Unidad 1.

2 Evolución del Sistema Educativo y de la

Formación Profesional del 1990 al 2006.

Instituto
Instituto Nacional
Nacional
LOGSE
LOGSE De Cualificaciones
De Cualificaciones Ley
Ley dede
1990
1990 Formación
Formación INCUAL
INCUAL Cualificaciones
Cualificaciones
Ocupacional
Ocupacional 1999
1999 Y
Y FP
FP LOE
yy Continua LOE
Continua 2002
2002 2006
2006
1992
1992

1990 LOGSE. Ley De Ordenación General Del Sistema Educativo

La LOGSE se present con la etiqueta de reforma, ya que estuvo centrada en reducir la
desigualdad basada en el origen social del alumnado. Aument la igualdad de oportunidades
eliminando o disminuyendo el efecto de doble red orientada al trabajo manual o al intelectual.
La Ley estableci pasarelas entre la educacin general y el mercado de trabajo. Alarg en dos
a os m!s los estudios obligatorios generales y retras la incorporacin de los jvenes al mercado
de trabajo.
La LOGSE asent las bases de una estructura moderna para la Formacin Profesional reglada.
· Formacin Profesional de Base que incluía contenidos de !mbito profesional en
diferentes !reas a lo largo de la Ense anza Secundaria Obligatoria integrada en el
currículum general, especialmente del !rea de Tecnología.
· Formacin Profesional Específica articulada en ciclos de corta duracin, tras la ESO y el
Bachillerato, que se denominaron Ciclos de grado Medio (CFGM) y Superior (CFGS), sin
conexin ni pasarelas entre ellos, otorgando una formacin suficiente dentro de un campo
profesional limitado, para encarar la transicin a la vida activa.
años
13-16 ESO
(Graduado) (No Graduado)
17 PGS
Bachillerato CFGM
18
19 Universidad CFGS

Para evitar la doble red y mejorar el prestigio de la Formacin Profesional se igual el requisito de
acceso para CFGM y el bachillerato exigiendo el título de graduado en secundaria y exigir el título
de bachiller para acceder a los CFGS. Adem!s, esta revalorizacin estuvo pensada para desviar
un porcentaje importante de alumnado de la vía acad/mica universitaria.
No obstante persisti el problema de cmo formar a los no formados; es decir, qu/ hacer con los
estudiantes que no obtenían el graduado en secundaria, y que en la pr!ctica les imposibilitaba
insertarse en el mercado de trabajo. Ante este problema, la LOGSE dise  los llamados
Programas de Garantía Social (PGS), que consistían en cursos de preparacin profesional para
oficios de poca cualificacin, y cuya imparticin se externalizaban a agentes locales
(municipalidades, fundaciones y entidades del tercer sector). Los PGS, de hecho, eran una
reedicin de la FP1 pero sin conexin a priori con los CFGM.
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Formación Profesional del 1990 al 2006.

Instituto
Instituto Nacional
Nacional
LOGSE
LOGSE De Cualificaciones
De Cualificaciones Ley
Ley dede
1990
1990 Formación
Formación INCUAL
INCUAL Cualificaciones
Cualificaciones
Ocupacional
Ocupacional 1999
1999 Y
Y FP
FP LOE
yy Continua LOE
Continua 2002
2002 2006
2006
1992
1992

1992 Formación Ocupacional y Continua

Hasta ahora se ha expuesto la evolucin del sistema de Formacin Profesional a partir de la
Formacin Profesional del sistema educativo, para entender la evolucin del resto del sistema hay
que remitirse a Europa.
En 1986, unos a os antes de la aplicacin de la LOGSE, Espa a entraba en la Unin Europea,
accediendo de esta forma a la percepcin de la ayudas. El apoyo del Fondo Social Europeo a la
formacin fue clave en t/rminos de financiacin pero tambi/n en t/rminos conceptuales. El Fondo
Social Europeo permiti cofinanciar el Plan de Formacin e Insercin Profesional, conocido como
el Plan FIP, destinado a formar a los parados, que por aquellos a os superaban el 20% de la
poblacin activa. De hecho, este plan inaugur la llamada Formacin Ocupacional para
desempleados como un subsistema propio de formacin gestionado por el INEM.
Con anterioridad habían existido programas de formacin para los parados, pero no con la
amplitud y los recursos que pudieron movilizarse con el apoyo europeo.
En resumidas cuentas, desde sus inicios el subsistema espa ol de Formacin Ocupacional se
constituy como un gran mercado de formacin regulado por subvenciones p@blicas.
A inicios de los a os noventa existían dos subsistemas: el de Formacin Profesional Reglada el
sistema educativo y el de la Formacin Ocupacional destinada a los parados. Faltaba desarrollar
el subsistema de formacin orientado a la poblacin activa, conocido como Formacin Continua.
Las negociaciones entre los representantes de los agentes sociales, como los sindicatos
mayoritarios, los representantes de las organizaciones patronales, y los altos representantes de
los ministerios de educacin y trabajo en materia de Formacin Profesional, finalizaron en
diciembre de 1992 con el primer acuerdo nacional sobre Formacin Continua.
Se establecía la asignacin de una parte de la cuota de la Formacin Profesional que empresas y
trabajadores abonaban a la Seguridad Social a la financiacin de planes de formacin para los
trabajadores ocupados, mientras que el resto se dedicaba a la financiacin de la Formacin
Ocupacional para los desempleados. De esta manera nacía un nuevo subsistema de Formacin
Continua, independiente del ocupacional, poniendo así en pr!ctica la idea con influencia europea
de la formacin a lo largo de la vida.
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Formación Profesional del 1990 al 2006.

Instituto
Instituto Nacional
Nacional
LOGSE
LOGSE De Cualificaciones
De Cualificaciones Ley
Ley dede
1990
1990 Formación
Formación INCUAL
INCUAL Cualificaciones
Cualificaciones
Ocupacional
Ocupacional 1999
1999 Y
Y FP
FP LOE
yy Continua LOE
Continua 2002
2002 2006
2006
1992
1992

1999 INCUAL. Instituto Nacional De Cualificaciones

En la @ltima d/cada del siglo XX se empieza a considerar la Formacin Profesional como un
sistema, es decir, como un conjunto de elementos y normas relacionados entre si que contribuyen
a que las personas adquieran competencias @tiles para su vida profesional. Un sistema que
adem!s de ofrecer un proceso de aprendizaje, tambi/n incluye mecanismos de reconocimiento de
estos aprendizajes, a trav/s de titulaciones o certificados.
El nuevo Plan Nacional de Formacin Profesional de 1998 consider prioritaria la creacin y
puesta en funcionamiento del Instituto Nacional de las Cualificaciones (INCUAL), como
instrumento t/cnico para la integracin, en un Sistema Nacional de Cualificacin y Formacin
Profesional (SNCFP), los tres subsitemas (reglada, ocupacional y continua) de Formacin
Profesional. En 1999 se crea el INCUAL, adscrito al Ministerio de Trabajo, estableciendo así la
base de la Formacin Profesional actual.
Por lo tanto, el INCUAL adquiere como misin fundamental la aplicacin de una metodología que
sirva de referencia para la elaboracin y articulacin de las ofertas formativas de los tres
subsistemas y para su actualizacin permanente.
Para ello el INCUAL elabora y mantiene actualizado el Cat!logo Nacional de las Cualificaciones
Profesionales (CNCP), una de las piezas clave de todo el SNCFP. A trav/s de este cat!logo se
pretende identificar las cualificaciones profesionales m!s significativas del sistema productivo
espa ol y describirlas en funcin de las competencias apropiadas para el ejercicio profesional.
Este cat!logo constituy la base para elaborar la oferta formativa modular de todo es SNCFP. Así
pues, el cat!logo se convirti en el eje central de todo el sistema, facilitando la transicin entre los
diferentes subsistemas, y entre el mismo cat!logo y el mercado de trabajo.
El CNCP define 26 familias profesionales y cinco niveles de cualificacin, de acuerdo con el grado
de conocimiento, iniciativa, autonomía y responsabilidad precisa para realizar dicha actividad
laboral. De los cinco niveles de cualificacin el INCUAL solo trabaja los primeros 1, 2, 3 niveles y
el 4 y 5 corresponden a estudios universitarios.
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Formación Profesional del 1990 al 2006.

Instituto
Instituto Nacional
Nacional
LOGSE
LOGSE De Cualificaciones
De Cualificaciones Ley
Ley dede
1990
1990 Formación
Formación INCUAL
INCUAL Cualificaciones
Cualificaciones
Ocupacional
Ocupacional 1999
1999 Y
Y FP
FP LOE
yy Continua LOE
Continua 2002
2002 2006
2006
1992
1992

2002 Ley Org+nica de Cualificaciones y Formación Profesional

Durante la d/cada de 1990, y en el marco de la LOGSE, se aprobaron dos Planes Nacionales de
Formacin Profesional (1993, 1998), que condujeron a la creacin de la Ley Org!nica de
Cualificaciones y Formacin Profesional (Ley 5/2002), que estableci la regulacin y la
coordinacin de todos los subsistemas del SNCFP, y se sum a la tendencia de considerar la
Formacin Profesional como un sistema.
Con el fin de garantizar la integracin de los subsistemas la Ley estableci un procedimiento @nico
de cualificacin y acreditacin de la profesionalidad basado en el CNCP.
En esta misma Ley define la Formacin Profesional como el conjunto de acciones formativas
modulares que capacitan para el desempe o cualificado de las diversas profesiones, el acceso al
empleo y la participacin activa en la vida social, cultural y econmica, y que incluye las
ense anzas propias de la Formación Profesional Reglada, las acciones para la Formación
Ocupacional con el objetivo de insercin laboral de los trabajadores, así como las orientadas a la
Formación Continua en las empresas, que facilitan la adquisicin y actualizacin permanente de
las competencias profesionales.
Posteriormente, esta Ley se desarroll en dos reales decretos, que establecieron finalmente dos
subsistemas actuales de la Formacin Profesional: uno de ellos regula la Formación Profesional
Reglada en el marco del sistema educativo (Real Decreto, 2006) y depende del Ministerio de
Educacin, mientras que la Formación Profesional para el Empleo, integra la antigua Formacin
Ocupacional y la Formacin Continua, regula la formacin en el !mbito laboral (Real Decreto,
2007) y depende del Ministerio de Trabajo.
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Formación Profesional del 1990 al 2006.

Instituto
Instituto Nacional
Nacional
LOGSE
LOGSE De Cualificaciones
De Cualificaciones Ley
Ley dede
1990
1990 Formación
Formación INCUAL
INCUAL Cualificaciones
Cualificaciones
Ocupacional
Ocupacional 1999
1999 Y
Y FP
FP LOE
yy Continua LOE
Continua 2002
2002 2006
2006
1992
1992

2006 LOE. Ley Org+nica de Educación

La LOGSE fue demasiado radical en sus planteamientos e hizo falta la Ley Org!nica de
Educacin (LOE) para flexibilizar el esquema de pasarelas del sistema educativo y adaptarlo a los
nuevos tiempos orientados hacia la formacin a lo largo de la vida de las personas. Adem!s, los
nuevos criterios de acceso que marc la LOE significaron una innovacin importante en el
desarrollo de la Formacin Profesional. Criterios de acceso innovadores que no permitieron a@n
una conexin directa de los PCPI y los CFGM, ni entre /stos y los CFGS.
· La posesin del título de t/cnico (CFGM) permiti acceder a cualquiera de las vías de
bachillerato. El título de t/cnico superior (CFGS) tambi/n dio acceso a los estudios
superiores universitarios con los que se había una correspondencia.
· Los jvenes de m!s de 17 a os con una experiencia laboral previa y los de 19 a os, si
tienen un título de t/cnico (CFGM) del ciclo correspondiente podían participar en unas
pruebas de acceso al ciclo de grado medio y grado superior respectivamente.
Por otra parte, la LOGSE dej sin resolver una cuestin de gran importancia, qu/ salida ofrecer a
los jvenes que no conseguirían superar los dos a os de alargamiento de la escolarizacin
general obligatoria. Durante todos estos a os, miles de jvenes abandonaban el sistema
educativo, despu/s de m!s de 10 a os de escolarizacin, sin ninguna titulacin ni preparacin
para el mercado de trabajo.
años
13
ESO
14
15 Itinerario científico-humanista Itinerario t/cnico-profesional
16 I.científico I.humanista I.t/c-profesional
(Graduado) PCPI
17
Bachillerato CFGM
18
19
Universidad CFGS

Para dar respuesta esta cuestin la LOE, reorganiz el segundo ciclo de la educacin secundaria
y transform los PGS en los Programas de Cualificacin Profesional Inicial (PCPI). Los PCPI se
ofrecieron como una salida para los jvenes que no obtenían el Graduado de la ESO. Estos
programas tenían un triple objetivo: adquirir competencias correspondientes al nivel I del CNCP,
facilitar la insercin social y laboral, y, finalmente, ampliar las competencias gen/ricas para poder
acceder a la continuacin de los estudios en el marco del sistema educativo.
 Unidad 1.2 Evolución del Sistema Educativo y de la
Formación Profesional del 1990 al 2006.

Por lo tanto, en Espa a no es hasta comienzos del siglo XXI cuando empez a asentarse una
Formacin Profesional Reglada (que con la LOE se pasa a denominarse Formacin Profesional
Inicial) integrada en el sistema educativo y construida sobre conceptos modernos, valorada en el
mercado de trabajo y percibida como una salida v!lida, sobre todo en los ciclos superiores. La
LOE introdujo los siguientes cambios:
· La duracin de los CFGM y CFGS pasaron a tener una duracin de 2000 horas, hasta
entonces la duracin podía estar entre 1000 - 2000 horas.
· Se introdujo como obligacin la imparticin de ingl/s t/cnico para favorecer las salidas
profesionales.
· Nuevo mdulo acad/mico: Empresa e iniciativa emprendedora.
· Las horas que dedican a Formacin y Orientacin Laboral se incrementaron a 96 horas,
de esta manera que se obtenga el título de T/cnico en Prevencin de Riesgos Laborales, a
Nivel B!sico.
· Se consolidaron las pr!cticas en empresas (FCT, Formacin en el Centro de Trabajo)
como contenido obligatorio para todos los ciclos formativos. De este modo se configur la
Formacin Profesional como una vía respetada de acceso al mercado de trabajo, y,
adem!s, contribuy a abrir los centros a la realidad del mundo laboral.