Los ordenamientos jurídicos locales

Municipios tienen autonomía normativa, es decir, se dictan su propio

ordenamiento en las materias de su competencia. Por ello, las ordenanzas
municipales, en nuestro país, tienen carácter de leyes locales y asi lo ha
reconocido la jurisprundencia de la Corte Suprema de Justicia desde hace ya
cuatro décadas. Es decir, las normas gue los Concejos Municipales producen,
tienen carácter de ley en relación, por supuesto, con las materias propias de la
competencia municipal. De lo contrario no se entendería, por ejemplo, cómo
mediante ellas se pueden establecer impuestos, lo cual está reservado a la ley
(art. 224 de la Constitución). Esta competencia normativa, además se ejerce con
entera autonomía, en el sentido de que no está́ sujeta a la Ley Nacional o Estadal
en las materias gue sean propiamente municipales y donde no haya concurrencia,
y solo está sujeta al control jurisdiccional conforme lo dispone el artículo 29 de la
Constitución.
Ahora bien, la Constitución establece en algunos casos, materias en las
cuales hay concurrencia de competencias entre los diversos niveles, y en estos
casos, corresponde a la Ley Nacional establecer el ámbito que corresponde a
cada nivel. Sin embargo, en las materias propias de la vida local, donde no hay
concurrencia, el Municipio es enteramente autónomo y las ordenanzas son
dictadas sin sujeción a la norma nacional, porque ésta no puede invadir las
competencias municipales. Ha sido muy frecuente la participación de la Corte
Suprema de Justicia en el conocimiento de conflictos entre ordenanzas
municipales y leyes nacionales, tanto denunciadas por los Municipios como por el
Poder Nacional, en el sentido de que se considera que hay invasión de
competencias o usurpación de funciones, cuando un órgano del Poder Municipal
invade competencias ele un órgano del Poder Nacional y viceversa. La Corte
Suprema tiene una extensa jurisprudencia donde delimita las competencias en los
casos de conflicto.
Los municipios y las entidades locales se regirán por las normas
constitucionales, las disposiciones de la presente Ley, la legislación aplicable, las
leyes estadales y lo establecido en las ordenanzas y demás instrumentos jurídicos
municipales.
Las ordenanzas municipales determinarán el régimen organizativo y
funcional de los poderes municipales según la distribución de competencias
establecidas en la Constitución de la República, en esta Ley y en las leyes
estadales.
Se exceptúan las comunas de estas disposiciones, por su condición
especial de entidad local, reguladas por la legislación que norma su constitución,
conformación, organización y funcionamiento

Aplicación del derecho en el ámbito local

El Municipio ejercerá sus competencias mediante los siguientes instrumentos

jurídicos:

1. Ordenanzas: son los actos que sanciona el Concejo Municipal para

establecer normas con carácter de ley municipal, de aplicación general
sobre asuntos específicos de interés local. Las ordenanzas recibirán por lo
menos dos discusiones y en días diferentes, deberán ser promulgadas por
el alcalde o alcaldesa y ser publicadas en la Gaceta Municipal o Distrital,
según el caso, y prever, de conformidad con la ley o si lo ameritare la
naturaleza de su objeto, la vacatio legis a partir de su publicación. Durante
el proceso de discusión y aprobación de las ordenanzas, el Concejo
Municipal consultará al alcalde o alcaldesa, a los otros órganos del
Municipio, a los ciudadanos y ciudadanas, a la sociedad organizada de su
jurisdicción, y atenderá las opiniones por ellos emitidas.
2. Acuerdos: son los actos que dicten los concejos municipales sobre
asuntos de efecto particular. Estos acuerdos serán publicados en la Gaceta
Municipal cuando afecten la Hacienda Pública Municipal.
 3. Reglamentos: Son los actos del Concejo Municipal para establecer su
propio régimen, así como el de sus órganos, servicios y dependencias.
Estos reglamentos serán sancionados mediante dos discusiones y
publicados en Gaceta Municipal.

4. Decretos: son los actos administrativos de efecto general, dictados por el

alcalde o alcaldesa y deberán ser publicados en la Gaceta Municipal o
Distrital. El alcalde o alcaldesa reglamentará las ordenanzas mediante
decreto, sin alterar su espíritu, propósito o razón y, en todo caso, deberán
ser publicados en la Gaceta Municipal o Distrital.
5. Resoluciones: son actos administrativos de efecto particular, dictados por
el alcalde o alcaldesa, el Contralor o Contralora Municipal y demás
funcionarios competentes.
6. Otros instrumentos jurídicos de uso corriente en la práctica administrativa,
ajustados a las previsiones que las leyes señalen.

Las ordenanzas, acuerdos, reglamentos, decretos, resoluciones y demás

instrumentos jurídicos municipales son de obligatorio cumplimiento por parte de
los particulares y de las autoridades nacionales, estadales y locales.