G a b in e te d e A s e s o r e s , a l
m a n d o d e u n je fe d e G a b in e te y q u e fa cilita la to m a d e d e c is io n e s p o r
p a r te d e la a lta d ir e c c ió n .
A s im is m o , en u n m in is ter io e x is te n ó r g a n o s d e n o m in a d o s “d ir e c c io n e s
g e n e r a le s ", q u e c o n fo r m a n s e g u n d o n ivel o r g a n iza c io n a l y es tá n e n c a r
g a d o s d e la s la b o r e s p r o p ia s d e la fu n c ió n d e l m in is ter io , c o n fig u r á n
d o s e c o m o ó r g a n o s d e lín e a 455, d a d o q u e d ir ig e n y g e s tio n a n s e r vic io s
y r e s u e lve n s o b r e a s u n tos p r o p io s d e la e n tid a d 456. A su ve z, d e ten e r
451 N u m e r a l 1 0 .2 d e! a r tíc u lo 10 d el D e c r e to S u p r e m o N . ° 0 5 4 - 2 0 1 8 - P C M
452 M O R E L L O C A Ñ A . C urs o de dere cho administrativo, t. II, o b . c it., p p . 3 7 3 y 3 7 4 .
453 C O S C U L L U E L A M O N T A N E R . M anual de dere cho administrativo, o b . cit., p. 2 1 1 .
454 R O D R IG U E Z R O D R IG U E Z , D e re cho administrativo. o b . cit.. p. 12.
455 A r tíc u lo 2 4 d e la L e y O r g á n ic a d el P o d e r E jec u tivo .

456 O r g a n iz a c ió n q u e n o resu lta s er in ve n c ió n n u estra , s in o q u e s e e n c u e n tr a en la o r g a n iza c ió n a d m in is
tra tiva e u r o p e a . Vid. C O S C U L L U E L A M O N TA N E R . M anual de dere cho administrativo, o b . cit.. p. 2 1 2 :
M O R E L L O C A Ñ A , C u r s o de dere cho administrativo, t. II. o b . cit., p. 3 7 2 .
in s t it u t o p a c íf ic o 183
u n id a d e s o r g á n ic a s d e l te r c e r n ive l o r g a n iza c io n a l es ta s s e es tru ctu ra n

e n “ D ir e c c io n e s ”457.
A s im is m o , e x is ten d ive r s a s oficin a s , la s m is m a s q u e p u e d e n con s titu ir

ó r g a n o s d e co n tr o l u ó r g a n o s d e a d m in is tr a c ió n in tern a , d e a c u e r d o con
la c la s ific a c ió n q u e h e m o s r e a liza d o en el c a p ítu lo a n te r io r d e es te tra
ta d o . E n el c a s o p a r tic u la r d e los M in is te r io s los ó r g a n o s s e d e n o m in a n
O fic in a s G e n e r a le s y su s u n id a d e s o r g á n ic a s s e d e n o m in a n O fic in a s 458.
1 .3 . Lo s o r g a n ism o s p ú b lico s459
L o s a n tes d e n o m in a d o s “ o r g a n is m o s p ú b lic os d e s c en tr a liza d o s ” ( O P D ) s on insti

tu c io n e s es ta ta les , p e r te n e c ie n te s al P o d e r E je cu tivo , a d s crita s a u n d e te r m in a d o
s e ctor d e la A d m in is tr a c ió n P ú b lic a y q u e s e e n c a r g a n d e a c tivid a d e s — s e a n d e
e je c u c ió n o g e s tió n — o s e r vicio s d e te r m in a d o s q u e r e q u ie r e n d e u n tr a ta m ien to
es p e c ia liza d o . D e h e c h o , c a d a s e c to r d e la A d m in is tr a c ió n P ú b lic a a l in terior
d e l P o d e r E je c u tivo p o s e e u n c o n ju n to d e o r g a n is m o s p ú b lic o s , e n c a r g a d o s d e
d e te r m in a d a s a c tivid a d e s p r o p ia s d e a q u el.
E n c o n s e c u e n c ia , la r e la c ió n e n tr e lo s m in is te r io s y d ic h o s o r g a n is m o s s on
r e la c io n e s d e tu tela , m a s n o d e je r a r q u ía , c o m o lo h e m o s s e ñ a la d o a n te r io r
m e n te . E l m in is tr o es el titu la r d e l p lie g o , p e r o n o e s ta b le c e c o n tr o le s d ir e c to s
s o b r e los o r g a n is m o s d e su s e cto r , s in o ta n s o lo m e c a n is m o s d e s u p e r vis ió n ,
d e ta l m a n e r a q u e los p r o c e d im ie n to s a d m in is tr a tivo s , e n p r in c ip io , s e a g o ta n
a l in ter io r d e l o r g a n is m o 460. S in e m b a r g o , el m in is tr o es r e s p o n s a b le d e l fu n
c io n a m ie n to a d e c u a d o d e d ic h o s o r g a n is m o s , e n ta n to r e s p o n s a b le p o lític o
d e su s e ctor .
A s im is m o , m u c h o s o r g a n is m o s p ú b lic o s fu n c io n a n c o n u n e s q u e m a d e o r g a n i
za c ió n q u e s e a s e m e ja c a d a v e z m á s a la a d m in is tr a c ió n p r iva d a , en p a r ticu la r
r e s p e c to a la c o n tr a ta c ió n d e p e r s o n a l — p u e s to q u e s e h a n e s ta d o a p lic a n d o
n o r m a s la b o r a le s p r o v e n ie n te s d e l r é g im e n d e la a c tivid a d p r iva d a , lo cu a l d e b e
co rr e g ir s e co n la im p le m e n ta c ió n d e la L e y d e l S e r v ic io C ivil— y la o r g a n iza c ió n
a d m in is tr a tiva in tern a , p u e s to q u e e n m u c h o s ca s o s p o s e e n g e r e n c ia s e in clu s o
d ir ector io s .
1 .3 .1 . O r g a n ism o s p ú b lico s e je cu t o r e s461
U n a m o d a lid a d de e s to s o r g a n is m o s lo c o n s titu y e n lo s lla m a d o s

“o r g a n is m o s p ú b lic o s e je c u to r e s ”, lo s c u a le s e je r c e n fu n c io n e s d e
457 N u m e r a l 1 3.2 d el a r tíc u lo 13 D e c r e to S u p r e m o N . “ 0 5 4 - 2 0 1 8 - P C M .

458 N u m e r a l 1 2 .4 d e l a r tíc u lo 12 D e c r e to S u p r e m o N . ° 0 5 4 - 2 0 1 8 - P C M .
459 A r tíc u lo I, in cis o 1. d el T ítu lo P re lim in a r d el T U O .
460 E x is ten a lg u n a s e x c e p c io n e s a es ta a fir m a c ió n , c o m o p o r e je m p lo en e l á m b ito d e los p r o c e d im ie n to s
trib u ta rios , e n los cu a le s la v ía a d m in is tr a tiva s e a g o ta en el Tr ib u n a l F is ca l, c o n fo r m e el C ó d ig o Tri
b u ta rio: a s í c o m o e n los p r o c e d im ie n to s d e s ele c c ió n , e n los cu a le s la v ía a d m in is tr a tiva s e a g o ta e n el
Tr ib u n a l d e C o n tr a ta c io n e s d e l E s ta d o d e p e n d ie n d o d e la cu a n tía , c o n fo r m e lo d is p u e s to p o r la L e y
N . ° 3 0 2 2 5 . L e y d e C o n tr a ta c io n e s .
461 A r tíc u lo 3 0 d e la L e y O r g á n ic a d e l P o d e r E je c u tivo .
184 CAPÍTULO'/ : LA ORGAN IZACIÓN DE LA ADM INISTRACIÓN PÚBLICA: ORGAN IZACIÓN NACIONAL
c h r is t ia n g u zm án n a pu r í
á m b ito n a c io n a l. L a L e y O r g á n ic a d e l P o d e r E je c u tiv o e s ta b le c e
q u e lo s m is m o s s e c r e a n c u a n d o s e r e q u ie r a u n a e n tid a d c o n a d m i
n is tr a c ió n p r o p ia , d e b id o a q u e la m a g n itu d d e s u s o p e r a c io n e s es
s ig n ific a tiv a o c u a n d o s e r e q u ie r a u n a e n tid a d d e d ic a d a a la p r e s ta
c ió n d e s e r v ic io s e s p e c ífic o s . E s ta s e n tid a d e s c o n s titu y e n g r a n p a r te
d e lo s o r g a n is m o s a l in te r io r d e l P o d e r E je c u tiv o y p o s e e n u n m e n o r
g r a d o d e a u to n o m ía .
E s tá n s u je to s a lo s lin e a m ie n to s té c n ic o s d e l s e c to r d e l q u e d e p e n
d e n ; y la fo r m u la c ió n d e s u s o b je t iv o s y e s tr a te g ia s e s c o o r d in a d a
c o n e s to s . A s im is m o , s u p o lític a d e g a s to e s a p r o b a d a p o r la e n tid a d
d e la q u e d e p e n d e n , e n el m a r c o d e la p o lític a g e n e r a l d e g o b ie r n o .
N o tie n e n fu n c io n e s n o r m a tiv a s — c a r e c e n d e p o te s ta d r e g la m e n
ta r ia — , s a lv o q u e e s té n p r e v is ta s e x p r e s a m e n te e n s u n o r m a d e
c r e a c ió n , o le fu e r a n d e le g a d a s e x p r e s a m e n te p o r e l m in is te r io d e l
cu a l d ep en d en .
F in a lm e n te , es to s o r g a n is m o s es tá n d ir ig id o s p o r u n je fe , c u y o c a r g o es
d e c o n fia n za , p o r lo cu a l es r e m o v id o lib r e m e n te. L a n o r m a s e ñ a la q u e,
p o r e x c e p c ió n , los o r g a n is m o s p ú b lic o s eje c u to r e s p o d r á n c o n ta r c o n u n
c o n s e jo d ir e ctivo , c u a n d o a tien d a n a s u n tos d e ca r á c te r m u ltis ectoria l. E n
es to s ca s o s , su c o n s e jo d ir e c tiv o e s ta r á in te g r a d o s o lo p o r lo s m in is tr os
o los r ep re s e n ta n te s d e los s e c to r e s c o r r e s p o n d ie n te s .
S in e m b a r g o , e x is te n v a r io s o r g a n is m o s p ú b lic o s e je c u to r e s q u e p o
s e e n u n c o n s e jo d ir e c tivo . U n e je m p lo in ter es a n te es d e la A g e n c ia d e
P r o m o c ió n d e la In ve r s ió n P r iv a d a ( P R O IN V E R S IO N ) , c u y o c o n s e jo
d ir e c tiv o es p r e s id id o p o r el p r e s id e n te d e l C o n s e jo d e M in is tro s y es tá
c o n fo r m a d o p o r los m in is tr o s d e E c o n o m ía y F in a n za s , d e T r a n s p o r te s
y C o m u n ic a c io n e s , d e E n e r g ía y M in a s , d e V iv ie n d a , C o n s tr u c c ió n y
S a n e a m ie n to y d e A g r ic u ltu r a .
O tr o e je m p lo es el d e la C o m is ió n N a c io n a l p a r a el D e s a r r o llo y V id a
sin D r o g a s ( D E V ID A ), en la cu a l el c o n s e jo d ir e c tiv o es tá c o n fo r m a d o
p o r d iv e r s o s r e p r e s e n ta n te s d e m in is ter io s , a s í c o m o p o r el p r e s id e n te
d e E n a c o S A o su r e p r e s e n ta n te y el r e p r e s e n ta n te d e lo s p r e s id e n tes
r e g io n a le s d o n d e s e u b ica n la s zo n a s d e in flu e n c ia d e la c o c a .
1 .3 .2 . Los o rg an ism o s t é cn ico s e sp e cia liza d o s462
E s tos o r g a n is m o s s e cr e a n , p o r e x c e p c ió n , c u a n d o e x is te la n e c e s id a d
d e p la n ific a r y s u p e r vis a r , o e je c u ta r y c o n tr o la r p o lític a s d e E s ta d o
d e la r g o p la zo , d e c a r á c te r m u ltis e cto r ia l o in te r g u b e r n a m e n ta l q u e
r e q u ie r e n u n a lto g r a d o d e in d e p e n d e n c ia fu n c io n a l. E je m p lo s d e e s to
s o n la A u to r id a d P o r tu a r ia N a c io n a l, a d s c r ita a l s e c to r T r a n s p o r te s y
C o m u n ic a c io n e s — d e d is cu tib le e x is te n c ia — , a s í c o m o el In s titu to d e l
M a r d e l P e r ú (IM A R P E ) , a d s c r ito a l s e c to r P r o d u c c ió n .
462 A rtíc u lo 3 3 de la Le y O rgánica del Poder E jecutivo.
IN STITUTO PACIFICO 185

U n e je m p lo in ter es a n te es el O r g a n is m o S u p e r v is o r d e la s C o n tr a ta c io
n es d e l E s ta d o (O S C E ), q u e c o n s titu ye u n o r g a n is m o té c n ic o e s p e c ia li
z a d o 453, m ien tr a s q u e su a n te c e s o r in m e d ia to , C O N S U C O D E , con s titu ía
u n o r g a n is m o e je c u to r 454. E n es te c a s o es e v id e n te q u e n os e n c o n tr a m o s
a n te u n a p o lític a d e E s ta d o q u e d e b e c o n tr o la r s e y e je c u ta r s e , q u e es
la r e a liza c ió n e fic ie n te d e la c o n tr a ta c ió n a d m in is tr a tiva .
A s im is m o , s e cr e a u n o r g a n is m o té c n ic o e s p e c ia liza d o c u a n d o s e r e
q u ie r e e s ta b le c e r in s ta n cia s fu n c io n a lm e n te in d e p e n d ie n te s q u e o to r g a n
o r e c o n o c e n d e r e c h o s d e los p a r tic u la r e s p a r a el in g r e s o a m e r c a d o s o
el d e s a r r o llo d e a c tiv id a d e s e c o n ó m ic a s ; q u e res u lten o p o n ib le s a o tr o s
s u jetos d e los s e ctor es p ú b lic o o p r iva d o . E l e je m p lo m á s e v id e n te d e es to
es el IN D E C O P 1 — q u e c o n s titu ye n u es tra a g e n c ia d e c o m p e te n c ia — o
la O fic in a d e N o r m a liz a c ió n P r e v is io n a l (O N P ).
E s tos o r g a n is m o s , q u e g o z a n d e in d e p e n d e n c ia p a r a e je r c e r su s fu n c io
n es , es tá n d ir ig id o s p o r u n c o n s e jo d ir e c tivo . A s im is m o , s e s u jeta n a los
lin e a m ie n to s té c n ic o s d e l s e c to r c o r r e s p o n d ie n te c o n q u ie n c o o r d in a n
su s o b je tiv o s y es tr a teg ia s . F in a lm e n te , su p o lític a d e g a s to es a p r o b a d a
p o r el s e c to r a l q u e es tá n a d s cr ito s , e n el m a r c o d e la p o lític a g e n e r a l
d e g o b ie r n o .
1 .3 .3 . Los o rg an ism o s reg u lad o res
L o s en te s r e g u la d o r e s s o n p r o p ia m e n te o r g a n is m o s p ú b lic o s q u e g o
za n d e p e r s o n e r ía d e d e r e c h o p ú b lic o in ter n o y c o n a m p lia a u to n o m ía
p a r a la r e a liza c ió n d e su s fin es . E s u n o r g a n is m o o v a r io s o r g a n is m o s ,
c r e a d o s p a r a el m a r c o r e g u la to r io y, p o r lo ta n to, d e b e r á n r e g u la r y/o
c o n tr o la r a s p e c to s ju r íd ic o s y téc n ico s , y a te n d e r la s r e la c io n e s en tr e los
u s u a r io s - c o n s u m id o r e s y la s e m p r e s a s p r iv a d a s p r e s ta d o r a s .
S e g ú n la L e y M a r c o d e O r g a n is m o s R e g u la d o r e s , los en te s r e g u la d o r e s
g o z a n d e a u to n o m ía a d m in is tr a tiva , fu n c io n a l, téc n ic a , e c o n ó m ic a y
fin a n c ie r a , q u e s e m u e s tr a r e la tiv a m e n te m á s a m p lia q u e la d e l c o m ú n
d e los o r g a n is m o s p ú b lic o s d e s c e n tr a liza d o s . E s ta a u to n o m ía tie n e p o r
fin a lid a d a s e g u r a r q u e los cita d o s en te s n o s e a n a fe c ta d o s p o r la s e m
p r e s a s r e g u la d a s , el p o d e r p o lític o o los g r u p o s d e in terés . E llo im p lic a
q u e n o e x is ta v in c u la c ió n a lg u n a o in terés a lg u n o d e l en te r e g u la d o r o
su s m ie m b r o s en la a c tiv id a d r e g u la d a 465.
463 L e y N . ° 3 0 2 2 5 . L e y d e C o n tr a ta c io n e s d e l E s ta d o
A rtículo 51.- D efinición
El O rganis mo Superv is or de ¡as C ontrataciones del Estado ( O S C E ) es un organismo técnico especia
lizado adscrito al M inis terio de E conom ía y Finanzas, con personería jurídica de dere cho púb lico, que
constituye plie go presupuestaI y goza de autonom ía técnica, funcional, administrativa, e conóm ica y
financiera.
C uenta con un órgano de defensa jurídica, sin perjuicio de la defensa coady uvante de la Procuraduría
Púb lica del M inis terio de E conom ía y Finanzas, en el marco de las normas que rigen e l Sistema de
Defensa Jurídica del Estado.
464 D e c r e to S u p r e m o N ° 0 3 4 - 2 0 0 8 - P C M , e l m is m o q u e c a lific a los o r g a n is m o s p ú b licos .
465 P É R E Z H U A L D E , A le ja n d r o . “C o n s titu c ió n N a c io n a l y c o n tro l d e los s e r v ic io s p ú b lic o s ” , e n Revista
186 CAPITULO V: LA ORGAN IZACIÓN DE LA ADM INISTRACIÓN PÚBLICA: ORGAN IZACIÓN NACIONAL
L o s o r g a n is m o s re g u la d o r e s s u rg en d e la n e c e s id a d d e d es c en tr a liza r las
fu n c io n es fis ca liza d o r a s q u e re a liza el E s ta d o r e s p e c to a d e te r m in a d a s
a ctivid a d e s . A s im is m o , s u r g en p a r a s u p e r vis a r la p r e s ta c ió n d e s e r vicio s
p ú b lic os p o r p a r te d e la a c tivid a d p r iv a d a — u n a v e z q u e su p r es ta c ió n
h a s id o a u to r iza d a — , lo cu a l in clu ye la fis ca liza ció n d e la e je c u c ió n d e
los co n tr a to s d e co n ce s ió n . L o s o r g a n is m o s r e g u la d o r e s fu n c io n a n a h í
d o n d e la s o lu ció n d e l m e r c a d o n o es p o s ib le . E n es ta m e d id a c o r r ig e n
d is to rs io n e s d e l m e r c a d o y s im u la n la s o lu ció n q u e el m is m o d a r ía d e
a p lica r s e en c a s o los m e c a n is m o s d e m e r c a d o n o fu es en s u ficien tes p a r a
a s eg u r a r la id o n e id a d d e l s er vicio .
1 .4 . Pro g r am as
C o n fo r m e a la L e y O r g á n ic a d e l P o d e r E je c u tiv o , lo s p r o g r a m a s s o n e s tr u c
tu ra s fu n c io n a le s c r e a d a s p a r a a te n d e r u n p r o b le m a o s itu a c ió n c r ític a , o
im p le m e n ta r u n a p o lític a p ú b lic a e s p e c ífic a , e n el á m b ito d e c o m p e te n c ia
d e la e n tid a d a la q u e p e r te n e c e n . S o lo p o r e x c e p c ió n , la c r e a c ió n d e u n
p r o g r a m a c o n lle v a a la fo r m a c ió n d e u n ó r g a n o o u n id a d o r g á n ic a e n u n a
e n tid a d . E s ta d e fin ic ió n es id é n tic a a la c o n te n id a e n el D e c r e to S u p r e m o
N . ° 0 4 3 - 2 0 0 4 - P C M q u e , c o m o h e m o s s e ñ a la d o , es la n o r m a q u e r e g u la b a
la e la b o r a c ió n d e l R O F d e la s e n tid a d e s d e l E s ta d o .
a) Concepto
A su v e z , e l D e c r e to S u p r e m o N ° 0 5 4 - 2 0 1 8 - P C M , q u e a p r u e b a los
L in e a m ie n to s d e O r g a n iz a c ió n d e l E s ta d o , lo s d e fin e c o m o u n a fo r m a
d e o r g a n iz a c ió n d e s c o n c e n tr a d a q u e a d o p ta u n a e n tid a d p a r a r e s o lv e r
u n p r o b le m a , u n a s itu a c ió n c r ític a o im p le m e n ta r u n a p o lític a p ú b lic a ,
e n el á m b ito d e c o m p e te n c ia d e la e n tid a d a la q u e p e r te n e c e , q u e es
u n a d e fin ic ió n m á s p r e c is a q u e la s q u e h e m o s c ita d o a n te r io r m e n te 466.
A d e m á s , la n o r m a p r e c e p tú a 467 q u e el p r o g r a m a n o tie n e p e r s o n e r ía
ju r íd ic a , la cu a l le c o r r e s p o n d e a la e n tid a d d e la cu a l p r o v ie n e , p e r o
p u e d e c o n ta r c o n id e n tid a d o r g a n iz a c io n a l p a r a el c u m p lim ie n to d e la s
fu n c io n e s q u e d e te r m in e su n o r m a d e c r e a c ió n y p a r a la e je c u c ió n d e
su s p r o c e s o s c o n fo r m e s e e s ta b le zc a e n su m a n u a l d e o p e r a c io n e s . E n
la p r á c tic a , d ic h a id e n tid a d le o to r g a c ie r ta a u to n o m ía p a r a la to m a d e
d e c is io n e s .
C o m o r e s u lta d o , la n o r m a e s ta b le c e 468 q u e el p r o g r a m a c u e n ta co n
á m b ito d e c o m p e te n c ia p a r a a d o p ta r d e c is io n e s té c n ic a s v in c u la d a s
a l s e g u im ie n to y e v a lu a c ió n , m e jo r a d e p r o c e s o s , e m is ió n d e n o r m a s
té c n ic a s , e n tr e o tr a s d e s im ila r n a tu r a le za . E s to o c u r r e , p o r e je m p lo , c o n
Jurídica del Perú. N . ° 3 2 , Tru jillo, 2 0 0 2 . p . 71.

466 N u m e r a l 17.1 d e l a r tíc u lo 17 d el D e c r e to S u p r e m o N . ° 0 5 4 - 2 0 1 8 - P C M .
467 Loe. cit.
468 N u m e r a l 1 7.2 d e l a r tíc u lo 17 d el D e c r e to S u p r e m o N . ° 0 5 4 - 2 0 1 8 - P C M .

lo s p r o g r a m a s s o c ia le s , q u e p o s e e n c o m p e te n c ia s e n la m a te r ia , d e p e n
d ie n d o ju s ta m e n te d e lo d is p u e s to p o r la n o r m a d e c r e a c ió n .
b) Relaciones y estructura
S o lo p o r e x c e p c ió n , c u a n d o s e p r e v é q u e la m is ió n es d e tip o p e r m a n e n
te o q u e la in te r v e n c ió n a d e s a r r o lla r p a r a d a r s o lu c ió n a l p r o b le m a o
s itu a c ió n c r ític a es d e la r g o p la zo , la n o r m a e s ta b le c e 469 q u e la c r e a c ió n
d e u n p r o g r a m a c o n lle v a a la fo r m a c ió n d e u n ó r g a n o o u n id a d o r g á n ic a
en u n a e n tid a d . P a r a e llo , d e b e e m p le a r s e los c r ite r io s e s ta b le c id o s en la
n o r m a p a r a la c r e a c ió n d e ó r g a n o s e n la s e n tid a d e s , a lo q u e n o s h e m o s
r e fe r id o en el c a p ítu lo a n te r io r d e e s te tr a b a jo .
A s im is m o , s e e s ta b le c e q u e e x c e p c io n a lm e n te la cr e a c ió n d e u n p r o g r a m a
im p lic a la c r e a c ió n d e u n a c a te g o r ía p r e s u p u es ta l. L s ta ú ltim a co n s titu ye
u n o d e los d e s a g r e g a d o s d e lo s c r é d ito s p r e s u p u e s ta r io s q u e c o m p o
n e n la e s tr u c tu r a fu n c io n a l y p r o g r a m á tic a q u e p e r m ite n vis u a liza r los
p r o p ó s ito s a lo g r a r d u r a n te el a ñ o fis ca l. L a n o r m a n o e s ta b le c e cu a les
s o n lo s c r ite r io s q u e te n d r ía n q u e e m p le a r s e p a r a e llo c o n lo s cu a l s erá
n e c e s a r io r ec u r r ir a la n o r m a tiv a p r e s u p u e s ta r ia .
L o s p r o g r a m a s cu en ta n co n u n a es tr u ctu r a fu n c io n a l q u e s e d e s a r r o lla en
u n m a n u a l d e o p e r a c io n e s y s e r e p r e s e n ta m e d ia n te u n o r g a n ig r a m a 470.
D ic h o m a n u a l es el d o c u m e n to té c n ic o n o r m a tiv o d e g e s tió n o r g a n iza c io -
n a l q u e fo r m a liza , en tr e o tr o s , la e s tr u c tu r a fu n c io n a l d e los p r o g r a m a s
y lo s p r o y e c to s e s p e c ia le s y r e q u ie r e d e la e m is ió n d e lo s r e s p e c tiv o s
in fo r m e s té c n ic o y ju r íd ic o p a r a su a p r o b a c ió n p o r la e n tid a d .
c) Extinción
F in a lm e n te , la n o r m a m a te r ia d e a n á lis is p r e c e p tú a en e s te p u n to 471
q u e lo s p r o g r a m a s q u e e s tá n b a jo el á m b ito d e c o m p e te n c ia d e l P o d e r
E je c u tiv o y d e lo s G o b ie r n o s R e g io n a le s y L o c a le s s e e x tin g u e n u n a
v e z q u e s e h a n c u m p lid o s u s o b je tiv o s , fin a liza s u p e r io d o d e v ig e n c ia o
c u lm in a la n e c e s id a d d e su c o n tin u id a d , d a d o q u e n o p o s e e n la v o c a c ió n
d e p e r m a n e n c ia q u e es p r o p ia d e la s e n tid a d e s .
L a n o r m a p r e c e p tú a q u e d ic h a ex tin c ió n s e a p r u e b a p o r n o r m a d e ig u a l
je r a r q u ía a la n o r m a q u e d e te r m in ó su c r e a c ió n lo cu a l es u n a r eg la g en e r a l
en m a ter ia d e es tru ctu ra d e la A d m in is tr a c ió n P ú b lica . E n el c a s o p a rticu la r
d e la ex tin c ió n d e los p r o g r a m a s q u e s e en cu en tr a n b a jo el á m b ito d e c o m
p e te n cia d e l P o d e r E jecu tivo, s e r eq u ie r e la o p in ió n p r e via d e la S e cr eta r ía
d e G e s tió n P ú b lic a d e la P r e s id e n c ia d e l C o n s e jo d e M in is tros , d a d a s su s
fa cu lta d es es ta b le cid a s en la s n o r m a s le g a le s en m a ter ia d e m o d e r n iza c ió n .
469 N u m e r a l 1 7 .3 d ei a r tíc u lo 17 d e l D e c r e to S u p r e m o N . ° 0 5 4 - 2 0 1 8 - P C M .
470 N u m e r a l 1 7 .4 d e l a r tíc u lo 17 d e l D e c r e to S u p r e m o N ° 0 5 4 - 2 0 1 8 - P C M .
471 N u m e r a l 1 7 .5 d el a r tíc u lo 17 d el D e c r e to S u p r e m o N ° 0 5 4 - 2 0 1 8 - P C M .
188 CAPÍTULO V: LA ORGAN IZACIÓN DE LA ADM INISTRACION PUBLICA: ORGAN IZACIÓN NACIONAL
CHRISTIAN GUZM AN NAPURÍ
1 .5 . Pro y e ct o s e sp e cia le s
A s im is m o , los p r o y e c to s e s p e c ia le s s o n u n c o n ju n to a r tic u la d o y c o h e r e n te
d e a c tivid a d e s o r ie n ta d a s a a lc a n za r u n o o v a r io s o b je tiv o s en u n p e r io d o
lim ita d o , los c u a le s s ig u e n u n a m e to d o lo g ía d e fin id a . S o lo se crea n p a ra
a te n d e r a c tiv id a d e s d e c a r á c te r te m p o r a l. U n a v e z c u m p lid o s lo s o b je tiv o s ,
su s a c tivid a d e s , en c a s o d e s er n e c e s a r io , s e in te g r a n en ó r g a n o s d e lín e a d e
u n a e n tid a d n a c io n a l o , p o r tr a n s fe r e n c ia , a u n a e n tid a d r e g io n a l o lo c a l,
s egú n co rr es p o n d a .
a) Concept o y com petencia
D e m a n e r a a n á lo g a a lo q u e o c u r r e c o n lo s p r o g r a m a s , u n p r o y e c to e s
p e c ia l n o tie n e p e r s o n e r ía ju r íd ic a 472, la c u a l le c o r r e s p o n d e a la e n tid a d
d e la cu a l p r o v ie n e , p e r o p u e d e c o n ta r c o n id e n tid a d o r g a n iza c io n a l p a r a
el c u m p lim ie n to d e s u s fu n c io n e s q u e d e te r m in e su n o r m a d e c r e a c ió n y
p a r a la e je c u c ió n d e s u s p r o c e s o s c o n fo r m e s e e s ta b le zc a en su m a n u a l
d e o p e r a c io n e s . E n la p r á ctic a , d ic h a id e n tid a d le o to r g a cie r ta a u to n o m ía
p a r a la to m a d e d e c is io n e s .
A d ife r e n c ia d e lo q u e o c u r r e c o n el p r o g r a m a , la n o r m a e s ta b le c e 473
q u e el p r o y e c to e s p e c ia l c u e n ta c o n u n á m b ito d e c o m p e te n c ia q u e
es tá d e lim ita d o p a r a p r o d u c ir b ie n e s y s e r v ic io s y e je c u ta la s n o r m a s
té c n ic a s q u e s o n d is p u e s ta s p o r la e n tid a d a la q u e p e r te n e c e , c o n lo
c u a l la c o m p e te n c ia d e l p r o y e c to e s p e c ia l es m á s r e s tr in g id a q u e la d e l
p r o g r a m a , p u e s to q u e n o p u e d e to m a r d e c is io n e s té c n ic a s ni ta m p o c o
e m itir n o r m a s .
b) Relaciones y estructura
L a n o r m a e s ta b le c e , a d e m á s 474, q u e s o lo p o r e x c e p c ió n , u n p r o y e c to
e s p e c ia l p u e d e fo r m a r p a r te d e u n p r o g r a m a o d e u n ó r g a n o d e lín e a d e
u n a e n tid a d , s in q u e s e e s ta b le z c a lo s s u p u e s to s q u e ju s tific a r ía n d ic h a
e x c e p c ió n a d ife r e n c ia d e lo q u e o c u r r e c o n el p r o g r a m a . P a r a e llo ,
d e b e e m p le a r s e los c r ite r io s e s ta b le c id o s en la n o r m a p a r a la c r e a c ió n
d e ó r g a n o s e n la s e n tid a d e s , c o m o lo h e m o s s e ñ a la d o lín e a s a r r ib a .
L o s p r o y e c to s e s p e c ia le s c u e n ta n ta m b ié n c o n u n a e s tr u c tu r a fu n c io n a l
q u e s e d e s a r r o lla en el m a n u a l d e o p e r a c io n e s y s e r e p r e s e n ta m e d ia n te
u n o r g a n ig r a m a 475. C o m o y a lo h e m o s s e ñ a la d o , d ic h o m a n u a l es el
d o c u m e n to té c n ic o n o r m a tiv o d e g e s tió n o r g a n iz a c io n a l q u e fo r m a liza ,
e n tr e o tr o s , la e s tr u c tu r a fu n c io n a l d e lo s p r o g r a m a s y los p r o y e c to s
e s p e c ia le s y r e q u ie r e d e la e m is ió n d e lo s r e s p e c tiv o s in fo r m e s té c n ic o
y ju r íd ic o p a r a su a p r o b a c ió n p o r la e n tid a d .
472 N u m e r a ! 18.1 d el a r tíc u lo 18 d el D e c r e to S u p r e m o N . u 0 5 4 - 2 0 1 8 - P C M .

473 N u m e r a l 1 8.2 d e l a r tíc u lo 18 d el D e c r e to S u p r e m o N . ° 0 5 4 - 2 0 1 8 - P C M .
474 N u m e r a l 1 8 .3 d e l a r tíc u lo 18 d el D e c r e to S u p r e m o N . ° 0 5 4 - 2 0 1 8 - P C M .
475 N u m e r a l 1 8 .4 d el a r tíc u lo 18 d el D e c r e to S u p r e m o N ° 0 5 4 - 2 0 1 8 - P C M .

c) Extinción
E n es te p u n to , la n o r m a m a te r ia d e a n á lis is p r e c e p tú a 476 q u e lo s p r o
y e c to s e s p e c ia le s b a jo el á m b ito d e c o m p e te n c ia d e l P o d e r E je c u tivo
y d e los G o b ie r n o s R e g io n a le s y L o c a le s s e e x tin g u e n u n a v e z q u e s e
h a n c u m p lid o s u s o b je tiv o s , fin a liz a su p e r io d o d e v ig e n c ia o cu lm in a
la n e c e s id a d d e su c o n tin u id a d . E llo o p e r a d a d o q u e ta m p o c o p o s e e n
la v o c a c ió n d e p e r m a n e n c ia q u e es p r o p ia d e la s e n tid a d e s .
L a n o r m a p r e c e p tú a q u e d ic h a e x tin c ió n s e a p r u e b a p o r n o r m a d e ig u a l
je r a r q u ía a la n o r m a q u e d e te r m in ó su c r e a c ió n , lo cu a l es u n a r eg la
g e n e r a l en m a te r ia d e e s tr u c tu r a d e la A d m in is tr a c ió n P ú b lic a . E n el
c a s o d e la e x tin c ió n d e p r o y e c to s e s p e c ia le s q u e s e e n c u e n tr a n b a jo
el á m b ito d e c o m p e te n c ia d e l P o d e r E je c u tiv o , s e r e q u ie r e la o p in ió n
p r e v ia d e la S e c r e ta r ía d e G e s tió n P ú b lic a d e la P r e s id e n c ia d e l C o n s e jo
d e M in is tr o s , d a d a s s u s fa c u lta d e s e s ta b le c id a s en la s n o r m a s le g a le s en
m a te r ia d e m o d e r n iza c ió n .
1 .6 . Las co m isio n e s, g ru p o s d e t r a b a jo y co m it é s
C o n fo r m e lo d is p u es to p o r la L e y O r g á n ic a d e l P o d e r E je c u tivo 477, la s c o m is io
n es s o n ó r g a n o s q u e s e cr e a n p a r a cu m p lir c o n la s fu n c io n e s d e s e g u im ien to ,
fis ca liza ción , p r o p u e s ta o e m is ió n d e in fo r m e s , q u e a su v e z d e b e n s e rvir d e
b a s e p a r a la s d e c is io n e s d e otra s e n tid a d e s . L a n o r m a es ta b le c e , a d e m á s , q u e
su s c o n c lu s io n e s c a r e c e n d e e fe c to s ju r íd ic o s fr e n te a ter ce ro s .
1 .6 .1 . Ge n e ra lid a d e s
L a s c o m is io n e s m u e s tra n va r ia s d e la s ve n ta ja s d e los ó r g a n o s c o le
g ia d o s q u e h e m o s r e s e ñ a d o en el c a p ítu lo p r e c e d e n te d e es te lib ro. E n
p a r tic u la r, la d e lib e r a c ió n , p u e s to q u e la s d e c is io n e s s o n p r o d u c to d el
d e b a te y el a c u e r d o en tr e los m ie m b r o s d e la c o m is ió n . A s im is m o , el
e s c e n a r io id e a l es q u e es tén c o n fo r m a d a s p o r p e r s o n a s e s p e c ia liza d a s
en la m a ter ia a tra ta r y en el c a s o d e c o m is io n e s m u ltis e cto r ia le s , m u l-
tilo c a le s y m u ltir e g io n a le s q u e r e p r e s e n te n d e b id a m e n te a la s en tid a d es
r e s p e c tiva s en la c o m is ió n .
a) Personalidad jurídica
L a L e y O r g á n ic a d e l P o d e r E je c u tivo e s ta b le c e , a d e m á s , q u e las
c o m is io n e s n o tie n e n p e r s o n e r ía ju r íd ic a ni a d m in is tr a c ió n p r o p ia
y es tá n in te g r a d a s a u n a e n tid a d p ú b lic a . C o m o re s u lta d o , la n o r
m a tiva es ta b le ce , a d e m á s 478, q u e la s co m is io n e s , s e a n te m p o r a le s o
p e r m a n e n te s , n o tien e n u n id a d e s or g á n ic a s . D e b e n d is tin g u ir s e d e
476 N u m e r a l 1 8 .5 d e l a r tíc u lo 18 d el D e c r e to S u p r e m o N . ° 0 5 4 - 2 0 1 8 - P C M .
477 A r tíc u lo 3 5 d e la L e y N . ° 2 9 1 5 8 .
478 N u m e r a l 2 1 .1 d e l a r tíc u lo 2 1 d e l D e c r e to S u p r e m o N . ° 0 5 4 - 2 0 1 8 - P C M .
190 CAPÍTULO V: LA ORGAN IZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA: ORGAN IZACIÓN NACIONAL

lo s g r u p o s d e tra b a jo , q u e s e c o n fo r m a n p a r a fu n c io n e s q u e n o s on
la s a n tes s e ñ a la d a s , c o m o v e r e m o s m á s a d e la n te en e s te a cá p ite.
b) Coordinación
C o m o v a m o s a s e ñ a la r m á s a d e la n te en el c a p ítu lo r e s p e c tiv o , es
n e c e s a r io q u e e x is ta n a m p lio s n iv e le s d e c o o r d in a c ió n y c o la b o r a
ció n e n la s e n tid a d e s . E n es te o r d e n d e id ea s , la n o r m a tiv a e s ta b le
c e 479 q u e la c o o r d in a c ió n es in h e r e n te a la s e n tid a d e s p ú b lic a s y n o
r e q u ie r e n e c e s a r ia m e n te la c o n fo r m a c ió n d e co m is io n e s . A su ve z,
e s ta b le c e q u e la c o o r d in a c ió n q u e o c u r r e a l in ter io r d e u n a e n tid a d
n o r e q u ie r e en n in g ú n c a s o la c o n fo r m a c ió n d e u n a c o m is ió n .
c) Com petencia
P o r o tr o la d o , a fin d e d e lim ita r d e m a n e r a a p r o p ia d a la s a tr i

b u c io n e s d e la s c o m is io n e s , la n o r m a tiv a p r e c e p tú a 480 q u e es to s
ó r g a n o s s o lo re a liza n la s fu n c io n e s e s ta b le c id a s e n la L e y O r g á n ic a
d e l P o d e r E je c u tivo o e n su n o r m a d e c r e a c ió n , s e g ú n c o r r e s p o n
d a . A s im is m o , e n la m is m a lín e a , la n o r m a p r e s c r ib e 481 q u e la s
c o m is io n e s n o s e e n c u e n tr a n fa c u lta d a s p a r a s u s crib ir c o n v e n io s
o c e le b r a r co n tr a to s . D e s er n e c e s a r io , c o r r e s p o n d e a la e n tid a d
en la cu a l r e c a e la S e c r e ta r ía T é c n ic a , r e a liza r d ic h a s a ctu a c io n e s .
d) Designación de los m iem bros482
L a d e s ig n a c ió n d e los m ie m b r o s d e u n a co m is ió n s e h a ce en fu n ción
d e l ca r g o . E x c e p c io n a lm e n te , d ic h a d e s ig n a c ió n p u e d e h a c e r s e en
fu n c ió n d e la p e r s o n a q u e o c u p a u n d e te r m in a d o c a r g o , d a d a s
s u s c a r a c te r ís tica s p e r s o n a le s . E n a m b o s c a s o s e l m ie m b r o d e la
c o m is ió n a ctú a en r e p r e s e n ta c ió n d e u n a e n tid a d p ú b lic a o d e u n
c o le c tiv o c u a n d o s e tra te d e re p re s e n ta n tes d e o r g a n iza c io n e s d e la
s o c ie d a d civil, a c a d e m ia , g r e m io s e m p r e s a r ia le s , en tr e o tr o s . E llo
es fu n d a m e n ta l p a r a la r e a liza c ió n d e la s a c tiv id a d e s q u e c o r r e s
p o n d e n a la c o m is ió n , en m é r ito a la r e p r e s e n ta c ió n q u e g e n e r a
c a d a u n o d e lo s m ie m b r o s y e l in te r c a m b io d e o p in io n e s , c o m o lo
h e m o s s e ñ a la d o lín e a s a rr ib a .
1 .6 .2 . Co m isio n e s d el Po d er Ejecu t ivo
L a s c o m is io n e s a l in ter io r d e l P o d e r E je c u tivo p u e d e n s er d e tres tip o s 483:
481 N u m e r a l 2 1 .4 d e l a r tíc u lo 2 1 d el D e c r e to S u p r e m o N . ° 0 5 4 - 2 0 1 8 - P C M .
482 A r tíc u lo 2 1 d e l D e c r e to S u p r e m o N . ° 0 5 4 - 2 0 1 8 - P C M .

a) Com isiones sectoriales
S o n d e n a tu r a le za te m p o r a l, la s c u a le s s o n c r e a d a s c o n fin e s e s p e c ífic o s
p a r a c u m p lir fu n c io n e s d e fis c a liza c ió n , p r o p u e s ta o e m is ió n d e in fo r m e s
té c n ic o s , q u e s e lim ita n a u n s e c to r d e te r m in a d o . S e c r e a n fo r m a lm e n te
p o r r e s o lu c ió n m in is te r ia l d e l titu la r a c u y o á m b ito d e c o m p e te n c ia c o
r r e s p o n d e n . L a n o r m a n o e s ta b le c e la e x is te n c ia d e c o m is io n e s s e c to r ia
les d e n a tu r a le za p e r m a n e n te , lo cu a l es u n v a c ío q u e h a s id o c u b ie r to
p o r a lg u n a s e n tid a d e s a tr a vé s d e la c o n s titu c ió n d e g r u p o s d e tr a b a jo .
A s im is m o , es p o s ib le c o n fo r m a r e s ta s c o m is io n e s c o n r e p r e s e n ta n te s d e
o tr o s s e c to r e s , lo cu a l n o a fe c ta su n a tu r a le za si es q u e el r e s u lta d o d e
su la b o r s e r e s tr in g e a l s e c to r a l c u a l s e a d s c r ib e la c o m is ió n .
b) Com isiones m ultisectoriales
S o n d e n a tu r a le za te m p o r a l, la s c u a le s s o n c r e a d a s c o n fin e s e s p e c ífic o s
p a r a cu m p lir fu n c io n e s d e fis c a liza c ió n , p r o p u e s ta o e m is ió n d e in fo r m e s
té c n ic o s y q u e a fe c ta n a v a r io s s e c to r e s d e l P o d e r E je c u tiv o . S e cr e a n
fo r m a lm e n te m e d ia n te r e s o lu c ió n s u p r e m a r e fr e n d a d a p o r el p r e s id e n te
d e l C o n s e jo d e M in is tr o s y lo s titu la r e s d e los s e c to r e s in vo lu c r a d o s .
c) Com isiones m ultisectoriales
S o n d e n a tu r a le za p e r m a n e n te , la s c u a le s s o n c r e a d a s c o n fin e s e s p e c í
fic o s p a r a c u m p lir fu n c io n e s d e s e g u im ie n to , fis c a liza c ió n , o e m is ió n d e
in fo r m e s té c n ic o s y q u e a fe c ta n a v a r io s s e c to r e s d e l P o d e r E je c u tivo ,
p e r o c u y o fu n c io n a m ie n to es c o n tin u o . S e c r e a n fo r m a lm e n te m e d ia n te
d e c r e to s u p r e m o r e fr e n d a d o p o r el p r e s id e n te d e l C o n s e jo d e M in is tr o s y
los titu la r e s d e los s e c to r e s in v o lu c r a d o s . E s ta s c o m is io n e s c u e n ta n co n
u n r e g la m e n to in te r n o a p r o b a d o p o r r e s o lu c ió n m in is te r ia l d e l s e c to r a l
cu a l e s tá n a d s cr ita s .
1 .6 .2 .1 . Rep resen t an t es f u era d el Po d er Ejecu t ivo
A h o r a b ie n , en c a s o p a r tic ip e n r e p r e s e n ta n te s d e o tr o s n ive le s d e
G o b ie r n o , o tr o s P o d e r e s d e l E s ta d o a s í c o m o O r g a n is m o s C o n s ti
tu c io n a lm e n te A u tó n o m o s , su p a r tic ip a c ió n r e q u ie r e d e la c o n fo r
m id a d p r e v ia d e la m á x im a a u to r id a d d e d ic h a s e n tid a d e s 484. E llo
es n e c e s a r io en m u c h o s c a s o s p u e s to q u e s e r e q u ie r e la o p in ió n
d e en tes q u e n o s e e n c u e n tr a n d e n tr o d e l P o d e r E je c u tiv o co n
q u ie n e s d e b a e fe c tu a r s e ta m b ié n c o o r d in a c io n e s p a r a g e n e r a r los
p r o d u c to s d e la c o m is ió n . L a n o r m a tiv a e s ta b le c e q u e , en d ic h o s
ca s o s , la c r e a c ió n d e la c o m is ió n s e a p r u e b a m e d ia n te d e c r e to
s u p r e m o r e fr e n d a d o p o r el p r e s id e n te d e l C o n s e jo d e M in is tr o s y
los m in is tr os d e los s e c to r e s in vo lu c r a d o s , p r e v ia o p in ió n fa vo r a b le
192 CAPÍTULO V: [A ORGAN IZACIÓN DE LA ADM INISTRACIÓN PÚBLICA: ORGAN IZACIÓN NACIONAL
d e la S e c r e ta r ía d e G e s tió n P ú b lic a , en e je r c ic io d e su s a tr ib u cio n es

e n es ta m a ter ia .
C o n fo r m e la n o r m a a p lic a b le 485, e n la s c o m is io n e s d e l P o d e r E je
cu tivo, ta m b ié n p u e d e n p a r tic ip a r r e p r e s e n ta n te s a c r e d ita d o s d e
la s o c ie d a d civil, a c a d e m ia , g r e m io s e m p r e s a r ia le s , en tr e o tr o s ,
s ie m p r e q u e su p a r tic ip a c ió n c o n tr ib u y a a l o b je to d e la c o m is ió n .
E s to o c u r r e c o n r e g u la r id a d en la s c o m is io n e s q u e s e c o n fo r m a n
e n el P o d e r E je c u tiv o , n o o b s ta n te q u e s e g ú n la n o r m a e s to ten d ría
q u e s er e x c e p c io n a l, sin e m b a r g o , e n m u c h o s c a s o s es n e c e s a r io
la p a r tic ip a c ió n d e p e r s o n a s q u e n o r e p r e s e n te n a e n tid a d e s d e l
E s ta d o y q u e m u e s tr en u n a p e r s p e c tiv a e x te r n a a es te.
1 .6 .2 .2 . A p licat iv o in f o rm át ico y a cce so a la in f o rm ació n
La n o r m a tiv a p r e s c r ib e e n e s te p u n to 486 q u e la in fo r m a c ió n
s o b r e la c r e a c ió n , in s ta la c ió n , fu n c io n a m ie n to y e x tin c ió n d e
la s c o m is io n e s s e c to r ia le s y m u ltis e c to r ia le s d e l P o d e r E je c u
tiv o s e r e g is tr a e n e l a p lic a tiv o in fo r m á tic o q u e p a r a ta l e fe c to
lle v a la S e c r e ta r ia d e C o o r d in a c ió n o la q u e h a g a s u s v e c e s d e
la P r e s id e n c ia d e l C o n s e jo d e M in is tr o s c o n fo r m e a la s d is p o
s ic io n e s d e la m a te r ia . T e n e m o s u n a im p o r ta n te m a n ife s ta c ió n
d e l n e c e s a r io g o b ie r n o e le c tr ó n ic o e n el e je r c ic io d e la fu n c ió n
a d m in is tr a tiv a , q u e p e r m ite g e n e r a r u n a g e s tió n e fic ie n te , a s í
c o m o u n a a d e c u a d a tu te la d e lo s d e r e c h o s e in te r e s e s d e los
a d m in is tr a d o s .
S e e s ta b le c e , a d e m á s 487, q u e la s a g e n d a s d e la s s e s io n e s , los
p a r tic ip a n te s a es ta s , lo s a c u e r d o s q u e s e a d o p te n , a s í c o m o los
in fo r m e s q u e p r o p o n g a n la s c o m is io n e s s e c to r ia le s y m u ltis e c to
ria le s d e l P o d e r E je c u tiv o e n e l m a r c o d e s u s fu n c io n e s , s o n d e
lib r e a c c e s o a tr a vé s d e d ic h o a p lic a tivo , lo cu a l o p e r a tu te la n d o
d e l d e r e c h o a l a c c e s o a la in fo r m a c ió n p ú b lic a q u e c o n s titu y e u n
d e r e c h o fu n d a m e n ta l, s ie n d o , a d e m á s , c la ve p a r a u n a d e c u a d o
co n tr o l d e la A d m in is tr a c ió n . E v id e n te m e n te , s e e x c e p tú a a q u e lla
in fo r m a c ió n q u e s e a s e cr eta , r e s e r v a d a o c o n fid e n c ia l en a p lic a c ió n
d e la L e y d e T r a n s p a r e n c ia y A c c e s o a la In fo r m a c ió n P ú b lic a y
d e m á s n o r m a tiv a d e la m a ter ia .
1 .6 .3 . Co m isio n e s in t erm in ist eriales
C o n fo r m e lo d is p u e s to p o r la L e y O r g á n ic a d e l P o d e r E je c u tiv o 488,
la s c o m is io n e s in ter m in is ter ia le s s o n in s ta n c ia s d e c o o r d in a c ió n y d e

d is cu s ió n d e p o lític a s a l in ter io r d e l C o n s e jo d e M in is tros . E s tá n c o n fo r

m a d a s p o r M in is tro s d e E s ta d o y cu en ta n co n u n a s e c r e ta r ía técn ica . L a
n o r m a e s ta b le c e q u e p u e d e n s e s io n a r d e m a n e r a con ju n ta y s im u ltá n ea ,
c u a n d o la cir cu n s ta n c ia a s í lo r e q u ie r a y lo d is p o n g a el p r e s id e n te d el
C o n s e jo d e M in is tros .
T e n e m o s e n p r im e r lu g a r la C o m is ió n In te r m in is te r ia l d e A s u n to s
E c o n ó m ic o s y F in a n c ie r o s (C IA E F ), q u e es la e n c a r g a d a d e a rticu la r,
c o o r d in a r y e s ta b le c e r los lin e a m ie n to s d e la p o lític a fis ca l a s í c o m o
s u p e r vis a r su c u m p lim ie n to . A s im is m o , la C o m is ió n In ter m in is ter ia l d e
A s u n to s S o c ia le s (C IA S ) es la e n c a r g a d a d e d irig ir, a rticu la r, c o o r d in a r
y e s ta b le c e r los lin e a m ie n to s d e la p o lític a y d e l g a s to s o cia l, a s í c o m o
s u p e r vis a r su c u m p lim ie n to . T ie n e c o m o fu n c ió n p r in c ip a l r ed u cir la
p o b r e za y la e x tr e m a p o b r e za .
1 .6 .4 . Ex t in ció n d e las co m isio n e s489
S o b r e el p a rticu la r, la n o r m a tiv a e s ta b le c e 490 q u e la s c o m is io n e s m u lti-

s e c to r ia le s d e n a tu r a le za p e r m a n e n te s e e x tin g u e n u n a v e z q u e s e h a n
c u m p lid o s su s o b je tiv o s o c u lm in a d a la n e c e s id a d d e su co n tin u id a d ,
en tr e o tr o s s u p u es to s q u e d e te r m in e la P r e s id e n c ia d e l C o n s e jo d e
M in is tros . L a n o r m a n o e s ta b le c e el in s tr u m e n to q u e la P C M e m p le a r á
p a r a d e te r m in a r d ic h o s s u p u es to s , ni ta m p o c o los p a r á m e tr o s p a r a
es ta b le ce rlo s .
R e s p e c to a l in s tr u m e n to le g a l a e m p le a r e n e s te c a s o , s e e s ta b le c e ,
a d e m á s , e n lo s L in e a m ie n to s d e O r g a n iz a c ió n d e l E s ta d o q u e la q u e
la e x tin c ió n d e d ic h a s c o m is io n e s s e a p r u e b a m e d ia n te r e s o lu c ió n
m in is te r ia l d e l s e c to r d e l c u a l d e p e n d e la c o m is ió n o d e a q u e l q u e
e je r c e s u S e c r e ta r ía T é c n ic a . L a n o r m a e s ta b le c e q u e e llo o c u r r e
p r e v ia o p in ió n fa v o r a b le d e la S e c r e ta r ía d e G e s tió n P ú b lic a , la cu a l
es c la r a m e n te v in c u la n te , fo r ta le c ie n d o el r o l d e d ic h a s e c r e ta r ía en
e s ta m a te r ia .
a) Com isiones tem porales
P o r o tr o la d o , en c u a n to a la s c o m is io n e s s e c to r ia le s y m u ltis e cto -
ria le s d e n a tu r a le za te m p o r a l s e e s ta b le c e en la n o r m a 491 q u e ella s
s e e x tin g u e n d e fo r m a a u to m á tic a u n a v e z q u e s e h a n c u m p lid o
s u s o b je tiv o s y su p e r io d o d e v ig e n c ia , y s e fo r m a liza m e d ia n te
c o m u n ic a c ió n a la S e c r e ta r ía d e G e s tió n P ú b lic a . L a n o r m a n o
e s ta b le c e la in s ta n cia e n c a r g a d a d e e fe c tu a r la c o m u n ic a c ió n n i el
in s tr u m e n to a s er e m p le a d o p a r a ello .
491 N u m e r a l 2 7 .2 d e l a r tíc u lo 2 7 d el D e c r e to S u p r e m o N ° 0 5 4 - 2 0 1 8 - P C M .
194 CAPITULO V: LA ORGAN IZACION DE LA ADM INISTRACION PUBLICA: ORGAN IZACIÓN NACIONAL
b) Evaluación
E n la lín e a d e l fo r ta le c im ie n to d e l ro l r e c to r d e la S e c r e ta r ía d e
G e s tió n P ú b lic a , lo s L in e a m ie n to s d e O r g a n iz a c ió n d e l E s ta d o
e s ta b le c e n 492 q u e d ic h o ó r g a n o e v a lú a d e o fic io el fu n c io n a m ie n to
d e la s c o m is io n e s a fin d e d e te r m in a r la n e c e s id a d d e su c o n ti
n u id a d , s ie n d o q u e p u e d e n e x tin g u ir s e p o r r e s o lu c ió n m in is ter ia l
d e la P r e s id e n c ia d e l C o n s e jo d e M in is tro s , c o m o r e s u lta d o d e la
c ita d a e v a lu a c ió n . D ic h a e v a lu a c ió n n o a fe c ta la a u to n o m ía d e la
e n tid a d d e la cu a l d e p e n d e la co m is ió n .
c) Com isiones en que participan otros poderes del Estado o niveles

de Gobierno
F in a lm e n te, en el c a s o d e a q u ella s c o m is io n e s en la s q u e p a r tic ip a n

o tr o s p o d e r e s d e l E s ta d o o n ive le s d e g o b ie r n o q u e s e en cu e n tr a n
b a jo la d e p e n d e n c ia d e u n a e n tid a d d e l P o d e r E je c u tiv o , o cu ya
S e c r e ta r ía T é c n ic a s e a e je r c id a p o r u n a e n tid a d d e l P o d e r E je c u
tivo , la n o r m a p r e c e p tú a 493 q u e su e x tin c ió n s e a p r u e b a m e d ia n te
d e c r e to s u p r e m o r e fr e n d a d o p o r lo s m in is tr o s d e lo s s e c to r e s
in vo lu c r a d o s p r e v ia o p in ió n fa v o r a b le d e la S e c r e ta r ía d e G e s tió n
P ú b lic a . E n e s te c a s o la m a y o r a m p litu d d e la c o m is ió n ju s tifica
u n a m a y o r in te n s id a d e n el m e c a n is m o a e m p le a r p a r a e fe c tu a r
la e x tin c ió n d e d ic h o ó r g a n o .
1 .6 .5 . Gr u p o s d e t r ab ajo 494
L o s g r u p o s d e tr a b a jo s o n u n tip o d e ó r g a n o c o le g ia d o q u e c a r e c e d e
p e r s o n e r ía ju r íd ic a y d e a d m in is tr a c ió n p r o p ia , q u e s e c r e a n p a r a c u m
p lir fu n c io n e s d is tin ta s a la s d e s e g u im ie n to , fis c a liza c ió n , p r o p u e s ta o
e m is ió n d e in fo r m e s téc n ic o s , q u e c o r r e s p o n d e n a la s c o m is io n e s , ta les
c o m o la e la b o r a c ió n d e p r o p u e s ta s n o r m a tiva s , in s tr u m en tos , en tre
o tr o s p r o d u c to s e s p e c ífic o s e s ta b le c id o s p o r el in s tr u m e n to ju r íd ic o
d e cr e a c ió n . A l ig u a l q u e o c u r r e c o n la s c o m is io n e s , s u s c o n c lu s io n e s
c a r e c e n d e e fe c to s ju r íd ic o s s o b r e ter ce r o s .
a) Ventajas de los grupos de trabajo
L o s g r u p o s d e tr a b a jo , a l ig u a l q u e la s c o m is io n e s , m u es tr a n va r ia s
d e la s ve n ta ja s d e los ó r g a n o s c o le g ia d o s q u e h e m o s r e s e ñ a d o en
e l c a p ítu lo p r e c e d e n te d e e s te lib ro. E n p a r ticu la r , la d e lib e r a c ió n ,
p u e s to q u e la s d e c is io n e s s o n p r o d u c to d e l d e b a te y el a c u e r d o
e n tr e los m ie m b r o s d e la c o m is ió n . A s im is m o , el e s c e n a r io id e a l es
q u e es té n c o n fo r m a d a s p o r p e r s o n a s e s p e c ia liza d a s en la m a te r ia a

tra ta r y en el c a s o d e lo s g r u p o s m u ltis e cto r ia le s , q u e rep res e n ten

d e b id a m e n te a la s e n tid a d e s r e s p e c tiv a s en d ic h o g r u p o .
b) Organización
L o s L in e a m ie n to s d e O r g a n iz a c ió n d e l E s ta d o e s ta b le c e n 495 q u e
los g r u p o s d e tr a b a jo p u e d e n s er s e c to r ia le s o m u ltis ecto r ia le s , a l
ig u a l q u e la s c o m is io n e s . S e a p r u e b a n m e d ia n te r e s o lu c ió n m i
n is teria l d e l m in is te r io q u e la p r e s id e . E n el c a s o d e los g r u p o s d e
tr a b a jo d e c a r á c te r p e r m a n e n te s e e s ta b le c e en la n o r m a q u e su
c r e a c ió n r e q u ie r e d e la o p in ió n p r e v ia fa v o r a b le d e la S e c r e ta r ía
d e G e s tió n P ú b lic a .
c) Extinción496
Los g r u p o s d e tr a b a jo d e n a tu r a le z a te m p o r a l s e e x tin g u e n
d e fo r m a a u to m á tic a c u m p lid o s s u s o b je tiv o s y s u p e r io d o d e
v ig e n c ia , y s e fo r m a liz a m e d ia n te c o m u n ic a c ió n a la S e c r e ta r ía
d e G e s tió n P ú b lic a , d e m a n e r a s im ila r a lo q u e o c u r r e c o n la s
c o m is io n e s . L a n o r m a n o e s ta b le c e el m e c a n is m o d e e x tin c ió n
d e los g r u p o s d e tr a b a jo d e c a r á c te r p e r m a n e n te , d e b ie n d o e n
te n d e r s e q u e d e b e s e r e q u iv a le n te a l q u e s e e m p le a e n el c a s o
d e la s c o m is io n e s .
d) Evaluación497
D e m a n er a a n á lo g a a lo q u e o c u r r e co n la s co m is io n e s , la S e cr eta r ía
d e G e s tió n P ú b lic a e v a lú a d e o fic io el fu n c io n a m ie n to d e los g r u
p o s d e tr a b a jo a fin d e d e te r m in a r la n e c e s id a d d e su c o n tin u id a d ,
p u d ie n d o e x tin g u ir s e p o r r e s o lu c ió n m in is ter ia l d e la P r e s id e n c ia
d e l C o n s e jo d e M in is tro s c o m o r e s u lta d o d e la c ita d a e v a lu a c ió n ,
lo cu a l o p e r a ta m b ié n en la lín e a d e l fo r ta le c im ie n to d e l rol r ec to r
d e la S e c r e ta r ía d e G e s tió n P ú b lic a . D ic h a e v a lu a c ió n n o a fe c ta la
a u to n o m ía d e la e n tid a d d e la cu a l d e p e n d e la c o m is ió n .
1 .6 .6 . Co m it é s498
L o s L in e a m ie n to s d e O r g a n iz a c ió n d e l E s ta d o e s ta b le c e n q u e los c o
m ité s s o n u n tip o d e ó r g a n o c o le g ia d o , q u e ta m p o c o tie n e n p e r s o n e r ía
ju r íd ic a n i a d m in is tr a c ió n p r o p ia , q u e s e c r e a n p a r a to m a r d e c is io n e s
s o b r e m a ter ia s e s p e c ífic a s e s ta b le c id a s en la n o r m a d e c r e a c ió n . L a
n o r m a p r e c e p tú a , a d e m á s , q u e s u s m ie m b r o s a ctú a n en r e p r e s e n ta
ció n d e l ó r g a n o o e n tid a d a la cu a l r ep r e s e n ta n y s u s d e c is io n e s tie n e n
496 N u m e r a l 2 8 .3 d e l a r tíc u lo 2 8 d e l D e c r e to S u p r e m o N ° 0 5 4 - 2 0 1 8 - P C M .
498 A r tíc u lo 2 9 d el D e c r e to S u p r e m o N . ° 0 5 4 - 2 0 1 8 - P C M .
196 CAPÍTULO V: LA ORGAN IZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA: ORGAN IZACIÓN NACIONAL

e fe c to s vin c u la n te s p a r a es to s , a s í c o m o p a r a ter ce ro s , d e s er el ca s o .
F in a lm e n te , los c o m ité s s e d is u e lve n a u to m á tic a m e n te c u m p lid o su
o b je to y p e r io d o d e vig e n c ia , d e s er el ca s o .
2. EL PO D ER LEG I SLA T I V O O PA RLA M EN TO
T r a d ic io n a lm e n te , s e d e fin e c o m o P o d e r L e g is la tiv o o P a r la m e n to (lla m a d o

C o n g r e s o en los p a ís e s d e r é g im e n p r e s id e n c ia l) a l ó r g a n o c o le g ia d o e n c a r g a d o
fu n d a m e n ta lm e n te d e la e m is ió n d e la s leye s , q u e c o m o lo h e m o s s e ñ a la d o en
el ca p ítu lo r e s p e c tiv o d e es te tr a ta d o s o n n o r m a s ju ríd ica s d e a lc a n c e g e n e r a l,
d e c u m p lim ie n to o b lig a to r io y q u e s e e n cu en tr a n d ir ig id a s a u n n ú m e r o in d e
te r m in a d o o in d e te r m in a b le d e p e rs on a s .
El P a r la m e n to , q u e es el té r m in o q u e res u lta m á s a c o r d e p a r a id e n tific a r d ic h o

o r g a n is m o , s u r g e c o m o r es u lta d o d e la n e c e s id a d d e r ep r e s e n ta r a la s fu erza s
p o lític a s y s o cia le s ex is ten tes en la p o b la c ió n , el cu a l a d q u ir ió u n a im p o r ta n c ia
in u s ita d a en E u r o p a c o m o r es u lta d o d e l p a u la tin o tr a s la d o d e la s fa cu lta d es
d e l m o n a r c a h a cia el G a b in e te M in is teria l y d e es te a l P a r la m e n to , a s í c o m o la
vic to r ia d e es te ú ltim o e n la p u g n a p o r el p o d e r p o lític o 499.
2 .1 . Las f u n cio n e s d el Pa r la m e n t o
E l té r m in o e m p le a d o o r ig in a lm e n te p a r a d e fin ir a d ic h o o r g a n is m o s e en cu en tr a
a ctu a lm en te en revis ió n , p u es to q u e el P o d e r L e g is la tivo n o es el ú n ic o e n te q u e
e m ite n o r m a s c o n r a n g o d e ley, y a q u e p u e d e h a c e r lo ta m b ié n el G o b ie r n o ,
en s u p u es to s d e te r m in a d o s , c o m o p o r e je m p lo a tra vé s d e d e c r e to s leg is la tivo s
— p r e via a u to r iza c ió n d e l C o n g r e s o — o m e d ia n te los d e n o m in a d o s d e c r e to s
d e u rg en c ia .
A d e m á s , la s fu n c io n e s d e u n P a r la m e n to m o d e r n o n o s e a g o ta n en la fu n c ió n
le g is la tiva , s in o q u e in c lu yen fu n c io n e s ta n im p o r ta n te s c o m o la s d e co n tr o l y
fis ca liza ció n d e l G o b ie r n o , a tr a vé s d e m e c a n is m o s d e co n tr o l d ir e c to , c o m o la s
in te r p e la c io n e s , el r e c h a zo d e la cu es tió n d e c o n fia n za o la cen s u ra m in is teria l.
P o r o tr o la d o , el C o n g r e s o e m p le a m e c a n is m o s d e co n tr o l in d ire cto , c o m o la
e s ta ció n d e p r eg u n ta s , el p e d id o d e in fo r m a c ió n , la s in vita c io n e s p a r a in fo r m a r
y la s c o m is io n e s in ve s tig a d o r a s ™ .
A s im is m o , el P a r la m e n to p o s e e fu n c io n e s p res u p u es ta ria s , p o r la s cu a les a p r u e b a

el p r es u p u es to d el E s ta d o; s e e n c a r g a d el n o m b r a m ie n to o la ra tific a c ió n d e c ie r
to s a ltos fu n c io n a r io s p ú b lic o s , a s í c o m o p o s e e fu n c io n e s cu a s iju ris d iccion a les ,
q u e im p lic a n la c o n d u c c ió n d e los lla m a d o s “ju ic io s p o lític o s " . D e h e c h o , es
m á s p r o p io el e m p le o d e tér m in o s c o m o P a r la m e n to o C o n g r e s o — es te ú ltim o
tér m in o , u s a d o s o b r e to d o en el c a s o p a r ticu la r d e los p a ís e s la tin o a m e r ic a n o s —
p a r a refe rirs e a es te o r g a n is m o .
499 P E C E S - B A R B A M A R TÍN E Z . G r e g o r io . “ R e fle x io n e s s o b re el P a r la m e n to ', en Revista de la Facultad de

D e re cho de la Uniuersidad C omplutens e. M a d rid . 1 9 8 6 , p p . 2 1 0 y 2 1 1 .
500 D U V E R G E R . Instituciones políticas y derecho cons titucional, o b . cit.. p. 1 8 5 y ss.

2 .2 . La f u n ció n a d m in ist r a t iv a en el P a r la m e n t o
E n c o n tr a m o s im p o r ta n te s m a n ife s ta c io n e s d e la fu n c ió n a d m in is tr a tiv a
e n e l P a r la m e n to . E n e s e s e n tid o s e p r o n u n c ia el T U O , a l e s ta b le c e r q u e
la m is m a s e a p lic a ta m b ié n a l P o d e r L e g is la t iv o 501. E n p r im e r lu g a r , e n la
d e s ig n a c ió n d e d e te r m in a d o s fu n c io n a r io s , e s ta b le c id o s p o r la C o n s titu c ió n .
E n s e g u n d o lu g a r , la to m a d e d e c is ió n r e s p e c to a la s itu a c ió n ju r íd ic a d e
lo s m ie m b r o s d e lo s c o n g r e s is ta s , q u e in c lu y e la r e s p e c tiv a s a n c ió n p o r
a c to s d e in d is c ip lin a 502.
A s im is m o , el C o n g r e s o e m ite cie r to s a cto s a d m in is tr a tivo s , en g e n e r a l r es p ec to

a su s r e la c io n e s c o n los p a r ticu la res . E llo oc u r r e, p o r e je m p lo , en el á m b ito d e
la c o n tr a ta ció n a d m in is tr a tiva , p u e s to q u e el C o n g r e s o r e q u ie r e ta m b ié n c o n
tra ta r b ie n e s y s e r vic io s c o n fo r m e lo d is p u es to p o r la L e y d e C o n tr a ta c io n e s
y su R e g la m e n to . D e h e c h o , ex is ten va r io s p r o c e d im ie n to s d e te r m in a d o s en
su T e x to U n ic o d e P r o c e d im ie n to s A d m in is tr a tivo s ( T U P A ) . P e r o ta m b ié n el
p la n o d e l C o n g r e s o p u e d e r e s o lve r a s p e c to s p u n tu a les , c o m o el o to r g a m ie n to
d e c o n d e c o r a c io n e s o el o to r g a m ie n to d e p e n s io n e s d e g r a c ia 503.
S in e m b a r g o , la L e y d e l P r o c e d im ie n to A d m in is tr a tiv o G e n e r a l n o p u e d e s er
a p lic a b le a los p r o c e d im ie n to s le g is la tivo s n i a los p r o c e d im ie n to s típ ic a m e n
te p a r la m e n ta r io s o d e c o n tr o l, lo s c u a le s s e s u jeta n a su s p r o p ia s n o r m a s ,
e s ta b le c id a s e n la C o n s titu c ió n y el R e g la m e n to d e l C o n g r e s o , s in o a los
p r o c e d im ie n to s en lo s cu a les el C o n g r e s o o s u s s e r v id o r e s s e r e la c io n a n co n
lo s p a r tic u la r e s 504. D e h e c h o , los p r o c e d im ie n to s d e c o n tr o l p a r la m e n ta r io
co n s titu yen e je r c ic io d e fu n c ió n p o lític a o g u b e r n a tiva p o r p a r te d e l P a r la m e n to
y n o d e fu n c ió n a d m in is tr a tiva .
3. EL PO D ER JU D I CI A L
E s el en te e n c a r g a d o d e im p a rtir ju s ticia , r e s o lvie n d o con tro ver s ia s y/o d e fin ie n d o

s itu a c io n es ju ríd ica s in cierta s . E l P o d e r J u d icia l es el o r g a n is m o en el cu a l s e
tra m ita n los p r o c e s o s ju d icia le s , los m is m o s q u e s e ca r a c te r iza n p o r r e s o lve r los
c o n flic to s y s itu a c io n es d e m a n e r a d e fin itiva , es d e cir, c o n a u to r id a d d e c o s a
ju zg a d a . L a g a ra n tía d e la c o s a ju zg a d a es in m u ta b le , s a lvo co n ta d a s e x c e p c io n e s
es ta b le cid a s ta x a tiva m e n te , a s í c o m o la p o s ib ilid a d d e im p u g n a c ió n a tr a vé s el
e m p le o d e la ju r is d ic ció n in ter n a cio n a l.
E l P o d e r J u d icia l tie n e u n a o r g a n iza c ió n q u e n o p r e s c in d e d e la e x is te n c ia d e

ó r g a n o s a d m in is tr a tivo s , e n c a r g a d o s d e la a d m in is tr a c ió n d e b ie n e s y s e r vic io s
a l in ter io r d e l m is m o . D e h e c h o , e x is ten ó r g a n o s ju r is d ic c io n a le s q u e a la v e z
e je r c e n fu n c io n e s a d m in is tr a tiva s y ó r g a n o s d e a p o y o , q u e e je r c e n fu n c io n e s
m e r a m e n te a d m in is tr a tiva s , c o m o la s g e r e n c ia s o la s s ecr eta ría s . U n e je m p lo
501 A r tíc u lo I, in cis o 2 . d el T ítu lo P re lim in a r d e l T U O .

502 A r tíc u lo 2 4 d el R e g la m e n to d e l C o n g r e s o .
503 A r tíc u lo 2 d e la L e y N ° 2 7 7 4 7 .
504 M O R Ó N U R S IN A , J u a n C a rlo s , C omentarios a la nueua L e y del Proce dim ie nto A dminis trativ o G eneral.
L im a : G a c e ta J u ríd ica , 2 0 0 1 , p . 18.
CHRISTIAN GUZM AN NAPURI
in ter es a n te es la A c a d e m ia d e la M a g is tra tu ra , la m is m a q u e es tá a d s c rita a l

P o d e r J u d icia l p o r m a n d a to co n s titu cio n a l y q u e c la r a m e n te d e s e m p e ñ a u n a
fu n c ió n a d m in is tr a tiva 505.
T e n e m o s , p o r o tr o la d o , los reg is tros q u e s e en cu e n tr a n a c a r g o d e l P o d e r

J u d icia l. E n p r im er lu ga r, el d e a n te c e d e n te s p e n a le s , q u e im p lic a el s e r vic io
d e e m is ió n d e l c e r tific a d o r e s p e c tivo . E n s e g u n d o lu ga r, el P o d e r J u d icia l a d m i
n is tra el r eg is tr o d e d e u d o r e s a lim e n ta r io s , q u e im p lic a ta m b ié n la e m is ió n d el
c e r tific a d o c o r r e s p o n d ie n te . A e llo d e b e m o s a g r e g a r el c o n tr o v e r tid o R e g is tr o
d e T ítu lo d e A b o g a d o , a s í c o m o el r eg is tr o d e R e g is tr o d e E s tu d io s C o le c tiv o s
d e A b o g a d o s e In s crip c ió n d e n u e v o s In teg ra n tes . F in a lm e n te , el P o d e r J u d i
cia l tien e a c a r g o el R e g is tr o d e P e r ito s J u d icia les . C a d a u n o d e ello s g e n e r a
p r o c e d im ie n to s a d m in is tr a tivo s o s e r vic io s r e la c io n a d o s c o n la in s cr ip ció n u
o b te n c ió n d e ce rtific a d os .
D e m a n e r a s im ila r a lo s e ñ a la d o en el a c á p ite p r e c e d e n te r e s p e c to a l C o n g r e s o
d e la R e p ú b lic a , d e b e m o s s eñ a la r q u e , n o ob s ta n te q u e la L e y d e l P r o c e d im ie n to
A d m in is tr a tivo G e n e r a l e s ta b le c e q u e la m is m a s e le a p lica a l P o d e r J u d icia l506,
la s leye s a d m in is tr a tiva s n o p u e d e n a p lica r s e a p r o c e d im ie n to s ju ris d ic cio n a les ,
s in o a la s r e la c io n e s en tr e d ic h o o r g a n is m o y los p a rticu la r es , en ta n to a d m i
n is tra d os . D e h e c h o , ex is te u n c ú m u lo d e p r o c e d im ie n to s a d m in is tr a tivo s q u e
s e tra m ita n a n te el P o d e r J u d icia l, los m is m o s q u e s e e n cu en tr a n d e b id a m e n te
d e te r m in a d o s e n su T e x to U n ic o d e P r o c e d im ie n to s A d m in is tr a tivo s .
3 .1 . El rol d e co n t r o l d el Po d e r Ju d icia l
C o m o v e r e m o s m á s a d e la n te , el P o d e r J u d icia l d e s e m p e ñ a u n rol d e p a rticu la r

im p o r ta n c ia en el fu n c io n a m ie n to d e la A d m in is tr a c ió n P ú b lic a , p u e s to q u e
p e r m ite u n co n tr o l m u y d iv e r s o s o b r e la s a c tu a c io n e s d e la m is m a , a tra vé s d e l
e m p le o d e l p r o c e s o c o n te n c io s o - a d m in is tr a tivo , a s í c o m o s o b r e su p r o d u c c ió n
n o r m a tiva , a tr a vé s d e la a c c ió n p o p u la r .
E l c ita d o co n tr o l, h o y e n d ía , s e h a c o n v e r tid o en u n a in s titu ción fu n d a m e n ta l

d e l E s ta d o d e d e r e c h o , sin la cu a l n o s ería p o s ib le a s eg u r a r u n c o m p o r ta m ie n to
a d e c u a d o d e la A d m in is tr a c ió n 5117. E s n e c e s a r io res a lta r, en es te o r d e n d e id ea s ,
q u e el a ctu a l p r o c e s o c o n te n c io s o - a d m in is tr a tivo , a d ife r e n c ia d e la r eg u la c ió n
p r e c e d e n te , h a c e p o s ib le im p u g n a r in clu s o a c tu a c io n e s m a ter ia le s d e la A d m i
n is tra ción P ú b lic a 508, la s m is m a s q u e d ifíc ilm e n te p o d ía n s er d is cu tid a s c o n la
n o r m a tiva d e r o g a d a p o r la ley vig e n te .
505 C o n s titu c ió n P olítica d e l P erú

A rtículo 1 5 1 La A cademia de ¡a M agistratura, que form a parte del Pod e r Judicial, se encarga de la
form ación y capacitación de jueces y fiscales en todos sus niveles, para los efectos de su selección.
Es requisito para el a s c en s o la aprob ación de los estudios especiales que requiera dicha Academia.
506 A r tíc u lo I. in cis o 3, d el T ítu lo P re lim in a r d e l T U O .
507 L O E W E N S TE 1 N . Teoría de la constitución, o b . cit., p. 3 0 5 y ss.
508 T e x to U n ic o O r d e n a d o d e la L e y N . ° 2 7 5 8 4 . L e y q u e R e g u la el P r o c e s o C o n te n c io s o A d m in is tr a tiv o
A rtículo 4.- A ctuaciones impugnables
C onform e a los previsiones de la presente Le v y cumpliendo los requisitos expresamente aplicables a cada
caso, proced e la demanda contra toda actuación realizada en ejercicio de potestades a d m in is tra tiva s .
IN STITUTO PACIFICO 199

A s im is m o , los p r o c e s o s co n s titu cio n a le s d e tu tela d e d e r e c h o s fu n d a m en ta le s

— p roces o d e a m p a ro, habeas co r p u s, h á b e a s d a ta , p r o c e s o d e c u m p lim ie n
to — g e n e r a n co n tr o l d e la a ctu a c ió n a d m in is tr a tiva si es q u e es el E s ta d o el
q u e h a vu ln e r a d o o a m e n a za d o d ic h o s d e r e c h o s . L o s p r o c e s o s co n s titu cio n a les
te n d rá n p o r fin a lid a d c o r r e g ir d ic h a a m e n a za o vu ln e r a c ió n , g e n e r a n d o q u e la
s itu a c ió n ju r íd ic a r e to r n e a la s itu a c ió n a n te r io r a la d e los h e c h o s en cu es tión .
E s n e c e s a r io r e c o r d a r q u e en d ic h a s in s ta n cia s es p o s ib le c o n tr o la r in clu s o la
p r o d u c c ió n n o r m a tiv a , a tra vé s d e l e m p le o p o r p a r te d e l ju e z d e l co n tr o l d ifu s o
c o n s a g r a d o p o r la n o r m a co n s titu cio n a l.
4. LO S O R G A N I SM O S CO N ST I T U CI O N A LES A U T Ó N O M O S
L a C o n s titu c ió n o to r g a a m p lia a u to n o m ía a cie r to s en tes , a fin d e g a r a n tiza r su

a d e c u a d o fu n c io n a m ie n to . L a r a zó n d e s er d e los en te s c o n s titu cio n a le s a u tó
n o m o s es trib a en la d ificu lta d d e q u e los o r g a n is m o s tr a d ic io n a le s d e l E s ta d o
— P o d e r J u d icia l, G o b ie r n o , P a r la m e n to — r e a lic e n cierta s fu n c io n e s es ta ta les
d e m a n e r a in d e p e n d ie n te y e fic ie n te . A h o r a b ie n , d ic h o s en te s s e en cu en tr a n
s o m e tid o s a r e g u la c ió n p o r p a r te d e la n o r m a d e p r o c e d im ie n to a d m in is tr a tivo
en ta n to e fe c tú e n fu n c ió n a d m in is tr a tiva 509.
4 .1 . El T r ib u n a l Co n st it u cio n a l
E l p r im e r o d e d ic h o s o r g a n is m o s c o n s titu cio n a le s a u tó n o m o s q u e a p a r e c e en
el c o n s titu cio n a lis m o m o d e r n o fu e el T r ib u n a l C o n s titu c io n a l, e n te e n c a r g a d o
d e co n tr o la r la co n s titu c io n a lid a d d e la s n o r m a s le g a le s 510. L a a p a r ic ió n d e d i
c h o o r g a n is m o p e r m ite e s ta b le c e r u n a m á s a m p lia d e fin ic ió n d e los p r in c ip io s
d e l E s ta d o d e d e r e c h o , p u e s to q u e a l s o m e tim ie n to d e l E s ta d o a la le y — en
p a rticu la r d e l P o d e r E je c u tiv o , h a y q u e a g r e g a r el s o m e tim ie n to d e l leg is la d o r
a la C o n s titu c ió n 511.
Son impugnables en este proce s o las s ig u ie n te s a c tu a c io n e s administrativas:

l- l
3. La actuación material que no se sustenta en acto administrativo.
4. La actuación material de ejecución de actos administrativos que transgrede principios o n o rm a s d el
ordenamiento jurídico.
l- l
509 A r tíc u lo I, in cis o 6. d e l T ítu lo P re lim in a r d e l T U O .
510 C o n s titu c ió n P olítica d e l P erú
A rtículo 201 - E l Trib unal C ons titucional es e l órgano de control de la C onstitución. Es autónom o e
independiente. Se com pon e de siete miemb ros elegidos p o r cinco años.
Para ser m ie m b ro del Trib unal C onstitucional, se exigen los mismos requisitos que para ser v ocal de la
C orte Suprema. Los miemb ros del Trib unal C ons titucional gozan de la misma inmunidad y de las mis
mas prerrogativ as que los congresistas. Les alcanzan las mismas incompatib ilidades. N o hay reelección
inmediata.
Los miemb ros del Tribunal C ons titucional son elegidos p o r el C ongres o de la Repúb lica con el v oto
fav orab le de los dos tercios del núm ero legal de sus miemb ros. N o pueden ser elegidos magistrados del
Tribunal C ons titucional los jueces o fiscales que no han dejado el cargo con u n a ñ o de anticipación.
511 R A IN E R , A r n o ld , "E l d e r e c h o con s titu c io n a l e u r o p e o a fin es d el s ig lo X X ". en P A L O M IN O M A N C H E G O .
J os é E(com p .| , D ere chos humanos y C ons titución en Ib eroamérica. Lib ro homenaje a G ermán J.
Bidart C ampos, L im a : G rijley, 2 0 0 2 , p. 30.
L a a p a r ic ió n d e l T r ib u n a l C o n s titu c io n a l fu e u n a d e la s p r im er a s m u es tra s d e la
d e s c o n fia n za d e l p r o p io o r d e n a m ie n to ju r íd ic o a n te el a x io m a d el in ter és g e n e
ral, p u es to q u e s e ve r ific a b a la p o s ib ilid a d d e q u e el E s ta d o , s u p u es to g u a r d iá n
d e la va lid e z d e la s n o r m a s , e m itie r a n o r m a s in c o n s titu cio n a les , en e s p e c ia l, el
P a r la m e n to 512, s ie n d o n e ces a r ia la e x is te n c ia d e u n o r g a n is m o e n c a r g a d o d e
rea liza r d ic h o co n tr o l d e co n s titu cio n a lid a d .
P o r o tr o la d o , y d a d a la e x is ten c ia d e u n p r in c ip io d e m o c r á tic o en ta n to la
e m is ió n d e la s leye s , p r in c ip io q u e h e m o s r e fe r id o lín ea s a rrib a , fu e n e c e s a r io
q u e d ic h o o r g a n is m o es tu vie s e s e p a r a d o d e la o r g a n iza c ió n p r o p ia d e l P o d e r
J u d icia l y a ctu a s e s ie m p r e a p e d id o d e p a r te 513. C o m o r es u lta d o, el T r ib u n a l
C o n s titu c io n a l fu e d o ta d o d e la fa cu lta d d e d e c la r a r la in c o n s titu c io n a lid a d d e
n o r m a s d e r a n g o d e ley y elim in a r la s d e l o r d e n a m ie n to ju r íd ic o .
A h o r a b ie n , d e n tr o d el Tr ib u n a l C o n s titu c io n a l, q u e es u n o r g a n is m o e m in e n te
m e n te ju ris d ic cio n a l, ex is te u n c o m p o n e n te d e fu n c ió n a d m in is tr a tiva en p a r ti
cu la r en tér m in o s d e su o r g a n iza c ió n in tern a . A e llo d e b e m o s a g r e g a r el C e n tr o
d e E s tu d ios C o n s titu c io n a les , q u e es el ó r g a n o d e in ve s tig a c ió n , a c a d é m ic o y
té c n ic o d e a p o y o a l d e s a r r o llo y c u m p lim ie n to d e los o b je tiv o s d e l T r ib u n a l, q u e
o r g a n iza cu rs os en cie n cia s c o n s titu cio n a le s y d e r e c h o s h u m a n o s 514.
4 .2 . El M in ist e r io Pú b lico
R e la c io n a d o ta m b ié n co n las ta rea s ju d ic ia les e n c o n tr a m o s ta m b ié n a l M in is terio

F is ca l o M in is ter io P ú b lic o 515, e n c a r g a d o d e r ep r e s e n ta r a la s o c ie d a d e n ju ic io .
El m in is ter io p ú b lic o s e c o n vie r te , e n to n c e s , en u n d e fe n s o r d e la le g a lid a d y
d e los in teres es p ú b lic o s p r o te g id o s p o r el d e r e c h o , a p a rtir d e la p r o m o c ió n d e
la a c c ió n d e la ju s ticia 516. S o b r e la b a s e d e la im p o r ta n c ia d e d ic h a m is ió n , era
n e c e s a r io s e p a r a r a los fis ca les d e la o r g a n iza c ió n d e l p r o p io P o d e r J u d icia l,
p a r a a s eg u r a r la im p a r c ia lid a d d e q u ie n e s p a r tic ip a n en los p r o c e s o s ju d ic ia le s
a c tu a n d o c o m o m a n d a ta r io s d e l in terés g e n e r a l.
A h o r a b ie n , a d ife r e n c ia d e lo q u e s e c r e e c o m ú n m e n te , el M in is ter io P ú b lic o

n o es u n o r g a n is m o ju r is d ic cio n a l, s in o u n o r g a n is m o a d m in is tr a tivo . C o m o ya
lo h e m o s s e ñ a la d o a n te r io r m e n te , la fu n c ió n ju r is d ic cio n a l es tá s o m e tid a a u n
n ú m eru s d a u su s co n s titu cio n a l, s ie n d o q u e s o lo los en te s s e ñ a la d o s en d ic h a
n o r m a p u e d e n eje r cer la . P o r o tr o la d o , b a s ta e m p le a r la d e fin ic ió n d e fu n ció n
512 L O E W E N S T E IN . Teoría de ¡a C ons titución, o b . c it.. p . 3 1 7 y ss.

513 L lJ P H A R T. A r e n d . M od elos de democracia. B a r c e lo n a : A r ie l. 2 0 0 0 , p . 2 1 0 .
514 A r tíc u lo 2 2 d e la L e y O r g á n ic a d el Tr ib u n a l C o n s titu cio n a l.
515 C o n s titu ció n P olítica d el Perú
A rticulo 158.- E l M inis terio Pub lico es autónomo. E l Fiscal de la N ación lo preside. Es ele gido por
la Junta de Fiscales Supremos. E l cargo de Fiscal de la N ación dura tres a ñ os , y es prorrogab le. p o r
reelección, s olo p o r otros dos. Los miemb ros del M inis terio P úb lico tienen los m is m o s derechos y pre
rrogativas y están sujetos a las mismas ob ligaciones que los del Pode r Judicial en la categoría respectaba.
Les afectan las m is m a s incompatibilidades. Su nom b ram iento está sujeto a requisitos y procedim ientos
idénticos a los de los miemb ros del Pod e r Judicial en su respectiva categoría
516 Vid. S A N M A R TÍN C A S T R O , C és a r. D e re cho procesal penal, v o l. I. L im a : G rijle y. 1 9 9 9 , p. 1 6 3 y ss.

a d m in is tr a tiva q u e v e n im o s e m p le a n d o en es te tr a ta d o p a r a d e te r m in a r qu e
ella es r e a liza d a p o r el M in is ter io P ú b lic o .
4 .3 . La Co n t r a t a r ía G e n e r a l d e la R e p ú b lica
P a r a e fe c to s a d m in is tr a tivo s , u n o r g a n is m o d e p a r ticu la r im p o r ta n c ia es la
C o n tr a lo r ía G e n e r a l d e la R e p ú b lic a , e n te e n c a r g a d o d e l co n tr o l a d m in is tr a tivo
e x te r n o d e la a c tivid a d a d m in is tr a tiva . A d ic h o co n tr o l n os h e m o s r e fe r id o a n te
r io r m e n te en es te tr a b a jo , y es d e p a rticu la r im p o r ta n c ia p a r a el fu n c io n a m ie n to
e fic ie n te d e la s e n tid a d e s q u e c o n fo r m a n la A d m in is tr a c ió n P ú b lica .
L a C o n tr a lo r ía , a tr a vé s d e su a c c ió n d ir e cta , a tra vé s d e los lla m a d o s ó r g a n os

d e co n tr o l in s titu cion a l o a tra vé s d e la s s o c ie d a d e s d e a u d ito r ía — q u e c o n fo r
m a n el S is te m a N a c io n a l d e C o n tr o l, al cu a l n os r e fe r im o s d e m a n e r a reitera d a
en es te tr a ta d o — s u p er vis a la le g a lid a d d e la e je c u c ió n d e l p r e s u p u es to , d e las
o p e r a c io n e s d e la d e u d a p ú b lic a , a s í c o m o d e los a ctos d e la s e n tid a d e s su jeta s
a d ic h o c o n tr o l, c o n fo r m e lo e s ta b le c id o p o r la C o n s titu c ió n 017.
4 .4 . Re g u la ció n e co n ó m ica
P o r o tr o la d o , n o d e b e p e r d e r s e d e vis ta el rol d e cier to s o r g a n is m o s con s titu

c io n a le s a u tó n o m o s e n c a r g a d o s d e m e c a n is m o s d e r e g u la c ió n e c o n ó m ic a . N o s
r e fe r im o s c o n c r e ta m e n te a la S u p e r in te n d e n c ia d e B a n c a y S e g u r o s y A d m i
n is tr a d o ra s P r iva d a s d e F o n d o s d e P e n s io n e s , e n c a r g a d a d e la s u p e r vis ió n d e
la s em p r e s a s b a n c a r ia s , fin a n cier a s , d e s e g u r o s y la s A F P . a s í c o m o el B a n co
C en tr a l d e R e s e r va , en te e n c a r g a d o d e la e m is ió n m o n e ta r ia y d e m a n te n e r en
su n ive l d e b id o la c a n tid a d d e d in e r o q u e circu la en la e c o n o m ía , y. a tra vés
d e ello, ve r ific a r el o r d e n en la s ta s a s d e in terés . D e m á s es tá s e ñ a la r q u e d ich a s
c o m p e te n c ia s im p lic a n c la r a m e n te el e je r c ic io d e fu n c ió n a d m in is tr a tiva .
L a a u to n o m ía con s titu cion a l d e a m b o s o r g a n is m o s es cla ve . E n el ca s o d e la S B S ,

la im p o r ta n c ia d e l m e r c a d o fin a n c ie r o p a r a la e s ta b ilid a d e c o n ó m ic a r eq u ie r e
u n a e le v a d a a u to n o m ía d e l o r g a n is m o e n c a r g a d o d e su s u p e r vis ió n . P o r e llo la
C o n s titu c ió n p r e c e p tú a q u e el P o d e r E je c u tivo d e s ig n a a l S u p e r in te n d e n te p o r
el p la zo c o r r e s p o n d ie n te a su p e r ío d o co n s titu cio n a l, y el C o n g r e s o lo ra tific a 518.
A s im is m o , es la L e y O r g á n ic a r e s p e c tiva la q u e e s ta b le c e la o r g a n iza c ió n y la
a u to n o m ía fu n c io n a l d e la S u p e r in te n d e n c ia .
P o r o tr o la d o , el B C R es en la p r á ctica la e n tid a d m á s a u tó n o m a d e tod a s . E llo

s e d e b e a su la b o r d e d ir ig ir la p o lític a m o n e ta r ia , q u e es u n e le m e n to cru cia l
d e la es ta b ilid a d e c o n ó m ic a a l te n e r u n a im p o r ta n te in c id e n c ia en la in fla ció n y
517 C o n s titu ció n P olític a d el P erú

A rticulo 82.- La C ontraloría G eneral de la Repúb lica es u n a entidad descentralizada de D e re cho P ú
b lico que goza de autonomía conform e a su ley orgánica. Es el organo s uperior del Sistema N acional
de C ontrol. Supervisa la legalidad de la ejecución del Presupuesto del Estado, de /as operaciones de la
deuda pública y de los actos de las instituciones sujetas a control.
E l C ontralor G eneral es designado p or el C ongreso, a propuesta del P od e r Ejecutivo, p o r siete años.
Puede ser rem ov id o p or e l C ongres o p or falta grav e
518 A r tíc u lo 8 7 d e la C o n s titu c ió n P olític a d el Perú .
202 CAPÍTULO V LA ORGAN IZACIÓN DE LA ADM INISTRACION PÚBLICA: ORGAN IZACION NACIONAL
CHRISTIAN GUZM AN NAPURÍ
en la ex is ten cia d e liq u id e z en el m e r c a d o . E s p o r e s o q u e d e b e ten e r la m a y o r

a u to n o m ía p o s ib le , q u e s e r e fle ja in clu s o en su r é g im e n la b o r a l, c o m o v a m o s
a ve r m á s a d e la n te en el ca p ítu lo c o r r e s p o n d ie n te .
U n m e c a n is m o c la ve p a r a p r e s e r va r la a u to n o m ía es el m e c a n is m o d e d e s ig
n a ción d e l d ir e c to r io d e l B a n c o 519. El P o d e r E je c u tivo d e s ig n a a cu a tro, en tr e
ello s a l p r e s id e n te. E l C o n g r e s o ra tific a a es te y e lig e a los tres res ta n tes , c o n la
m a y o r ía a b s o lu ta d e l n ú m e r o le g a l d e su s m ie m b r o s . A s im is m o , to d o s los d ir e c
tores d e l B a n c o s on n o m b r a d o s p o r el p e r ío d o co n s titu cio n a l q u e c o r r e s p o n d e
al p r e s id e n te d e la R e p ú b lic a .
4 .5 . D e f e n so r ía d el Pu eb lo
P o r o tr o la d o , en m u c h o s p a ís e s d e l m u n d o ex is te el d e n o m in a d o O m bu sdm an
o D e fe n s o r d e l P u e b lo , e n c a r g a d o d e p r o te g e r los in ter es es d e los p a r ticu la r es
fren te a la A d m in is tr a c ió n P ú b lic a 520. D e h e c h o , el p a p e l d e l d e fe n s o r d e l p u e
b lo es d e p a r ticu la r im p o r ta n c ia en d e m o c r a c ia s en tra n s ic ió n 521, y su rol es d e
es p e cia l a p lic a c ió n en el co n tr o l d e la A d m in is tr a c ió n P ú b lic a y r e s p e c to d e los
m e c a n is m o s d e a c c e s o a la ju s ticia p o r p a r te d e los p a r tic u la r es 522.
P o r o tr o la d o , y c o m o y a lo h e m o s a n o ta d o lín e a s a rrib a , la a p a r ic ió n d e es ta
en tid a d es u n a p r u e b a a d ic io n a l d e l fe n e c im ie n to d e l d o g m a d e l in terés g e n e r a l,
p u es s e p r e te n d e p r o te g e r a l a d m in is tr a d o d e q u ie n d e b e r ía s er el p r im e r en te
e n c a r g a d o d e h a ce r e fe c tiv o s su s d e r e c h o s , en es te ca s o , el E s ta d o en g e n e
ra l y la A d m in is tr a c ió n P ú b lic a en p a rticu la r. A es ta co n tin u a p u g n a en tr e el
in terés g e n e r a l y el in ter és p a rticu la r d e los a d m in is tr a d o s n os v a m o s a refe r ir
r e ite r a d a m e n te en el p r e s e n te tra b a jo .
4 .6 . El ca so d el sist e m a e le ct o r a l
E l d e n o m in a d o s is te m a e le c to r a l r e q u ie r e ta m b ié n o r g a n is m o s a u tó n o m o s .
R es u lta in d is p e n s a b le e s ta b le c e r o r g a n is m o s y m e c a n is m o s a d e c u a d o s a fin d e
a s eg u ra r im p a r cia lid a d en la d e te r m in a c ió n d e q u ie n e s d e b e n d ir ig ir los d e s tin os
d e la n a c ió n . E n ta l s e n tid o , el s is te m a e le c to r a l r e q u ie r e a u to n o m ía fu n c io n a l
e in d e p e n d e n c ia o r g á n ic a 323. A s ig n a r la ta r e a d e d ir ig ir los p r o c e s o s e le cto r a le s ,
519 A r tíc u lo 8 6 d e la C o n s titu c ió n P olítica d e l P erú .

520 C o n s titu ció n P olítica d e l Perú
A rtículo 1 6 2 - C orres pond e a la D efens oría del Pue b lo defender los derechos constitucionales y fund a
mentales de la persona y de la comunidad: y supervisar el cum plim iento de los deberes de la adminis
tración estatal y la prestación de los servicios púb licos a la ciu d a d a n ía .
E l D efens or del P ue b lo presenta inform e al C ongres o una vez al año. y cada ve/ , que este lo solicita.
Tiene iniciativa en la form ación de las leyes. Puede propon e r las medidas que faciliten el m e jor cu m pli
miento de sus funciones.
E l proy ecto de presupuesto de la D efens oría del Pue b lo es presentado ante el Pode r E jecutiv o y susten
tado p o r su titular en esa instancia y en e l C ongreso.
521 Vid. B IZ JAK. Ivá n . "C a ra cterís tica s e s p e c ia le s d e l p a p e l d e l d e fe n s o r d e l P u e b lo e n p a ís es e n tr a n s ic ió n ',
e n D eb ate Defensorial. N . u 3 . L im a : D e fe n s o r ía d e l P u e b lo , 2 0 0 1 . p. 31 y ss.
522 A L B Á N P E R A LTA . W a lter. "E l O m b u d s m a n c o m o c a n a l d e a c c e s o a la ju s ticia ", e n D eb ate Defensorial,
N . ° 3 . L im a : D e fe n s o r ía d e l P u e b lo . 2 0 0 1 . p. 4 7 y ss.
523 V id P A N IA G U A C O R A Z A O . V a le n tín . "S is tem a e le c to r a l” , e n L a C o n s titu ció n d e 1 9 9 3 : a n á lis is y co-

a s í c o m o la d e r e s o lve r la s c o n tr o ve r s ia s q u e s e s u s citen , a en te s p o lític o s n o

o to r g a n in g u n a g a r a n tía d e q u e los m is m o s s e lleva n d e m a n e r a a d e c u a d a . S i
c o n s id e r a m o s q u e el p o lític o p r e te n d e m a x im iza r la c u o ta d e p o d e r d e la q u e
g o za , es e v id e n te q u e p o d r á ve r s e fo r za d o a in te r ve n ir en la d e te r m in a c ió n d e
los r es u lta d os e le c to r a le s 524.
S in e m b a r g o , el d is e ñ o d e o r g a n is m o s e le c to r a le s q u e p o s e e el P e r ú n o es la
r e g la g e n e r a l e n el m u n d o . L o m á s a d e c u a d o , y ta m b ié n lo m á s c o m ú n en el
d e r e c h o c o m p a r a d o es q u e la fu n c ió n ju r is d ic cio n a l y la fu n c ió n a d m in is tr a tiva
en m a ter ia ele cto r a l s e en cu en tr en a s ig n a d a s a o r g a n is m o s d is tin tos , p o r e vid e n te
a p lic a c ió n d e l p r in c ip io d e s e p a r a c ió n d e p o d e r e s a l cu a l h e m o s a lu d id o d e m a
n era r eiter a d a . P e r o n o ex is te u n ifo r m id a d en el d e r e c h o c o m p a r a d o r es p ec to
a cu á l es el o r g a n is m o a l cu a l s e le a s ig n a n c a d a u n a d e d ic h a s fu n c io n es .
E n a lg u n o s ca s os , la fu n c ió n a d m in is tr a tiva es a s ig n a d a a o r g a n is m o s a u tó n o
m o s ( c o m o en el c a s o d e la O fic in a N a c io n a l d e P r o c e s o s E le c to r a le s ), p e r o en
m u c h o s ca s os d ic h a fu n c ió n es a tr ib u id a a a lg u n o s d e los p o d e r e s d el E s ta d o, en
g e n e r a l a a lg ú n o r g a n is m o d e l P o d e r E je c u tivo . A s im is m o , en g e n e r a l n o ex is te
u n o r g a n is m o a u tó n o m o e n c a r g a d o d e r e s o lve r la s c o n tr o ve r s ia s en m a teria
ele cto r a l, s in o q u e d ic h a fu n c ió n es a s ig n a d a a l P o d e r J u d ic ia l c o m o o c u r r e con
g ra n p a rte d e la s d e m á s c o n tr o ver s ia s ju r íd ic a s 525. A u n es c o n tr o v e r tid o si es q u e
res u lta m á s c o n v e n ie n te q u e d ic h a fu n c ió n c o r r e s p o n d a a u n en te a u tó n o m o
(el J u r a d o N a c io n a l d e E le c c io n e s ) o m á s b ie n d e b e r ía a s ig n á rs ele a u n a sa la
d e la C o r te S u p r e m a , c o m o o c u r r e p o r e je m p lo en M é x ic o .
4 .7 . La Ju n t a N a cio n a l d e ju st icia
U n o d e los m á s im p o r ta n te s o r g a n is m o s co n s titu cio n a le s , en g ra n p a r te d el

p la n e ta , es el o r g a n is m o e n c a r g a d o d e p a r tic ip a r en el n o m b r a m ie n to d e ju ece s
y fis ca les , d e n o m in a d o m u c h a s v e c e s “ C o n s e jo d e la M a g is tr a tu r a " o “ C o n s e jo
J u d ic ia l” . E llo tien e es p e cia l im p o r ta n c ia c o n s id e r a n d o q u e n o res u lta efic ie n te
a s ig n a r es te rol a l P a r la m e n to — en te e m in e n te m e n te p o lític o — ni a l G o b ie r n o ,
m u c h a s ve c e s in ter es a d o s e n c o n tr o la r a los ó r g a n o s ju ris d ic cio n a les .
E n el P e r ú s e g e n e r ó u n a im p o r ta n te r e fo r m a co n s titu cio n a l a fin d e m o d ific a r

la r e g u la c ió n a p lic a b le a d ic h a e n tid a d 526. E n p r im e r lu g a r p a s ó a d e n o m in a r s e
J u n ta N a c io n a l d e Ju s ticia . E n s e g u n d o lu g a r s e r e fo r m u ló su c o n fo r m a c ió n ,
p u es to q u e la q u e ex is tía a n te r io r m e n te , q u e er a c o r p o r a tiva , n o h a b ía o b te n id o
los r es u lta d os d e s e a d o s . A s í s e e s ta b le c ió u n a c o n fo r m a c ió n p o r s iete m ie m b r o s
titu la res s e le c c io n a d o s m e d ia n te c o n cu r s o p ú b lic o d e m érito s , p o r u n p e r io d o
m e n ta rios , L im a : C o m is ió n A n d in a d e J u ris ta s . 1 9 9 5 , p. 2 3 1 .
524 E s q u e m a s d e c o n tro l d e l p o d e r p o lític o s o b re los p r o c e s o s e le c to r a le s s on c or rien tes e n los r e g ím e n e s
a u to c rá tic o s y a u torita rio s , p e r o n o s on ra ros en las d e m o c r a c ia s . Vid. L O E W E N S TE IN . Teoría de la
C ons titución, o b . cit.. p p . 3 3 5 y 3 3 7 .
525 S A L C E D O C U A D R O S . C a r io M a g n o . ' E l m o d e lo d e a d m in is tr a ció n e le c to ra l s e g ú n la C o n s titu c ió n d e
1 9 9 3 : la r e fo r m a d e fo r m a d a " , e n La A dministración Electoral en el Perú. Funciones, competencias y
organismos electorales. L im a : O N P E . 2 0 0 4 , p. 4 3 y ss.
526 A tra vés d e la L e y N . ° 3 0 9 0 4
204 CAPÍTULO V: IA ORGAN IZACION DE [A ADM INISTRACIÓN PÚBLICA: ORGAN IZACION NACIONAL
d e c in c o a ñ o s , s ie n d o q u e el c o n c u r s o p ú b lic o d e m ér ito s es tá a c a r g o d e u n a
C o m is ió n E s p e cia l527.
A s im is m o , s e h ic ier o n im p o r ta n te s a ju s tes a su s a tr ib u c io n e s 528, en p a rticu la r

e s ta b le c ie n d o q u e le c o r r e s p o n d e a p lica r la s a n c ió n d e d es titu ció n d e o fic io o
a s o licitu d d e la C o r te S u p r e m a o d e la J u n ta d e F is c a le s S u p r e m o s , r e s p e c ti
va m e n te . a los ju e c e s y fis ca les d e to d a s la s in s ta n cia s . A s im is m o , en el ca s o d e
los ju e c e s s u p r e m o s y fis ca les s u p r e m o s s e e s ta b le c e q u e ta m b ié n s erá p o s ib le
la a p lic a c ió n d e a m o n e s ta c ió n o s u s p en s ió n d e h a s ta c ie n to ve in te (1 2 0 ) d ía s
ca le n d a r io , a p lic a n d o criterio s d e r a zo n a b ilid a d y p r o p o r c io n a lid a d .
5. LAS D EM Á S EN T I D A D ES Y O R G A N I SM O S D EL EST A D O
E s ta p r e c is ió n d e l T U O es en r e a lid a d u n a clá u s u la a b ier ta , p u e s to q u e h a c e

r e fe r e n c ia ta m b ié n a a q u ella s in s titu cio n es q u e , sin s er p a r te d e los o r g a n is m o s
s e ñ a la d o s en los a cá p ites p r e c e d e n te s , s e c o n s id e r a n c o m o p a r te d e l E s ta d o 529.
D e h e c h o , tr a d ic io n a lm e n te s e r e c o n o c ía u n c o n ju n to d e o r g a n is m o s es ta ta les
q u e n o co n s titu yen o r g a n is m o s p ú b lic o s p e r te n e c ie n te s a l P o d e r E je c u tivo u
o r g a n is m o s co n s titu cio n a le s a u tó n o m o s .
U n e je m p lo d e e llo lo e n c o n tr á b a m o s en la s lla m a d a s “p e r s o n a s ju ríd ica s e s ta

ta les " d e d e r e c h o p ú b lic o in ter n o — c o m o la s u n ive r s id a d e s p ú b lic a s — . o en la s
e m p r e s a s d e l E s ta d o , la s m is m a s q u e en g e n e r a l c o n fig u r a n p e r s o n a s ju ríd ica s
es ta ta les r e g id a s p o r el d e r e c h o p r iv a d o . S in e m b a r g o , la te n d e n c ia d e l E s ta d o
p e r u a n o h a s id o la d e in c o r p o r a r d ic h a s e n tid a d e s a d e te r m in a d o s s e cto r es d e l
P o d e r E je cu tivo . D e h e c h o , la s em p r e s a s d e l E s ta d o s e e n cu en tr a n a d s crita s a l
s e ctor a l q u e c o r r e s p o n d e su a c tivid a d e c o n ó m ic a , c o m o v e r e m o s m á s a d ela n te,
en el a c á p ite r e s p e c tiv o .
U n c a s o in ter es a n te lo co n s titu ía la A s a m b le a N a c io n a l d e R e c to r e s , la m is m a
q u e es ta b a c o n fo r m a d a p o r los r ec to r e s d e to d a s la s u n ive r s id a d e s d e l p a ís ,
s e a n p ú b lica s o p r iva d a s . L a A s a m b le a N a c io n a l d e R e c to r e s g o z a b a d e cierta s
c o m p e te n c ia s o to r g a d a s p o r la le y u n ive rs ita r ia d e e n to n c e s y su s a tr ib u cio n es
in clu ía n el e je r c ic io d e fu n c ió n a d m in is tr a tiva . S in e m b a r g o , p o r m a n d a to d e
la L e y N . ° 3 0 2 2 0 , q u e es la a ctu a l L e y U n ivers ita r ia , d ic h a e n tid a d h a s id o
r e e m p la za d a p o r la S u p e r in te n d e n c ia N a c io n a l d e E d u c a c ió n S u p e r io r U n iv e r
s ita ria , q u e es u n o r g a n is m o a d s c r ito a l s e c to r E d u c a c ió n 530. C o m o res u lta d o,
la s u n ive r s id a d e s p ú b lic a s q u e d a n a d s crita s ta m b ié n a l s e c to r a n te s s e ñ a la d o .
527 A r tíc u lo 1 5 5 d e la C o n s titu c ió n P olític a d e l P erú .

528 N u m e r a ! 3 d e l a r tíc u lo 1 5 4 d e la C o n s titu c ió n P olític a d e l P erú .
529 A r tíc u lo í. in cis o 7. d e l T ítu lo P re lim in a r d e l T U O .
530 L e y U n iver s ita ria
A rtículo 12.- C reación
C réase ia Superintendencia N acional de Educación Su pe rior Universitaria ( S U N E D U ) co m o O rganis
m o P ú b lico Té cnico Especializado adscrito al M inis terio de Educación, con autonom ía técnica, fun
cional, económ ica, presupuestal y administrativa, para e l eje rcicio d e sus funciones. Tie ne naturaleza
jurídica d e dere cho púb lico interno y constituye p lie go presupuestal Tiene d om icilio y s ede principal en
la ciudad de Lim a y e jerce su juris dicción a niv el nacional, con su corres pondie nte estructura orgánica.

E s n e c e s a r io s e ñ a la r q u e es ta s in s titu cio n es es ta ría n s u jeta s a la L e y d e l P r o c e

d im ie n to A d m in is tr a tivo G e n e r a l c u a n d o su s a c tivid a d e s s e rea liza n en virtu d
d e p o te s ta d e s a d m in is tr a tiva s y, p o r ta n to , s e c o n s id e r a n s u jeta s a la s n orm a s
c o m u n e s d e d e r e c h o p ú b lic o , tr a m ita n d o p r o c e d im ie n to s a d m in is tr a tivo s y
e m itie n d o a cto s a d m in is tr a tivo s . E llo s a lvo m a n d a to e x p r e s o d e le y q u e las
r e fie r a a o tr o r é g im e n .
C o m o lo h e m o s s e ñ a la d o , u n e je m p lo in ter es a n te d e lo a n te s in d ic a d o se
en cu en tr a e n la s em p r e s a s p ú b lica s , q u e , si b ie n es c ie r to en a lg u n o s a s p ecto s
es tá n s u jeta s a l d e r e c h o p r iv a d o ( c o m o en c u a n to a su o r g a n iza c ió n in tern a y
su r é g im e n la b o r a l), en otr os a s p e c to s es tá n s u jeta s a l d e r e c h o a d m in is tr a tivo ,
c o m o en su r é g im e n d e c o n tr a ta c ió n d e b ie n e s y s e r vic io s — c o n tr a ta c ió n a d m i
n is tra tiva — en su r é g im e n d e p r e s ta c ió n d e s e r vic io s o en el r é g im e n d e con trol
a d m in is tr a tivo a p lic a b le a la s m is m a s . A e llo n os r e fe r ir e m o s a co n tin u a ció n .
6. LA A CT I V I D A D EM PRESA RIA L D EL EST A D O
A fin d e d e s a r r o lla r d e te r m in a d a s a c tivid a d e s e c o n ó m ic a s , el E s ta d o c o n s id e r ó

p o r c o n v e n ie n te cr e a r d e te r m in a d a s e n tid a d e s q u e h iciera n p o s ib le e llo y q u e
n o m a n tu vie r a n la r íg id a o r g a n iza c ió n tr a d ic io n a l d e la A d m in is tr a c ió n P ú b li
ca . F u e d e es ta m a n e r a q u e s u rg en la s e m p r e s a s d e l E s ta d o y, en g e n e r a l, la
d e n o m in a d a “a c tivid a d e m p r e s a r ia l” d e l E s ta d o . D e n tr o d e d ic h a a c tivid a d d el
E s ta d o ex is te n d ive r s o s tip os d e em p re s a s :
a) Em presa estatal de derecho público. N a c e p o r ley y tie n e a tr ib u to s p r o

p io s d e la a d m in is tr a c ió n , c o n fo r m a n d o r e m a n e n te s d e la s q u e ex is tía n
a n tig u a m e n te , s ie n d o a c tu a lm e n te la e x c e p c ió n ; g o z a n d o d e p o te s ta d e s
a d m in is tr a tiva s . E je m p lo s d e es ta s e m p r e s a s s on F o n a fe , el B a n c o d e la
N a c ió n o la s e m p r e s a s m u n ic ip a le s d e s e r vic io s .
b) Em presa estatal de derecho privado. E s la m á s co m ú n . E s a q u e lla q u e s e

co n s titu ye c o m o s o c ie d a d s eg ú n la L e y G e n e r a l d e S o c ie d a d e s , con s titu id a
p o r D e c r e to S u p r e m o en S o c ie d a d A n ó n im a . E l E s ta d o es a c c io n is ta d el
1 0 0 % , n o r e q u ie r e d el m ín im o d e d o s a cc io n is ta s y n o g o z a d e a trib u cio n es
p ú b lic a s . S i b ie n es c ie r to s e r ig en m a y o r m e n te p o r el d e r e c h o p r iva d o ,
e x is ten cie r ta s á r e a s q u e co n tin ú a n s ie n d o r e g id a s p o r el d e r e c h o a d m i
n is tra tivo, c o m o p u e d e n s er los m e c a n is m o s d e c o n tr a ta c ió n o el co n tr o l
a d m in is tr a tivo 531. E je m p lo s d e es ta s e m p r e s a s s o n la g r a n m a y o r ía d e
e m p r e s a s p ú b lic a s p r iva tiza d a s y la s q u e a c tu a lm e n te s u b s is ten .
c) Em presa m ixta o de econom ía m ixta. S o n e m p r e s a s q u e s e r ig e n p o r

el d e r e c h o p r iv a d o , los a c c io n is ta s s on d o s o m á s . E l E s ta d o m a n e ja la
e m p r e s a c o n m á s d e l 5 0 % d e la s a c c io n e s o m e n o s , p e r o m a n te n ie n d o
el co n tr o l d e la m is m a a tr a vé s d e u n “p a c to d e c o n tr o l", q u e n o d e b e
c o n fu n d ir s e c o n la s d e n o m in a d a s a c c io n e s d o r a d a s . U n e je m p lo d e es ta s
e m p r e s a s es P o p u la r y P o r v e n ir o, e n su m o m e n to , el B a n c o C o n tin en ta l.
531 R O D R IG U E Z R O D R ÍG U E Z , D e re cho administrativo, o b . cit., p . 98.
206 CAPÍTULO V: LA ORGAN IZACIÓN DE LA ADM INISTRACIÓN PÚBLICA ORGAN IZACIÓN NACIONAL
F in a lm en te, y a d ife r e n c ia d e lo q u e oc u r r ía c o n la n o r m a p r e via , el D e c r e to

L e g is la tivo N . ° 1 0 3 1 p r e s cr ib e q u e el a c c io n a r ia d o es ta ta l m in o r ita r io en e m
p res a s p r iv a d a s n o co n s titu ye a c tivid a d e m p r e s a r ia l d e l E s ta d o , y se s u jeta a la s
d is p os icion es d e la L e y G e n e r a l d e S o c ie d a d e s y d e m á s n o r m a s a p lica b les a ta les
em p res a s . E s to es p o r c o m p le to r a zo n a b le , p u e s to q u e n o ex is te r a zó n a lg u n a
p a ra tra ta r a l E s ta d o q u e es a ccio n is ta m in o r ita r io d e u n a e m p r e s a p r iv a d a d e
m a n er a d is tin ta a l tr a ta m ie n to d e c u a lq u ie r o tr o a c cio n is ta .
6 .1 . Las lim it a cio n e s a la a ct iv id a d e m p r e sa r ia l d el Est ad o : el p r in cip io d e

su b sid ia rid a d
L a a c tivid a d em p r e s a r ia l d e l E s ta d o s e e n c u e n tr a fu e r te m e n te lim ita d a p o r el

d e n o m in a d o p r in c ip io d e s u b s id ia r id a d . D e a c u e r d o c o n la d o ctrin a , s e e n tie n
d e p o r p r in c ip io d e s u b s id ia r id a d la o b lig a c ió n q u e p o s e e el E s ta d o d e r ea liza r
a c tivid a d e m p r e s a r ia l ú n ic a m e n te a n te la a u s en c ia d e in ve r s ió n p r iv a d a en el
ru b ro r e s p e c tiv o 532. A fin d e h a c e r e fe c tiv o d ic h o p r in c ip io s e d e b e cu m p lir co n
tres req u is itos :
• A u to r iza c ió n p o r le y e x p r e s a , es d e cir , e m itid a p o r el C o n g r e s o . E llo

im p lic a , en p r im e r lu ga r, q u e la a u to r iza c ió n p a r a d e s e m p e ñ a r a c tivid a d
e m p r e s a r ia l d e b e es ta r lig a d a d e m a n e r a d ir e c ta a la n e c e s a r ia d is cu s ió n
en tr e la s d ive r s a s fu e r za s p o lític a s r e p r e s e n ta d a s en el P a r la m e n to . E n s e
g u n d o lu ga r, n o c a b e a u to r iza c ió n a lg u n a a tr a vé s d e d e c r e to s leg is la tivo s ,
d e c r e to s d e u rg e n cia , u o r d e n a n za s . E n te r c e r lu g a r d e b e e n te n d e r s e q u e
e s ta m o s h a b la n d o d e u n a le y c u ya a p r o b a c ió n s ig u e el tr á m ite n o r m a l, a
d ife r e n c ia d e l c a s o c h ilen o , en el cu a l s e r e q u ie r e qu oru m c a lific a d o 533.
• P o r r a zó n d e a lto in ter és p ú b lic o — c o m o s e ñ a la la C o n s titu c ió n — o de

m a n ifie s ta c o n ve n ie n c ia n a cio n a l, es d ecir, c u a n d o n o ex is ta n in g ú n m e c a
n is m o a lte r n a tivo q u e p u e d a c o r r e g ir la s itu a c ió n q u e g e n e r a la n e c e s id a d
d e d e s e m p e ñ a r a c tivid a d em p re s a r ia l p o r p a r te d e l E s ta d o , c o m o el e m p le o
d e la s a g e n c ia s d e c o m p e te n c ia o los m e c a n is m o s d e r eg u la c ió n . E l e m p le o
d e la a c tivid a d e m p r e s a r ia l d e l E s ta d o , en ta n to c o n s titu ye in te r ve n c ió n
d ir e c ta en la e c o n o m ía , d e b e s er ultim a ratio.
A n te la a u s en c ia d e a c tiv id a d p r iv a d a en el s e c to r d e l cu a l s e tra ta . E l
E s ta d o in te r v ie n e d e s e m p e ñ a n d o a c tiv id a d e m p r e s a r ia l si es q u e los
p a r tic u la r es n o p u e d e n h a ce r lo , p u e s to q u e si e x is te a c tivid a d p r iv a d a la
a c tivid a d es ta ta l d e v ie n e e in n e c e s a r ia '534. A su ve z, c u a n d o n o es p o s ib le
532 C o n s titu ció n d e 1 9 9 3

A rtículo 6 0 - E l Estado re conoce el pluralis mo e conóm ico. La econom ía nacional se sustenta en la
coexis tencia de diversas formas de propiedad y de empresa. S o lo autorizado p o r ley expresa, el Estado
puede realizar subsidiariamente actividad empresarial, directa o indirecta, p or razón de alto ínteres
púb lico o de manifiesta conv eniencia nacional.
La actividad empresarial, púb lica o no pública, recib e el mis mo tratamiento legal.
533 O C H O A C A R D IC H , C és a r. "B a s e s fu n d a m e n ta le s d e la C o n s titu c ió n e c o n ó m ic a d e 1 9 9 3 ” . e n La C ons
titución de 1993: análisis y comentarios. C om is ion A ndina de Juristas. L im a . 1 9 9 5 . p p . 8 8 y 89.
534 K R E S A L J A R.. B a ld o . "E l rol d e l E s ta d o y la g e s tió n d e los s e r vic io s p ú b lic o s ", en Themis. N . ° 3 9 . L im a :
P on tific ia U n ive r s id a d C a tó lic a d e l P erú . 1 9 9 9 . p. 60.

q u e la a c tiv id a d p r iv a d a cu b r a la d e fic ie n c ia en la in ver s ió n , e s n e c e s a r io

q u e s e e s ta b le zc a n m e c a n is m o s q u e cu b r a n la m is m a .
S in e m b a r g o , in clu s o en es to s s u p u es to s ex is ten m e c a n is m o s q u e p e r m iten

cu b r ir d e fic ie n c ia s y q u e n o im p lic a n la c r e a c ió n o e m p le o d e em p re s a s
p ú b lic a s , c o m o p o r e je m p lo la a s ig n a c ió n d e cu o ta s d e in ve r s ió n a las
e m p r e s a s p r iva d a s q u e p r e s ta n s e r v ic io s p ú b lic os .
E l p r in c ip io d e s u b s id ia r id a d tie n e s e n tid o en el h e c h o d e q u e la a ctivid a d

e m p r e s a r ia l d e l E s ta d o d e b e e n co n tr a r s e fu e r te m e n te lim ita d a . N o s o lo p o r
el h e c h o d e q u e el E s ta d o es u n e m p r e s a r io in e fic ie n te , s in o, a d e m á s , p o r q u e
la e x is te n c ia d e em p r e s a s p ú b lic a s es p er se in d e b id a d e s d e el p u n to d e vis ta
e c o n ó m ic o . L a s em p r e s a s p ú b lic a s n o s o lo g e n e r a n c o m p e te n c ia d e s le a l r es
p e c to a la s em p r e s a s p r iva d a s q u e co n c u r r e n en el m e r c a d o , s in o q u e ta m b ié n
fa v o r e c e n la c o r r u p c ió n y d e s in c e n tiva n la in ve r s ió n en el m e r c a d o d e s e r vicio s
p ú b lic o s y en la e c o n o m ía en g e n e r a l. C o m o r es u lta d o, la e c o n o m ía d e u n p a ís
d e b e p r o p e n d e r a la p r iv a tiza c ió n d e la s em p r e s a s p ú b lica s y a la s u s titu ción d el
r é g im e n d e c o n tr o l es ta ta l a u n e s q u e m a d e c o m p e te n c ia 535.
6 .2 . Re g u la ció n a ct u a l d e la a ct iv id a d e m p r e sa r ia l d el Est ad o
C o m o y a h e m o s a d e la n ta d o , la r e g u la c ió n a ctu a l d e la a c tivid a d em p re s a r ia l
d e l E s ta d o s e en cu en tr a c o n te n id a en el D e c r e to L e g is la tiv o N . ° 1 0 3 1 , D e c r e to
L e g is la tivo q u e P r o m u e v e la E fic ie n c ia d e la A c tiv id a d E m p re s a r ia l d e l E s ta d o,
e m itid o e n a p lic a c ió n d e la L e y N . ° 2 9 1 5 7 , la m is m a q u e d e le g a e n el P o d e r
E je c u tivo la fa cu lta d d e leg is la r s o b r e d iv e r s a s m a ter ia s r e la c io n a d a s c o n la
im p le m e n ta c ió n d e l A c u e r d o d e P r o m o c ió n C o m e r c ia l P e r ú - E s ta d o s U n id o s
d e A m é r ic a .
C u r io s a m e n te , la r e fe r id a n o r m a h a s id o o b je to d e crítica s p o r p a r te d e s e ctor es
d iver s o s , s ea p o r q u e s e h a c o n s id e r a d o q u e n o s e en cu e n tr a en c o n s o n a n c ia
c o n el p r in c ip io d e s u b s id ia r id a d , s e a p o r q u e s e h a c o n s id e r a d o q u e d e b ilita la
a ctivid a d em p re s a r ia l d el E s ta d o y a b r e la s p u erta s a la p r iva tiza ció n d e em p res a s
p ú b lic a s . E n el p r im e r c a s o s e s e ñ a la q u e s e h a d e s p e r d ic ia d o la o p o r tu n id a d
d e es ta b le c e r m e c a n is m o s p a r a q u e la s em p r e s a s d e l E s ta d o s e a n r e a lm e n te
s u b s id ia ria s , d e fin ie n d o d e b id a m e n te c u a n d o n os e n c o n tr a m o s a n te d ic h a
s itu a c ió n y los m e c a n is m o s a e m p le a r c u a n d o e llo n o ocu r ra . A s im is m o , s e
d is cu te m u c h o el m e c a n is m o d e d e s ig n a c ió n d e los d ir e c to r e s d e la s em p re s a s ,
n o d e b ie n d o el m is m o s er e fe c tu a d o p o r el P o d e r E je c u tiv o , s in o m á s b ie n a
tra vé s d e u n p r o c e s o d e s e le c c ió n .
A su ve z, en el s e g u n d o ca s o , s e a r g u m e n ta q u e la n o r m a p e r m ite p r iva tiza r

la s em p r e s a s p ú b lica s a tr a vé s d e p a r tic ip a c io n e s d e la s m is m a s a la a c tivid a d
p r iva d a , p u d ie n d o in clu s o co tiza r en la b o ls a d e va lo r e s . D ive r s o s s in d ica tos ,
p o r e je m p lo , a cu s a ro n en su m o m e n to a l G o b ie r n o d e p r e te n d e r fa cilita r los
m e c a n is m o s d e tr a n s fe r e n c ia a l s e c to r p r iv a d o d e l c o n tr o l d e la s e m p r e s a s
535 P a ra u n a n á lis is d e las v e n ta ja s d e la p r iv a tiza c ió n a p a rtir d e las d e fic ie n c ia s d e las e m p r e s a s p ú b lica s

v é a s e : V IC K E R S . J o h n y Y A R R O W . G e o r g e . Un análisis e conóm ico de la priv atización. M é x ic o D . E :
F o n d o d e C u ltu ra E c o n ó m ic a . 1 9 9 1 , p. 4 4 y ss.
208 CAPÍTULO V: LA ORGAN IZACIÓN DE IA ADM INISTRACIÓN PÚBLICA: ORGAN IZACION NACIONAL
es ta ta le s 536, en e s p e c ia l si la s m is m a s s o n es tra té g ica s , c o n c e p to p o r c o m p le to

d is cu tib le, en e s p e c ia l si c o n s id e r a m o s q u e los d iv e r s o s a u to r es n o tie n e n cla r o
q u e d e b e e n te n d e r s e p o r d ic h o tér m in o .
6 .2 .1 . Á m b it o
L a n o r m a e s ta b le c e q u e la a c tiv id a d e m p r e s a r ia l d e l E s ta d o s e d e
s a r r o lla en fo r m a s u b s id ia ria , a u to r iza d a p o r L e y d e l C o n g r e s o d e la
R e p ú b lic a y s u s ten ta d a en r a zó n d e l a lto in terés p ú b lic o o m a n ifie s ta
c o n v e n ie n c ia n a c io n a l, en c u a lq u ie r s e c to r e c o n ó m ic o , sin q u e e llo im
p liq u e u n a r e s e r va e x c lu s iva a fa v o r d e l E s ta d o o s e im p id a el a c c e s o
d e la in ver s ió n p r iva d a .
E s to d e fin e le g a lm e n te el p r in c ip io d e s u b s id ia rid a d e s ta b le c id a en la ley,

s in e s ta b le c e r d e b id a m e n te c u a n d o n o s e n c o n tr a m o s a n te la v io la c ió n
d e d ic h o p r in c ip io y el m e c a n is m o q u e h a b r ía d e e m p le a r p a r a r e v e r
tid o. E s p r e c is o ten e r en cu en ta q u e es te d e c r e to le g is la tivo es a n te r io r
a la L e y d e R e p r e s ió n d e la C o m p e te n c ia D es le a l, q u e s í e s ta b le c e el
m e c a n is m o d e co n tr o l r e s p e c tivo .
A s im is m o , s e s e ñ a la q u e la s E m p re s a s d e l E s ta d o s e r ig en p o r la s n o r m a s
d e la A c tiv id a d E m p re s a r ia l d e l E s ta d o y d e los S is te m a s A d m in is tr a tivo s
d e l E s ta d o , en cu a n to s e a n a p lica b le s , y s u p le to r ia m e n te p o r la s n o r m a s
q u e r ig e n la a c tiv id a d e m p r e s a r ia l p r iv a d a , p r in c ip a lm e n te p o r la L e y
G e n e r a l d e S o c ie d a d e s y el C ó d ig o C ivil. E llo im p lic a q u e el r é g im e n d e
d ic h o s en te s es m ix to, a m ita d d e c a m in o en tr e la r e g u la c ió n p r o ve n ie n te
d e l d e r e c h o a d m in is tr a tivo y la q u e c o r r e s p o n d e a l d e r e c h o p r iv a d o .
6 .2 .2 . Est ad o s Fin an ciero s
L a n o r m a p r e s c r ib e q u e el F o n a fe e s tá fa c u lta d o a s u s crib ir c o n la s
e m p r e s a s b a jo su á m b ito a c u e r d o s o c o n v e n io s q u e e s ta b le zc a n m eta s
e m p r e s a r ia le s , a tr a vé s d e ra tios d e g e s tió n y o tr a s h e r r a m ie n ta s q u e
s e d e s a r r o lla r á n en el R e g la m e n to . E s tos a c u e r d o s o c o n v e n io s r e q u ie
ren s er a p r o b a d o s p o r a c u e r d o d e D ir e c to r io d e F o n a fe . E s te p r e c e p to
tie n d e e v id e n te m e n te a g e n e r a r e fic ie n c ia en la g e s tió n d e la s em p re s a s .
P o r o tr o la d o , la d e s ig n a c ió n d e los je fe s d e los O r g a n o s d e C o n tr o l
In s titu cion a l e n c a r g a d o s d e l co n tr o l d e la g e s tió n a d m in is tr a tiva , e c o n ó
m ic a y fin a n c ie r a d e los r ecu r s o s y b ie n e s d e la s e m p r e s a s d e l E s ta d o ,
s e e fe c tú a d e c o n fo r m id a d c o n la s n o r m a s d e l S is te m a N a c io n a l d e
C o n tr o l. E s o b v io q u e d ic h o s je fe s r e a liza n s u s fu n c io n e s c o n fo r m e lo
s e ñ a la d o p o r la s n o r m a s p e r tin e n te s , s in q u e e x is ta r a zó n a lg u n a p a r a
u n a r e g u la c ió n d is tin ta .
L o s E s ta d o s F in a n c ie r o s d e la s e m p r e s a s d e l E s ta d o s o n a u d ita d o s
a n u a lm e n te p o r a u d ito r e s e x te r n o s in d e p e n d ie n te s d e s ig n a d o s p o r la
536 L a R ep ú b lic a , e d ic io n e s d e 10 d e ju lio y 17 d e a g o s to d e l 2 0 0 8 .

J u n ta G e n e r a l d e A c c io n is ta s , c o n fo r m e lo d is p o n e la L e y G e n e r a l d e
S o c ie d a d e s , en b a s e d e c o n cu r s o . D a d o lo s e ñ a la d o e n el p á r r a fo a n te
rior, es to n o ob s ta p a r a la r e a liza c ió n d e la s a u d ito ria s q u e co r r e s p o n d a n
p o r p a r te d e l S is te m a N a c io n a l d e C o n tr o l, a d e s p e c h o d e lo s e ñ a la d o
p o r la C o n tr a lo r ía G e n e r a l d e la R e p ú b lic a s o b r e el p a r tic u la r 537.
6 .2 .3 . ¿Se ab re las p u ert as a la p riv a t izació n d e e m p resas p ú b licas?
E l a r tíc u lo 12 d e la n o r m a m a te r ia d e c o m e n ta r io e s ta b le c e q u e, p o r
a c u e r d o d e l D ir e c to r io d e F O N A F E , s e d e te r m in a r á la s e m p r e s a s d el
E s ta d o q u e d e b e n in s crib ir u n m ín im o d e 2 0 % d e su ca p ita l s o c ia l en el
R e g is tr o P ú b lic o d e l M e r c a d o d e V a lo r es , s u je tá n d o s e a la s d is p o s icio n es
e m itid a s p o r la e n to n c e s C o m is ió n N a c io n a l S u p e r v is o r a d e E m p res a s
y V a lo r e s ( C O N A S E V ) , h o y S u p e r in te n d e n c ia d e l M e r c a d o d e V a lor es .
L a fin a lid a d d e e s te p r e c e p to s e d ir ig e a o to r g a r le e fic ie n c ia a la s e m

p r es a s es ta ta le s , p e r m itie n d o q u e s e a el m e r c a d o el q u e e s ta b le zc a los
p a r á m e tr o s d e a q u ella . E s te m e c a n is m o es m á s e fic ie n te q u e el co n tr ol
a d m in is tr a tivo s o b r e la s e m p r e s a s y p e r m ite a d e m á s la p a r tic ip a c ió n
d e la a c tiv id a d p r iv a d a en la s e m p r e s a s es ta ta les , d o tá n d o la s d e ca p ita l
fr es c o .
A su ve z, la T e r c e r a D is p o s ic ió n C o m p le m e n ta r ia d e l d e c r e to le g is la tivo
p r e c e p tú a q u e la s e m p r e s a s d e l E s ta d o p o d r á n r ec ib ir n u e vo s a p o r tes
d e ca p ita l d e in ver s io n is ta s p r iv a d o s , los m is m o s q u e s e s u jeta rá n a la s
d is p o s ic io n e s y g a r a n tía s d e la L e y G e n e r a l d e S o c ie d a d e s y d e m á s
n o r m a s a p lic a b le s a la s e m p r e s a s p r iv a d a s . L a n o r m a e s ta b le c e q u e es
el r e g la m e n to el q u e es ta b le c e r á la s d is p o s ic io n es q u e p e r m ita n fo m e n ta r
la p a r tic ip a c ió n d e c a p ita le s p r iva d o s .
L a n o r m a e s ta b le c e a su v e z q u e lo s r ecu r s o s p r o v e n ie n te s d e d ic h o s
a u m e n to s co n s titu ye n r ec u r s o s p r o p io s d e la s e m p r e s a s y s e r á n d e s
tin a d o s p a r a el fin a n c ia m ie n to d e su s a c tivid a d e s . E n el m a r c o d e los
s u p u es to s d e es ta d is p o s ic ió n , la s e m p r e s a s d e l E s ta d o q u e d a n fa c u l
ta d a s a co n s titu ir s u b s id ia r ia s , p r e v io a c u e r d o d e su J u n ta G e n e r a l d e
A c c io n is ta s y a c u e r d o a p r o b a to r io d e l D ir e c to r io d e F O N A F E .
E l a n á lis is d e a m b o s p r e c e p to s n os lle v a r ía a p r im e r a vis ta a c o n te s ta r

la p r e g u n ta q u e d a in ic io a e s te a c á p ite d e fo r m a a fir m a tiva . E n p r im er
lu ga r, e llo n o es a lg o in d e b id o , d e s d e el p u n to d e vis ta ju r íd ic o y d e s d e
el p u n to d e vis ta e c o n ó m ic o . D e s d e el p u n to d e vis ta ju r íd ic o n a d a ob s ta
p a r a q u e el E s ta d o p u e d a in ver tir c o n ju n ta m e n te co n los p a rticu la res .
L a N o r m a C o n s titu c io n a l h a b ilita la in ve r s ió n co n ju n ta d e l E s ta d o y
los p a r tic u la r es , en e s p e c ia l en el c o n te x to d e u n a e c o n o m ía s o c ia l d e
m e r c a d o y d e la a p lic a c ió n co n s titu cio n a l d e l p r in c ip io d e s u b s id ia r id a d .
P e r o , a d e m á s , d e s d e el p u n to d e vis ta e c o n ó m ic o , es u n m e c a n is m o e fi
cien te. D e h e ch o , p e r m ite q u e la e m p r e s a s e a fis c a liza d a p o r el m e r c a d o
537 L a R ep ú b lic a , L im a , 9 d e ju lio d e l 2 0 0 8 .
210 CAPÍTULO V: LA ORGAN IZACIÓN DE LA ADM INISTRACIÓN PUBLICA: ORGAN IZACIÓN NACIONAL
y p o r los p r o p io s a ccio n is ta s , a la v e z q u e g e n e r a m a y o r e fic ie n c ia d e

la s m is m a s y p e r m ite u n a p a u la tin a a d m in is tr a c ió n d e la s m is m a s p o r
p a r tic u la r es . E s to a su v e z o to r g a tr a n s p a r e n c ia a su m a n e jo e im p id e
q u e la s cifra s s e a n c o r r e g id a s p o r los d ir e c tivo s d e la s em p r e s a s p ú b lica s ,
s itu a c ió n q u e es m u y c o m ú n e n la s m is m a s 538.
E n la a n te r io r e d ic ió n d e es te lib r o h a b ía m o s s e ñ a la d o q u e s e h a u tili
z a d o p a r a ju s tific a r e s to el e je m p lo d e P e tr o b r a s , la e m p r e s a p e tr o le r a
b r a s ile ñ a q u e h a b ía a d q u ir id o u n a g r a n e fic ie n c ia y u n v a lo r d e m e r c a d o
m u y a lto d e s d e q u e su m a n e jo h a s id o c o m p a r tid o p o r el E s ta d o c o n la
a c tiv id a d p r iv a d a . D e c ía m o s ta m b ié n q u e , si b ie n e s to p u e d e co n s titu ir
u n in ter es a n te e je m p lo d e lo q u e p u e d e p a s a r c u a n d o u n a e m p r e s a
es ta ta l s e c o m p a r te c o n los p a r tic u la r es , la m is m a n o d e ja d e s er ta l,
c o n la s d is to r s io n e s q u e h e m o s s e ñ a la d o lín e a s a rr ib a .
S in e m b a r g o , en los ú ltim os m e s es h e m o s s id o tes tig os d e d iver s o s e s c á n

d a lo s d e c o r r u p c ió n en la m is m a , los cu a le s s e en cu e n tr a n a m p lia m e n te
d o c u m e n ta d o s . E n c o n s e c u e n c ia , c o m o y a lo h a b ía m o s a d e la n ta d o ,
es m á s e fic ie n te q u e la e m p r e s a s e a d ir ig id a p o r la a c tiv id a d p r iv a d a
d e m a n e r a in teg r a l, o p o r lo m e n o s m a y o r ita r ia , g e n e r a n d o u n o b v io
b e n e fic io p a r a el p r o p io E s ta d o e n im p u e s to s y r eg a lía s , r e d u c ie n d o
a d e m á s la in c id e n c ia d e a c to s d e c o r r u p c ió n .
A e s o d e b e m o s a g r e g a r el h e c h o d e q u e u n a d e la s r a zo n e s p o r la s
cu a le s el m e r c a d o n o p u e d e r e g u la r d e m a n e r a a d e c u a d a el p r e c io d e
los h id r o c a r b u r o s e n el á m b ito m u n d ia l s e e n fo c a en la e x is te n c ia d e
ca r te le s fo r m a d o s p o r e m p r e s a s es ta ta le s . S i la s e m p r e s a s fu e s e n p r i
va d a s , lo s p r e c io s s e d e te r m in a r ía n a tr a vé s d e la o fe r ta y la d e m a n d a
y n o c o m o r es u lta d o d e in ter es es p o lític o s .
6 .3 . M e ca n ism o d e co n t r o l d el p r in cip io d e su b sid ia r id a d
E l D e c r e to L e g is la tiv o N . ° 1 0 4 4 , L e y d e R e p r e s ió n d e la C o m p e te n c ia D es lea l,
d e fin e c o m o a c to d e c o m p e te n c ia d e s le a l, en la m o d a lid a d d e v io la c ió n d e n o r
m a s , la a c tivid a d e m p r e s a r ia l d e s a r r o lla d a p o r u n a e n tid a d p ú b lic a o e m p r e s a
es ta ta l c o n in fr a cc ió n a l a rtícu lo 6 0 d e la C o n s titu c ió n , el cu a l h e m o s d e s c rito
lín ea s a rr ib a 539. E s ta e r a u n a n o v e d a d , e n la m a te r ia p u e s to q u e la n o r m a p r e
c e d e n te n o c o n s ig n a b a p r e c e p to a lg u n o s o b r e el p a rticu la r.
C o m o re s u lta d o , es te p r e c e p to p e r m ite a l IN D E C O P I o a O S IP T E L , e n su ca s o ,
c o n tr o la r la a c tivid a d em p r e s a r ia l d e l E s ta d o , im p id ie n d o q u e la m is m a vu ln e r e
la líb re y lea l c o m p e te n c ia . E n p r im e r lu ga r, res u lta b a in d is p e n s a b le la ex is ten cia
d e u n r ea l m e c a n is m o d e c o n tr o l, m á s a llá d e los in fo r m e s q u e d ic h a e n tid a d
em itía , los cu a les ca r ec ía n d e e fe c to ju r íd ic o rea l. E n s e g u n d o lu ga r, d ic h o co n tr ol
n o p o d r ía s er a s ig n a d o a l F O N A F E — q u e s ería ju ez y p a r te en es te c o n te x to — ni
ta m p o c o a l s e c to r a l q u e p e r te n e c e la e m p r e s a es ta ta l en cu es tió n .
538 A R 1Ñ O O R TIZ , Principios de derecho pú b lico e con óm ico, o b . cit., p. 4 2 3 .

539 A r tíc u lo 1 4 d e l D e c r e to L e g is la tiv o N . ° 1 0 4 4 .

U n a cu es tió n a d ilu cid a r s e en cu e n tr a r e la c io n a d a a la c o m p e te n c ia d e la a u to

r id a d a d m in is tr a tiva re s p e c tiva p a r a c u e s tio n a r la le y q u e fa cu lta el e je r c ic io d e
la a c tivid a d em p r e s a r ia l. E s c la r o q u e n o d e b ie r a ex is tir im p e d im e n to p a r a ello,
d a d a s la s a tr ib u cio n es o to r g a d a s a fa v o r d e la A d m in is tr a c ió n P ú b lic a p o r p a rte
d e l T r ib u n a l C o n s titu c io n a l p a r a a p lic a r el c o n tr o l d ifu s o d e co n s titu cio n a lid a d
d e la s leye s , q u e s in e m b a r g o es m u y d is cu tib le.
S e h a s e ñ a la d o , a d e m á s , q u e la a p lic a c ió n d e l p r in c ip io d e s u b s id ia r id a d d e b e
ría s er p r o g r e s iv o 540, c o n fo r m e lo d is p u e s to p o r la D é c im a P r im e r a D is p o s ic ió n
F in a l y T r a n s ito r ia d e la C o n s titu c ió n 541. E llo sin e m b a r g o es d is cu tib le, p u es to
q u e en r e a lid a d la p r iv a tiza c ió n d e e m p r e s a s p ú b lica s tie n e p o r fin a lid a d , en tre
otra s c o n s id e r a c io n e s , g e n e r a r c o m p e te n c ia y r ed u c ir el g a s to p ú b lic o .
F in a lm e n te , es e v id e n te q u e e n es te c a s o n o s e r e q u ie r e a c r e d ita r la a d q u is ic ió n
d e u n a ve n ta ja s ig n ific a tiva p o r q u ie n d e s a r r o lla d ic h a a c tivid a d em p re s a r ia l,
r e q u is ito e x ig id o p a r a e n c o n tr a r n o s a n te u n a c to d e c o m p e te n c ia d e s le a l en la
m o d a lid a d d e v io la c ió n d e n o r m a s , p u e s to q u e s e a s u m e q u e to d a a c tivid a d
e m p r e s a r ia l d e l E s ta d o q u e v io le el p r in c ip io d e s u b s id ia r id a d g e n e r a p o r sí
m is m a u n a ve n ta ja in d e b id a a fa v o r d e d ic h a e m p r e s a en e l m e r c a d o .
6 .4 . El p r e ce d e n t e d el T r ib u n a l d e I N D EC O P I
F in a lm e n te , p a r a c o m p r e n d e r el p r in c ip io d e s u b s id ia r id a d es n e c e s a r io a n a li
za r el p r e c e d e n te r e c a íd o e n la R e s o lu c ió n N . ° 3 1 3 4 - 2 0 1 0 / S C 1 - IN D E C 0 P I, la
m is m a q u e d e fin e c o m o s e in ter p r eta lo d is p u e s to e n el a rtícu lo 1 4 d e l D e c r e to
L e g is la tiv o N . ° 1 0 4 4 , e n ta n to co n tr o l d e la a c tivid a d e m p r e s a r ia l d e l E s ta d o ;
c o n s id e r á n d o la u n c a s o d e c o m p e te n c ia d e s le a l e n ta n to a cto s d e v io la c ió n
d e n o r m a s , s itu a c ió n e n la cu a l e v id e n te m e n te d ic h a s e m p r e s a s g o z a n d e u n a
v e n ta ja in d e b id a en el m e r c a d o , c o m o y a lo h e m o s s e ñ a la d o .
D e h e c h o , e n el p r e c e d e n te q u e es m a te r ia d e e s tu d io , la S a la d e D e fe n s a d e
la C o m p e te n c ia s e ñ a la q u e el p r in c ip io d e s u b s id ia r ie d a d es ta ta l e s ta b le c e el
g r a d o d e in te r ve n c ió n d e l E s ta d o en la v id a e c o n ó m ic a d e l p a ís , c o n s titu y e n d o
u n lím ite a l c a m p o d e a c c ió n es ta ta l r e s p e c to d e la lib er ta d d e los c iu d a d a n o s
p a r a h a ce r e m p r e s a . C o n e llo , el p r e c e d e n te d e ja en cla r o q u e n os e n c o n tr a m o s
a n te u n m e c a n is m o d e in te r ve n c ió n en la e c o n o m ía q u e d e b e es ta r s o m e tid o
a e v id e n te s p a r á m e tr o s a fin d e q u e el m is m o n o p e r ju d iq u e a l m e r c a d o 542.
A s im is m o , el p r e c e d e n te e s ta b le c e q u e la lim ita c ió n e s ta b le c id a e n la C o n s titu

c ió n s e a p lic a a to d a a c tu a c ió n es ta ta l q u e co n s is ta e n la p r o d u c c ió n , d is trib u
c ió n , d e s a r r o llo o in te r c a m b io d e p r o d u c to s o s e r vic io s d e cu a lq u ie r ín d o le , co n
540 H U A P A Y A N A V A . M a r io y J u a n a R o s a T E R R A Z O S P O V E S , “ P r in c ip io d e s u b s id ia rie d a d : c o n s id e r a c io n e s
re s p e c to a la a p lic a c ió n c o n s titu c io n a l d e l n u m er a l 1 4 .3 d e l D . L e g . N . ° 1 0 4 4 en m a te r ia d e a c tivid a d
em p r e s a ria l d e l E s ta d o ” , e n D e re cho & Sociedad, N . ° 3 1 , L im a : D & S , 2 0 0 8 , p p . 2 8 1 y 2 8 2 .
541 U N D E C IM A .- A plicación progresiva de D isposiciones de la C ons titución
Las disposiciones de la C ons titución que exijan nuev os o mayores gastos púb licos se aplican progres i
vamente.
542 P a r a u n a p o s ic ió n crítica d e l p r e c e d e n te : O C H O A C A R D IC H , C és a r, “ E l p r in c ip io d e s u b s id ia rie d a d d e
la in ic ia tiva p ú b lica . A n á lis is d e l p r e c e d e n te a p r o b a d o p o r la R e s o lu c ió n N . ° 3 1 3 4 - 2 0 1 0 / S C 1 - IN D E C O -
P I” , e n Actualidad Jurídica, t. 2 0 6 , L im a : G a c e ta J u r íd ica , 2 0 1 1 , p. 3 3 y ss.
in d e p e n d e n c ia d e la e x is te n c ia o n o d e á n im o lu cr a tivo y d e la fo r m a ju r íd ic a
q u e a d o p te el E s ta d o p a r a p r es ta r el b ie n o s e r vic io . C o n ello , c o n fo r m e a l p r e
c e d e n te , el p r in c ip io d e s u b s id ia r id a d n o es a p lic a b le ú n ic a m e n te a em p r e s a s
es ta ta les , c o m o h a o c u r r id o e n el c a s o q u e g e n e r ó el p r e c e d e n te q u e es ta m o s
e s tu d ia n d o , e n el cu a l q u ie n vu ln e r a el p r in c ip io a n te s s e ñ a la d o es u n a u n ive r
s id a d y n o u n a e m p r e s a .
A d e m á s , el p r e c e d e n te e s ta b le c e q u e n o c o n s titu ye a c tivid a d em p r e s a r ia l y s e
e x c lu ye d e la lim ita ción con s titu cion a l el e je r c ic io d e p o te s ta d es d e ius im perium
y la p re s ta c ió n d e s e r vicio s a s is ten cia les . E n el p r im e r c a s o n os e n c o n tr a m o s a n te
u n a rela ción p r o p ia m e n te d e d e r e c h o p ú b lico, q u e n o es la n a tu ra leza d e la rela ció n
en tr e c o n s u m id o r y p r o v e e d o r . E n el s e g u n d o ca s o , n o es d e a p lica ció n el p r in
c ip io d e s u b s id ia rid a d p u es to q u e n o ex is te c o m p e te n c ia a lg u n a c o n la a ctivid a d
p r iva d a , p u es to q u e con s titu yen a c tivid a d e s d es tin a d a s a co r r e g ir d es ig u a ld a d es .
E n cu a n to a los p a r á m e tr o s d e la a c tivid a d em p r e s a r ia l d e l E s ta d o, el p r e c e d e n te
m a te r ia d e a n á lis is e s ta b le c e q u e , p a r a s er lícita , la a c tivid a d e m p r e s a r ia l es ta ta l
d e b e , en p r im e r lu ga r, c o n ta r c o n u n a le y e x p r e s a a p r o b a d a p o r el C o n g r e s o d e
la R e p ú b lic a q u e a u to r ic e su d e s a r r o llo . A s im is m o , el p r e c e d e n te s e ñ a la q u e la
le y d e b e e s ta b le c e r d e m a n e r a cla r a y p a te n te q u e la e m p r e s a o e n tid a d es ta ta l
s e en cu en tr a h a b ilita d a p a r a p rod u cir , distrib u ir, d es a rro lla r o in terca m b ia r b ie n es
y s e r vic io s e n d e te r m in a d a a c tivid a d , n o a d m itié n d o s e a u to r iza c io n e s tá cita s ni
in ter p r eta cion es a n a ló g ic a s o ex te n s iva s d e la h a b ilita ció n . E s te criterio d e la S a la
es d e p a rticu la r im p o r ta n cia p a r a d e te r m in a r q u e e fe c tiv a m e n te la u n ive rs id a d s e
e n c o n tr a b a v io la n d o el p r in c ip io d e s u b s id ia rid a d , c o m o v e r e m o s m á s a d ela n te.
E l p r e c e d e n te s e ñ a la , en e fe c to , q u e la a c tivid a d em p r e s a r ia l d e l E s ta d o d e b e
cu m p lir u n o b je tiv o d e a lto in terés p ú b lic o o d e m a n ifies ta c o n ve n ie n c ia n a cio n a l.
S in e m b a r g o , e s ta b le c e q u e la a u to r id a d d e c o m p e te n c ia n o p u e d e d is cu tir si
la a c tivid a d em p r e s a r ia l s a tis fa ce u n o b je tiv o d e ta l n a tu ra leza . E n ta l s e n tid o ,
s e lim ita rá a c o m p r o b a r q u e la le y q u e a u to r iza la a c tivid a d s e ñ a la la r a zó n d e
in terés p ú b lic o o c o n v e n ie n c ia n a c io n a l q u e s u s ten tó su a p r o b a c ió n . S o lo si la
le y n o p r e c is a la ju s tifica ció n s e in c u m p lir á es te req u is ito .
E l p r e c e d e n te , p a r a e x p lic a r p o r q u é el IN D E C O P I n o s e p u e d e p r o n u n c ia r
r e s p e c to a e s te r e q u is ito , s e ñ a la q u e e llo o c u r r e p o r q u e es e l C o n g r e s o el q u e
d e b e d e te r m in a r si s e v e r ific a d ic h o p a r á m e tr o , lo cu a l n o s p a r e c e d is cu tib le.
D e h e c h o , la a u s e n c ia d e e s te r e q u is ito im p lic a u n a v u ln e r a c ió n a l p r in c ip io
q u e v e n im o s a n a liza n d o , r a zó n s u fic ie n te p a r a c o n s id e r a r q u e n os e n c o n tr a
m o s a n te u n a e m p r e s a es ta ta l q u e es tá g e n e r a n d o c o m p e te n c ia d e s le a l. E n
c o n s e c u e n c ia , e s te r e q u is ito d e b e r ía s er a n a liz a d o ta m b ié n p o r la C o m is ió n ,
s e ñ a la n d o q u e la e m p r e s a o e n tid a d s e e n c u e n tr a v io la n d o e l p r in c ip io d e
s u b s id ia r id a d 543.
543 P a ra u n a v is ió n d is tin ta , v é a s e A G U R T O SAI A Z A R . C a r o lin a y O rn a r, A L V A R A D O E SV O B AR “N o

to d o tie m p o p a s a d o fu e m ejor. A lg u n o s a lc a n c e s s o b r e e l p rin c ip io d e s u b s id ia rie d a d y la R e s o lu c ió n
N . ° 3 1 3 4 - 2 0 1 0 / S C 1 - IN D E C O P I” , e n A ctualidad Jurídica, t. 2 0 6 , L im a : G a c e ta J u r íd ica , 2 0 1 1 , p . 6 1 .

6 .4 .1 . El p re ce d e n t e d e la Sala en cu an t o a la ex ist en cia d e o f ert a p ri

vad a su f icien t e
E n p r im e r lu ga r, d e b e te n e r s e e n c u e n tr a el c o n c e p to d e m e r c a d o r e le
va n te . P a r a e llo , la r e s o lu c ió n s e ñ a la q u e d e b e r ec u r r ir s e a lo d is p u es to
p o r el a r tíc u lo 6 d e l D e c r e to L e g is la tiv o N . ° 1 0 3 4 , el m is m o q u e lo
d e fin e c o m o a q u e l c o m p u e s to a su v e z p o r d o s e le m e n to s . P r im e r o ,
el m e r c a d o d e p r o d u c to r e le v a n te q u e es , p o r lo g e n e r a l, el b ie n o
s e r v ic io m a te r ia d e la c o n d u c ta in v e s tig a d a y s u s s u s titu tos . A s im is m o ,
el m e r c a d o g e o g r á fic o r e le va n te es el c o n ju n to d e zo n a s g e o g r á fic a s
d o n d e es tá n u b ic a d a s la s fu en te s a lte r n a tiva s d e a p r o v is io n a m ie n to d el
p r o d u c to r e le va n te .
A h o r a b ie n , s e ñ a la el p r e c e d e n te q u e u n p r im e r s u p u es to es a q u e l en
el cu a l co n c u r r e n c o n la e m p r e s a o e n tid a d es ta ta l d o s o m á s e m p r e
s a s p r iv a d a s n o vin c u la d a s 544. E n e s te e s c e n a r io s e p r e s u m e q u e las
c o n d ic io n e s d e c o m p e te n c ia s o n la s a d e c u a d a s y la o fe r ta p r iv a d a es
s u fic ien te. P o r ello , la e n tid a d o e m p r e s a es ta ta l d e n u n c ia d a tie n e la
c a r g a d e p r o b a r , d e u n la d o , q u e lo s p r iv a d o s e s ta b le c id o s n o p u e d e n
a b s o r b e r la d e m a n d a q u e lib e r a r ía e n c a s o s e re tir e y, d e o tr o la d o , q u e
e x is te n a lta s b a r r e r a s a la e n tr a d a q u e im p id e n el in g r e s o d e n u e vo s
p r o v e e d o r e s c o n c a p a c id a d d e s a tis fa ce r la d e m a n d a q u e s e lib er a r ía .
D e b e e n te n d e r s e q u e a m b o s req u is ito s s o n c o n cu r r e n tes , p u e s to q u e

el h e c h o d e q u e lo s p r o v e e d o r e s ex is te n te s n o p u e d a n a b s o r b e r la d e
m a n d a s e r e s o lve r ía a tr a vé s d e l in g r e s o d e n u e vo s c o m p e tid o r e s u n a
v e z q u e la in te r ve n c ió n e n d ic h o m e r c a d o s e h u b ie ra r e d u c id o . S e ñ a la
la r e s o lu c ió n q u e el p r im e r o d e d ic h o s r eq u is ito s r e q u ie r e u n a n á lis is
q u e p a s a p o r d e te r m in a r la c a p a c id a d in s ta la d a d e la s e m p r e s a s , lo
cu a l n o es fá cil d e ve r ific a r . A s im is m o , el s e g u n d o im p lic a u n co n ju n to
d e s u p u es to s , q u e in c lu yen e v id e n te m e n te la s b a r r e r a s b u r o c r á tic a s a
la s q u e n os r e fe r ir e m o s m á s a d e la n te .
S i es q u e n o s e c u m p le n a m b o s req u is ito s es e v id e n te q u e la e n tid a d o

e m p r e s a s e e n c u e n tr a v io la n d o el p r in c ip io d e s u b s id ia r id a d . E n es te
ca s o , a d e m á s , la r e s o lu c ió n n o s r e c u e r d a q u e e s te c r ite r io s e en cu en tr a
e s ta b le c id o le g a lm e n te en el D e c r e to S u p r e m o N . ° 0 3 4 - 2 0 0 1 - P C M , en
p a r tic u la r e n el a r tíc u lo 3 d e l m is m o , en el cu a l ta m b ié n s e a s ig n a la
c a r g a d e la p r u e b a , la m is m a q u e c o m o s e h a s e ñ a la d o c o r r e s p o n d e a
la e n tid a d d e n u n c ia d a .
E l s e g u n d o s u p u e s to , q u e e n el m e r c a d o r e le v a n te p a r tic ip e n una
e m p r e s a p r iv a d a y u n a e m p r e s a es ta ta l. E n e s te e s c e n a r io n o o p e r a la
p r e s u n c ió n d e o fe r ta p r iv a d a s u fic ien te, p o r lo q u e p a r a co n c lu ir q u e
la in te r ve n c ió n es ta ta l n o es s u b s id ia r ia la a u to r id a d — a p a r tir d e su s
a c tu a c io n e s d e in s tru cció n y la s p r u eb a s a p o r ta d a s p o r el d e n u n c ia n te —
d e b e r á c o n s ta ta r o q u e la e m p r e s a p r iv a d a cu en ta c o n la s c o n d ic io n e s
544 Vid. BULEJE D IA Z , C ro s b b y, “ L a a c tiv id a d e m p r e s a ria l es ta ta l (lo q u e n o s e v e ) ” , e n Themis , N . ° 6 1 ,

L im a : P U C R 2 0 1 2 . p . 1 7 8 y ss.
p a r a s a tis fa ce r la d e m a n d a q u e e v e n tu a lm e n te s e lib e r e o q u e , e n c a s o
la o fe r ta e s ta b le c id a n o s e a s u ficien te, n o e x is te n b a r r e r a s q u e lim ite n
la e n tr a d a d e c o m p e tid o r e s p o te n c ia le s
S i d ic h a s b a r r e r a s n o ex is ten , s ie m p r e s e r á p o s ib le q u e a e s e m e r c a d o
in g r e s e n n u e vo s c o m p e tid o r e s , a fin d e s a tis fa c e r la d e m a n d a lib e r a d a .
A s im is m o , es c la r o q u e la c a r g a d e la p r u e b a en e s te c a s o c o r r e s p o n d e
a la a u to r id a d , en a p lic a c ió n d e l p r o p io D e c r e to L e g is la tiv o N . ° 1 0 4 4 ,
la cu a l s e e n c o n tr a r ía en m e jo r c a p a c id a d p a r a p r o b a r . L o s m e c a n is
m o s p a r a e v a lu a r e llo s o n e q u iva le n te s a lo s e m p le a d o s en el s u p u es to
a n ter ior.
E l ter ce r s u p u es to es q u e en d ic h o m e r c a d o s o lo p a r tic ip e la e m p r e s a o
e n tid a d es ta ta l. A q u í n o e x is te o fe r ta p r iv a d a , p o r lo q u e s e e v a lu a r á la
p r e s e n c ia d e b a r r e r a s a la en tr a d a . S i n o ex is ten b a r r er a s , el p r e c e d e n te
s e ñ a la q u e lo m á s p r o b a b le e s q u e el s e c to r p r iv a d o n o s e e n c u e n tr a
in te r e s a d o en in cu r s io n a r e n d ic h o m e r c a d o , c o n c lu y é n d o s e — a d ife
r en cia d e lo q u e o c u r r e en los d o s p r im e r o s e s c e n a r io s — q u e la e m p r e s a
es ta ta l c u m p le u n rol s u b s id ia rio.
C o n tin ú a la s a la s e ñ a la n d o q u e , e n c a s o d e q u e s e d e te r m in e q u e
e x is ten b a r r e r a s a la e n tr a d a s ig n ific a tiva s la p a r tic ip a c ió n ta m b ié n s er á
s u b s id ia ria , s a lvo q u e s e d e fin a q u e la p r e s e n c ia d e la e m p r e s a o en tid a d
es ta ta l d e b e c e s a r a l s er la b a r r e r a q u e d e s in c e n tiva la e n tr a d a d e los
p r iva d o s . E s p r e c is o s e ñ a la r q u e e s to o c u r r e en m u c h o s ca s o s , p u e s to
q u e la in ver s ió n p r iv a d a s e r e tr a e c u a n d o s e en c u e n tr a a l in ter io r d e u n
m e r c a d o m u y r e g u la d o , c o m o a q u e l e n el cu a l p a r tic ip a u n a e m p r e s a
es ta ta l, la m is m a q u e p o s e e m e c a n is m o s p a r a d is u a d ir la p a r tic ip a c ió n
d e los p r iva d o s .
6 .4 .2 . Barreras b u ro crá t icas
D e u n a lec tu r a s u p e r fic ia l d e l p r e c e d e n te s e p o d r ía lle g a r a la c o n c lu

s ió n d e q u e la e m p r e s a es ta ta l m a te r ia d e a n á lis is s a tis fa ce el p r in c ip io
d e s u b s id ia r id a d c u a n d o e x is te n b a r r e r a s d e e n tr a d a q u e im p id e n a la
a c tivid a d p r iv a d a s a tis fa ce r la d e m a n d a d e los c o n s u m id o r e s . E llo en
r e a lid a d es cie r to , p e r o s o lo a m e d ia s . D e h e c h o , p o d r ía o c u r r ir q u e la
r e s p o n s a b ilid a d d e d ic h a s b a r r er a s le c o r r e s p o n d a a l p r o p io E s ta d o , c o n
lo cu a l n o s e n c o n tr a m o s a n te u n a b a r r e r a b u r o c r á tic a . A e s te c o n c e p to
n o s v a m o s a r e fe r ir c o n d e ta lle m á s a d e la n te en el p r e s e n te tr a ta d o .
E n e s te o r d e n d e id ea s , el p r e c e d e n te m a te r ia d e a n á lis is s e ñ a la q u e si
a l r e a liza r el a n á lis is d e s u b s id ia r ie d a d s e d e te c ta q u e la s b a r r e r a s a la
e n tr a d a s e e n c u e n tr a n c o n te n id a s en in s tr u m e n to s n o r m a tiv o s q u e la
C o m is ió n d e E lim in a c ió n d e B a r r e r a s B u r o c r á tic a s s e e n c u e n tr a fa c u l
ta d a a r e m o ve r , la a u to r id a d d e b e r á re m itir los a c tu a d o s a la r e fe r id a
c o m is ió n p a r a q u e a n a lic e la p e r tin e n c ia d e in ic ia r u n p r o c e d im ie n to
d e o fic io p o r im p o s ic ió n d e p r es u n ta s b a r r e r a s b u r o c r á tic a s ile g a le s y/o
ca r en tes d e r a zo n a b ilid a d .

F in a lm e n te , s e ñ a la el p r e c e d e n te , si la b a r r e r a q u e im p id e el a c c e s o a l
m e r c a d o s e en cu e n tr a c o n te m p la d a e n u n a d is p o s ic ió n q u e la C o m is ió n
d e E lim in a c ió n d e B a r r e r a s B u r o c r á tic a s n o s e e n c u e n tr a fa cu lta d a a
a n a liza r, la fu n c ió n q u e d e b e a s u m ir la a u to r id a d co n s is te e n e je r c e r la
“a b o g a c ía d e la c o m p e te n c ia ” o “p r o m o c ió n d e la c o m p e te n c ia ”, q u e le
p e r m ite e m itir o p in ió n , e x h o r ta r o r e c o m e n d a r a la s a u to r id a d e s leg is
la tiva s , p o lític a s o a d m in is tr a tiva s s o b r e la im p le m e n ta c ió n d e m ed id a s
q u e a s e g u r e n la le a l c o m p e te n c ia , c o n fo r m e a l a r tíc u lo 2 5 , litera l g ) d el
D e c r e to L e g is la tiv o N . ° 1 0 4 4 .
6 .4 .3 . El sen t id o d e la reso lu ció n d e la Sala
E s e v id e n te q u e el IN D E C O P I s e h a p r o n u n c ia d o e n el p r e c e d e n te q u e
v e n im o s s e ñ a la n d o en a p lic a c ió n d e es ta n o r m a y d e s u s a lca n c es .
B á s ic a m e n te , el a n á lis is d e la s a la s e h a c e n tr a d o en d e fin ir si la u n ive r
s id a d d e n u n c ia d a c u m p le c o n el r e q u is ito d e a u to r iza c ió n a tra vé s d e
le y e x p r e s a p a r a e fe c to s d e la r e a liza c ió n d e la a c tiv id a d em p r e s a r ia l,
q u e s e e n c u e n tr a d e b id a m e n te p r o b a d a . E n e s te s e n tid o , es e v id e n te
q u e d ic h a a c tiv id a d d e b e te n e r d ir e c ta r e la c ió n c o n lo s fin e s d e la
u n ive r s id a d , c o m o fo r m a r p r o fe s io n a lm e n te a los es tu d ia n tes , lo cu a l
c la r a m e n te n o es el ca s o .
D e h e c h o , la S a la h a s e ñ a la d o q u e la ve n ta d e p o llo s a la b r a s a r e a
liza d a p o r P o lle r ía y P a r r ille r ía U n ive r s ita r ia d e l C IS F r ig o r ífic o n o s e
a ju s ta a la h a b ilita c ió n e x p r e s a c o n te m p la d a e n la L e y N . ° 2 3 7 3 3 , L e y
U n ive r s ita r ia , (vig e n te en e s e m o m e n to ) in c u m p lie n d o c o m o r es u lta d o
e l r eq u is ito p r e vis to e n el a r tíc u lo 6 0 d e la C o n s titu c ió n , c o n fir m a n d o
la r e s o lu c ió n q u e d e c la r a b a fu n d a d a la d e n u n c ia c o n tr a la U n ive r s id a d
N a c io n a l d e l A ltip la n o .
7. LAS EN T I D A D ES D E D ER ECH O PRI V A D O Q U E SE EN CU EN T RA N SU JE

TAS A L D ER ECH O P Ú B LI CO
E n p r im e r lu ga r, la s e n tid a d e s n o es ta ta le s d e s e m p e ñ a n fu n c ió n a d m in is tr a tiva
c u a n d o la s m is m a s p re s ta n s e r vic io s p ú b lic o s , e n es p e c ia l a tr a vé s d e c o n c e s ió n
o a u to r iza c ió n d e l E s ta d o 545. E n e s te ca s o , la s e n tid a d e s p r iva d a s s e c o n vie r te n
e n la s g es to r a s d ire cta s d e l s e r vic io , el m is m o r e s p e c to d e l cu a l s e e n tie n d e q u e
e l E s ta d o m a n tie n e la titu la rid a d .
S in e m b a r g o , es te ú ltim o c o n c e p to s e en cu e n tr a e n r e vis ió n , d a d a s la s c o n
c e p c io n e s m o d e r n a s ex is ten tes r e s p e c to a la g e s tió n d e los s e r vic io s p ú b licos ,
d o n d e el E s ta d o es m á s b ie n u n g a r a n te y n o u n titu la r. E l s o m e tim ie n to d e la s
e n tid a d e s q u e v e n im o s r e s e ñ a n d o a l d e r e c h o p ú b lic o s e h a c e p a te n te a tr a vé s
d e su r e la c ió n c o n los u s u a rios y la a p lic a c ió n d e l d e n o m in a d o p r o c e d im ie n to
a d m in is tr a tivo trila tera l.
545 A r tíc u lo I, in cis o 8 , d e l T ítu lo P re lim in a r d e l T U O .
E n s e g u n d o lu ga r, la s e n tid a d e s p r iva d a s s e e n cu en tr a n s u jeta s a la n o r m a tiva

d e d e r e c h o p ú b lic o c u a n d o e je r c e n fu n c ió n a d m in is tr a tiva , a tr a vé s d e u n a
d e le g a c ió n o a u to r iza c ió n e x p r e s a r e a liza d a p o r la A d m in is tr a c ió n . L a d e le g a
ció n s e d a e n el m a r c o d e la n e c e s a r ia c o la b o r a c ió n q u e d e b e h a b e r en tr e los
p r iva d o s y el E s ta d o . E je m p lo s d e lo a n tes p r e c is a d o los p o d e m o s e n c o n tr a r en
los cen tro s d e c o n c ilia c ió n o en la s C á m a r a s d e C o m e r c io . E s n e c e s a r io a c la ra r
en es te p u n to q u e lo s c o le g io s p r o fe s io n a le s s o n m á s b ie n p e r s o n a s ju ríd ica s
d e d e r e c h o p ú b lic o , c o m o lo h e m o s r e fe r id o lín ea s a rr ib a .
L a a u to r iza c ió n s e d a e n ta n to e l e je r c ic io d e a c tivid a d e s p r iva d a s c u y o o b je to

es el d e s e m p e ñ o d e u n a fu n c ió n p ú b lic a o q u e lle va n a n e x a el e je r c ic io d e
fu n c ió n a d m in is tr a tiva 546. U n e je m p lo in te r e s a n te d e lo a n te s in d ic a d o s o n
los n ota rio s , en ta n to d e p o s ita r io s d e la fe p ú b lic a 547. L a a u to r iza c ió n a fa v o r
d e los m is m o s s e o b tie n e a tr a vé s d e u n c o n c u r s o q u e es r e s p o n s a b ilid a d d e l
r e s p e c tiv o C o le g io d e N o ta r io s , y e n su d e fe c to , p o r el C o n s e jo d e l N o ta r ia d o ,
ó r g a n o d e p e n d ie n te d e l s e cto r Ju s ticia .
L a a u to r iza c ió n p u e d e p r o v e n ir ta m b ié n d e u n c o n tr a to d e d e r e c h o p ú b lic o .
E s el c a s o d e la s c o n c e s io n e s , q u e co n s titu yen u n a m o d a lid a d d e a s o c ia c ió n
p ú b lic o - p r iva d a ( A P P ) . C o m o res u lta d o, los co n c e s io n a r io s d e s e r vicio s p ú b lic o s
( c o m o y a s e h a s e ñ a la d o ) y, e n p a rticu la r, los d e in fra es tru ctu ra d e s e m p e ñ a n
fu n c ió n a d m in is tr a tiva , d e m o d o q u e en e s te ú ltim o c a s o lo q u e s e tr a n s fie r e es
la g e s tió n d e u n b ie n d e d o m in io p ú b lic o 548.
7 .1 . Las p e r so n a s ju r íd ica s n o e st a t a le s d e d e r e ch o p ú b lico in t e rn o
E n el c o m p le jo á m b ito a d m in is tr a tivo p e r u a n o ex is te u n c o n ju n to d e o r g a
n is m o s q u e g o za n d e p e r s o n a lid a d ju r íd ic a d e d e r e c h o p ú b lic o , p e r o q u e n o
co n s titu yen p a r te d e l E s ta d o . E s d e cir , s e e n cu e n tr a n s u jetos a d e r e c h o p ú b lic o ,
e je r c e n fu n c ió n a d m in is tr a tiva , p e r o n o fo r m a n p a r te d e l G o b ie r n o N a c io n a l.
E n c u a n to co n s titu yen o r g a n is m o s p ú b lic o s , g o z a n d e a u to n o m ía . P o r o tr o
la d o , es o b v io q u e n o p u e d e n c o n s id e r a r s e e n tid a d e s p r iv a d a s , p u e s to q u e n o
s e s u jeta n fu n d a m e n ta lm e n te a l d e r e c h o p r iv a d o .
E s ta s e n tid a d e s s o n e n g e n e r a l d e n a tu r a le za c o r p o r a tiva , la s cu a les es tá n fo r

m a d a s p o r u n c o n ju n to d e p e r s o n a s , e m p r e s a s o e n tid a d e s q u e r ea liza n u n a
m is m a a c tivid a d , s ie n d o la le y — y en o c a s io n e s , la C o n s titu c ió n — la q u e le
o to r g a la p e r s o n a lid a d ju r íd ic a d e d e r e c h o p ú b lic o , la m is m a q u e le p e r m ite
e m itir a c tu a c io n e s a d m in is tr a tiva s .
546 S A N T A M A R ÍA P A S TO R , Principios de dere cho administrativo, o b . cit., p. 4 6 5 .

547 D e c r e to L e g is la tiv o N . ° 1 0 4 9
A rtículo 2 . - E l N otario
E l notario es el profes ional d el dere cho que está autorizado para dar fe de los actos y contratos que ante
él se celebran. Para ello formaliza la voluntad de los otorgantes, redactando los instrumentos a los que
confiere autenticidad, conserva los originales y e xpid e los traslados correspondientes.
S u función tamb ién com prend e la com prob ación de hechos y la tramitación de asuntos no contenciosos
previstos en las leyes de la materia.
548 C o n s titu c ió n d e 1 9 9 3
A r tíc u lo 7 3 .- L o s b ie n e s d e d o m in io p ú b lic o s o n in a lie n a b le s e im p r es c rip tib le s . L o s b ie n e s d e u s o
p ú b lic o p u e d e n s er c o n c e d id o s a p a r ticu la r es c o n fo r m e a ley, p a r a s u a p r o v e c h a m ie n to e c o n ó m ic o .

U n e je m p lo m u y in ter es a n te s e en cu e n tr a co n s titu id o p o r lo s c o le g io s p r o fe
s io n a les , los m is m o s q u e a g r u p a n a to d o s lo s p r o fe s io n a le s q u e e je r c e n u n a
m is m a p r o fe s ió n . L o s c o le g io s p r o fe s io n a le s , p o r m a n d a to co n s titu cio n a l, p o
s e e n p e r s o n a lid a d p ú b lic a 549. E n c o n s e c u e n c ia , en su in ter io r s e e je r c e fu n ción
a d m in is tr a tiva , d a d a s la s fu n c io n e s q u e e je r c e n r e s p e c to d e la s u p e r vis ió n d el
e je r c ic io d e la s p r o fe s io n e s d e su s a g r e m ia d o s , lo cu a l g e n e r a n o p o c a s co n tr o
ve r s ia s a ctu a lm en te.
E s n e c e s a r io s eñ a la r q u e e llo h a s id o c o r r o b o r a d o p o r el T r ib u n a l C on s titu cion a l,

el cu a l h a s e ñ a la d o q u e e l m e c a n is m o p a r a im p u g n a r d e c is io n e s d e c o le g io s
p r o fe s io n a le s es el p r o c e s o c o n te n c io s o - a d m in is tr a tiv o 550, y es d e a p lica ció n
s u p le to r ia a los p r o c e d im ie n to s a d m in is tr a tivo s s a n c io n a d o r e s d e d ic h a s en ti
d a d e s , la L e y N . ° 2 7 4 4 4 , co n la a p lic a c ió n d e los p r in c ip io s q u e e llo co n lleva .
a) El caso del Colegio de Abogados de Lima
U n c a s o in te r e s a n te e n e s te p u n to es la c o n tr o v e r s ia q u e in v o lu c r ó a l C o
le g io d e A b o g a d o s d e L im a ( C A L ) y el IN D E C O P I. E s te ú ltim o o r g a n is m o
d e c la r ó q u e c o n s titu ía n b a r r e r a s b u r o c r á tic a s ile g a le s los c o b r o s q u e el
C A L e fe c tu a b a p o r lo s p r o c e d im ie n to s d e in c o r p o r a c ió n a l C o le g io , a s í
c o m o la e x ig e n c ia d e lle v a r el c u r s o d e p r á c tic a fo r e n s e q u e s e d ic ta en
la s e d e d e l C o l e g io 551.
A h o r a b ie n , r e s p e c to a l e je r c ic io d e la fu n c ió n a d m in is tr a tiva la re s o lu c ió n
e m itid a s e ñ a la lo s ig u ie n te :
89. En el caso materia de análisis, al ser obligatoria la colegiación para el

patrocinio judicial de causas (es decir, para el ejercicio de la abogacía
en dicho ámbito), resulta claro que el CA L ejerce función adminis
trativa de policía al habilitar a los profesionales abogados a realizar
su actiuidad económica consistente en el ejercicio de un aspecto de
dicha profesión patrocinando causas en el Poder Judicial.
90 Así, al habilitar a los profesionales en Derecho a ejercer el patrocinio
judicial de causas en favor de sus patrocinados, el CA L procura que
la prestación de tal servicio esté orientado a un ma\ ;or bienestar de
la población. En palabras de Ju an Morón, en eso consiste precisa
mente el ejercicio de la función administrativa: estimular, coordinar
y orientar las actividades privadas para asegurar la satisfacción
regular de las necesidades colectivas de seguridad de la población.
91. En ese orden de ideas y dado que la colegiatura que otorga el
CA L la realiza en ejercicio de función administrativa, la labor que
efectúa dicho colegio debe ser ejecutada en estricta observancia del
principio de legalidad y, en consecuencia, de las norm as del orde
namiento jurídico vigente, especialm ente de las reglas contenidas
549 C onstitución de 1993:

A rtículo 20.- Los colegios profesionales son instituciones autónomas con personalidad de dere cho p ú
blico. La ley señala los casos en que la colegiación es obligatoria.
550 STC N .° 05691-200 8-P A /T C , de fecha 5 de ju n io del 2009.
551 R esolución 01 16 -2 0 1 8 /S E L -IN D E C O P I.
en el TUO de la Ley 27444. En consecuencia, es evidente no solo

que los colegios profesionales ejercen función administrativa, sino,
además, que su actuación se encuentra sometida a lo establecido
p or el TUO ; así com o por las norm as sobre barreras burocráticas
y en general sobre simplificación administrativa, no obstante lo
señalado en contra por el CA L. Es preciso señalar que a ambos
temas nos vamos a referir con detalle en el capítulo correspondiente
del presente manual.
F in a lm e n te , el C o le g io d e A b o g a d o s h a in ic ia d o s e n d o s p r o c e s o s ju d i
c ia le s c o n tr a la r e s o lu c ió n a n te s s e ñ a la d a . E n p r im e r lu g a r, u n p r o c e s o
c o n te n c io s o - a d m in is tr a tiv o q u e s e e n c u e n tr a e n tr á m ite , a s í c o m o u n
p r o c e s o d e a m p a r o . E l p r im e r o d e e llo s s e e n c u e n tr a e n a p e la c ió n lu e g o
q u e la Q u in ta S a la C o n te n c io s o - A d m in is tr a tiv a d e la C o r te S u p e r io r
d e c la r a in fu n d a d a la d e m a n d a p r e s e n ta d a p o r el C A L .
E l s e g u n d o d e los c ita d o s p r o c e s o s ju d ic ia le s el T r ib u n a l C o n s titu c io n a l h a

r e c h a z a d o el r e c u r s o d e a g r a v io c o n s titu c io n a l p r e s e n ta d o p o r el C A L 552,
s e ñ a la n d o q u e el r e c u r s o d e a g r a v io n o e s tá r e fe r id o a u n a c u e s tió n d e
d e r e c h o d e e s p e c ia l tr a s c e n d e n c ia c o n s titu c io n a l, a s í c o m o el h e c h o d e
q u e , a l in te r p o n e r s e la d e m a n d a , el C A L n o h a b ía c u m p lid o c o n a g o ta r
la v ía p r e v ia . F in a lm e n te , c o m o y a s e h a s e ñ a la d o , s e h a in te r p u e s to
d e m a n d a c o n te n c io s a a d m in is tr a tiv a c o n tr a la r e s o lu c ió n e m itid a .
552 S T C e m itid a e n el E x p . N . ° 0 1 5 4 4 - 2 0 1 9 - P A / T C .
INSTITUTO PACÍFICO 219

La Organización de La Administración Pública Organización Nacional. Christian Guzman Napurí.

Cargado por

Información del documento

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

La Organización de La Administración Pública Organización Nacional. Christian Guzman Napurí.

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Capítulo V

SUMARIO: 1. El Poder Ejecutivo o Gobierno. 1.1. El ré g im e n p re s id e n c ia l: el

IN STITUTO PACÍFICO 177

n os c e n tr a r e m o s en la o r g a n iza c ió n n a c io n a l d e l E s ta d o , m ien tr a s q u e en e l s ig u ien te

E l P o d e r E je c u tiv o , e n ta n to A d m in is tr a c ió n P ú b lic a p o r e x c e le n c ia 438, es

P o r o tr o la d o , d a d a la a m p litu d d e su s fu n c io n es , en la a c tu a lid a d s e p r e fie r e

A h o r a b ie n , a fin d e a s eg u r a r u n m e jo r fu n c io n a m ie n to d e los s e r vic io s y a cti­

1 .1 . El rég im e n p r e sid e n cia l: el ca so p e r u a n o

437 D U V E R G E R . M a u rice . Instituciones políticas y d ere cho constitucional. B a r c e lo n a : A r ie l. 1 9 6 2 . p . 178.

438 A r tíc u lo I. in cis o 1, d e l T ítu lo P r elim in a r d e l T U O .

178 CAPÍTULO V: LA ORGAN IZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA: ORGAN IZACIÓN NACIONAL

P o r o tr o la d o , en el s is tem a p r e s id e n c ia l s e m u es tr a u n a lim ita d a e x is te n c ia d e

F in a lm e n te , e n el r é g im e n p r e s id e n c ia l res u lta m u y d ifícil q u e c u a lq u ie r ó r ­

440 B IS C A R E TTI D I RU FF1A, P a o lo , Introducción al derecho constitucional comparado. M é x ic o D . F : F o n d o

L o s m in is te r io s co n fig u r a n la e n tid a d a d m in is tr a tiva p o r e x c e le n c ia , p u e s to q u e

L o s m in is tr os s o n los titu la r es d e l m in is te r io y d e l s e cto r a su ca r g o . L o s

p e r u a n o lo d e s v ía s u s ta n cia lm en te d e l m o d e lo . E llo ta m b ié n es in e x a cto, to d a v e z q u e e l m o d e lo p e ­

E s n e c e s a r io s eñ a la r ; sin e m b a r g o , q u e la s fa c u lta d e s p o lític a s d e los

1 .2 .2 . El rol d el p resid en t e d el Co n se jo d e M in ist ro s

448 R O D R ÍG U E Z R O D R ÍG U E Z , D e re cho administrativo, o b . cit.. p . 70.

IN STITUTO PACÍFICO 181

449 Vid. S A R TO R I, G io v a n n i, Ingeniería constitucional comparada. M é x ic o D . F : F o n d o d e C u ltu ra E c o n ó ­

1 .2 .3 . Est ru ct u ra g eneral d e los m in ist erio s

T o d o m in is ter io p o s e e u n p r im e r n ivel o r g a n iza c io n a l d e n o m in a d o A lta

455 A r tíc u lo 2 4 d e la L e y O r g á n ic a d el P o d e r E jec u tivo .

u n id a d e s o r g á n ic a s d e l te r c e r n ive l o r g a n iza c io n a l es ta s s e es tru ctu ra n

A s im is m o , e x is ten d ive r s a s oficin a s , la s m is m a s q u e p u e d e n con s titu ir

1 .3 . Lo s o r g a n ism o s p ú b lico s459

L o s a n tes d e n o m in a d o s “ o r g a n is m o s p ú b lic os d e s c en tr a liza d o s ” ( O P D ) s on insti­

1 .3 .1 . O r g a n ism o s p ú b lico s e je cu t o r e s461

U n a m o d a lid a d de e s to s o r g a n is m o s lo c o n s titu y e n lo s lla m a d o s

457 N u m e r a l 1 3.2 d el a r tíc u lo 13 D e c r e to S u p r e m o N . “ 0 5 4 - 2 0 1 8 - P C M .

1 .3 .2 . Los o rg an ism o s t é cn ico s e sp e cia liza d o s462

462 A rtíc u lo 3 3 de la Le y O rgánica del Poder E jecutivo.

IN STITUTO PACIFICO 185

1 .3 .3 . Los o rg an ism o s reg u lad o res

Jurídica del Perú. N . ° 3 2 , Tru jillo, 2 0 0 2 . p . 71.

IN STITUTO PACÍFICO 187

a) Concept o y com petencia

472 N u m e r a ! 18.1 d el a r tíc u lo 18 d el D e c r e to S u p r e m o N . u 0 5 4 - 2 0 1 8 - P C M .

IN STITUTO PACÍFICO 189

190 CAPÍTULO V: LA ORGAN IZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA: ORGAN IZACIÓN NACIONAL

P o r o tr o la d o , a fin d e d e lim ita r d e m a n e r a a p r o p ia d a la s a tr i­

d) Designación de los m iem bros482

1 .6 .2 . Co m isio n e s d el Po d er Ejecu t ivo

L a s c o m is io n e s a l in ter io r d e l P o d e r E je c u tivo p u e d e n s er d e tres tip o s 483:

IN STITUTO PACÍFICO 191

a) Com isiones sectoriales

b) Com isiones m ultisectoriales

c) Com isiones m ultisectoriales

1 .6 .2 .1 . Rep resen t an t es f u era d el Po d er Ejecu t ivo

d e la S e c r e ta r ía d e G e s tió n P ú b lic a , en e je r c ic io d e su s a tr ib u cio n es

1 .6 .2 .2 . A p licat iv o in f o rm át ico y a cce so a la in f o rm ació n

1 .6 .3 . Co m isio n e s in t erm in ist eriales

IN STITUTO PACÍFICO 193

d is cu s ió n d e p o lític a s a l in ter io r d e l C o n s e jo d e M in is tros . E s tá n c o n fo r ­

1 .6 .4 . Ex t in ció n d e las co m isio n e s489

S o b r e el p a rticu la r, la n o r m a tiv a e s ta b le c e 490 q u e la s c o m is io n e s m u lti-

a) Com isiones tem porales

c) Com isiones en que participan otros poderes del Estado o niveles

F in a lm e n te, en el c a s o d e a q u ella s c o m is io n e s en la s q u e p a r tic ip a n

a) Ventajas de los grupos de trabajo

IN STITUTO PACÍFICO 195

A h o r a b ie n , a fin d e a s eg u r a r u n m e jo r fu n c io n a m ie n to d e los s e r vic io s y a cti

F in a lm e n te , e n el r é g im e n p r e s id e n c ia l res u lta m u y d ifícil q u e c u a lq u ie r ó r

p e r u a n o lo d e s v ía s u s ta n cia lm en te d e l m o d e lo . E llo ta m b ié n es in e x a cto, to d a v e z q u e e l m o d e lo p e

449 Vid. S A R TO R I, G io v a n n i, Ingeniería constitucional comparada. M é x ic o D . F : F o n d o d e C u ltu ra E c o n ó

L o s a n tes d e n o m in a d o s “ o r g a n is m o s p ú b lic os d e s c en tr a liza d o s ” ( O P D ) s on insti

P o r o tr o la d o , a fin d e d e lim ita r d e m a n e r a a p r o p ia d a la s a tr i

d is cu s ió n d e p o lític a s a l in ter io r d e l C o n s e jo d e M in is tros . E s tá n c o n fo r

P o r o tr o la d o , n o d e b e p e r d e r s e d e vis ta el rol d e cier to s o r g a n is m o s con s titu

U n e je m p lo d e e llo lo e n c o n tr á b a m o s en la s lla m a d a s “p e r s o n a s ju ríd ica s e s ta

E s n e c e s a r io s e ñ a la r q u e es ta s in s titu cio n es es ta ría n s u jeta s a la L e y d e l P r o c e

a) Em presa estatal de derecho público. N a c e p o r ley y tie n e a tr ib u to s p r o

L a fin a lid a d d e e s te p r e c e p to s e d ir ig e a o to r g a r le e fic ie n c ia a la s e m