ESCUELA SUPERIOR DE GUERRA DEL EJERCITO –

ESCUELA DE POSTGRADO

LEY ORGANICA DEL PODER EJECUTIVO

Los Organismos Públicos y las Empresas del Estado; su
Participación en el Marco del Poder Ejecutivo

GRUPO N° 1:
MY EP PEGAM ZARATE ANTONIO
MY EP PEREZ ROSAS JOSE WILBERT
MY EP MATIENZO AGUINAGA JAVIER GIOVANNI
MY EP LLONTOP GUTIERREZ JORGE ANDRES
MY EP MIRANO PIMENTEL EDDSON ENRIQUE
MY EP CARRIZALES FERREYRA JAIME PABLO
MY EP SARDA JARA JUAN FRANCISCO
MY EP SANGAMA VASQUEZ JUAN LUIS
MY EP FIGUEROA SILVA LEYDA NAZARETH
MY EP LINARES VASQUEZ ALAN JHONATTAN
MY EP RAMIREZ LA CRUZ GLEN FERNANDO
MY EP UGARTE CORDERO JORGE ENRIQUE
TTE CRL EP TIPACTI BALBUENA PEDRO ANTONIO
TTE CRL EKOR KIM HOBUN

2022
 Los Organismos Públicos y las Empresas del Estado; su Participación en el Marco del
Poder Ejecutivo
Introducción

El presente ensayo pretende explicar cómo se articulan y de qué manera los Organismos
Públicos y Empresas de Propiedad del Estado, participan enmarcadas dentro de los principios y
normas básicas que invisten al poder Ejecutivo, su finalidad, tipos y la forma en la cual se
encuentra estructura. Además, buscara mostrar cómo, tanto los organismos públicos como las
empresas del estado participan enmarcados dentro del poder Ejecutivo logrando alcanzar el
cumplimiento de las metas y objetivos trazados a corto, mediano y largo plazo por esta.

Para hacer referencia de los organismos público y empresas del estado enmarcados
dentro de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo N° 29158, debemos hacer mención que estos
parten de la Política de Acuerdo Nacional N° 05: “Gobierno en función de objetivos con
planeamiento estratégico, prospectiva nacional y procedimientos transparentes”, el cual dentro
de sus alcances hace mención que el poder ejecutivo garantizará su gestión, dentro del cual se
encuentran las entidades desconcentradas (organismos públicos/empresas del estado).

Así mismo, la Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado 27658, en la cual
en su artículo N° 13 menciona que la organización y función de los organismos públicos y
privados serán aprobados por Decreto Supremo con voto aprobatorio del Consejo de Ministros,
por su parte la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública, dentro del primer eje
central: “Políticas Públicas, Planes Estratégicos y Operativos”, específicamente en el
planeamiento operativo institucional, habla que los procesos de Planeamiento Estratégico y
Planeamiento Operativo articulados entre sí y con los planes de otras entidades a través de las
Políticas Públicas nacionales, aplican por igual a todas las entidades del Estado y dentro de ellas
los organismos públicos/empresas.

Los Organismos Públicos

Son entidades descentralizadas del Poder Ejecutivo, que gozan de autonomía

administrativa, ya que tienen la capacidad de gestionase así mismas, dictando sus propias
normas en el marco legal emitido por el estado. Los órganos públicos cuentan con personería
jurídica de Derecho Público, es decir, son sujetos de derechos y deberes que poseen
competencias y atribuciones. Están adscritas a un ministerio, teniendo dentro de sus
competencias un alcance de nivel nacional y son de dos tipos: Organismos públicos ejecutores y
Organismos públicos especializados.
Organismo Público Ejecutor y Organismo Público Especializado: Principales Diferencias

El Estado peruano tiene hoy en día cincuenta y tres organismos públicos, pudiendo ser
organismos ejecutoras o especializadas, los cuales son establecidos en la ley marco de
modernización de la gestión del estado (LMMGE) y están incorporadas a un determinado
ministerio, sin embargo, existe algunas diferencias sustanciales en cada una de ellas.

Los organismos públicos ejecutores, que actúan con responsabilidad en el territorio

nacional establecen sus diferentes procedimientos, tácticas, metas, y plan para determinar cómo
van a gastar sus recursos disponibles, de acuerdo a lo que establece el ministerio o el sector en
donde están ubicados, y es él quien aprueba y da los respectivos lineamientos para su mejor
operativización, esto quiere decir que no son tan autónomos como se piensa, estos organismos
son liderados o conducidos por un jefe que normalmente es colocado por el sector
correspondiente, en vista que es un cargo de confianza donde extraordinariamente puede en
algunas ocasiones conformar un consejo directivo sobre todo cuando se trata de asuntos
multisectoriales.

A diferencia de lo antecedido, los organismos públicos especializados realizan sus

diferentes competencias o actividades de acuerdo a lo establecido en su respectiva ley de
creación lo que les da independencia en la ejecución de acciones o responsabilidades, asimismo
están dirigidos por un consejo directivo, dentro de éste existe dos organismos, los reguladores
las cuales se orientan a tener un rol más supervisor, controlador, orientador a poder arreglar
cualquier incidente o altercado de acuerdo a sus respectivas normativas, pudiendo determinar
ellos mismos su política de gasto, objetivos y lineamientos a seguir ; y los técnicos
especializados que son creados de forma excepcional para poder planear o inspeccionar como se
están viabilizando las políticas que implica a diferentes niveles de gobierno y a varios
ministerios o sectores.(Congreso de la República,2017).

En el siguiente cuadro hemos tomado a un organismo público ejecutor como es el

Instituto Geográfico Nacional y un organismo público especializado como la Superintendencia
Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria de tal manera que el grupo de trabajo
pueda analizarlos y ver algunas diferencias que se suscitan en cada una de ellas.
Tabla1
DIFERENCIA ENTRE DOS ORGANISMOS PÚBLICOS
ORGANISMO MINISTERIO TIPO AUTONOMIA FUNCIONES DIRIGIDO
PÚBLICO

IGN DEFENSA EJECUTOR Goza de autonomía técnica Elaborar y actualizar la GRAL BRIG Gonzalo
administrativa y económica cartografía Básica Oficial del Cabrejos Ramos
de acuerdo con los Perú
lineamientos del sector

SUNAT MEF TECNICO   Funcional, técnica,  administrar los tributos internos,  Superintendente Luis
ESPE CIALIZADO económica, financiera, fiscalizar el cumplimiento de las Enrique Vera Castillo
presupuestal y administrativa obligaciones de los contribuyentes para presidente del consejo
evitar la evasión fiscal, proponer directivo de Aduanas y de
reglamentos de normas tributarias, Administración Tributaria.
desarrollar programas que alimenten la
cultura de buen contribuyente y
resolver asuntos –contenciosos y no-
que surjan en este ámbito

Nota: Elaboración propia

La Gestión Empresarial del Estado

La Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, cuando se refiere a las entidades publicas del
poder ejecutivo, hace mención en su quinto capitulo a las empresas de propiedad del estado en
cuanto a su naturaleza, organización y régimen; es clara en señalar que es competencia del
Poder Ejecutivo determinar el espacio de actuación de las Empresas del Estado, las mismas que
han de ser autorizadas expresamente por ley, formalizadas con una forma jurídica empresarial
todo esto en el contexto de una economía social de mercado. Por otro lado, el marco legal que
las ampara está representado por la Ley 27170 del Fondo Nacional de Financiamiento de la
Actividad Empresarial del Estado y el Decreto Legislativo 1031 que promueve la eficiencia de
la actividad empresarial del Estado.

La finalidad de la gestión empresarial por parte del Estado es de carácter subsidiario,

esto quiere decir que se realizara siempre que el sector privado no pueda ejecutarlas; justificado
por un alto interés publico o manifiesta conveniencia nacional, lo que significa que será
únicamente en actividades prioritarias para el estado; y autorizada mediante ley expresa de
acuerdo a lo establecido en la Constitución Política del Perú. La gestión empresarial del estado
permite brindar bienes y servicios de calidad que ayuden al cierre de brechas para el desarrollo
social, económico y ambiental del país.

La Ley Orgánica del Poder Ejecutivo establece que es competencia del Poder Ejecutivo
ejercer, pudiendo desconcentrar, pero no delegar, las funciones y atribuciones inherentes a la
Regulación de la Marina Mercante y Aviación Comercial. Bajo este marco, tomaremos como
ejemplo a la Corporación Peruana de Aeropuertos y Aviación Comercial, CORPAC S.A.,
empresa de propiedad exclusiva del Estado y organizada para funcionar como sociedad
anónima, regida por los Decretos Legislativos N.º 099 “Ley de la Empresa Corporación Peruana
de Aeropuertos y Aviación Comercial” y DS N.º 216 “Ley de Sociedades Mercantiles”.

CORPAC S.A. es una entidad adscrita al Ministerio de Transportes y Comunicaciones,

que une esfuerzos en la gran tarea de desarrollo de nuestro país, siendo responsable del control
del tránsito aéreo a nivel nacional, encargada de la administración, operación, equipamiento y
los servicios de ayuda a la aeronavegación de 44 aeropuertos a nivel nacional, e incluso a otros
aeropuertos que tienen concesionados sus servicios aeroportuarios.

En CORPAC S.A, la gestión empresarial del estado muestra sus deficiencias, en primer
lugar, podemos mencionar que esta genera sus propios ingresos, pero al ser una empresa estatal
de derecho privado de la Corporación del Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad
Empresarial del Estado (FONAFE), es esta entidad quien administra sus recursos y autoriza sus
gastos, originando demoras en la ejecución de recursos financieros y un extenso trámite
burocrático que limita de manera general el desempeño de la empresa, por otro lado es
FONAFE la entidad responsable de autorizar la contratación de personal y asignar las plazas
necesarias, por lo tanto, se generan nuevamente excesivos tramites administrativos y falencias
en la contratación de personal. Una alternativa de solución posible, y considerando que
aparentemente el hecho de ser parte de FONAFE genera parte de esta problemática, podría ser
que CORPAC actúe fuera del fondo, al igual que lo hace PETROPERU, de esta manera gozaría
de mayor autonomía de gestión.

Conclusiones

La ley Orgánica del Poder Ejecutivo establece como parte de este a las Entidades
Publicas del Poder Ejecutivo donde se encuentran los Organismos Públicos divididos en
Ejecutores y Especializados los cuales se constituyen en entidades desconcentradas, con
personería jurídica de Derecho Público. Entre estos dos tipos, podemos observar algunas
diferencias específicas, por un lado, los Organismos Públicos Ejecutores se crean cuando sea
necesario una entidad con administración propia dedicada a prestar algún servicio especifico y
por otro lado los Organismos Públicos Especializados creados para actuar en ámbitos
especializados de regulación o para planificar y ejecutar políticas de estado de largo plazo. El
Estado peruano tiene hoy en día cincuenta y tres organismos públicos.

El marco legal existente habilita la posibilidad que el estado realice gestión empresarial
de carácter subsidiario, autorizado por ley y justificado por un alto interés público o manifiesta
conveniencia nacional con el propósito de brindar bienes y servicios de calidad que ayuden al
cierre de brechas para el desarrollo social, económico y ambiental del país dentro de una
política económica social de mercado, dicho esto en la actualidad el estado cuenta con 35
empresas de las cuales 34 se encuentran dentro del FONAFE y una fuera de ella. Sin embargo,
se ha podido observar que la gestión empresarial del estado muestra ciertas complicaciones a la
hora de actuar, particularmente generando trámites burocráticos administrativos, demoras en la
ejecución de recursos financieros y problemas con la contratación de personal idóneo para las
empresas que dirige, aparentemente esta problemática es generada por la inclusión de las
empresas en el FONAFE, por lo tato se plantea como alternativa de solución que algunas
empresas actúen fuera del fondo permitiéndoles gozar de mayor autonomía en su gestión.

Referencias
Ley 29158 Ley Orgánica del Poder Ejecutivo de 2007. (2007, 19 de diciembre).
Congreso de la república. http://www.rree.gob.pe/elministerio/Documents/Ley%20N
%C2%B0%2029158%20Ley%20Org%C3%A1nica%20del%20Poder%20Ejecutivo.pdf

Plataforma digital única del estado [GOB.PE]. instituto Geográfico nacional.

https://www.gob.pe/institucion/ign/institucional

Plataforma digital única del estado [GOB.PE]. superintendencia Nacional de Aduanas y

Administración Tributaria. https://www.sunat.gob.pe/

Guerra, V. R. (2018, febrero 27). SUNAT: ¿Qué es, ¿qué significa y cuáles son sus
funciones? EL Comercio. https://elcomercio.pe/economia/personal/sunat-significa-son-
funciones-noticia-498862-noticia/