Unidad 1.

2 Evolución del Sistema Educativo y de la

Formación Profesional del 1990 al 2006.

Instituto Nacional
LOGSE De Cualificaciones Ley de
1990 Formación INCUAL Cualificaciones
Ocupacional 1999 Y FP 2002 LOE
y Continua
2006
1992

1990 LOGSE. Ley De Ordenación General Del Sistema Educativo

La LOGSE se presentó con la etiqueta de reforma, ya que estuvo centrada en reducir la desigualdad basada
en el origen social del alumnado. Aumentó la igualdad de oportunidades eliminando o disminuyendo el
efecto de doble red orientada al trabajo manual o al intelectual.
La Ley estableció pasarelas entre la educación general y el mercado de trabajo. Alargó en dos años más los
estudios obligatorios generales y retrasó la incorporación de los jóvenes al mercado de trabajo.
La LOGSE asentó las bases de una estructura moderna para la Formación Profesional reglada.
· Formación Profesional de Base que incluía contenidos de ámbito profesional en diferentes áreas a
lo largo de la Enseñanza Secundaria Obligatoria integrada en el currículum general, especialmente
del área de Tecnología.
· Formación Profesional Específica articulada en ciclos de corta duración, tras la ESO y el
Bachillerato, que se denominaron Ciclos de grado Medio (CFGM) y Superior (CFGS), sin conexión
ni pasarelas entre ellos, otorgando una formación suficiente dentro de un campo profesional
limitado, para encarar la transición a la vida activa.
años
13-16 ESO
(Graduado) (No Graduado)
17 PGS
Bachillerato CFGM
18
19 Universidad CFGS

Para evitar la doble red y mejorar el prestigio de la Formación Profesional se igualó el requisito de acceso
para CFGM y el bachillerato exigiendo el título de graduado en secundaria y exigir el título de bachiller para
acceder a los CFGS. Además, esta revalorización estuvo pensada para desviar un porcentaje importante de
alumnado de la vía acad/mica universitaria.
No obstante persistió el problema de cómo formar a los no formados; es decir, qu/ hacer con los
estudiantes que no obtenían el graduado en secundaria, y que en la práctica les imposibilitaba insertarse
en el mercado de trabajo. Ante este problema, la LOGSE diseñó los llamados Programas de Garantía
Social (PGS), que consistían en cursos de preparación profesional para oficios de poca cualificación, y
cuya impartición se externalizaban a agentes locales (municipalidades, fundaciones y entidades del
tercer sector). Los PGS, de hecho, eran una reedición de la FP1 pero sin conexión a priori con los
CFGM.
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Formación Profesional del 1990 al 2006.

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LOGSE De Cualificaciones Ley de
1990 Formación INCUAL Cualificaciones Y FP 2002
1999
Ocupacional y Continua 1992 LOE
2006

1992 Formación Ocupacional y Continua

Hasta ahora se ha expuesto la evolución del sistema de Formación Profesional a partir de la Formación
Profesional del sistema educativo, para entender la evolución del resto del sistema hay que remitirse a
Europa.
En 1986, unos años antes de la aplicación de la LOGSE, España entraba en la Unión Europea, accediendo de
esta forma a la percepción de la ayudas. El apoyo del Fondo Social Europeo a la formación fue clave en
t/rminos de financiación pero tambi/n en t/rminos conceptuales. El Fondo Social Europeo permitió
cofinanciar el Plan de Formación e Inserción Profesional, conocido como el Plan FIP, destinado a formar a
los parados, que por aquellos años superaban el 20% de la población activa. De hecho, este plan inauguró la
llamada Formación Ocupacional para desempleados como un subsistema propio de formación gestionado
por el INEM.
Con anterioridad habían existido programas de formación para los parados, pero no con la amplitud y los
recursos que pudieron movilizarse con el apoyo europeo.
En resumidas cuentas, desde sus inicios el subsistema español de Formación Ocupacional se constituyó
como un gran mercado de formación regulado por subvenciones p@blicas.
A inicios de los años noventa existían dos subsistemas: el de Formación Profesional Reglada el sistema
educativo y el de la Formación Ocupacional destinada a los parados. Faltaba desarrollar el subsistema de
formación orientado a la población activa, conocido como Formación Continua.
Las negociaciones entre los representantes de los agentes sociales, como los sindicatos mayoritarios, los
representantes de las organizaciones patronales, y los altos representantes de los ministerios de educación y
trabajo en materia de Formación Profesional, finalizaron en diciembre de 1992 con el primer acuerdo
nacional sobre Formación Continua.
Se establecía la asignación de una parte de la cuota de la Formación Profesional que empresas y trabajadores
abonaban a la Seguridad Social a la financiación de planes de formación para los trabajadores ocupados,
mientras que el resto se dedicaba a la financiación de la Formación Ocupacional para los desempleados. De
esta manera nacía un nuevo subsistema de Formación Continua, independiente del ocupacional, poniendo así
en práctica la idea con influencia europea de la formación a lo largo de la vida.
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Formación Profesional del 1990 al 2006.

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LOGSE De Cualificaciones Ley de
1990 Formación INCUAL Cualificaciones Y FP 2002
1999
Ocupacional y Continua 1992 LOE
2006

1999 INCUAL. Instituto Nacional De Cualificaciones

En la @ltima d/cada del siglo XX se empieza a considerar la Formación Profesional como un
sistema, es decir, como un conjunto de elementos y normas relacionados entre si que contribuyen a que las
personas adquieran competencias @tiles para su vida profesional. Un sistema que además de ofrecer un
proceso de aprendizaje, tambi/n incluye mecanismos de reconocimiento de estos aprendizajes, a trav/s de
titulaciones o certificados.
El nuevo Plan Nacional de Formación Profesional de 1998 consideró prioritaria la creación y puesta en
funcionamiento del Instituto Nacional de las Cualificaciones (INCUAL), como instrumento t/cnico
para la integración, en un Sistema Nacional de Cualificación y Formación Profesional (SNCFP), los
tres subsitemas (reglada, ocupacional y continua) de Formación Profesional. En 1999 se crea el INCUAL,
adscrito al Ministerio de Trabajo, estableciendo así la base de la Formación Profesional actual.
Por lo tanto, el INCUAL adquiere como misión fundamental la aplicación de una metodología que sirva de
referencia para la elaboración y articulación de las ofertas formativas de los tres subsistemas y para su
actualización permanente.
Para ello el INCUAL elabora y mantiene actualizado el Catálogo Nacional de las Cualificaciones
Profesionales (CNCP), una de las piezas clave de todo el SNCFP. A trav/s de este catálogo se pretende
identificar las cualificaciones profesionales más significativas del sistema productivo español y describirlas
en función de las competencias apropiadas para el ejercicio profesional.
Este catálogo constituyó la base para elaborar la oferta formativa modular de todo es SNCFP. Así pues, el
catálogo se convirtió en el eje central de todo el sistema, facilitando la transición entre los diferentes
subsistemas, y entre el mismo catálogo y el mercado de trabajo.
El CNCP define 26 familias profesionales y cinco niveles de cualificación, de acuerdo con el grado de
conocimiento, iniciativa, autonomía y responsabilidad precisa para realizar dicha actividad laboral. De los
cinco niveles de cualificación el INCUAL solo trabaja los primeros 1, 2, 3 niveles y el 4 y 5 corresponden a
estudios universitarios.
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Formación Profesional del 1990 al 2006.

Instituto Nacional
LOGSE De Cualificaciones Ley de
1990 Formación INCUAL Cualificaciones Y FP 2002
1999
Ocupacional y Continua 1992 LOE
2006

2002 Ley Organica de Cualificaciones y Formación Profesional

Durante la d/cada de 1990, y en el marco de la LOGSE, se aprobaron dos Planes Nacionales de Formación
Profesional (1993, 1998), que condujeron a la creación de la Ley Orgánica de Cualificaciones y Formación
Profesional (Ley 5/2002), que estableció la regulación y la coordinación de todos los subsistemas del
SNCFP, y se sumó a la tendencia de considerar la Formación Profesional como un sistema.
Con el fin de garantizar la integración de los subsistemas la Ley estableció un procedimiento @nico de
cualificación y acreditación de la profesionalidad basado en el CNCP.
En esta misma Ley define la Formación Profesional como el conjunto de acciones formativas modulares que
capacitan para el desempeño cualificado de las diversas profesiones, el acceso al empleo y la participación
activa en la vida social, cultural y económica, y que incluye las enseñanzas propias de la Formación
Profesional Reglada, las acciones para la Formación Ocupacional con el objetivo de inserción
laboral de los trabajadores, así como las orientadas a la Formación Continua en las empresas, que
facilitan la adquisición y actualización permanente de las competencias profesionales.
Posteriormente, esta Ley se desarrolló en dos reales decretos, que establecieron finalmente dos subsistemas
actuales de la Formación Profesional: uno de ellos regula la Formación Profesional Reglada en el
marco del sistema educativo (Real Decreto, 2006) y depende del Ministerio de Educación, mientras que la
Formación Profesional para el Empleo, integra la antigua Formación Ocupacional y la Formación
Continua, regula la formación en el ámbito laboral (Real Decreto, 2007) y depende del Ministerio de
Trabajo.
 Unidad 1.2 Evolución del Sistema Educativo y de la
Formación Profesional del 1990 al 2006.

Instituto Nacional
LOGSE De Cualificaciones Ley de
1990 Formación INCUAL Cualificaciones Y FP 2002
1999
Ocupacional y Continua 1992 LOE
2006

2006 LOE. Ley Org+nica de Educación

La LOGSE fue demasiado radical en sus planteamientos e hizo falta la Ley Orgánica de Educación (LOE)
para flexibilizar el esquema de pasarelas del sistema educativo y adaptarlo a los nuevos tiempos orientados
hacia la formación a lo largo de la vida de las personas. Además, los nuevos criterios de acceso que marcó la
LOE significaron una innovación importante en el desarrollo de la Formación Profesional. Criterios de
acceso innovadores que no permitieron a@n una conexión directa de los PCPI y los CFGM, ni entre /stos y
los CFGS.
· La posesión del título de t/cnico (CFGM) permitió acceder a cualquiera de las vías de
bachillerato. El título de t/cnico superior (CFGS) tambi/n dio acceso a los estudios
superiores universitarios con los que se había una correspondencia.
· Los jóvenes de más de 17 años con una experiencia laboral previa y los de 19 años, si tienen un
título de t/cnico (CFGM) del ciclo correspondiente podían participar en unas pruebas de
acceso al ciclo de grado medio y grado superior respectivamente.
Por otra parte, la LOGSE dejó sin resolver una cuestión de gran importancia, qu/ salida ofrecer a los
jóvenes que no conseguirían superar los dos años de alargamiento de la escolarización general
obligatoria. Durante todos estos años, miles de jóvenes abandonaban el sistema educativo, despu/s de
más de 10 años de escolarización, sin ninguna titulación ni preparación para el mercado de trabajo.
años
13
14 ESO
15 Itinerario científico-humanista Itinerario t/cnico-profesional
16 I.científico I.humanista I.t/c-profesional
(Graduado) PCPI
17
18 Bachillerato CFGM
19
Universidad CFGS

Para dar respuesta esta cuestión la LOE, reorganizó el segundo ciclo de la educación secundaria y
transformó los PGS en los Programas de Cualificación Profesional Inicial (PCPI). Los PCPI se ofrecieron
como una salida para los jóvenes que no obtenían el Graduado de la ESO. Estos programas tenían un triple
objetivo: adquirir competencias correspondientes al nivel I del CNCP, facilitar la inserción social y laboral,
y, finalmente, ampliar las competencias gen/ricas para poder acceder a la continuación de los estudios en el
marco del sistema educativo.
Unidad 1.2 Evolución del Sistema Educativo y de la Formación Pro

Por lo tanto, en España no es hasta comienzos del siglo XXI cuando empezó a asentarse una Formación
Profesional Reglada (que con la LOE se pasa a denominarse Formación Profesional Inicial) integrada en el
sistema educativo y construida sobre conceptos modernos, valorada en el mercado de trabajo y percibida
como una salida válida, sobre todo en los ciclos superiores. La LOE introdujo los siguientes cambios:
· La duración de los CFGM y CFGS pasaron a tener una duración de 2000 horas, hasta entonces la
duración podía estar entre 1000 - 2000 horas.
· Se introdujo como obligación la impartición de ingl/s t/cnico para favorecer las salidas
profesionales.
· Nuevo módulo acad/mico: Empresa e iniciativa emprendedora.
· Las horas que dedican a Formación y Orientación Laboral se incrementaron a 96 horas, de esta
manera que se obtenga el título de T/cnico en Prevención de Riesgos Laborales, a Nivel Básico.
· Se consolidaron las prácticas en empresas (FCT, Formación en el Centro de Trabajo) como
contenido obligatorio para todos los ciclos formativos. De este modo se configuró la Formación
Profesional como una vía respetada de acceso al mercado de trabajo, y, además, contribuyó a abrir
los centros a la realidad del mundo laboral.